文◎周麗娜 曲 磊

論審查逮捕階段公民參與司法的實(shí)現(xiàn)路徑

文◎周麗娜*曲 磊*

一、公民參與司法的理論與現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

（一）公民參與司法是司法民主的價(jià)值理念

民主的首要含義在于社會(huì)成員的廣泛參與，司法民主化的本質(zhì)就需要公眾廣泛參與司法過(guò)程。我國(guó)是人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)家的一切權(quán)利屬于人民，當(dāng)然也包括維護(hù)社會(huì)公平、正義的司法權(quán)。亞里士多德在其《政治學(xué)》一書中早就提出，公民的本質(zhì)或“全程的公民”（即完整意義上的公民），是“凡得參加司法事務(wù)和治權(quán)機(jī)構(gòu)的人”，或“凡有權(quán)參加議事和審判職能的人”。［1］在我國(guó)，“人民當(dāng)家作主”固然主要依靠人民代表大會(huì)制度來(lái)實(shí)現(xiàn)，同時(shí)也要通過(guò)公民和社會(huì)組織的直接參與政治和法治來(lái)體現(xiàn)，因?yàn)楣窈妥鳛楣窆餐w的社會(huì)組織的本質(zhì)就是有資格參與政治、參與法治的主體。［2］

（二）公民參與司法是司法公正的重要保障

司法公正性是司法制度的核心和靈魂，也是各國(guó)司法改革的價(jià)值目標(biāo)，而公民參與司法能對(duì)司法公正起到保障作用。為保障刑事訴訟順利進(jìn)行，公安機(jī)關(guān)在偵查階段會(huì)采取各種強(qiáng)制性偵查措施，如搜查、扣押、查封、凍結(jié)等，這些措施的適用稍有不慎便會(huì)侵犯訴訟當(dāng)事人的合法權(quán)益。現(xiàn)階段，公安機(jī)關(guān)不會(huì)主動(dòng)向檢察機(jī)關(guān)通報(bào)強(qiáng)制性偵查措施的具體適用情況，而檢察機(jī)關(guān)僅僅通過(guò)案卷審查又不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。為了保證偵查權(quán)的正確行使，防止出現(xiàn)權(quán)力濫用，刑事訴訟法引入見(jiàn)證人制度，通過(guò)訴訟參與人之外的中立人監(jiān)督偵查行為。

（三）公民參與司法是執(zhí)政黨的政治宣言

事實(shí)上，公民參與司法可以監(jiān)督司法權(quán)的正當(dāng)行使，督促司法機(jī)關(guān)對(duì)公眾訴求及時(shí)作出有效回應(yīng)，［3］在一定程度上監(jiān)督司法機(jī)關(guān)依法公正處理案件。在輿論、媒體力量不斷強(qiáng)大的今天，公民參與司法可以使案件辦理更為公開(kāi)，處理結(jié)果更為公正、科學(xué)、理性，更大程度上體現(xiàn)司法機(jī)關(guān)司法為民這一社會(huì)主義法治理念的基本要求。尤其是網(wǎng)絡(luò)的普及，給公眾一個(gè)可以自由發(fā)表言論的空間，便于司法機(jī)關(guān)更好地傾聽(tīng)社會(huì)公眾樸素的法律意見(jiàn)和情感意向，使得案件處理結(jié)果更接近于人民大眾的內(nèi)心期待和價(jià)值判斷，成為實(shí)現(xiàn)案件辦理法律效果和社會(huì)效果統(tǒng)一的有效手段。

二、審查逮捕階段公民參與司法的實(shí)現(xiàn)路徑

為了暢通渠道，讓公民更多地參與到刑事訴訟過(guò)程中，筆者認(rèn)為審查逮捕階段應(yīng)從以下幾方面加強(qiáng)制度構(gòu)建。

（一）啟動(dòng)檢調(diào)對(duì)接機(jī)制

通過(guò)抽樣統(tǒng)計(jì)近三年我院審查逮捕案件情況，筆者發(fā)現(xiàn)刑事和解在審查逮捕案件中所占的比例相當(dāng)?shù)停€沒(méi)有真正推廣開(kāi)來(lái)。《最高人民檢察院關(guān)于辦理當(dāng)事人達(dá)成和解的輕微刑事案件的若干意見(jiàn)》實(shí)施后，刑事和解在案件處理中發(fā)揮的作用將越來(lái)越大，司法機(jī)關(guān)應(yīng)投入更多精力用于化解社會(huì)矛盾，保證執(zhí)法的法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

一般來(lái)說(shuō)，由于被害人與犯罪嫌疑人處于矛盾體中的對(duì)立方，在這種敵對(duì)狀態(tài)下，僅僅依靠雙方當(dāng)事人很難達(dá)成刑事和解，需要外在中立的調(diào)解人介入，促成雙方當(dāng)事人主動(dòng)對(duì)話，平心靜氣地解決問(wèn)題而不是激化矛盾。從樸素的法律精神來(lái)看，由于公安機(jī)關(guān)、檢察院都屬于刑事訴訟中的控訴方，承擔(dān)控訴職能，尤其是檢察院代表國(guó)家依法對(duì)犯罪嫌疑人提起公訴，二者在刑事訴訟中的地位決定了其不宜作為刑事和解的調(diào)解人，既作運(yùn)動(dòng)員又作裁判員的狀態(tài)必定會(huì)引起公眾對(duì)司法公信力的懷疑。因此，普通社會(huì)公民充當(dāng)調(diào)解人無(wú)疑是最佳之選，不會(huì)與任何一方當(dāng)事人產(chǎn)生利害關(guān)系，保證了刑事和解的公正性。

檢調(diào)對(duì)接是檢察機(jī)關(guān)在依法履行法律監(jiān)督職能的同時(shí)，依托社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)制，以和諧司法的理念和調(diào)解的方式，在法律規(guī)定的框架內(nèi)，有效化解檢察環(huán)節(jié)各類矛盾糾紛的工作機(jī)制。［4］2011年1月1日《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》實(shí)施后，國(guó)家健全人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，最基層的村民委員會(huì)和居民委員會(huì)均設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)，企事業(yè)單位根據(jù)需要設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)調(diào)解組織村（居）全覆蓋。由于人民調(diào)解組織的成員具有廣泛性，可以吸納所在區(qū)域不同行業(yè)的人員，而且調(diào)解組織人員是由公道正派、熱心人民調(diào)解工作，并具有一定文化水平、政策水平和法律知識(shí)的成年公民擔(dān)任，保證了調(diào)解結(jié)果的正當(dāng)性。因此，在檢察機(jī)關(guān)與社會(huì)調(diào)解組織之間建立檢調(diào)對(duì)接機(jī)制，可以吸納更多公民參與司法活動(dòng)，加強(qiáng)外部監(jiān)督力度，保證司法活動(dòng)的合法性。當(dāng)然，在刑事和解程序中，針對(duì)個(gè)案實(shí)際情況，在征得當(dāng)事人的同意后，可以邀請(qǐng)當(dāng)事人親屬、鄰里、學(xué)校老師、單位同事等人員參與調(diào)解，也可以邀請(qǐng)具有專門知識(shí)、特定經(jīng)驗(yàn)的人員或者有關(guān)社會(huì)組織的人員參與調(diào)解，努力促成當(dāng)事人各方之間的互信和團(tuán)結(jié)，使得和解過(guò)程自覺(jué)接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，保證外部監(jiān)督的有效運(yùn)行。

（二）設(shè)置不捕面談環(huán)節(jié)

對(duì)未成年犯罪人實(shí)行特殊保護(hù)和司法救濟(jì)是國(guó)際社會(huì)普遍遵循的一項(xiàng)重要原則。我國(guó)《刑法》以及最高人民法院頒布的 《關(guān)于審理未成年人刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》等規(guī)范性法律文件均對(duì)未成年犯罪人予以從寬處理，可捕可不捕的不捕，可非監(jiān)禁刑可實(shí)刑的，在符合相關(guān)條件時(shí)依法適用管制、緩刑、單處罰金或者免予刑事處罰等非監(jiān)禁刑罰。

《中華人民共和國(guó)刑法修正案（八）》（以下簡(jiǎn)稱《刑法修正案（八）》）更加強(qiáng)調(diào)對(duì)未成年人的特殊保護(hù)，充分體現(xiàn)了寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的運(yùn)用，如未成年人犯罪不構(gòu)成累犯、未成年人輕微刑事案件應(yīng)當(dāng)判處緩刑、以及判處五年有期徒刑以下刑罰的未成年人前科報(bào)告免除等特殊規(guī)定。為更好地貫徹該修正案的立法精神，在審查逮捕階段做好教育、感化、挽救工作，偵查監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)積極探索有益經(jīng)驗(yàn)，設(shè)置對(duì)不捕犯罪嫌疑人的充分教育說(shuō)理機(jī)制：對(duì)于未成年人參與的輕微刑事案件，符合不批捕條件的，在訊問(wèn)過(guò)程中開(kāi)展教育說(shuō)理，并與公安機(jī)關(guān)做好前期溝通協(xié)調(diào)工作，在依法作出不予批準(zhǔn)逮捕決定后，要求未成年犯罪嫌疑人在被變更強(qiáng)制措施當(dāng)天或第二天到檢察機(jī)關(guān)與案件承辦人面談，接受再教育，一方面向其普法，解釋觸犯的法律以及行為的嚴(yán)重后果，使其充分認(rèn)識(shí)到行為的危害性，另一方面，告知國(guó)家對(duì)未成年人從寬處理的法律、政策依據(jù)，并向其當(dāng)面送達(dá)“致犯罪嫌疑人的一封信”，讓嫌疑人充分了解取保期間應(yīng)當(dāng)遵守的相關(guān)規(guī)定，并簽署自愿悔改承諾書，保證定期向檢察機(jī)關(guān)反映近期情況，幫助其走上正軌。

（三）積極推進(jìn)約談制度

在辦理案件審查逮捕過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)很多情況下犯罪之所以會(huì)發(fā)生，甚至造成嚴(yán)重后果，與相關(guān)單位、部門的制度不健全、管理不善有著直接的關(guān)系。按照深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作以及檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)治安綜合治理的要求，對(duì)于涉案單位存在隱患及問(wèn)題的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)人民檢察院組織法》第四條規(guī)定，及時(shí)制發(fā)《檢察建議書》，幫助相關(guān)單位完善管理。制發(fā)綜合治理類檢察建議是檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)治安綜合治理的集中表現(xiàn)，有利于檢察機(jī)關(guān)充分利用自身優(yōu)勢(shì)，幫助涉案單位發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，加強(qiáng)管理，彌補(bǔ)漏洞，為維護(hù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

但是我們也發(fā)現(xiàn)，這種“背對(duì)背”的發(fā)送模式會(huì)使檢察建議的實(shí)效大打折扣。很多單位僅為應(yīng)付差事而作出簡(jiǎn)單的書面回應(yīng)，從回復(fù)的內(nèi)容可以看出，其并沒(méi)有完全予以重視，僅出于對(duì)檢察機(jī)關(guān)的威懾，不得已而為之。為改善這種被動(dòng)局面，應(yīng)當(dāng)大力倡導(dǎo)“約談”舉措，把“文往文來(lái)”轉(zhuǎn)變成“當(dāng)面座談”，使雙方能夠進(jìn)行深入交流。一方面檢察機(jī)關(guān)可以更好地了解涉案單位的運(yùn)行情況，便于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，另一方面相關(guān)單位可以借此咨詢檢察機(jī)關(guān)法律問(wèn)題以及管理中遇到的難題，得到相關(guān)指導(dǎo)，促進(jìn)制度完善，最終形成一份說(shuō)理性、可操作性強(qiáng)的檢察建議書。同時(shí)，這種約談機(jī)制可以有效地消除被發(fā)送對(duì)象對(duì)檢察建議的誤解和抵觸情緒，真正做到對(duì)癥下藥、以理服人。

此外，對(duì)于一定時(shí)期內(nèi)頻頻出現(xiàn)問(wèn)題的單位，檢察機(jī)關(guān)可以適當(dāng)派員進(jìn)行法制宣傳教育，并向相關(guān)主管部門反映，多措并舉、聯(lián)合出擊，共同幫助涉案單位整章建制，完善制度建設(shè)。尤其是對(duì)未成年人、在校生犯罪案件，要做好登記備案工作，定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)容易出現(xiàn)問(wèn)題的學(xué)校進(jìn)行篩查，及時(shí)與相關(guān)學(xué)校、教育主管部門做好溝通工作，必要時(shí)入校開(kāi)展法制宣傳教育或指派干警入駐學(xué)校，以鮮活的案例警示在校生要知法守法，突出強(qiáng)調(diào)違法犯罪的嚴(yán)重后果，減少違法犯罪情形發(fā)生。

（四）定期開(kāi)展釋法說(shuō)理

寬嚴(yán)相濟(jì)作為我國(guó)當(dāng)前的基本刑事政策，有利于推動(dòng)社會(huì)矛盾化解，符合構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，體現(xiàn)了以人為本、公平正義的理念，對(duì)有效打擊犯罪和保障人權(quán)、最大限度遏制和預(yù)防犯罪有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。隨著公民法律意識(shí)的不斷提高，對(duì)法律知識(shí)的渴求也越來(lái)越強(qiáng)烈，一年一度的“12.4”普法活動(dòng)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足群眾的需求。檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)針對(duì)一段時(shí)間內(nèi)刑事案件的辦理情況，總結(jié)當(dāng)前易發(fā)案件的種類和特點(diǎn)，定期面向社會(huì)召開(kāi)釋法說(shuō)理會(huì)，借此向公眾宣傳法律知識(shí)，突出容易觸犯刑律的行為尤其是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的一些違法違規(guī)行為，如非法集資、虛開(kāi)發(fā)票、持有偽造的發(fā)票等，以現(xiàn)實(shí)中的典型案例為公眾進(jìn)行詳細(xì)解讀，作好預(yù)防、警示作用。

2011年5月1日起實(shí)施的《刑法修正案（八）》對(duì)現(xiàn)行刑法的調(diào)整范圍和深度是歷次刑法修正案中最大的，不論是刑法總則還是分則條款都有很大的變化，尤其表現(xiàn)在刑法分則加大了對(duì)民生的保護(hù)力度，將一段時(shí)間以來(lái)群眾反映強(qiáng)烈的嚴(yán)重侵犯公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的行為規(guī)定為犯罪，新增了危險(xiǎn)駕駛、組織出賣人體器官、拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬、食品監(jiān)管瀆職罪名，同時(shí)變更了生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品罪（現(xiàn)為生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪）、強(qiáng)迫職工勞動(dòng)罪 （現(xiàn)為強(qiáng)迫勞動(dòng)罪）、重大環(huán)境污染事故罪（現(xiàn)為污染環(huán)境罪）等罪名。為了提高相關(guān)主體的責(zé)任意識(shí)，避免走上違法犯罪之路，偵查監(jiān)督部門應(yīng)以此修正案實(shí)施為機(jī)，向社會(huì)公眾作好宣傳、教育工作，讓公眾了解法律的規(guī)范性和嚴(yán)酷性，起到一般預(yù)防和特殊預(yù)防的作用。

（五）設(shè)立群眾來(lái)訪熱線

近年來(lái)，較為嚴(yán)重的冤假錯(cuò)案多是由于違法偵查造成的，受害人及其家屬往往是知道有冤情卻又無(wú)能為力，不知該如何救濟(jì)被侵害的權(quán)利。為了拓寬偵查活動(dòng)監(jiān)督線索，規(guī)范刑事偵查權(quán)的正確行使，檢察機(jī)關(guān)可以設(shè)立服務(wù)群眾熱線，既方便相關(guān)當(dāng)事人了解案件進(jìn)展情況，也便于公眾向檢察機(jī)關(guān)反映情況。當(dāng)前，北京已開(kāi)通12309檢察機(jī)關(guān)受理職務(wù)犯罪舉報(bào)電話，成為傾聽(tīng)民意、服務(wù)民生的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措。然而該舉報(bào)電話僅局限于職務(wù)犯罪，對(duì)于一般刑事案件尚未涉及。

偵查監(jiān)督部門作為檢察機(jī)關(guān)接觸刑事訴訟的第一道關(guān)口，承擔(dān)著逮捕這一最嚴(yán)厲刑事強(qiáng)制措施的審查工作，其結(jié)果直接影響到公民的人身權(quán)利。為更進(jìn)一步彰顯司法為民的本質(zhì)，在偵查監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的電話來(lái)訪熱線，幫助群眾解答法律咨詢，以進(jìn)一步暢通群眾訴求表達(dá)渠道。具體操作中，應(yīng)由實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、群眾工作突出的檢察干警進(jìn)行專門接待，及時(shí)釋疑解惑，提供法律服務(wù)。同時(shí)，對(duì)于群眾就改進(jìn)我們工作提出的意見(jiàn)和建議，應(yīng)作詳細(xì)記錄，并及時(shí)向主管領(lǐng)導(dǎo)反映。

（六）開(kāi)展檢察開(kāi)放日活動(dòng)

檢察開(kāi)放日活動(dòng)是深化檢務(wù)公開(kāi)的有力舉措，是公眾了解檢察機(jī)關(guān)職責(zé)及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的契機(jī)，是新形勢(shì)下檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作、主動(dòng)積極探索接受社會(huì)監(jiān)督的新途徑。一方面能增強(qiáng)檢察工作的透明度，主動(dòng)接受社會(huì)各界監(jiān)督。通過(guò)“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”方式，讓公眾近距離接觸檢察機(jī)關(guān)、檢察干警，讓更多的群眾更加了解和支持檢察工作，接受公眾對(duì)完善司法工作的建議和意見(jiàn)，以公開(kāi)促公正，督促檢察干警不斷提高執(zhí)法水平，保證公正廉潔執(zhí)法。另一方面借此為群眾答疑解惑，普及法律知識(shí)。實(shí)踐表明，自我保護(hù)意識(shí)日益進(jìn)入大眾生活，公眾對(duì)法律知識(shí)的渴望是不可小覷的，要切實(shí)提高公眾的法律水平，必須將普法工作與日常工作相結(jié)合，將其制度化、長(zhǎng)效化，通過(guò)展板、宣傳海報(bào)等形式，加大宣傳檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門職能，讓公眾了解檢察機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍和辦案流程，并為其講解法律知識(shí)，切實(shí)提高服務(wù)民生的執(zhí)法水平。

注釋：

［1］［古希臘］亞里士多德：《政治學(xué)》，吳壽彭譯，商務(wù)印書館1983年版，第109-103頁(yè)。

［2］郭道暉，《尊重公民的司法參與權(quán)》，載《國(guó)家檢察官學(xué)院學(xué)報(bào)》，2009年12月，第17卷第6期，第81-87頁(yè)。

［3］陳發(fā)桂，《我國(guó)公眾司法參與問(wèn)題探討——基于制度化參與的分析進(jìn)路》，載《中共山西省委黨校學(xué)報(bào)》，2010年6月，第33卷第3期。

［4］覃燕妮：《“檢調(diào)對(duì)接”融入大調(diào)解工作體系的思考》，載中國(guó)檢察網(wǎng)，于2011年6月1日。

［5］文正邦：《論司法改革與公民參與問(wèn)題》，載《法學(xué)》2010年第3期。

*北京市昌平區(qū)人民檢察院偵查監(jiān)督二處［102200］