在農(nóng)業(yè)社會能把勞動力與土地結合在一起便能產(chǎn)生財富。屯田生財是增加財政收入,減少財政支出的一項有效手段
在農(nóng)業(yè)社會能把勞動力與土地結合在一起便能產(chǎn)生財富。而把國有土地與勞動力結合在一起進行開墾耕作的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式,就是屯田。屯田生財是增加財政收入,減少財政支出的一項有效手段。屯田有軍屯、民屯、商屯三種。
屯田,最早始于邊防軍糧需要。西漢前元十一年(前169),漢文帝以罪人、奴婢和招募的農(nóng)民戍邊屯田,以解決邊防軍軍糧供應短缺問題。正式軍屯則始于漢武帝時期,元狩四年(前119)漢軍擊敗匈奴后,漢武帝在黃河河套以至河西張掖、酒泉一帶有屯墾戍卒60萬人。唐代屯田主要在遼東至隴右的北方邊界,有5萬頃左右。明代達于極盛,約64萬余頃。清代除保留漕運屯田外,只在蒙古、新疆和西南苗疆設有若干屯田,屯田制度進入尾聲。曹魏軍屯常以60人為一營,且佃且守,士卒需繳納分成地租。西漢在西北的屯墾,每畝租4斗。明初,遼東每軍限田50畝,租15石。清嘉慶間,伊犁屯田每兵每年交糧13石。曹魏、元、明的屯田兵有特殊的軍籍,世襲服役,地位比較卑下;漢、唐、宋的屯田兵只是編入軍隊的民戶,身份與普通百姓沒有很大差別。軍屯通過大規(guī)模“寓兵于農(nóng)、兵農(nóng)合一”財政政策,對后世戍守邊疆,減輕國家財政負擔起到了重大作用,在中國政治、經(jīng)濟、軍事發(fā)展史上占有重要地位。今日的新疆生產(chǎn)建設兵團,就是中國歷史上大規(guī)模的軍屯之一,對鞏固中國西北邊防起到了十分重要作用。
民屯始于曹魏。東漢末年,戰(zhàn)爭連年不斷,社會生產(chǎn)力遭到極大破壞,土地荒蕪,人口銳減,糧食短缺,形成了嚴重的社會問題。建安元年(196),曹操采納棗祗、韓浩的建議,并任命棗祗為屯田都尉,全權負責屯田事宜。棗祗首先將荒蕪的無主農(nóng)田收歸國家所有,將招募到的大批流民按軍隊的編制編組,由國家提供土地、種子、耕牛和農(nóng)具,由他們開墾耕種,獲得的收成,由國家和屯田的農(nóng)民按比例分成。屯田實施的第一年,就“得谷百萬斛”。曹操于是下令郡國都置田官,招募流亡百姓屯田。后來又接受棗祗的建議,下令軍隊屯田,屯田制得到廣泛推行。
曹魏民屯每50人為1屯,屯置司馬,其上置典農(nóng)都尉、典農(nóng)校尉、典農(nóng)中郎將。典農(nóng)官獨立于地方郡縣之外,是專為供應軍糧而設的機構。曹魏民屯收成與國家財政分成:使用官牛者,官6民4;使用私牛者,官5民5。曹魏后期,屯田剝削量日益加重,官牛的分配比例竟達官8民2,引起了屯田民的逃亡和反抗。屯田土地又不斷被門閥豪族所侵占,于是屯田制逐漸破壞了。
到了西晉咸熙元年(264)政府宣布廢除民屯。為了擴大耕地面積,增加賦稅收入,西晉政府頒布了占田制,分別規(guī)定了官吏和農(nóng)民占有田地的限額:一品官占田50頃(5000畝),官品低一級,占田減5頃,最低級別的九品官也可占用10頃;農(nóng)民墾種官地男子每人可以占田70畝、女子30畝。朝廷對超過限額的官員要進行處理,如強弩將軍龐宗因犯法被沒收的土地就有200多頃。對占田的農(nóng)民,西晉政府要求按規(guī)定上繳稅收:一是“課田”,丁男(16歲至60歲)要交50畝土地的田租,丁女交20畝,次丁男(13歲至15歲,61歲至65歲)也交20畝。每畝租額為8升,50畝為4斛。二是“戶調(diào)”,要以戶為單位繳納,凡丁男為戶主者,每戶每年納絹3匹、綿3斤;丁女及次丁男為戶主者減半。占田制的實行,在一定程度上限制了世家大地主無止境地占有土地和勞動力,使無地和少地的農(nóng)民得以開墾荒地,促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復和發(fā)展,使戶口和賦稅收入都顯著增加。
到了明代,為充實邊防力量,鼓勵商人運糧至邊地倉庫交納,由官給與鹽引;而鹽商憚于長途轉(zhuǎn)運糧食,便在官府撥給的邊區(qū)荒地上招募游民屯墾,以所獲糧食,換取鹽引,稱為“商屯”。