侯立宏

(中國科學(xué)院研究生院，北京100190)

美國農(nóng)業(yè)在全世界處于領(lǐng)先地位，美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)達(dá)，他們的食品和農(nóng)業(yè)系統(tǒng)為國家提供了源源不斷的安全、高質(zhì)量、低成本的食品等。除美國發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)科研體系外，很大程度上歸功于發(fā)達(dá)的成熟的合作推廣服務(wù)體系。

一、美國合作推廣服務(wù)的基本情況

美國合作推廣服務(wù)有非常成功的歷史，合作推廣是國家教育系統(tǒng)的組成部分，涉及美國農(nóng)業(yè)部、州立贈地大學(xué)和縣政府。推廣項目增強(qiáng)了美國農(nóng)業(yè)部與其他政府部門和非贏利機(jī)構(gòu)的工作合作，共同改進(jìn)基層居民的生活。

美國有100多所贈地學(xué)院和大學(xué)，他們的創(chuàng)立代表著一種完全的創(chuàng)新，為學(xué)生提供廣闊務(wù)實的課程。1862年莫雷爾法案提出，聯(lián)邦土地應(yīng)該用來資助學(xué)校用來教授農(nóng)業(yè)和機(jī)械，1887年哈奇法案進(jìn)一步提出，研究和試驗應(yīng)該是學(xué)校的中心任務(wù)，1914年史密-利弗法案明確提出創(chuàng)立合作推廣服務(wù)，給農(nóng)民和其他州里的居民傳送有用的知識和培訓(xùn)，這些法案強(qiáng)調(diào)了贈地大學(xué)對他們所在地區(qū)的貢獻(xiàn)。所有的大學(xué)都承擔(dān)研究和教學(xué)任務(wù)，但是美國100多所贈地大學(xué)還承擔(dān)第三種任務(wù):推廣，贈地大學(xué)走出去，推廣他們的資源，解決公共需要。

通過2008年的食品、保護(hù)和能量法案，美國國會創(chuàng)立了美國國家農(nóng)業(yè)與食品研究院(NIFA)。NIFA于2010年10月1日正式改組成立。是美國農(nóng)業(yè)部所屬的一個部門，代替了前美國國家研究教育推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)(CSREES)。所有的贈地大學(xué)和他們在地方的辦公室都受NIFA的支持，NIFA在贈地大學(xué)完成推廣任務(wù)方面發(fā)揮著重要的作用。他們每年分配資金給各個州，以補(bǔ)充州和縣資金的不足，NIFA通過分配國家項目來強(qiáng)調(diào)國家關(guān)注的重點。NIFA的任務(wù)是領(lǐng)導(dǎo)美國農(nóng)業(yè)和食品科學(xué)為國家和世界創(chuàng)造美好的未來，將提高美國農(nóng)業(yè)科技水平，最終提高科研教育和推廣水平。NIFA是美國農(nóng)業(yè)部4個部門之一，其他部門是:農(nóng)業(yè)研究服務(wù)(ARS)、經(jīng)濟(jì)研究服務(wù)(ERS)、國家農(nóng)業(yè)統(tǒng)計服務(wù)(NASS)，覆蓋美國農(nóng)業(yè)研究教育和經(jīng)濟(jì)方面的各個領(lǐng)域。NIFA的任務(wù)包括:通過支持研究、教育和推廣項目，發(fā)展農(nóng)業(yè)、環(huán)境、人類健康和幸福、社區(qū)。這些任務(wù)是由贈地大學(xué)系統(tǒng)和相關(guān)合作組織來實現(xiàn)，本身不執(zhí)行實際的研究、教育和推廣任務(wù)，而是為州和地方層次提供資金支持，提供項目領(lǐng)導(dǎo)。

NIFA的工作機(jī)制包括:(1)國家項目領(lǐng)導(dǎo):幫助州在公共關(guān)心的領(lǐng)域確定研究、教育和推廣重點，從而影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、商業(yè)經(jīng)營者、青年人和家庭，以及其他方面;(2)聯(lián)邦支持。每年提供資金給贈地大學(xué)，此外，提供競爭性資金給贈地大學(xué)和其他大學(xué)的研究者。

NIFA和其他很多機(jī)構(gòu)及個人合作，他們一起構(gòu)成了贈地大學(xué)系統(tǒng)，包括非贏利聯(lián)合會、專業(yè)性社團(tuán)、商品組織和種植者聯(lián)合會、美國各州研究委員會、私人工業(yè)、居民組織、基金會、地區(qū)中心以及其他單位。

NIFA和他的合作者關(guān)注影響居民日常生活和國家示范的關(guān)鍵事項，他們支持的先進(jìn)的研究和教育技術(shù)使社區(qū)和人民能夠解決面臨的問題，改進(jìn)生活水平。NIFA關(guān)注6個方面的主要問題，即提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，創(chuàng)造新的產(chǎn)品，保護(hù)動植物，促進(jìn)人民的營養(yǎng)與健康，重視孩子、青年和家庭，振興農(nóng)村社區(qū)。

NIFA通過遍布全美各州縣的合作推廣辦公室來完成這些任務(wù)，在這些辦公室里，有專家、教育者負(fù)責(zé)解答公眾提問、舉行專題討論會以及其他一些教育活動，所有的美國人通過他們附近的辦公室和這個已有90年歷史的推廣網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系在一起，通過教育材料(印刷品，視頻，CD，網(wǎng)絡(luò)信息，電話以及其他方式)，為他們的問題提供答案。

由NIFA管理的，美國農(nóng)業(yè)部已有105年歷史的4-H項目得到60萬志愿者的支持，每年吸引650萬青年人參加，通過教育，提高他們的學(xué)習(xí)和領(lǐng)導(dǎo)能力。

通過以上這些工作，NIFA每天都影響著美國人的生活。

二、北卡羅來納州合作推廣服務(wù)的基本情況

美國北卡羅來納州(下簡稱北卡)位于美國東南部大西洋沿岸，是美國最初的13州之一。北接弗吉尼亞州，東濱大西洋，南界南卡羅來納州和佐治亞州，西鄰田納西州。面積約13.7萬平方公里，在50州內(nèi)列第28位，人口超過930萬。北卡經(jīng)濟(jì)以制造業(yè)和農(nóng)業(yè)為主，金融業(yè)、旅游業(yè)也占重要地位。北卡農(nóng)業(yè)很發(fā)達(dá)，主要包括食品、纖維素和林業(yè)等，每年農(nóng)業(yè)對州經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)達(dá)到700億美元，占州里18%收入。北卡是美國最大的多樣性農(nóng)業(yè)的州之一，全州5.25萬農(nóng)場生產(chǎn)80多種不同的產(chǎn)品，提供人民信得過的充足的食品和纖維素。北卡的煙草和紅薯全美國產(chǎn)量第一，圣誕樹、養(yǎng)豬、火雞的收入在全美排第二，州里每個農(nóng)場凈收入超過5.3萬美元等。

北卡合作推廣服務(wù)在農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，北卡合作推廣服務(wù)依托北卡兩所贈地大學(xué)，即北卡州立大學(xué)、北卡州立農(nóng)技大學(xué)，遍布100個縣以及切羅基族居留地的合作推廣中心。北卡合作推廣服務(wù)有6個地區(qū)組織，即東北區(qū)、中北區(qū)、中南區(qū)、東南區(qū)、中西區(qū)、西區(qū)，每個地區(qū)包括不同數(shù)量的縣，每個地區(qū)機(jī)構(gòu)由地區(qū)主任、秘書和相關(guān)縣推廣主任等組成。通過教育項目、出版物和一些活動，合作推廣組織將北卡州立大學(xué)和北卡州立農(nóng)技大學(xué)的資源和技能傳遞給北卡州居民。

北卡合作推廣服務(wù)的總部設(shè)在北卡州立大學(xué)，與其合作伙伴北卡州立農(nóng)技大學(xué)一起提供推廣服務(wù)。推廣服務(wù)以北卡州立大學(xué)為主，北卡州立大學(xué)有約500名教授，其中150名左右推廣教授，均具有博士學(xué)位，此外，還有約400名推廣代理分布在縣里，推廣教授要向?qū)W校報告他們每年的項目情況、推廣出版物情況、對農(nóng)民培訓(xùn)情況、項目推廣社會效益等。北卡州立大學(xué)和北卡州立農(nóng)技大學(xué)的專家和研究者向推廣人員提供培訓(xùn)，100個縣推廣中心為大學(xué)與居民搭起了溝通的橋梁，縣推廣人員設(shè)計符合當(dāng)?shù)匦枰捻椖?，這些項目加強(qiáng)了當(dāng)?shù)刂萋?lián)邦機(jī)構(gòu)和基層組織的合作，不斷改進(jìn)人們的生活。

為保證推廣工作真正反映州和當(dāng)?shù)氐男枰?.7萬名顧問幫助大學(xué)研究和推廣人員了解當(dāng)?shù)氐那闆r，明確重點，確定組織項目的方向。

三、美國合作推廣服務(wù)的成效

為了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題，美國政府在將近一個世紀(jì)前建立了合作推廣服務(wù)體系，當(dāng)時50%的美國人生活在農(nóng)村地區(qū)，30%的勞動力從事農(nóng)場工作，合作推廣幫助實現(xiàn)美國農(nóng)業(yè)革命，極大地提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力:1945年，生產(chǎn)100蒲式耳的玉米需要在2英畝土地上勞動14個工時;1987年，生產(chǎn)100蒲式耳的玉米需要在超過1英畝土地上勞動3個工時;2002年，不到1英畝土地即可生產(chǎn)100蒲式耳的玉米。

勞動生產(chǎn)率的提高使美國可以用較少的勞動力生產(chǎn)更多的糧食，目前，只有17%的美國人生活在農(nóng)村地區(qū)，然而，合作推廣服務(wù)仍然在美國人生活中發(fā)揮重要作用。隨著形勢的變化，美國合作推廣系統(tǒng)越來越強(qiáng)調(diào)城市、城郊。無論是農(nóng)村、城市、還是郊區(qū)，推廣代表幫助農(nóng)民生產(chǎn)莊稼，制定家庭計劃，維護(hù)家庭，幫助孩子學(xué)習(xí)，提高成為未來領(lǐng)導(dǎo)的能力。1950年到1997年，美國農(nóng)場數(shù)量大幅度降低，從540萬個降到190萬個，但保留下的農(nóng)場土地量有了增加。這一成效得益于機(jī)械化、化肥、雜交種子和其他技術(shù)的提高，美國農(nóng)場生產(chǎn)力明顯提高。在同樣時期，農(nóng)場生產(chǎn)明顯增加，從1950年1個農(nóng)民可以養(yǎng)活15.5人，到1990年1個農(nóng)民可以養(yǎng)活100個人，再到1997年1個農(nóng)民差不多可以養(yǎng)活140個人。合作推廣系統(tǒng)在將這些新技術(shù)推廣給農(nóng)民時發(fā)揮了重要作用，盡管目前地方推廣辦公室有所減少，有一些縣推廣辦公室整合到地區(qū)推廣中心，但目前，全美仍然保留了大約2900個推廣辦公室。

四、北卡州合作推廣服務(wù)的成效

作為全美合作推廣服務(wù)的一部分，北卡州合作推廣服務(wù)在北卡經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

(一)農(nóng)業(yè)方面。如何改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是推廣工作的核心。研究和推廣的成功使北卡農(nóng)民能夠用較少的土地生產(chǎn)較多的產(chǎn)出。今天，80%的北卡勞動力已經(jīng)解放出來，從事其他重要的行業(yè)。建立在研究基礎(chǔ)上的先進(jìn)信息是保持競爭力的關(guān)鍵。比如，由于推廣工作的努力，消除了棉花象鼻蟲，使得北卡的棉花由1978年的4.2萬英畝增加到2004年的70萬英畝。此外，推廣工作也使北卡農(nóng)民的生產(chǎn)變得多樣性，除了煙草、棉花和大豆等過去的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)外，目前家畜、蔬菜、圣誕樹等產(chǎn)業(yè)對州里經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)也在不斷加大。

(二)自然資源管理方面。自然資源對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活質(zhì)量十分重要。合作推廣長期以來在推廣關(guān)于保持和管理資源的信息方面，起到了重要作用。20世紀(jì)30年代主要集中在土壤保護(hù)方面，隨著自然資源重要性意識的提高，目前范圍已經(jīng)擴(kuò)大。在保護(hù)水質(zhì)量的推廣工作方面，北卡州立大學(xué)在全國已經(jīng)走在前列。在害蟲統(tǒng)一管理方面，合作推廣在幫助農(nóng)民方面發(fā)揮了重要作用，減少了對耕地影響，控制了污水，通過統(tǒng)一控制害蟲，農(nóng)民在不減產(chǎn)的情況下減少殺蟲劑的使用。

(三)家庭和消費者科學(xué)方面。家庭示范方面的努力導(dǎo)致了推廣主婦組織的產(chǎn)生。在歷史上，這些組織已經(jīng)幫助他們的成員和其他人員改變了生活。在戰(zhàn)時建立了勝利花園，在流行病時建立了社區(qū)診所，主婦俱樂部已經(jīng)建立了社區(qū)閱覽室，開展廣泛的識字項目等。隨著家庭變得越來越復(fù)雜，合作推廣越來越接近家庭和消費者事項，不管農(nóng)村還是城市，幫助家庭和消費者更好地理解預(yù)算、信用卡、減少經(jīng)濟(jì)損失、衛(wèi)生保健、財務(wù)計劃和經(jīng)濟(jì)選擇。通過食品質(zhì)量和安全項目，向食品行業(yè)服務(wù)人員、與飲食有關(guān)的管理人員、社區(qū)志愿者提供他們需要的關(guān)于健康食品的知識和資源。合作推廣也致力于改進(jìn)人們的健康意識，安全和環(huán)境事項，減少家庭浪費，擴(kuò)大對農(nóng)村健康衛(wèi)生的支持，強(qiáng)調(diào)老年關(guān)心和老齡化問題等。

(四)青年發(fā)展方面。4-H包括頭(head)、心(heart)、手(hands)和健康(health)。除青年時期的發(fā)展外，4H繼續(xù)幫助美國居民成為負(fù)責(zé)任的有能力的公民。作為全州最成功的基層青年組織，涉及遍布全州農(nóng)場和城市的20萬青年人。全州有2500志愿者自愿作為同齡人的示范，他們基本代表了州里不同的人口特征。這些4H們，激勵教育他們的同齡人，提供有價值的社區(qū)服務(wù)。

(五)社區(qū)和農(nóng)村發(fā)展方面。通過社區(qū)和農(nóng)村發(fā)展項目，合作推廣服務(wù)培訓(xùn)人們理解組織的結(jié)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)來建立社區(qū)，幫助參與者學(xué)會如何變成領(lǐng)導(dǎo)，評價社區(qū)的需要，和別的機(jī)構(gòu)和組織有效合作來強(qiáng)調(diào)共同關(guān)心的事項。今天和社區(qū)相關(guān)的最重要最困難的事項是環(huán)境問題。建立在研究基礎(chǔ)上的知識和社區(qū)發(fā)展方面的經(jīng)驗，合作推廣服務(wù)正幫助全州的社區(qū)和工商企業(yè)，通過再循環(huán)、處理和土地用途項目等，管理他們的廢棄物，保護(hù)環(huán)境。

五、北卡州合作推廣服務(wù)的特色

北卡州乃至美國合作推廣服務(wù)具有以下特色。

(一)“科研、教育、推廣”三位一體。美國州立贈地大學(xué)兼具科研、教育和推廣3種任務(wù)，“教育、科研、推廣”三位一體，贈地大學(xué)農(nóng)學(xué)院全面負(fù)責(zé)，美國各州不專設(shè)農(nóng)科院，農(nóng)科院和農(nóng)學(xué)院合二為一，由農(nóng)學(xué)院一副院長兼農(nóng)科院院長，農(nóng)學(xué)院還有一副院長兼推廣中心主任，另一副院長負(fù)責(zé)國際合作，學(xué)校教授30%負(fù)責(zé)科研，30%負(fù)責(zé)推廣，40%負(fù)責(zé)教學(xué)，農(nóng)學(xué)院大多數(shù)教授都有推廣任務(wù)，推廣工作時間從10%～100%不等。100%從事推廣的教授叫推廣教授。推廣教授在推廣技術(shù)成果的同時，自己也從事田間科研和示范工作。此外，在各個縣推廣中心有學(xué)院的推廣代理，還有遍布全州的推廣顧問，他們十分了解農(nóng)民的需要，同時也了解先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，很容易將先進(jìn)的農(nóng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

(二)合作推廣服務(wù)投入高。美國合作推廣有充足的資金保障，資金來源主要來自聯(lián)邦政府、州政府、縣政府和各種基金會等，北卡州立大學(xué)合作推廣每年經(jīng)費達(dá)到3000多萬美元，此外，北卡州立大學(xué)有18個農(nóng)場、2萬英畝土地可供推廣教授進(jìn)行試驗研究。以達(dá)勒姆合作推廣中心為例，全縣只有25萬人，合作推廣中心有30名工作人員，34名兼職人員，此外還有大量的志愿者。每年推廣經(jīng)費108萬美元，其中50%來自基金會等，20%來自北卡州立大學(xué)，30%來自達(dá)勒姆縣政府等。

(三)合作推廣人員素質(zhì)高。北卡州立大學(xué)的推廣教授都具有博士學(xué)位，遍布北卡各縣推廣代理基本上都有碩士學(xué)位，如沒有碩士學(xué)位，6年內(nèi)必須取得學(xué)位，否則將會被解雇。如:達(dá)勒姆合作推廣中心的米歇爾，研究生畢業(yè)于北卡州立大學(xué)，已經(jīng)做了4年半農(nóng)技推廣，本科專業(yè)是園藝，研究生專業(yè)是景觀建筑，她很熱愛自己的工作，和相關(guān)的農(nóng)場主都很熟悉，她們每年都有工作計劃，年底要進(jìn)行評估。推廣人員具有一定的收入水平，對推廣人員有一定的吸引力，如北卡州立大學(xué)，從事推廣教授和其他教授收入水平一樣，年收入平均在7.5萬美元以上，保證了推廣教授的積極性。達(dá)勒姆合作推廣中心推廣人員年收入也在3.5萬美元以上。

(四)推廣方式多種多樣。推廣教授通過寫文章、網(wǎng)上發(fā)布、開會宣傳等方式進(jìn)行宣傳，新品種研究出來后，推廣教授首先進(jìn)行田間試驗，北卡州立大學(xué)每年召開田間會議，進(jìn)行每個作物種植指南介紹，包括種子、育苗、土壤、種植、銷售等各個環(huán)節(jié)。農(nóng)民參加會議，選擇種植品種。達(dá)勒姆信息化程度很高，縣推廣中心通過電子郵件、閉路電視、信件、走訪農(nóng)場等多種方式了解農(nóng)民需要，進(jìn)行服務(wù)，如佩姬農(nóng)場有100英畝土地，農(nóng)場主丹尼種植了3個品種草莓，他和合作推廣中心有密切聯(lián)系，經(jīng)?？梢云穱L到新品種。此外農(nóng)民也經(jīng)常在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行經(jīng)驗交流，可以不斷學(xué)習(xí)到新技術(shù)。

(五)農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度高。達(dá)勒姆縣赫恩登山農(nóng)場有8英畝，目前種植黑莓、圓葉葡萄，具體工作人員只有農(nóng)場主南希一人，此外農(nóng)忙時雇1個工人幫忙;達(dá)勒姆縣佩姬農(nóng)場有100英畝，工作人員只有農(nóng)場主丹尼1人，有時他上高中的兒子幫助他，農(nóng)忙時他會請6～8名工人幫忙，他的農(nóng)場擁有各種各樣大型農(nóng)機(jī)設(shè)備;亞德金縣羅德瑞養(yǎng)豬場，9排豬舍，共9000頭豬，只有含農(nóng)場主布萊恩特在內(nèi)的2名全職工作人員，另請了2名兼職的工人。發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化極大地解放了勞動力，使得更多的人員走出田間地頭，走向城市。

(六)社會組織很發(fā)達(dá)。美國發(fā)達(dá)的社會組織對推廣服務(wù)提供了強(qiáng)大的支持，各種基金會從資金各方面為合作推廣服務(wù)提供支持，還有大量的志愿者自覺提供志愿服務(wù)。如北卡州立大學(xué)農(nóng)學(xué)院每年的經(jīng)費中約14%來自各種各樣的基金會，達(dá)勒姆縣合作推廣中心推廣經(jīng)費中50%來自基金會。此外，北卡州每年有5.6萬名志愿者提供87萬小時的志愿服務(wù)等。

(七)合作推廣范圍廣。美國合作推廣以農(nóng)業(yè)為主，但不局限于農(nóng)業(yè)，服務(wù)范圍涉及農(nóng)業(yè)、自然資源管理、家庭和消費者科學(xué)、青年發(fā)展(4H)、社區(qū)和農(nóng)村發(fā)展等方面。以北卡州為例，目前只有將近48%推廣代理從事農(nóng)業(yè)推廣，其他人員從事其他相關(guān)推廣，從而為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供全面的支持。如，達(dá)勒姆合作推廣中心合作推廣服務(wù)范圍包括家庭和消費者科學(xué)、社區(qū)發(fā)展、早期教育、園藝、牲畜、交通和青年教育(4H)，隨著美國城鎮(zhèn)化率的大幅度提高，合作推廣服務(wù)范圍將不斷擴(kuò)大，美國合作推廣系統(tǒng)越來越強(qiáng)調(diào)城市、城郊。

六、啟示與建議

學(xué)習(xí)美國合作推廣服務(wù)經(jīng)驗，有利于推動我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。作為世界上最大的發(fā)展中國家，我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)?！稗r(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”問題，始終是我國革命、建設(shè)、改革的全局性、根本性問題。建國以來，特別是改革開放以來，我國政府已經(jīng)采取了很多有效措施來發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，解決“三農(nóng)”問題。特別是，黨的十七屆三中全會審議通過《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，對農(nóng)村改革發(fā)展作出新的部署，黨的十七屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，從加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)、拓寬農(nóng)民增收渠道、完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制等4個方面，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展進(jìn)一步進(jìn)行了重點部署，明確提出“在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”，將會推動我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得長足的進(jìn)步。

我國政府十分重視農(nóng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化，1993年頒布實施了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法，已經(jīng)初步形成了以農(nóng)業(yè)部門為主導(dǎo)的公益性農(nóng)技推廣服務(wù)體系，截至2009年底，全國共有基層農(nóng)、林、水技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)13.9萬個，推廣人員90.4萬人，推動了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。近幾年，科技部在總結(jié)基層創(chuàng)造、試點推動的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，認(rèn)真貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，會同農(nóng)業(yè)部、人力資源社會保障部、教育部等部門啟動了科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動，積極發(fā)揮科技特派員重要作用，逐步建立完善以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為中心，農(nóng)民專業(yè)組織為依托，科技特派員服務(wù)站為中介的新型社會化農(nóng)村科技服務(wù)體系，越來越發(fā)揮出重要作用［4］。目前，全國科技特派員總?cè)藬?shù)已達(dá)14.9萬人，輻射帶動受益農(nóng)民總數(shù)超過4500萬人。同時，通過科技計劃積極支持科研院所、大專院校、涉農(nóng)企業(yè)開展創(chuàng)新與推廣服務(wù)，形成了農(nóng)業(yè)專家大院、星火科技12396、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等富有活力的新型農(nóng)村科技服務(wù)模式。我國有近70所涉農(nóng)大學(xué)和大量的涉農(nóng)科研院所［3］，一些大學(xué)在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方面已經(jīng)積累了一定的成功經(jīng)驗，如西北農(nóng)林科技大學(xué)，從1999年起，與50多個地方政府和企業(yè)建立了長期的科技合作關(guān)系，先后建立了45個農(nóng)村科技示范基地，初步形成了以楊凌為中心，立足陜西、面向西北、服務(wù)全國的科技示范、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等。

當(dāng)前，認(rèn)真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，切實把推進(jìn)自主創(chuàng)新、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略任務(wù)落實到基層，建立行之有效的多元化社會化新型農(nóng)村科技服務(wù)體系，對于推動農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收具有十分重要的意義。

(一)加強(qiáng)宏觀層面制度設(shè)計，推動多元化、社會化新型農(nóng)村科技服務(wù)體系建立。美國通過1862年莫雷爾法案、1887年哈奇法案、1914年史密-利弗法案創(chuàng)立了以贈地大學(xué)為主體的遍布全國的合作推廣服務(wù)體系，極大地推動了美國的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，提高了美國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率［1-2］。這具有很大的啟示，1993年我國政府頒布實施了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法，2010年全國人大常務(wù)委員會組織對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法實施情況進(jìn)行了檢查評估。要以這次檢查評估為契機(jī)，對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法進(jìn)行修訂，明確近幾年涌現(xiàn)出的新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系模式的法律地位，對多元化、社會化新型農(nóng)村科技服務(wù)體系進(jìn)行頂層設(shè)計，深化公益性農(nóng)技推廣服務(wù)體系改革，提升公共服務(wù)能力。深入開展科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)，建立完善以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為中心，農(nóng)民專業(yè)組織為依托，科技特派員服務(wù)站為中介的新型社會化農(nóng)村科技服務(wù)體系。注意發(fā)揮涉農(nóng)高等院校和科研院所的作用，加強(qiáng)農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，鼓勵涉農(nóng)高等院校、科研院所、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟加強(qiáng)和地方政府合作，繼續(xù)完善大學(xué)推廣模式等科技服務(wù)模式，推動多元化、社會化新型農(nóng)村科技服務(wù)體系建立［4］。

(二)高度重視農(nóng)村青年的培養(yǎng)。人才資源是第一資源。美國4H項目給我們很大啟示，要認(rèn)真貫徹落實《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》，加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新，通過地方政府與涉農(nóng)高等院校的合作，加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育，推進(jìn)農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)。要學(xué)習(xí)美國北卡州的經(jīng)驗，以科技特派員隊伍為基礎(chǔ)，在各個縣樹立一批農(nóng)村青年帶頭人標(biāo)兵，并進(jìn)行宣傳，使周圍的農(nóng)村青年看得見，學(xué)得著，發(fā)揮榜樣的示范帶動作用。

(三)擴(kuò)大農(nóng)村推廣服務(wù)的范圍。學(xué)習(xí)美國合作推廣服務(wù)的模式，新型農(nóng)村科技服務(wù)體系不僅推廣先進(jìn)實用的農(nóng)業(yè)技術(shù)，也要推廣環(huán)境、健康、金融、社區(qū)等知識和技術(shù)，例如:金融營銷、健康營養(yǎng)、食品安全、關(guān)愛老年人、自然資源保護(hù)、環(huán)境保護(hù)等各方面知識，潛移默化，不斷深入，逐步提高農(nóng)村以及城鄉(xiāng)居民的綜合素質(zhì)和水平［2］。

(四)拓展農(nóng)村推廣服務(wù)的經(jīng)費渠道。要制定相關(guān)政策，在加大政府資金投入的同時［3］，以政府資金為引導(dǎo)，充分發(fā)揮各種社會組織，如基金會、協(xié)會的作用，鼓勵社會力量及相關(guān)企業(yè)為公益性農(nóng)技推廣、科技特派員農(nóng)村創(chuàng)業(yè)、大學(xué)推廣服務(wù)等農(nóng)村科技推廣服務(wù)工作捐助，拓展經(jīng)費來源渠道。高度重視科技金融的結(jié)合，創(chuàng)新科技金融結(jié)合的體制機(jī)制，發(fā)揮風(fēng)險投資、資本市場、技術(shù)交易、小額貸款等金融手段的作用，加大對新型農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)的支持力度。

(五)提高公益性農(nóng)技推廣人員的素質(zhì)和水平。美國合作推廣服務(wù)人員熱愛自己的工作，都有較高的學(xué)歷素質(zhì)，這是保證推廣工作的重要基礎(chǔ)。在改革傳統(tǒng)公益性農(nóng)技推廣體系時，注重農(nóng)技推廣人員的選擇、使用，把好“入口關(guān)”，爭取把優(yōu)秀的人才吸收到推廣隊伍中來。建立相應(yīng)的規(guī)章制度，定期對農(nóng)技推廣人員進(jìn)行培訓(xùn)，加強(qiáng)考核工作，不斷提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力，增強(qiáng)獻(xiàn)身農(nóng)技推廣事業(yè)的責(zé)任感和使命感［3］。

(六)加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)。推廣工作是一項公益性事業(yè)，要結(jié)合科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動的開展，鼓勵社會志愿者積極參與農(nóng)技推廣，對于中間涌現(xiàn)出的先進(jìn)事例，要進(jìn)行鼓勵，以多種形式大力宣傳，積極營造良好的社會氛圍和環(huán)境。目前，我國經(jīng)過30多年的改革開放，隨著社會主義精神文明建設(shè)的不斷深入，成效十分顯著。通過正確引導(dǎo)，一定會有很多社會志愿者積極投入到這項益國益民的公益性活動中來［5］。

(七)加強(qiáng)農(nóng)村信息化建設(shè)。信息化可以超越時空限制，填補(bǔ)知識的鴻溝，降低服務(wù)成本，提高科技服務(wù)的及時性和針對性，具有十分重要的作用。美國合作推廣中信息化發(fā)揮重要作用，大學(xué)教授、縣推廣中心通過電子郵件、閉路電視等多種方式了解農(nóng)民需要，提供服務(wù)，農(nóng)民也經(jīng)常在網(wǎng)上進(jìn)行信息交流。我國寧夏、海南等地農(nóng)村信息化建設(shè)已有很好的探索和基礎(chǔ)。目前，科技部、中組部、工信部正在推進(jìn)基于“三網(wǎng)融合”的農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化試點工作，要加強(qiáng)研究，認(rèn)真總結(jié)試點經(jīng)驗，推進(jìn)我國農(nóng)村信息化建設(shè)工作。

［1］Richard J Brenner，Ronald Buckhalt.Technology Transfer in the Agricultural Research Service:Implications of Federal/Private Sector，and Federal/University Partnerships to Commercialization Strategies［C］//Agricultural Biotechnology:E-conomic Growth Through New Products，Partnerships and Workforce Development:159-160.

［2］安 杰，孫境鴻，劉 順.美國農(nóng)業(yè)推廣發(fā)展及啟示［J］.商業(yè)經(jīng)濟(jì)，2010(7):21-23.

［3］蓋玉杰，美國農(nóng)業(yè)推廣體制對我國的啟示［J］.中國林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2006(9)30-31.

［4］張 晶.以農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展——張來武副部長解讀科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動意見［N］.科技日報，2009-08-02(2).

［5］侯立宏，丁自立.科特派創(chuàng)業(yè)“寧夏模式”的特色與啟示［N］.科技日報2009-09-27(2)