□文/嘉興市發(fā)展和改革委員會主任 朱偉

穩(wěn)增長促轉(zhuǎn)型抓統(tǒng)籌惠民生

□文/嘉興市發(fā)展和改革委員會主任 朱偉

2012年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，也是新一屆政府的開局之年。新的一年，嘉興市將以黨的十八大召開為契機，緊緊圍繞“穩(wěn)中求進”這一總基調(diào)，深入實施“八八戰(zhàn)略”和“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略，突出發(fā)展轉(zhuǎn)型、發(fā)展惠民、發(fā)展保障，努力保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長和社會和諧穩(wěn)定，加快建設(shè)惠及嘉興人民的小康社會。

（一）穩(wěn)增長

面對復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長仍是當(dāng)前及今后一段時期的重要任務(wù)。一是增加有效投入。以項目攻堅為重點，深入開展“雙重”專項行動，啟動實施基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)升級、社會民生投入“三個千億”工程，有序推進一批對發(fā)展起支撐帶動作用的重大項目。著力優(yōu)化投資內(nèi)部結(jié)構(gòu)，出臺加快有效投資增長的若干政策意見，積極引導(dǎo)各類資本更多地投向科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)提升、社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域，在確保固定資產(chǎn)投資較快增長的同時提高投資質(zhì)量。

二是大力發(fā)展實體經(jīng)濟。強化對企幫扶，政策措施、資源要素、收入分配等要更多地向有利于實體經(jīng)濟發(fā)展的方向和領(lǐng)域傾斜，提振企業(yè)發(fā)展信心。研究制定支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實施意見，切實降低民營資本準(zhǔn)入門檻，鼓勵企業(yè)加大實體經(jīng)濟投入，促進民營經(jīng)濟提質(zhì)發(fā)展。加大招商選資力度，大力開展與央企、浙商對接合作，認(rèn)真抓好已簽約項目落地實施。

三是確保對外貿(mào)易平穩(wěn)增長。大力開拓市場，組織企業(yè)參加境外各類展會，積極培育境外營銷網(wǎng)絡(luò)。積極轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，扎實推進自主品牌培育、重點出口基地建設(shè)，積極鼓勵先進技術(shù)裝備、關(guān)鍵零部件和重要資源進口。加大“走出去”力度，加快推進境外生產(chǎn)基地、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，鼓勵和引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)積極參與國際并購獲取技術(shù)、銷售渠道。

（二）促轉(zhuǎn)型

只有堅定不移地加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，才能提升經(jīng)濟綜合競爭力，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。一是增強自主創(chuàng)新能力。進一步推進國家創(chuàng)新型試點城市、國家科技進步示范城市、國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市和浙江省區(qū)域創(chuàng)新體系副中心城市“四城聯(lián)建”。整合提升嘉興科技城等創(chuàng)新平臺，完善科技孵化網(wǎng)絡(luò)體系，提高科技成果轉(zhuǎn)化本地化、產(chǎn)業(yè)化率，積極爭創(chuàng)國家級高新技術(shù)園區(qū)。深入實施“創(chuàng)新嘉興·精英引領(lǐng)”計劃，促進人才、科技、產(chǎn)業(yè)良性互動。

二是積極實施“兩退兩進”。研究制定實施意見和行動計劃，力爭在“退低進高、退二進三”上取得重大突破，提高要素資源使用效率。積極探索體制創(chuàng)新，力爭在土地出讓制度創(chuàng)新、建立有償退出機制、創(chuàng)新運作機制等方面率先突破。加大落后產(chǎn)能淘汰力度，按照“退出一批、淘汰一批、轉(zhuǎn)移一批、提升一批”的思路，引導(dǎo)低端產(chǎn)業(yè)有序退出。重視工業(yè)設(shè)計、研發(fā)和品牌營銷，帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變。

三是深入推進服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和大企業(yè)“三大倍增”計劃。突出服務(wù)業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，重點扶持發(fā)展現(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù)、服務(wù)外包和文化創(chuàng)意、旅游休閑、現(xiàn)代商貿(mào)等服務(wù)業(yè)行業(yè)，力爭在總量上有較大提升。加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點培育新興產(chǎn)業(yè)中技術(shù)含量高、能源消耗少、環(huán)境污染低的企業(yè)和環(huán)節(jié)。實施大企業(yè)“創(chuàng)優(yōu)引領(lǐng)”計劃，積極培育塊狀經(jīng)濟和行業(yè)中的龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)，力爭百億企業(yè)達到3家。

（三）抓統(tǒng)籌

把握機遇，突出重點，不斷提升統(tǒng)籌發(fā)展的能力。一是大力發(fā)展海洋經(jīng)濟。強化市縣聯(lián)動，加大對海岸線資源及重大基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)項目、社會事業(yè)的統(tǒng)籌力度。加快嘉興港建設(shè)和對外開放步伐，加快海河聯(lián)運進程，積極構(gòu)建“三位一體”港航物流服務(wù)體系。強化臨港產(chǎn)業(yè)與濱海新城聯(lián)動發(fā)展，依托海洋資源和腹地科技創(chuàng)新能力，大力發(fā)展臨港新興產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。

二是深化城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌。加快城市有機更新，統(tǒng)籌推進國際商務(wù)區(qū)、空港新城等開發(fā)建設(shè)，著力增強中心城市輻射帶動功能。加快“兩新”工程建設(shè)，梯度培育發(fā)展現(xiàn)代新市鎮(zhèn)，進一步加大對王江涇、崇福、姚莊3個省級小城市試點工作力度，形成以縣城為核心，小城市為重要結(jié)點，特色鎮(zhèn)為終端的梯度發(fā)展格局；深入開展百個示范性城鄉(xiāng)一體新社區(qū)建設(shè)，加快農(nóng)房改造集聚。

突出發(fā)展轉(zhuǎn)型、發(fā)展惠民、發(fā)展保障，努力保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長和社會和諧穩(wěn)定，加快建設(shè)惠及嘉興人民的小康社會

三是抓好重大產(chǎn)業(yè)集聚平臺統(tǒng)籌建設(shè)。重點推進嘉興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，以及臨杭和臨滬新區(qū)、濱海新區(qū)等產(chǎn)業(yè)集聚新平臺建設(shè)，爭列省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，平湖經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等省級開發(fā)區(qū)要積極爭列為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。整合提升市鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，開展異地園區(qū)合作開發(fā)與建設(shè)。抓好8個省級和30個市級服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)建設(shè)，加強集聚區(qū)內(nèi)公共服務(wù)平臺建設(shè)，完善各項服務(wù)配套功能。

（四）惠民生

堅持發(fā)展惠民，著力增加百姓福祉，促進社會和諧穩(wěn)定。一是健全社會保障。著力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，全面實施“五大創(chuàng)業(yè)行動計劃”，完善以創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)的長效機制，提高勞動者自身素質(zhì)。強化增收機制，深化收入分配制度改革，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟同步增長。構(gòu)建全民社保，進一步完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障制度，實行各類養(yǎng)老制度之間、醫(yī)療制度之間相互銜接轉(zhuǎn)換，并逐步推動實現(xiàn)常住人口的基本全覆蓋。

二是優(yōu)化民生事業(yè)。深化公共服務(wù)均等化，實施公共服務(wù)提升工程，提高社會服務(wù)管理能力。進一步推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。繼續(xù)推進一批重大民生項目建設(shè)，大力實施保障性安居工程。進一步加強物價管理，做好“米袋子”、“菜籃子”工作，強化市場價格監(jiān)管，保持物價總水平基本穩(wěn)定。

三是加強和創(chuàng)新社會管理服務(wù)。進一步健全社會管理格局，形成政府調(diào)控機制與社會協(xié)同機制互聯(lián)、政府行政功能與社會自治功能互補、政府管理力量與社會調(diào)解力量互動的社會多元治理格局。不斷提升社區(qū)自治和服務(wù)功能，進一步夯實社會管理服務(wù)的基礎(chǔ)性力量。完善社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、矛盾糾紛排查預(yù)警和化解、信訪和聯(lián)合調(diào)解等機制，加快推進基層民主建設(shè)，提高群眾民主參與、民主決策、民主監(jiān)督、民主管理的水平。