文/鄒迎九

新聞媒介是各類(lèi)公共信息的主要提供者和傳播者，是受眾賴(lài)以獲取各種信息的重要途徑。受眾消費(fèi)和使用新聞媒介的基本動(dòng)機(jī)是媒介的信用，即“媒介機(jī)構(gòu)必須對(duì)社會(huì)和公眾承擔(dān)和履行一定的責(zé)任和義務(wù)；媒介的新聞報(bào)道和信息傳播應(yīng)該符合真實(shí)性、正確性、客觀性、公正性等專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；媒介必須在現(xiàn)存法律和制度的范圍內(nèi)進(jìn)行自我約束”。[1]也就是說(shuō)，新聞媒介及其從業(yè)人員必須要有職業(yè)良知、有社會(huì)責(zé)任、有職業(yè)操守，必須要講信用、守信用，才能夠贏得公眾的信任，才能實(shí)現(xiàn)自身的傳播價(jià)值。制定、完善和實(shí)施嚴(yán)格的信用制度規(guī)范，將有利于遏止當(dāng)前部分新聞媒介及新聞從業(yè)人員信用缺失行為的發(fā)生，促進(jìn)我國(guó)新聞業(yè)健康發(fā)展。

一、我國(guó)新聞業(yè)信用規(guī)范體系的內(nèi)涵

新聞信用體系通過(guò)把與新聞信用建設(shè)有關(guān)的各種力量有機(jī)整合起來(lái)，通過(guò)鼓勵(lì)守信行為，制約和懲罰失信行為，使新聞媒介和新聞從業(yè)人員自覺(jué)自愿地從失信向守信轉(zhuǎn)變，改變其行為的價(jià)值取向，以共同提升新聞業(yè)信用水平，從而促進(jìn)新聞業(yè)的正常運(yùn)行和健康發(fā)展。道德和制度規(guī)范體系是新聞業(yè)信用體系的重要組成部分，其主要是對(duì)新聞媒介和新聞從業(yè)人員的信用行為做出相應(yīng)的規(guī)定，明確哪些行為合范，哪些行為失范，并通過(guò)實(shí)施一定的懲罰機(jī)制，以督促或限制其具體的信用行為。

1.新聞業(yè)道德規(guī)范體系

信用是道德的信用。信用問(wèn)題首先表現(xiàn)為道德問(wèn)題，信用關(guān)系的維系需要依靠道德力量。道德信用規(guī)范是“一套非正式的、不具強(qiáng)制力的、用于調(diào)節(jié)主體之間信用關(guān)系的習(xí)俗、約定或行為準(zhǔn)則，并對(duì)信用主體行為的權(quán)益、責(zé)任、義務(wù)等做出規(guī)定，引導(dǎo)主體在進(jìn)行交往或交易時(shí)應(yīng)當(dāng)‘以誠(chéng)相待，信守諾言，履行諾言’”。[2]根據(jù)職業(yè)倫理學(xué)者貝里斯（Michael D.Bayles）的研究，我們可以將新聞業(yè)道德規(guī)范體系看成是由規(guī)定品德的準(zhǔn)則（Standards）、表示責(zé)任的原則（Principles）和規(guī)定職責(zé)的規(guī)則（Rules）[3]三個(gè)遞進(jìn)的層次構(gòu)成的。其中，準(zhǔn)則是新聞從業(yè)人員的品德特征，原則是總體的責(zé)任，而規(guī)則是具體的職責(zé)。道德規(guī)范體系的建立，有利于塑造新聞從業(yè)人員誠(chéng)實(shí)守信、信譽(yù)為本的嶄新人格，對(duì)于整個(gè)新聞業(yè)的和諧運(yùn)行和健康發(fā)展是至關(guān)重要的。

2.新聞業(yè)信用制度規(guī)范體系

信用根植于一定的制度土壤之中，是一定制度的產(chǎn)物。信用是由制度規(guī)范出來(lái)的，信用的高低與制度的發(fā)育和完善程度有密切的關(guān)系。鄧小平說(shuō)過(guò)：“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。”[4]美國(guó)著名學(xué)者、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的開(kāi)創(chuàng)者之一道格拉斯·諾斯認(rèn)為，“制度是一個(gè)社會(huì)的博弈規(guī)則，或者更規(guī)范一點(diǎn)說(shuō)，它們是一些人為設(shè)計(jì)的、型塑人們互動(dòng)關(guān)系的約束?！盵5]所謂新聞業(yè)信用制度規(guī)范體系，就是指在新聞傳播相關(guān)法規(guī)體系的框架下，帶有一定行政性的、可供具體操作的規(guī)范制度。新聞業(yè)通過(guò)建立并執(zhí)行完善的信用制度規(guī)范體系，可以有效地指導(dǎo)新聞媒介及其從業(yè)人員按照既定的程序、方法、標(biāo)準(zhǔn)行事，使其有章可循，以保證新聞傳播活動(dòng)規(guī)范運(yùn)作。同時(shí)，能有效地約束和協(xié)調(diào)新聞媒介及其從業(yè)人員的職業(yè)行為，懲戒失信行為，鼓勵(lì)積極守信行為，使新聞業(yè)更講信用。

二、我國(guó)新聞業(yè)信用制度規(guī)范體系的內(nèi)容

作為工具性制度的我國(guó)新聞業(yè)信用制度規(guī)范體系主要由聯(lián)合征信制度、信用評(píng)估制度、信用監(jiān)管制度和違信懲罰制度構(gòu)成。

1.聯(lián)合征信制度

聯(lián)合征信制度是指通過(guò)制定有關(guān)規(guī)則，由第三方獨(dú)立征信機(jī)構(gòu)將分散于社會(huì)各個(gè)方面的有關(guān)新聞媒介和新聞從業(yè)人員的信用和信譽(yù)信息匯集起來(lái)，進(jìn)行加工和儲(chǔ)存，建立相對(duì)完善的新聞從業(yè)人員個(gè)人信用和新聞媒介組織信用檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，形成區(qū)域性、行業(yè)性，甚至是全國(guó)性的資信登記咨詢(xún)系統(tǒng)，為社會(huì)有關(guān)需求者提供相關(guān)的信用信息服務(wù)。聯(lián)合征信制度的建立，是防止新聞業(yè)信用缺失現(xiàn)象發(fā)生、促進(jìn)新聞業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，構(gòu)成了新聞業(yè)信用體系建設(shè)的基石。

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的新聞出版和廣告管理體制，新聞媒介與新聞從業(yè)人員的信用和信譽(yù)信息分散于新聞出版行政部門(mén)、廣播電視行政部門(mén)、黨的宣傳部門(mén)、信息產(chǎn)業(yè)部門(mén)、新聞行業(yè)組織或機(jī)構(gòu)、工商行政管理部門(mén)等多種部門(mén)或組織。通過(guò)聯(lián)合征信，可以將這些分散的信用及信譽(yù)信息收集起來(lái)，再進(jìn)行加工和儲(chǔ)存，建立涵蓋新聞媒介及其從業(yè)人員的新聞業(yè)信用檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，從而形成一個(gè)信用信息共享平臺(tái)。這樣一來(lái)，既能夠增強(qiáng)新聞媒介及其從業(yè)人員信用信息的透明度，有利于實(shí)現(xiàn)信用信息共享，有利于建立信用的記錄、監(jiān)督和約束機(jī)制，也有助于為新聞媒介和管理部門(mén)信用管理決策提供有價(jià)值的信息和評(píng)估支持，提高監(jiān)管效率,并起到一種無(wú)形的導(dǎo)向作用。

2.信用評(píng)估制度

新聞業(yè)信用評(píng)估，是指通過(guò)制定統(tǒng)一的信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、方法、模型和等級(jí)，運(yùn)用定量分析和定性分析相結(jié)合的方法，對(duì)新聞媒介或其從業(yè)人員的信用行為進(jìn)行客觀、科學(xué)、公正的分析研究之后，就其信用水準(zhǔn)進(jìn)行等級(jí)評(píng)價(jià)并做出結(jié)論，用特定的等級(jí)符號(hào)標(biāo)定其信用等級(jí)，以作為其參與新聞傳播活動(dòng)的資格和條件，并成為社會(huì)與受眾決定與之開(kāi)展交往的重要依據(jù)。

信用評(píng)估可以昭示受評(píng)新聞媒介和新聞從業(yè)人員在新聞業(yè)界及社會(huì)的資信地位。資信級(jí)別的高低不同，將直接反映并影響新聞媒介、新聞從業(yè)人員在社會(huì)上的形象、生存與發(fā)展的機(jī)會(huì)，是新聞媒介、新聞從業(yè)人員在新聞傳播活動(dòng)中的身份證。同時(shí)，借助信用評(píng)估，對(duì)于弘揚(yáng)新聞業(yè)誠(chéng)信之風(fēng)，褒揚(yáng)先進(jìn)、揭示落后，懲戒新聞失信行為，凈化新聞傳播環(huán)境，形成和光大誠(chéng)信風(fēng)氣，也都具有十分有效的作用。正因如此，新聞業(yè)信用評(píng)估必須堅(jiān)持客觀性、公正性、獨(dú)立性和咨詢(xún)性原則，要按照國(guó)家有關(guān)管理規(guī)范的要求，結(jié)合信用評(píng)級(jí)的行業(yè)慣例，制定嚴(yán)謹(jǐn)有效的評(píng)級(jí)業(yè)務(wù)質(zhì)量控制制度，如評(píng)級(jí)報(bào)告質(zhì)量控制制度、實(shí)地調(diào)查制度等，確保出具的信用評(píng)級(jí)報(bào)告和信用等級(jí)符合真實(shí)性、一致性、獨(dú)立性、客觀性和審慎性等要求，保證有關(guān)資信信息的權(quán)威性與公正性。

3.信用監(jiān)管制度

新聞信用監(jiān)管是指新聞信用監(jiān)管機(jī)構(gòu)依據(jù)相關(guān)法規(guī)，對(duì)新聞媒介及其從業(yè)人員的行為和信用關(guān)系運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督、規(guī)范、控制和調(diào)節(jié)等一系列活動(dòng)的總稱(chēng)。我國(guó)當(dāng)前新聞信用監(jiān)督管理主要包括新聞業(yè)主管機(jī)關(guān)的行政監(jiān)督、新聞及相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和組織的行業(yè)監(jiān)督、新聞評(píng)議會(huì)等的社會(huì)監(jiān)督。我國(guó)新聞業(yè)的行政監(jiān)管目前呈現(xiàn)出多頭管理、行業(yè)所屬、部門(mén)所有、條塊分割的監(jiān)督管理特點(diǎn)。新聞出版行政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)新聞報(bào)刊的設(shè)立、出版活動(dòng)、出版物內(nèi)容和質(zhì)量等的管理，廣播電臺(tái)和電視臺(tái)的設(shè)立、播出活動(dòng)、播出內(nèi)容和質(zhì)量、互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目傳播等的管理由廣播電視行政部門(mén)負(fù)責(zé)，信息產(chǎn)業(yè)部門(mén)協(xié)助監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)信息傳播，工商行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)管廣告，新聞媒介的宣傳內(nèi)容和輿論導(dǎo)向則由黨的宣傳部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)管。同時(shí)，新聞行業(yè)組織或協(xié)會(huì)，類(lèi)似新聞評(píng)議會(huì)的社會(huì)組織或個(gè)人，以及新聞媒介內(nèi)部也對(duì)新聞媒介及新聞從業(yè)人員進(jìn)行信用監(jiān)管。

在當(dāng)前我國(guó)新聞信用法律法規(guī)不健全、社會(huì)誠(chéng)信環(huán)境有待于發(fā)展的情況下，為維護(hù)新聞信用市場(chǎng)的正常秩序，建立和健全新聞信用監(jiān)管制度是非常有必要的。通過(guò)建立征集數(shù)據(jù)環(huán)境、訂立信用管理從業(yè)人員的職業(yè)道德和操守規(guī)則、構(gòu)建信用監(jiān)管法規(guī)體系等措施加強(qiáng)新聞信用監(jiān)管，將有利于防范新聞信用風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)范新聞媒介及其從業(yè)人員的信用行為、健全新聞信用制度，促進(jìn)新聞信用的發(fā)展。

4.違信懲罰制度

違信懲罰制度是通過(guò)制定相應(yīng)的規(guī)則，并利用法律、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、職業(yè)和道德等多種手段，懲罰新聞傳播活動(dòng)中的失信者，將有嚴(yán)重新聞失信行為的媒介和個(gè)人從新聞行業(yè)的主流中剔除出去。通過(guò)對(duì)失信的新聞媒介或新聞業(yè)從業(yè)人員實(shí)施實(shí)質(zhì)性打擊，加大其失信成本，提高其行業(yè)準(zhǔn)入的壁壘，使新聞媒介及其從業(yè)人員不敢對(duì)受眾與社會(huì)“違約”和失信，讓不講信用的新聞媒介失去大面積的市場(chǎng)份額，讓不講信用的新聞業(yè)從業(yè)人員失去其賴(lài)以生存的工作崗位和發(fā)展空間。

對(duì)失信行為的懲戒，可以通過(guò)直接懲戒和間接懲戒的共同作用來(lái)實(shí)現(xiàn)。直接懲戒主要來(lái)自于政府職能部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)，包括政府相關(guān)部門(mén)作出的行政性懲戒和監(jiān)管機(jī)構(gòu)作出的監(jiān)管性懲戒。間接懲戒主要包括市場(chǎng)性懲戒和社會(huì)性懲戒。市場(chǎng)性懲戒可以為信用良好的媒介及其從業(yè)人員提供優(yōu)惠便利，使信用記錄不好的媒介及其從業(yè)人員受到嚴(yán)格限制；社會(huì)性懲戒是讓失信者的失信轉(zhuǎn)化為對(duì)全社會(huì)的失信，使失信者一處失信，處處受制約。

三、我國(guó)新聞業(yè)信用制度規(guī)范體系的現(xiàn)狀與不足

1.新聞信用管理體制尚未理順

受多種因素的制約，我國(guó)目前的新聞信用管理尚處于多頭管理、行業(yè)所屬、部門(mén)所有、條塊分割的狀態(tài)。比如，盡管我國(guó)廣告的信用監(jiān)管主要由工商管理部門(mén)負(fù)責(zé)，但實(shí)際上新聞媒介的廣告信用監(jiān)管涉及中共中央宣傳部、國(guó)務(wù)院新聞辦公室、公安部、監(jiān)察部、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦、工業(yè)和信息化部、衛(wèi)生部、國(guó)家廣播電影電視總局、新聞出版總署、國(guó)家食品藥品監(jiān)管局、國(guó)家中醫(yī)藥管理局等10多個(gè)部門(mén)。這種管理體制使得我國(guó)新聞信用信息處于相當(dāng)分散的狀態(tài)，完整的新聞從業(yè)人員、新聞媒介資信所需的數(shù)據(jù)和信息分散于新聞出版行政部門(mén)、廣播電視行政部門(mén)、黨的宣傳部門(mén)、信息產(chǎn)業(yè)部門(mén)、新聞行業(yè)組織或機(jī)構(gòu)、工商行政管理部門(mén)等多個(gè)部門(mén)或組織，各部門(mén)或組織之間的信用信息共享共建的長(zhǎng)效機(jī)制還沒(méi)有確立，仍處于各自為政的格局，這就嚴(yán)重制約了我國(guó)新聞信用制度規(guī)范體系的建立。加上又沒(méi)有明確的信用信息法律法規(guī)規(guī)定如何利用這些分散于各處的信用信息，自然造成了新聞信用信息部門(mén)的事實(shí)分割。

2.征信規(guī)范管理制度亟待完善

我國(guó)征信業(yè)從20世紀(jì)80年代起步以來(lái)，其在國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的作用日益顯現(xiàn)。然而，我國(guó)現(xiàn)有法律體系中還沒(méi)有一項(xiàng)法律或法規(guī)為征信活動(dòng)提供直接的依據(jù)。盡管為加強(qiáng)對(duì)我國(guó)征信業(yè)的引導(dǎo)、扶持和管理，以及完善征信法制體系建設(shè)，國(guó)務(wù)院法制辦于2009年10月12日公布了《征信管理?xiàng)l例（征求意見(jiàn)稿）》，但由于其只是一個(gè)征求意見(jiàn)稿，并不具備真正的法律效力。因此，可以說(shuō)我國(guó)目前還沒(méi)有真正意義上的征信相關(guān)法律法規(guī)，而專(zhuān)門(mén)針對(duì)新聞業(yè)征信的法律法規(guī)更是無(wú)從談起。相關(guān)法律法規(guī)的不完善使得我國(guó)新聞業(yè)征信機(jī)構(gòu)在信息收集、信息披露等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上無(wú)法可依，影響了我國(guó)新聞業(yè)征信工作的開(kāi)展。比如，由于個(gè)人征信數(shù)據(jù)涉及許多個(gè)人隱私，而個(gè)人征信數(shù)據(jù)開(kāi)放的范圍、開(kāi)放的方式和保密程度都沒(méi)有法律依據(jù)，所以信息提供者和個(gè)人信用征信機(jī)構(gòu)都存在法律風(fēng)險(xiǎn)。而對(duì)如何防止有關(guān)部門(mén)及征信機(jī)構(gòu)提供失真的個(gè)人信用信息，也缺乏法律法規(guī)的約束。同時(shí)，我國(guó)現(xiàn)行征信業(yè)務(wù)的操作也存在不規(guī)范、不統(tǒng)一的現(xiàn)象。征信機(jī)構(gòu)自成體系，缺乏統(tǒng)一的業(yè)務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，操作也缺乏統(tǒng)一規(guī)范。政府相關(guān)部門(mén)對(duì)征信機(jī)構(gòu)也缺乏統(tǒng)一的管理。

3.缺乏有效行業(yè)信用評(píng)價(jià)制度

新聞業(yè)信用評(píng)價(jià)是其信用制度規(guī)范體系建設(shè)的一項(xiàng)重要工作。目前我國(guó)新聞業(yè)信用評(píng)價(jià)尚處于起步階段，許多新聞媒介和新聞從業(yè)人員對(duì)新聞業(yè)信用的認(rèn)識(shí)尚不到位，更沒(méi)有認(rèn)識(shí)到新聞信用等級(jí)評(píng)價(jià)工作的重要性，因此，目前新聞媒介和新聞從業(yè)人員中積極、主動(dòng)參與信用評(píng)價(jià)的比例非常小。同時(shí)，由于我國(guó)新聞業(yè)聯(lián)合征信系統(tǒng)尚未建立，導(dǎo)致有關(guān)新聞媒介和新聞從業(yè)人員的信用信息采集渠道不暢通。我國(guó)新聞業(yè)相關(guān)管理部門(mén)盡管已經(jīng)有了一些信用等級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)，但還不是很完整，指標(biāo)的權(quán)重分布沒(méi)有充分體現(xiàn)新聞業(yè)特點(diǎn)，沒(méi)有突出信用評(píng)價(jià)因素，可操作性也不是很強(qiáng)。這就難以保證信用評(píng)價(jià)的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。同時(shí)，部分評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的主觀性較強(qiáng)，每個(gè)指標(biāo)的變動(dòng)區(qū)間沒(méi)有很好地對(duì)應(yīng)準(zhǔn)確的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，自由裁量權(quán)過(guò)大，也勢(shì)必影響到評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性。因此，有必要進(jìn)一步完善新聞業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)及其標(biāo)準(zhǔn)。

4.新聞信用信息共享存在困難

目前，我國(guó)新聞業(yè)有關(guān)行政管理部門(mén)或組織為加強(qiáng)新聞信用建設(shè)，建設(shè)了縱向歸集的信用信息系統(tǒng)，用于本部門(mén)的信用分類(lèi)監(jiān)管，在部門(mén)內(nèi)部上下之間的信息比較暢通。但是，部門(mén)之間缺乏信息共享機(jī)制，沒(méi)有形成覆蓋廣泛、開(kāi)放共享的信用信息網(wǎng)絡(luò)，信用信息系統(tǒng)相互分割、封閉，形成了一個(gè)個(gè)信息孤島。少數(shù)部門(mén)已經(jīng)將部分信息數(shù)據(jù)向社會(huì)開(kāi)放，但開(kāi)放的數(shù)據(jù)不完整，信息量也非常有限，社會(huì)公眾和單位難以獲得全面、完整的信用信息。比如，新聞出版總署在中國(guó)記者網(wǎng)上就“全國(guó)新聞?dòng)浾吖芾砑坝浾咦C核驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng) ”明確提示“本系統(tǒng)不向社會(huì)公眾開(kāi)放，如果您準(zhǔn)備使用記者證公眾查詢(xún)功能，請(qǐng)退出本系統(tǒng)，重新由本網(wǎng)首頁(yè)進(jìn)入公眾查詢(xún)窗口。本系統(tǒng)專(zhuān)供新聞單位（包括新聞管理機(jī)構(gòu)及各級(jí)報(bào)送單位）使用。您必須使用專(zhuān)用加密終端才能進(jìn)入本系統(tǒng)”。社會(huì)公眾與新聞單位之外的單位通過(guò)該系統(tǒng)所能查詢(xún)到的信息，就只有不完整的被查詢(xún)記者的記者證上的“單位”、“姓名”、“性別”、記者證“統(tǒng)一編號(hào)”與記者本人照片廖廖幾項(xiàng)信息。而“違規(guī)違紀(jì)新聞單位記錄”只列有不到十家違規(guī)違紀(jì)新聞單位，“違規(guī)違紀(jì)新聞?dòng)浾呙洝敝兄挥?7位記者相關(guān)違規(guī)違紀(jì)記錄，均遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于實(shí)際數(shù)量。另外，在中國(guó)記者網(wǎng)上目前也沒(méi)有看到向外界公布的“全國(guó)新聞采編人員不良從業(yè)行為記錄查詢(xún)系統(tǒng)”，以供社會(huì)公眾查詢(xún)新聞采編人員的不良從業(yè)行為記錄。

5.新聞業(yè)失信懲戒機(jī)制待加強(qiáng)

對(duì)新聞失信行為進(jìn)行有效的懲戒，屬于制度化的新聞信用體系中的重要內(nèi)容。目前，盡管我國(guó)新聞業(yè)行政管理部門(mén)和行業(yè)組織制定頒布了一些涉及新聞信用的法規(guī)、文件、通知等，其中規(guī)定了對(duì)新聞失信應(yīng)采取一定的處罰和懲戒。但這些制度的規(guī)定不全面、不系統(tǒng)，所采取的處罰和懲戒力度也有所欠缺，不足以震懾失信者，失信者為失信所付出的經(jīng)濟(jì)、職業(yè)、社會(huì)、政治、法律等成本過(guò)低，加上相關(guān)制度規(guī)范的配套執(zhí)行措施不健全，可操作性不是很強(qiáng)。特別是由于主客觀因素的影響，除了一些造成重大社會(huì)影響的新聞業(yè)失信行為外，多數(shù)失信行為都難以受到管理部門(mén)或行業(yè)組織的懲戒，或者是采取“大事化小，小事化了”式的處理，失信者只是受到輕描淡寫(xiě)的不痛不癢的處罰。像國(guó)家工商管理管理總局針對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)廣告的處理，目前就只是發(fā)布現(xiàn)象描述性公告，而在公告中并沒(méi)有明示對(duì)這些嚴(yán)重違法違規(guī)廣告是如何處理的。這樣的懲戒處罰，不但沒(méi)有解決新聞業(yè)所存在的新聞失信問(wèn)題，反而還助長(zhǎng)了少數(shù)新聞媒介、新聞從業(yè)人員不講信用的歪風(fēng)，使他們覺(jué)得失信了也無(wú)所謂。事實(shí)上，懲戒不力是我國(guó)新聞失信久治不愈的癥結(jié)所在。

四、我國(guó)新聞業(yè)信用制度規(guī)范體系的建設(shè)思路

1.建立健全有關(guān)法律法規(guī)

法律具有道德不可替代的強(qiáng)制性規(guī)范和約束作用。在我國(guó)新聞業(yè)信用制度規(guī)范體系的建設(shè)過(guò)程中，必須建立健全相關(guān)法律法規(guī)。要加快制定新聞信用制度規(guī)范體系的基礎(chǔ)法律法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范和完善征信的制度建設(shè)，為征信機(jī)構(gòu)開(kāi)展新聞媒介和新聞業(yè)從業(yè)人員信用信息的采集、保存、評(píng)級(jí)、使用、公開(kāi)、共享等提供基本的法律依據(jù)。比如，以法律的形式規(guī)范信用評(píng)級(jí)的范圍、對(duì)象和用途，明確信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)的主管部門(mén)及管理權(quán)限，明確評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入、退出和評(píng)級(jí)方法、流程以及應(yīng)該承擔(dān)的法律責(zé)任，明確評(píng)級(jí)目的及用途等，對(duì)征信數(shù)據(jù)的采集、加工和傳播過(guò)程做全面規(guī)范，使新聞信用評(píng)級(jí)有法可依。當(dāng)立法條件尚未成熟時(shí)，也必須出臺(tái)相關(guān)的法規(guī)或部門(mén)規(guī)章進(jìn)行信用規(guī)范。特別是要建立和完善新聞失信懲罰機(jī)制，明確在新聞傳播活動(dòng)中，失信的法律邊界是什么，失信到什么程度將給予何種制裁，保證在信用違約的規(guī)制上不出現(xiàn)法律漏洞和空白。通過(guò)這種失信懲罰機(jī)制的設(shè)立，加大新聞媒介或新聞從業(yè)人員失信的成本，迫使其守信。當(dāng)然，在制定有關(guān)新聞信用法律法規(guī)時(shí)，也必須保證數(shù)據(jù)采集、公布應(yīng)充分考慮對(duì)新聞媒介和新聞從業(yè)人員合法權(quán)益的保護(hù)。

2.不斷完善聯(lián)合征信制度

首先，確定新聞業(yè)信用信息征信范圍和征集程序，建立新聞業(yè)信用信息數(shù)據(jù)供應(yīng)網(wǎng)。這些數(shù)據(jù)主要包括黨和政府相關(guān)管理機(jī)構(gòu)（如新聞出版行政部門(mén)、廣播電視行政部門(mén)等）、司法部門(mén)和其他社會(huì)管理機(jī)構(gòu)采集到的依法可以公開(kāi)的有關(guān)新聞媒介、新聞從業(yè)人員的信用信息數(shù)據(jù)。其次，組建聯(lián)合征信機(jī)構(gòu)。聯(lián)合征信機(jī)構(gòu)屬于第三方征信中介機(jī)構(gòu)，是聯(lián)合征信的主要載體。其主要職責(zé)是采集新聞媒介與新聞從業(yè)人員的各種依法可以公開(kāi)的信用信息，按一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行加工、存儲(chǔ)，建立信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，為新聞業(yè)、社會(huì)其他需求部門(mén)和社會(huì)公眾提供信用報(bào)告等服務(wù)。對(duì)征信機(jī)構(gòu)的設(shè)立條件、營(yíng)業(yè)范圍、征信機(jī)構(gòu)工作人員的從業(yè)資格要求等要加以明確。在組建聯(lián)合征集機(jī)構(gòu)的同時(shí)，還有必要通過(guò)制定和執(zhí)行有關(guān)監(jiān)督和管理制度，以加強(qiáng)其內(nèi)部治理。最后，建立一套符合新聞傳播實(shí)際的信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，確定評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估方式。為了做到評(píng)級(jí)結(jié)果能科學(xué)、客觀、公正、全面、準(zhǔn)確地反映受評(píng)新聞媒介或新聞從業(yè)人員的實(shí)際信用情況，全面提升信用評(píng)價(jià)質(zhì)量，在設(shè)置信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，應(yīng)遵守整體性、可比性、科學(xué)性和實(shí)用性等原則，可以采用定性研究與定量分析相結(jié)合，以及動(dòng)態(tài)性與靜態(tài)性相配合的方法。

3.加強(qiáng)信用服務(wù)體系建設(shè)

建立符合我國(guó)新聞業(yè)實(shí)際的信用服務(wù)體系，是解決當(dāng)前我國(guó)新聞業(yè)信用缺失問(wèn)題、提高我國(guó)新聞業(yè)信用水平的重要內(nèi)容。一方面，要構(gòu)建完備的、全國(guó)性的新聞信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。應(yīng)當(dāng)盡快建立所有新聞媒介及新聞從業(yè)人員的信用檔案，完善資信登記系統(tǒng)。為了確保數(shù)據(jù)庫(kù)的完備性、真實(shí)性、可參考性，鑒于我國(guó)的實(shí)際情況，目前應(yīng)主要依靠政府和行業(yè)組織，特別是政府的力量來(lái)建設(shè)新聞業(yè)信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。要建立新聞信用信息共享制度，必須加強(qiáng)各有關(guān)部門(mén)和單位之間的合作與協(xié)調(diào)，使各有關(guān)部門(mén)的信用信息實(shí)現(xiàn)共享。要建立公開(kāi)、便捷的征信查詢(xún)平臺(tái)和機(jī)制，依法向社會(huì)公眾開(kāi)放可以公開(kāi)的新聞媒介與新聞從業(yè)人員的有關(guān)信用數(shù)據(jù)。同時(shí)，要保證所有信息的有效性。既需要?jiǎng)討B(tài)更新新聞業(yè)信用數(shù)據(jù)庫(kù)中的信用信息，又應(yīng)該讓信用信息有一個(gè)合理的保存期（可以考慮以5～7年為限）。另一方面，必須完善新聞信用服務(wù)監(jiān)管體系。要按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合監(jiān)管的原則，切實(shí)做好日常監(jiān)管，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。

4.建構(gòu)制度化的監(jiān)管體系

首先，要加強(qiáng)和完善新聞業(yè)主管部門(mén)的行政監(jiān)督。中宣部、國(guó)務(wù)院新聞辦、新聞出版行政部門(mén)、廣播電視行政管理部門(mén)，以及工商行政管理部門(mén)等各新聞信用監(jiān)管部門(mén)，必須建立健全監(jiān)管執(zhí)法工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步加大對(duì)新聞媒介及其從業(yè)人員的監(jiān)管力度，嚴(yán)格依法行政，繼續(xù)加大對(duì)新聞媒介及其從業(yè)人員失信行為的處理力度。一方面，要加強(qiáng)制度建設(shè)。通過(guò)制定和修改規(guī)章制度，不斷完善管理內(nèi)容和措施，切實(shí)提高行政監(jiān)管的意識(shí)和能力。比如，要不斷完善從業(yè)人員準(zhǔn)入退出制度、新聞采編制度，廣告刊載制度，健全新聞媒介內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制、審查審核管理制度、責(zé)任追究制度和信用通報(bào)制度等。另一方面，要加大監(jiān)管力度。首先，通過(guò)加大行政執(zhí)法力度，強(qiáng)化行政監(jiān)管的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。對(duì)失信的新聞媒體和新聞從業(yè)人員一律進(jìn)行嚴(yán)肅處理，公開(kāi)曝光，絕不姑息。實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)督，要做到事前、事中和事后的全方位監(jiān)督。其次，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)督制度。中華全國(guó)新聞工作者協(xié)會(huì)、中國(guó)廣告協(xié)會(huì)、中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)媒體購(gòu)物專(zhuān)業(yè)委員會(huì)等各行業(yè)組織要不斷健全自身監(jiān)督管理制度，提高制度的可操作性，并切實(shí)對(duì)新聞媒介和新聞從業(yè)人員進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理。最后，進(jìn)一步完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。通過(guò)成立類(lèi)似新聞評(píng)議會(huì)的社會(huì)監(jiān)督組織，借助社會(huì)和受眾的監(jiān)督來(lái)提升新聞媒介和新聞從業(yè)人員的信用水平。

5.嚴(yán)格新聞失信懲戒制度

對(duì)新聞失信行為，只有進(jìn)行適當(dāng)制裁才能加大其失信成本、減少其失信收益、降低其失信欲望。因此，必須建立健全嚴(yán)格、公正、合理、合法的新聞失信懲戒制度，并切實(shí)執(zhí)行。第一，建立經(jīng)濟(jì)懲罰制度。增大新聞失信者的經(jīng)濟(jì)成本，使其喪失經(jīng)濟(jì)利益。由于新聞失信主要源自新聞媒介或新聞從業(yè)人員對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追求，因此加大經(jīng)濟(jì)懲罰，使失信者經(jīng)營(yíng)、工作或生活環(huán)境惡化，是對(duì)失信者最有效的懲罰。對(duì)新聞失信行為，可課以罰款處理。第二，建立文化懲罰制度。通過(guò)建立“黑名單”公布制度，使新聞失信者在強(qiáng)大的社會(huì)輿論批評(píng)的壓力下，在全國(guó)范圍內(nèi)都失去行業(yè)與職業(yè)生存和發(fā)展的空間。第三，建立政治懲罰制度。增大新聞失信者的政治成本，使其喪失社會(huì)利益。要追究嚴(yán)重失信新聞媒介的領(lǐng)導(dǎo)、新聞從業(yè)人員的責(zé)任，除進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰外，還要在一定期限內(nèi)，或者終身，禁止其繼續(xù)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或得到政治提升。第四，建立行業(yè)、職業(yè)懲罰制度。根據(jù)失信的不同程度，對(duì)新聞失信者可采取責(zé)令賠禮道歉、通報(bào)批評(píng)、責(zé)令辭職辭退，甚至停業(yè)整頓或吊銷(xiāo)記者證，不予通過(guò)年檢等處理。進(jìn)一步完善新聞媒介市場(chǎng)退出機(jī)制，對(duì)嚴(yán)重失信或經(jīng)整改后仍無(wú)改觀的媒介，實(shí)行市場(chǎng)退出制度。對(duì)嚴(yán)重失信的新聞從業(yè)人員，必須毫不留情予以“一票否決”，吊銷(xiāo)記者證，取消其新聞從業(yè)資格，堅(jiān)決清除出新聞隊(duì)伍，終身不得從事新聞職業(yè)。第五，加大新聞失信者的法律成本。對(duì)造成惡劣社會(huì)影響和嚴(yán)重后果并已觸犯法律的的嚴(yán)重新聞失信者，要依法追究其法律責(zé)任。一旦因新聞失信而被追究法律責(zé)任者，終身不得再?gòu)氖滦侣劼殬I(yè)。

注釋?zhuān)?/p>

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