徐波

(西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究所，陜西 西安 710127)

理順八大關(guān)系，推動(dòng)環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

徐波

(西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究所，陜西 西安 710127)

按照《環(huán)境服務(wù)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》的最新定義，環(huán)境服務(wù)業(yè)主要包括以下七類與環(huán)境保護(hù)和污染防治相關(guān)的服務(wù)活動(dòng):環(huán)境工程設(shè)計(jì)、施工與運(yùn)營(yíng)，環(huán)境評(píng)價(jià)、規(guī)劃、決策、管理等咨詢，環(huán)境技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)，環(huán)境監(jiān)測(cè)與檢測(cè)，環(huán)境貿(mào)易、金融服務(wù)，環(huán)境信息、教育與培訓(xùn)及其他與環(huán)境相關(guān)的服務(wù)活動(dòng)。環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平是環(huán)境產(chǎn)業(yè)走向成熟的重要標(biāo)志，發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)是環(huán)境產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵途徑。發(fā)展環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)對(duì)于我國(guó)實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，走可持續(xù)發(fā)展道路，推進(jìn)環(huán)境基本公共服務(wù)均等化，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，對(duì)于企業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)力，具有極其重要的意義。

要推動(dòng)環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，理順、把握市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、綜合化、國(guó)際化之間的關(guān)系至關(guān)重要，這是選擇環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和路徑、決定產(chǎn)業(yè)發(fā)展績(jī)效、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的保證。處理好八大關(guān)系，有助于在環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域獲得突破，確立環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)在環(huán)境產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位;有助于明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑和創(chuàng)新商業(yè)模式，提高環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平和質(zhì)量;有助于實(shí)現(xiàn)《環(huán)境服務(wù)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》提出的2015年環(huán)境產(chǎn)業(yè)收入達(dá)到2萬(wàn)億元，環(huán)境服務(wù)業(yè)收入達(dá)到7000億元，環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)在環(huán)境產(chǎn)業(yè)中所占的比重從目前的15%增加到35%左右的發(fā)展目標(biāo)。

首先，我們認(rèn)為，理解“八化”的內(nèi)涵和特征，是理順八大關(guān)系，推動(dòng)環(huán)境服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。應(yīng)該從兩個(gè)層面把握，第一個(gè)層面涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和路徑，第二個(gè)層面關(guān)系到產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展績(jī)效。

市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化屬于第一個(gè)層面，關(guān)系到產(chǎn)業(yè)定位和地位，影響到環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制以及市場(chǎng)規(guī)模。市場(chǎng)化的本質(zhì)要求是建立環(huán)境服務(wù)市場(chǎng)，讓市場(chǎng)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作用于環(huán)境設(shè)施運(yùn)營(yíng)、環(huán)境監(jiān)測(cè)與檢測(cè)等領(lǐng)域，能夠?yàn)楫a(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供有效的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和持久的發(fā)展動(dòng)力，推進(jìn)市場(chǎng)化的重點(diǎn)在于理順環(huán)境服務(wù)的價(jià)格，特別是為環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)污水處理、固廢處理以及大氣污染治理服務(wù)合理定價(jià)，以及建立排放權(quán)交易市場(chǎng)或者綜合環(huán)境服務(wù)市場(chǎng)。產(chǎn)業(yè)化的核心是將環(huán)境服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)化為環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈，明確指出環(huán)境服務(wù)不能完全作為公共產(chǎn)品，不能只講投入而沒(méi)有產(chǎn)出，只有環(huán)境效益而沒(méi)有經(jīng)濟(jì)利益，這樣才能推動(dòng)環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。社會(huì)化與民營(yíng)化相輔相成，重點(diǎn)在于限制壟斷，將傳統(tǒng)理論中界定的環(huán)境服務(wù)的自然壟斷屬性淡化，放開(kāi)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施以及環(huán)境污染治理設(shè)施的建設(shè)權(quán)和運(yùn)營(yíng)管理權(quán)，引入更多的社會(huì)投資和運(yùn)營(yíng)主體進(jìn)入環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)，有助于形成競(jìng)爭(zhēng)格局，提升產(chǎn)業(yè)效率。社會(huì)化發(fā)展還要考慮滿足多層次包括城市與農(nóng)村、機(jī)構(gòu)與個(gè)人的環(huán)境需求，提高公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，擴(kuò)大環(huán)境服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)。

環(huán)境服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、專業(yè)化、綜合化、國(guó)際化屬于第二個(gè)層面，關(guān)系到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平和質(zhì)量，影響到產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，更是產(chǎn)業(yè)主體運(yùn)營(yíng)管理的重要抓手，環(huán)境服務(wù)消費(fèi)者選擇服務(wù)提供商的依據(jù)，政府管理部門(mén)考察、評(píng)價(jià)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行狀況的指標(biāo)。標(biāo)準(zhǔn)化是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的條件之一，環(huán)境服務(wù)的質(zhì)量、流程、績(jī)效有客觀的、科學(xué)的判斷和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，才標(biāo)志著環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展達(dá)到一定的水平。政府主管部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)以及部分優(yōu)勢(shì)企業(yè)應(yīng)該通力合作，盡快制定和頒布環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)的服務(wù)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、信息標(biāo)準(zhǔn)、安全及衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益標(biāo)準(zhǔn)，形成環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)和管理標(biāo)準(zhǔn)體系。規(guī)范化重點(diǎn)要求監(jiān)管規(guī)范，建立健全有關(guān)環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)的法律、法規(guī)體系，在環(huán)境政策以及產(chǎn)業(yè)政策中，針對(duì)環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)制定具體的規(guī)定和明確的政策，使投資者或者行業(yè)從業(yè)者有確定的預(yù)期，產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。當(dāng)務(wù)之急是制定規(guī)范的、常態(tài)化的環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系，摸清產(chǎn)業(yè)家底，減少信息失真可能帶來(lái)的一哄而上、盲目過(guò)度投資造成的產(chǎn)業(yè)過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)。此外，迅速建立產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度和淘汰制度也是規(guī)范化的題中之意。專業(yè)化要求環(huán)境污染治理的主體，由專業(yè)的治理機(jī)構(gòu)替代污染產(chǎn)生者或者排放者，徹底轉(zhuǎn)變污染者治理的思路。專業(yè)化也會(huì)通過(guò)帶動(dòng)集約化和集群化發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)績(jī)效。綜合化代表著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，要求環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)從單純的工程技術(shù)與咨詢服務(wù)轉(zhuǎn)向決策、管理、金融、貿(mào)易等綜合性、智力型服務(wù)，要求企業(yè)要提供一體化的集成環(huán)境服務(wù)，例如從服務(wù)內(nèi)容上涵蓋技術(shù)咨詢、環(huán)境工程設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)、管理，從環(huán)境治理的對(duì)象上涵蓋液體、氣體、固體等介質(zhì)，甚至包括為企業(yè)提供環(huán)境貿(mào)易以及環(huán)境金融等服務(wù)，環(huán)境服務(wù)企業(yè)從管理模式到管理架構(gòu)要以綜合性企業(yè)集團(tuán)為目標(biāo)作相應(yīng)的調(diào)整。綜合化也要求環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)充分考慮到循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)理念和相關(guān)技術(shù)的影響，面向生產(chǎn)服務(wù)和生活服務(wù)兩個(gè)領(lǐng)域，創(chuàng)新業(yè)務(wù)內(nèi)容和商業(yè)模式，將合同能源管理、合同環(huán)境服務(wù)、新能源開(kāi)發(fā)以及電子垃圾的資源化處理服務(wù)等作為新興重點(diǎn)業(yè)務(wù)予以重視。國(guó)際化從請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去兩個(gè)角度考慮，近期要將重點(diǎn)放在利用國(guó)際企業(yè)的資源、技術(shù)、管理優(yōu)勢(shì)，對(duì)外資開(kāi)放環(huán)境服務(wù)市場(chǎng)，選擇國(guó)外優(yōu)秀企業(yè)與其合資或者合作等方面。中國(guó)利用外資已經(jīng)到了需要轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，傳統(tǒng)制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)隨著市場(chǎng)飽和、成本上漲等因素的影響已經(jīng)降低，難以對(duì)外資產(chǎn)生吸引力，應(yīng)該從戰(zhàn)略層面上把通過(guò)開(kāi)放環(huán)境服務(wù)市場(chǎng)，形成新的有吸引力的外資進(jìn)入領(lǐng)域，作為保持吸引外資的規(guī)模穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以及縮小我國(guó)環(huán)境服務(wù)業(yè)與發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展差距的重要途徑予以考慮。中、遠(yuǎn)期來(lái)看，環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)走出去勢(shì)在必行，由環(huán)境設(shè)備生產(chǎn)商在出口時(shí)提供系統(tǒng)解決方案的方式走出去是可行的路徑，綜合型企業(yè)拓寬經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域開(kāi)發(fā)新的環(huán)境貿(mào)易產(chǎn)品例如碳排放權(quán)、二氧化硫排放權(quán)以及虛擬水進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)也是題中之意。

其次，明確“八化”的推進(jìn)主體，是理順八大關(guān)系、推動(dòng)環(huán)境服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的重點(diǎn)。推進(jìn)主體明確，責(zé)任和權(quán)利清楚，有助于提高環(huán)境服務(wù)業(yè)健康發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，控制實(shí)施成本。我們認(rèn)為市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化的推進(jìn)主體應(yīng)該是政府，政府事實(shí)上已經(jīng)采取制定規(guī)劃、確定目標(biāo)、增加投入以及實(shí)施環(huán)境投融資體制改革等一系列措施做這方面的工作了。環(huán)境保護(hù)部頒布的《環(huán)境服務(wù)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，提出具體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，將成為引導(dǎo)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的指南。規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化需要政府、行業(yè)協(xié)會(huì)以及企業(yè)共同努力，法律、法規(guī)、政策是規(guī)則，標(biāo)準(zhǔn)也是數(shù)量化的規(guī)則，尊重規(guī)則、遵守規(guī)則對(duì)于各方都很重要，尤其是對(duì)于建立有效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，確保環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展至關(guān)重要。專業(yè)化、綜合化、國(guó)際化方面應(yīng)該由企業(yè)承擔(dān)更多的責(zé)任，需要企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)營(yíng)理念和管理方法予以落實(shí)和跟進(jìn)。

最后，厘清市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、綜合化、國(guó)際化之間的聯(lián)系與相互作用機(jī)制，是理順八大關(guān)系，推動(dòng)環(huán)境服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵。我們認(rèn)為，在大力發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)的進(jìn)程中，對(duì)于這“八化”要統(tǒng)籌考慮，全面推進(jìn)。將市場(chǎng)化、社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化確定為環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的方向，能夠確立產(chǎn)業(yè)定位，獲得持續(xù)的發(fā)展動(dòng)力;將綜合化和專業(yè)化作為環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的基本途徑或者手段，可以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量;將環(huán)境服務(wù)業(yè)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、國(guó)際化作為政府部門(mén)監(jiān)管、行業(yè)自律和企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理的切入點(diǎn)，有助于產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

2012－03－15

徐波 (1963－)，男，漢族，陜西乾縣人，西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授，循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士;研究方向:低碳經(jīng)濟(jì)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境產(chǎn)業(yè)。

(責(zé)任編輯 胡瓊靜)