文◎任理陵

如何做好基層院檢察委員會專職委員工作

文◎任理陵*

檢察委員會作為中國特色社會主義檢察制度的重要組成部分，在促進檢察工作的發(fā)展上一直發(fā)揮著十分重要的作用。在檢察機關(guān)內(nèi)部設(shè)立檢察委員會，實行集體領(lǐng)導(dǎo)，是我國的首創(chuàng)，也是我國人民檢察制度的一個特色。檢察委員會設(shè)置專職委員制度，又是中國檢察委員會制度發(fā)展中的特色，也是檢察工作改革、創(chuàng)新的一個重要組成部分。筆者作為基層檢察院檢察委員會專職委員（以下簡稱專職委員）隊伍中的一名新兵，擬結(jié)合自己擔(dān)任專職委員一年多以來的工作實踐，就怎樣做好基層院專職委員工作，談?wù)勛约捍譁\的心得體會。

一、專職委員制度的建立、設(shè)計、完成

1999年6月，最高人民檢察院下發(fā)了《關(guān)于改進和加強檢察委員會工作的通知》，首次提出了檢察委員會專職委員的設(shè)定、目的和條件。2008年2月29日，最高人民檢察院第十屆檢察委員會第十一次會議審議通過的《人民檢察院檢察委員會組織條例》第二條明確規(guī)定，各級人民檢察院檢察委員會由本院檢察長、副檢察長、檢察委員會專職委員以及有關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)的負責(zé)人組成，這是最高人民檢察院貫徹落實《中共中央關(guān)于進一步加強人民法院人民檢察院工作的決定》的一項重要舉措，也是我國檢察史上第一次以組織條例的形式對檢察委員會專職委員作出的明確規(guī)定，對檢察委員會設(shè)置專職委員提供了法律依據(jù)。2010年12月23日，最高人民檢察院經(jīng)2010年11月16日第十一屆最高人民檢察院黨組第137次會議通過的《人民檢察院檢察委員會專職委員選任及職責(zé)暫行規(guī)定》（以下簡稱《暫行規(guī)定》）對專職委員的選任條件及職責(zé)均作出了比較明確的規(guī)定，至此，檢委會專職委員的制度設(shè)計初步完成。

二、基層院檢委會專職委員履職現(xiàn)狀

（一）職責(zé)基本明確，工作正逐漸步入正軌

《人民檢察院檢察委員會專職委員選任及職責(zé)暫行規(guī)定》第六條規(guī)定：檢察委員會專職委員履行以下職責(zé)：（1）黨組或者檢察長分配的檢察業(yè)務(wù)工作；（2）指導(dǎo)下級人民檢察院的檢察業(yè)務(wù)工作：（3）協(xié)助辦理重大疑難案件，對有關(guān)檢察工作的重大問題進行協(xié)調(diào)、研究并提出意見和建議；（4）開展檢察調(diào)研，總結(jié)檢察工作經(jīng)驗；（5）代表本院出席院外有關(guān)會議；（6）分管檢察委員會辦事機構(gòu)工作；（7）負責(zé)其他檢察業(yè)務(wù)工作。此規(guī)定首次對專職委員的工作職責(zé)作出了原則性的規(guī)定，比較徹底的解決了專職委員“干什么”的問題。就基層檢察院而言，比較明確具體的職責(zé)主要是第（3）、（4）、（6）項。以筆者2011年參加的四川省基層院專職委員研修班第三期的22名專職委員為例，兼任公訴、偵查監(jiān)督科科長職務(wù)的6人，約占30％，沒有兼任一線辦案部門職務(wù)的16人，約占70％，“專職不?！钡默F(xiàn)象已經(jīng)得到了一定程度的改變。具體而言，兼任公訴科科長的4人，兼任偵查監(jiān)督科科長的2人，負責(zé)研究室（兼檢委辦）工作的5人，負責(zé)案件管理中心1人，未檢1人，民行1人，其余8名專職委員主要負責(zé)檢委會辦事機構(gòu)工作。筆者所在的四川省會理縣人民檢察院，由于院黨組和院領(lǐng)導(dǎo)一直都非常重視檢委會工作，已經(jīng)成立了檢委會辦公室，由專職委員和案件管理科的一名同志（兼職檢委會秘書）組成。專職委員除履行一般委員應(yīng)履行的職責(zé)外，根據(jù)院黨組和檢察長的安排，主要具體承擔(dān)檢察委員會辦事機構(gòu)工作和檢察調(diào)研工作，同時還協(xié)助刑檢部門辦理一些疑難、復(fù)雜案件，隨著工作職責(zé)、定位的逐漸明晰，工作的開展也逐漸順暢，基本步入正軌。2011年我院共召開檢委會11次，討論各類議案19件。2012年上半年，我院共召開檢委會17次，討論各類議案25件，審議了上半年案件質(zhì)量分析報告。檢委會專職委員協(xié)助辦理自偵、批捕、起訴案件10余件。

（二）我院專職委員開展工作的具體內(nèi)容和做法

由于高檢院關(guān)于專職委員的工作職責(zé)規(guī)定都比較原則，對于專職委員如何具體開展工作，尚無比較具體的規(guī)定，“怎么干”還處于探索階段，按照院黨組和檢察長安排，結(jié)合上級部門的要求和基層院的工作實際，主要開展了以下工作。

1、檢委會日常事務(wù)工作。主要包括對議案、事項進行初審；起草經(jīng)檢委會討論案件向上級院的請示、半年及年度案件質(zhì)量分析報告、工作意見及總結(jié)；制作、審核檢委會會議議題、會議記錄、會議紀要、表決意見表、填寫檢委會決定執(zhí)行通知書、執(zhí)行反饋表等各項文書，以及傳達會議通知、分發(fā)文書、向上級院上報備案文書等具體事項。

初審是對指提請檢察委員會研究、討論的議案、事項進行初審。初審主要通過對議案進行程序?qū)彶?、法律文書審查。對議案報告、附件是否齊全、格式是否符合規(guī)范要求、內(nèi)容是否準確、完整進行審查。并提出處理建議，報分管檢察長、檢察長決定。此外，我院按照檢察長要求，對擬提交檢委會討論案件，專職委員均參加科室集體討論，以提前全面了解案情，協(xié)助、引導(dǎo)承辦人做好提交議案前的各項準備。

今年，我院根據(jù)高檢院《人民檢察院檢察委員會議事和工作規(guī)則》、《人民檢察院檢察委員會會議議題標準（試行）》、省州院的相關(guān)規(guī)定和文書樣本，對議案報告、檢委會會議議題、會議記錄、會議紀要、表決意見表、檢委會決定執(zhí)行通知書、執(zhí)行反饋表等各項文書均按照上級要求制作了規(guī)范的電子模板，檢委會工作已經(jīng)全部實行文書化和電子文檔化并行，并做好歸檔備查。

2、協(xié)助刑檢部門辦理疑難、復(fù)雜案件，提供法律咨詢意見，對擬提交檢委會討論決定案件進行事前審查、實體審查。根據(jù)《暫行規(guī)定》第三條，專職委員的任職條件應(yīng)當(dāng)符合以下條件：“現(xiàn)任同級人民檢察院檢察委員會委員，且擔(dān)任檢察員和檢察委員會委員二年以上，或者擔(dān)任下一級人民檢察院檢察長或者副檢察長二年以上，具有較深厚的法學(xué)理論功底、豐富的司法實踐經(jīng)驗和辦理復(fù)雜疑難案件的能力”，由于任職條件比較嚴格，專職委員一般都具有比較豐富的檢察業(yè)務(wù)經(jīng)驗和一定的法律理論基礎(chǔ)，具備協(xié)助辦理疑難、復(fù)雜案件的條件和基礎(chǔ)。此項工作，主要是指專職委員受檢察長指派或業(yè)務(wù)部門的要求，對疑難復(fù)雜、爭議較大、具有一定影響案件的處理進行實體審查并提供法律咨詢意見。我院具體做法主要是按照檢察長、分管檢察長指派，專職委員聽取業(yè)務(wù)部門承辦人或部門負責(zé)人的介紹，以及通過參加案件討論、訊問、出庭以及必要時閱卷的形式，對案件的實體或程序處理提供決策根據(jù)和建議。對案件事實、證據(jù)、定性、適用法律等方面有重大分歧案件，提供處理建議和法律依據(jù)。為擬提交檢委會的疑難、復(fù)雜案件做好充分準備；對沒有必要提交檢委會或者不屬于檢委會討論決定范圍的案件也可以提出咨詢建議，為檢察長、分管檢察長、辦案部門決策提供參考意見。一年多以來，專職委員共通過以上的方式協(xié)助辦理批捕、起訴等案件20余件，效果較好，也得到了院領(lǐng)導(dǎo)和辦案部門的肯定。

3、進行專題研究和論證。在服務(wù)十二五規(guī)劃實施、深入推進“三項重點工作”、加快檢察改革、完善執(zhí)法考評體系等過程中,結(jié)合各地的檢察工作的實際,專職委員認真開展調(diào)查研究、提出富有建設(shè)性的對策、建議,是其履行職責(zé)的重要方式,對檢察工作的推動和指導(dǎo)有十分積極的意義。一是對經(jīng)檢察委員會討論決定的案件和事項進行分類、歸納、整理分析，找出適合基層院實際的操作性強的指導(dǎo)性意見。如2011年，專職委員起草了《會理縣人民檢察院案件質(zhì)量評測標準》，經(jīng)檢委會、院黨組通過已經(jīng)正式施行。二是對于檢察業(yè)務(wù)、法律監(jiān)督等工作中的熱點、難點等法律政策問題進行系統(tǒng)的調(diào)查分析，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供比較詳實、準確的參考依據(jù)和建議。最近，專職委員按照檢察長的安排，正在起草《會理縣人民檢察院關(guān)于加強法律監(jiān)督工作的議案》。三是受檢察委員會或檢察長指派對某些工作或案件進行專項調(diào)研。四是與業(yè)務(wù)部門等召開理論研討會，對司法實踐中面臨的疑難個案和疑難類別案件依法進行探討，對案件的處理程序、案件事實、案件證據(jù)、定性、適用法律等進行科學(xué)論證，提出建議。

4、對重點案件進行督查和調(diào)查。根據(jù)檢委會、檢察長安排和指派，對經(jīng)檢察委員會討論決定的重點案件最終的訴訟結(jié)果進行跟蹤督促，保證檢察委員會決定得到貫徹落實。今年，我院啟用了《檢察委員會決定事項執(zhí)行反饋表》，凡經(jīng)檢委會決定事項，議案承辦部門均向檢委會書面報辦結(jié)結(jié)果。對某些訴訟期限較長的案件，定期跟進案件最后處理結(jié)果，確保檢委會全面掌握案件辦理情況。

三、基層院檢委會專職委員履職盡責(zé)的幾點思考

（一）完善專職委員履職制度，充分發(fā)揮檢委會辦事機構(gòu)的作用。專職委員負責(zé)檢委會辦事機構(gòu)的具體工作，應(yīng)當(dāng)著力在提高水平、提高質(zhì)量、提高效率上下功夫，促進檢委會決策議事水平的提高。基層檢察院的內(nèi)部機構(gòu)的設(shè)置上主要有兩種方式。一種不設(shè)立專門的檢察委員會辦事機構(gòu)，而是采用掛靠或者合署辦公的辦法（實踐中基層院如果設(shè)置有研究室機構(gòu)的，多數(shù)就確定研究室為檢察委員會辦事機構(gòu)，四川省的部分基層院也有與案件管理中心合署辦公的情況，但不普遍），第二種即設(shè)立專職委員和兼職檢察委員會秘書承擔(dān)辦事機構(gòu)的具體業(yè)務(wù)工作方式，近年來為不少基層院采用。筆者所在的四川省會理縣檢察院沒有研究室的機構(gòu)設(shè)置，也采用的此方式。在當(dāng)前基層院普遍警力不足，人員偏少，檢察業(yè)務(wù)工作日益繁重的情況下，是比較切合實際、行之有效的工作方式，通過一年多的運轉(zhuǎn)也較好的完成了檢委會日常工作。但由于基層院議案多為疑難復(fù)雜案件，存在因辦案時限等原因臨時動議較多的實際情況，有時對部分案件、議案的事前審查、實體審查不夠深入細致；涉及的法律關(guān)系、司法、學(xué)理解釋和相關(guān)案例收集不夠全面；文書的制作、報送有時還不夠及時，檢察委員會辦事機構(gòu)的作用一定程度上還沒有得到充分的發(fā)揮，有待今后的工作中繼續(xù)總結(jié)、完善、改進。

（二）在檢察委員會業(yè)務(wù)中應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮事先審查、事中引導(dǎo)、事后監(jiān)督的作用。這應(yīng)該是專職委員最基本的職能定位和職責(zé)要求。檢察委員會是專職委員發(fā)揮作用的基本平臺,發(fā)揮專職委員在檢察委員會討論重大疑難復(fù)雜案件、重大業(yè)務(wù)決策中發(fā)揮熟悉法律、經(jīng)驗豐富、地位超脫、思考理性的作用,對提高檢委會議事議案的質(zhì)量和效果是十分有益的。如何在檢察長、檢委會的領(lǐng)導(dǎo)下逐步突出專職委員在檢委會事先審查、事中引導(dǎo)、事后監(jiān)督中具有實質(zhì)意義的作用,可能是今后專職委員工作發(fā)展的一個基本方向。從我院工作實踐來看，一是已經(jīng)嚴格依照《人民檢察院檢察委員會議事和工作規(guī)則》第十八條要求的順序進行，即專職委員先發(fā)言，其他未擔(dān)任院領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的委員發(fā)言，再由擔(dān)任院領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的委員發(fā)言，檢察長最后發(fā)表意見并作總結(jié)發(fā)言，這樣就要求專職委員在會前必須做好做足“功課”，必須對案件進行認真的事前和實體審查。二是結(jié)合專職委員協(xié)助辦理疑難、復(fù)雜案件的工作職責(zé)，通過聽取介紹、參與訊問、科室討論、出庭公訴等多種方式協(xié)助辦案，這同時也就是對擬提交檢委會討論決定案件進行事前審查、實體審查的一種行之有效的方法和途徑。

（三）充分利用多媒體示證系統(tǒng)。在討論疑難、復(fù)雜案件時，我院檢委會已經(jīng)進行了多媒體示證系統(tǒng)進行匯報的嘗試，由于可以全面、直觀的向各委員匯報、展示相關(guān)證據(jù)和內(nèi)容，提高了議事效率和決策的科學(xué)性、準確性。今后在討論疑難、復(fù)雜案件和重要文件、報告時，將更多地使用多媒體示證系統(tǒng)。

（四）結(jié)合專業(yè)研究小組，挖掘小組為檢委會咨詢、服務(wù)的功能。從上海等發(fā)達地區(qū)檢察院的實踐來看，成立專業(yè)研究小組取得了比較好的效果，是一項比較成功的經(jīng)驗。我院已經(jīng)成立了案件研討、檢察調(diào)研等10個研究小組，對首例案件、新型案件、典型疑難案件建議今后可以由相關(guān)專業(yè)研究小組先行研究，理清法律事實和法律關(guān)系，查找典型案例和相關(guān)司法解釋、比較權(quán)威的學(xué)理解釋，形成研究意見后提交檢委會，以充分發(fā)揮小組為檢委會咨詢、服務(wù)的功能。

*四川省涼山彝族自治州會理縣人民檢察院檢委會專職委員［615100］