葉 煜 鄒承俊 何興無(wú) 尹華國(guó)

（成都農(nóng)業(yè)科技職業(yè)學(xué)院 四川 成都 611130）

職業(yè)教育發(fā)展水平與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)狀況、教育整體水平緊密相關(guān)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，對(duì)人力資源素質(zhì)要求也就越高。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)GDP逐年增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)水平不斷提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷發(fā)展，社會(huì)對(duì)高素質(zhì)技能型人才的需求也越來(lái)越大。近年來(lái)，職業(yè)教育為適應(yīng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，培養(yǎng)企業(yè)所需的優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力資源，積極與企業(yè)合作，走校企合作辦學(xué)的道路。雖然取得了一些成效，但多數(shù)情況都是高職院校主動(dòng)謀求與企業(yè)合作，企業(yè)在合作上不那么急迫和主動(dòng)，存在明顯的校熱企冷的現(xiàn)象，短期的、不規(guī)范的和靠人緣維系的淺層次校企合作較多，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享的有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的深層次合作較少。校企合作問(wèn)題較多，經(jīng)費(fèi)問(wèn)題是其中最大的一個(gè)，影響了高素質(zhì)技術(shù)人才的培養(yǎng)，影響了校企合作的開(kāi)展，甚至出現(xiàn)因經(jīng)費(fèi)不足造成校企合作終止的狀況。

我國(guó)高職教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源現(xiàn)狀

我國(guó)高職教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要有政府財(cái)政撥款、學(xué)雜費(fèi)、社會(huì)力量投入、校企合作辦學(xué)和一些其他收入，主要是依靠財(cái)政撥款和學(xué)雜費(fèi)兩項(xiàng)，其他幾項(xiàng)很少。但我國(guó)的高等教育經(jīng)費(fèi)投入一向不足，高職教育經(jīng)費(fèi)投入則更少。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，截止到2009年，我國(guó)高職高專在校生人數(shù)達(dá)到964.81萬(wàn)人，占到高等教育總?cè)藬?shù)的44.99%。雖然高職教育已占高等教育的半壁江山，但在整個(gè)高等教育中的投資比例偏低。2008年普通本科高校生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)為3083元，高職高專院校為1631元，低于普通本科院1452元；2010年普通本科高校生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)為3394元，高職高專院校為1894元，低于普通本科院1500元。且地區(qū)差異很大，一般省市低于北京、上海，西部低于東部。從各類教育學(xué)雜費(fèi)所占比例看，2008年，高職院校學(xué)費(fèi)收入占其經(jīng)費(fèi)總收入的比例高達(dá)46.5%，2010年比例高達(dá)52.24%，表明學(xué)雜費(fèi)收入依然是高職院校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的重要來(lái)源甚至是主要來(lái)源。有關(guān)研究表明，高職教育辦學(xué)成本是普通高等教育辦學(xué)成本的2.64倍，但我國(guó)高職教育生均公用經(jīng)費(fèi)僅為普通高等教育生均公用經(jīng)費(fèi)的54%左右，雖然高職教育經(jīng)費(fèi)投入近年來(lái)有所增長(zhǎng)，但相對(duì)于職業(yè)教育規(guī)模增長(zhǎng)和公益性發(fā)展的需求來(lái)說(shuō)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

經(jīng)費(fèi)投入不足導(dǎo)致的問(wèn)題

我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)投入少、經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道單一，已成為制約教育，特別是職業(yè)教育發(fā)展的一個(gè)“瓶頸”。政府教育經(jīng)費(fèi)投入不足，導(dǎo)致高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)總體短缺，這使得高等職業(yè)教育培養(yǎng)高級(jí)專門(mén)技術(shù)人才所需要的硬件和軟件，無(wú)法從政府財(cái)政撥款主渠道來(lái)源上得到保障，只好依靠其他渠道，尤其是學(xué)費(fèi)征收，使受高等職業(yè)教育的學(xué)生家庭負(fù)擔(dān)過(guò)重，貧困家庭學(xué)生不能接受教育，失去了教育機(jī)會(huì)均等和社會(huì)公正的原則。近年來(lái)，各級(jí)政府比較重視校企合作教育，可經(jīng)費(fèi)下?lián)芎苌?，同時(shí)，校企合作教育的有關(guān)費(fèi)用，如差旅費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、管理費(fèi)等都在迅速增長(zhǎng)，并呈現(xiàn)繼續(xù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)，這與微薄的教育經(jīng)費(fèi)形成了很大的反差。校企合作需要“雙師型”人才，經(jīng)費(fèi)不足制約了對(duì)“雙師型”人才的培養(yǎng)，師資隊(duì)伍薄弱影響了教學(xué)質(zhì)量和科研開(kāi)發(fā)能力，又降低了企業(yè)與學(xué)校合作的積極性；教學(xué)硬件更新跟不上教育發(fā)展需求，實(shí)習(xí)基地建設(shè)也受到限制，教學(xué)與生產(chǎn)實(shí)際脫節(jié)，學(xué)生實(shí)踐動(dòng)手能力差，又使企業(yè)不愿接受學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)。因此，導(dǎo)致校企合作中的校熱企冷現(xiàn)象。

經(jīng)費(fèi)投入不足的根源

政府的財(cái)政性教育投入嚴(yán)重不足 首先，進(jìn)行橫向?qū)Ρ龋捎诮逃龑?duì)國(guó)家的重要價(jià)值和意義，各個(gè)國(guó)家都把對(duì)教育的投入放在極其重要的地位，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)高等教育的投入占到國(guó)民生產(chǎn)總值的5%～7%，而我國(guó)的高等教育投入還不足3.3%。其次，進(jìn)行縱向比較。我國(guó)財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)撥款雖然是逐年增加的，但占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重不僅沒(méi)有提高，反而逐年下滑，考慮到在校生人數(shù)的逐年增長(zhǎng)及物價(jià)指數(shù)的變化，教育經(jīng)費(fèi)的劃撥實(shí)際上是減少的。

教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道單一 社會(huì)力量投入及校企合作是高等教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源的重要補(bǔ)充。由于對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)存在偏差，社會(huì)普遍看不起職業(yè)教育，把接受職業(yè)教育的學(xué)生都看作是因?yàn)樯緹o(wú)望而不得已的選擇，同時(shí)，技術(shù)工人被認(rèn)為是藍(lán)領(lǐng)階層，他們的收入水平、社會(huì)地位及職業(yè)聲望都較低。這樣的社會(huì)氛圍，使社會(huì)資金不愿意投入職業(yè)教育。高職院校因?yàn)橘Y金短缺，辦學(xué)質(zhì)量難以提高，從而影響企業(yè)參與校企合作辦學(xué)的意愿，高職院校也難以從企業(yè)獲得相應(yīng)資助。因此，職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)來(lái)源必然單一。

政策法規(guī)保障不到位 盡管我國(guó)對(duì)職業(yè)教育頒布了相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)職業(yè)教育的地位作用、管理體制等也做出了規(guī)定，但這些政策法規(guī)都很宏觀，缺少指令性、可操作性強(qiáng)的細(xì)則，對(duì)職業(yè)教育校企合作也有相關(guān)政策，但對(duì)校企合作雙方并沒(méi)有做出具體規(guī)定和要求，也沒(méi)有明確企業(yè)在校企合作中應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任義務(wù)以及應(yīng)分擔(dān)的成本。

經(jīng)費(fèi)使用效率低，存在浪費(fèi)現(xiàn)象 在校企合作過(guò)程中，高職院校資金分配不合理，教育經(jīng)費(fèi)使用效率低、使用過(guò)程中存在浪費(fèi)現(xiàn)象，教育經(jīng)費(fèi)的短缺及浪費(fèi)使教育成本變高，反過(guò)來(lái)又影響了校企合作的質(zhì)量。

解決經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題的對(duì)策

無(wú)論是德國(guó)的“雙元制”、美國(guó)的“合作教育”、英國(guó)的“工讀交替”，還是日本的“產(chǎn)學(xué)合作”、澳大利亞TAFE等合作教育模式，他們的教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源雖各有不同，但國(guó)家投入是教育經(jīng)費(fèi)中最大的來(lái)源；在校企合作中，企業(yè)對(duì)教育的大力投入對(duì)職業(yè)教育的健康發(fā)展起著重要作用。研究、借鑒這些國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，我們可從以下四方面改善職業(yè)教育因經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題而導(dǎo)致校企合作不利的局面。

加強(qiáng)政府財(cái)政投入力度 職業(yè)教育是我國(guó)教育體系中的一個(gè)重要組成部分，高等職業(yè)教育為各個(gè)行業(yè)培養(yǎng)高技術(shù)人才，對(duì)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。高等職業(yè)教育本身的公共產(chǎn)品屬性決定了它應(yīng)該由國(guó)家財(cái)政支出作為基本保障，財(cái)政投入應(yīng)是職業(yè)教育獲取資金的主要來(lái)源。所以，要發(fā)展我國(guó)高等職業(yè)教育，促進(jìn)校企合作的順利開(kāi)展，使培養(yǎng)的人才符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政投入主渠道作用。高等職業(yè)教育由于在實(shí)習(xí)基地設(shè)置、實(shí)習(xí)設(shè)備購(gòu)置和實(shí)習(xí)損耗上所需經(jīng)費(fèi)要比普通高等教育高得多，教育經(jīng)費(fèi)短缺更加嚴(yán)重。所以，國(guó)家應(yīng)加大財(cái)政對(duì)職業(yè)教育的投入。目前，我們還不能與發(fā)達(dá)國(guó)家的投入水平相比，但至少應(yīng)該達(dá)到1993年頒布的《中國(guó)教育和改革發(fā)展綱要》中提出的目標(biāo)，逐步提高國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)在國(guó)民生產(chǎn)總值中的比例，達(dá)到與發(fā)展中國(guó)家相同的4%的水平；同時(shí)，還要特別加大對(duì)職業(yè)教育的投入力度，至少達(dá)到2010年《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中提出的目標(biāo)：國(guó)家職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出的比例達(dá)到15%的水平。

加大企業(yè)對(duì)職業(yè)教育的投入 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)際上是人才的競(jìng)爭(zhēng)。高等職業(yè)教育為企業(yè)培養(yǎng)高技術(shù)人才，企業(yè)是高等職業(yè)教育的受益者，但目前我國(guó)企業(yè)對(duì)高等職業(yè)教育的關(guān)心、支持、合作的程度是很不夠的，有相當(dāng)多的企業(yè)甚至對(duì)學(xué)生實(shí)習(xí)還要向?qū)W校收取實(shí)習(xí)費(fèi)。企業(yè)對(duì)高職院校的冷漠，是因?yàn)槠髽I(yè)還沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到職工素質(zhì)對(duì)企業(yè)的技術(shù)、產(chǎn)品的關(guān)鍵性作用，把職業(yè)教育和培訓(xùn)看成是純粹的成本，而不是投資，因此不愿承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)和責(zé)任，導(dǎo)致企業(yè)在高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)中所負(fù)擔(dān)的比例偏低。政府可以制定制度或政策，一方面，提高企業(yè)對(duì)合作教育的積極性，另一方面，明確企業(yè)在高等職業(yè)教育中的責(zé)任和義務(wù)。參考德國(guó)企業(yè)在職業(yè)教育中所承擔(dān)的義務(wù)：職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)完全由企業(yè)自己負(fù)擔(dān)，企業(yè)除了負(fù)擔(dān)培訓(xùn)設(shè)施、器材等費(fèi)用外，還必須支付學(xué)徒工在整個(gè)培訓(xùn)期間的津貼和實(shí)訓(xùn)教師的工資等，我國(guó)企業(yè)即使不能承擔(dān)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)，但可以拿出一部分資金作為獎(jiǎng)學(xué)金或助學(xué)金，形成職業(yè)教育的資助體系，從而有優(yōu)先獲得優(yōu)秀畢業(yè)學(xué)生的權(quán)利；還可以對(duì)為企業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生發(fā)放津貼等。當(dāng)校企合作育人成為企業(yè)持續(xù)獲得優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力的主要途徑，企業(yè)在校企合作中受益時(shí)，就能形成良性循環(huán)。

制定合理的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) 政府應(yīng)該分類核定高等職業(yè)院校生均培養(yǎng)成本，確定國(guó)家與個(gè)人共擔(dān)經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，制定高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)政府與社會(huì)分擔(dān)政策。學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)需要考慮大多數(shù)家庭的經(jīng)濟(jì)承受能力，如果學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)定得過(guò)高，將會(huì)使經(jīng)濟(jì)貧困家庭的學(xué)生失去受教育的權(quán)利，喪失教育機(jī)會(huì)均等和社會(huì)公正的原則；學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)定得過(guò)低，又失去教育成本分擔(dān)的價(jià)值。因此，合理的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是既能合理分擔(dān)高等職業(yè)教育成本，又能讓大多數(shù)受教育者承受。

制定完善的保障體系 我國(guó)的 《職業(yè)教育法》、《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》、《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》等相關(guān)法規(guī)政策，對(duì)于“校企合作”以及職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入等問(wèn)題都作了相關(guān)規(guī)定，但對(duì)校企合作中合作各方的責(zé)、權(quán)、利未做出明確的規(guī)定，而且對(duì)于職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的規(guī)定都比較宏觀，屬于方向性、原則性的規(guī)定，缺乏具體、可操作實(shí)施的細(xì)則。這些教育法規(guī)或政策對(duì)職業(yè)教育投入的法律責(zé)任規(guī)定不明確，對(duì)于違反法規(guī)的處罰問(wèn)題表述籠統(tǒng)，對(duì)于如何保證職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)、如何鼓勵(lì)企業(yè)單位參與合作教育更缺乏具體的可操作措施。因此，有必要進(jìn)一步完善職業(yè)教育的財(cái)政法規(guī)，促進(jìn)職業(yè)教育投資行為的法制化，并保護(hù)職業(yè)教育投資者的利益，從而提高職業(yè)教育投資者的積極性。

完善資金預(yù)算、管理及評(píng)價(jià)體系 校企合作的目的是資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，但校企合作形式及方式選擇不當(dāng)，合作過(guò)程協(xié)調(diào)不好，反而會(huì)造成資源利用率不高、重復(fù)建設(shè)、資金浪費(fèi)等問(wèn)題。我國(guó)的公共教育經(jīng)費(fèi)，特別是職業(yè)教育的公共教育經(jīng)費(fèi)非常稀缺，雖然教育經(jīng)費(fèi)的投入不以營(yíng)利為目的，但也必須要有效益意識(shí)和投入產(chǎn)出意識(shí)，才能發(fā)揮資金的最大效能。目前，我國(guó)存在職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)管理松散，投入的效益難以測(cè)量和考核的問(wèn)題，使校企合作中資金分配和使用不合理，重復(fù)建設(shè)、資金浪費(fèi)等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。因此，只有加快實(shí)現(xiàn)校企合作過(guò)程中教育經(jīng)費(fèi)管理的科學(xué)化、現(xiàn)代化，推行目標(biāo)管理和項(xiàng)目管理的方式，加強(qiáng)對(duì)投入的績(jī)效考核與評(píng)價(jià)，從校企合作經(jīng)費(fèi)投入決策開(kāi)始就進(jìn)行全過(guò)程的計(jì)劃、分配、協(xié)調(diào)、控制和評(píng)價(jià)，才能最終保障資金合理使用、科學(xué)使用的管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

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