□ 文/呂曉青

鄉(xiāng)村治理的變遷是一個(gè)復(fù)雜的過程。進(jìn)入21世紀(jì)，中國(guó)的鄉(xiāng)村發(fā)展步入轉(zhuǎn)型新階段，面臨著國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)、經(jīng)濟(jì)全球化、加速城市化等重大變革和挑戰(zhàn)，在新形勢(shì)下有必要從鄉(xiāng)村地理學(xué)視角對(duì)浙江鄉(xiāng)村發(fā)展的理論與實(shí)踐進(jìn)行回顧總結(jié)與深入思考。

鄉(xiāng)村地理學(xué)是研究鄉(xiāng)村范圍內(nèi)人文經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與地理環(huán)境相互關(guān)系的一門科學(xué)。它是從區(qū)域的角度，著重研究鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人文、資源與景觀的形成條件、基本特征、地域結(jié)構(gòu)、相互聯(lián)系及其時(shí)空變化規(guī)律。自20世紀(jì)30年代法國(guó)白呂納等人的思想傳入中國(guó)，學(xué)者們開始重視人地關(guān)系，關(guān)注鄉(xiāng)村研究。20世紀(jì)80年以來，我國(guó)發(fā)生了翻天覆地的變化，鄉(xiāng)村從單一的農(nóng)業(yè)向工業(yè)、商業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、旅游業(yè)等多方向發(fā)展，政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化的變遷使得鄉(xiāng)村產(chǎn)生眾多的新情況和新問題，這不僅迫使人們開始重視鄉(xiāng)村地理學(xué)，也極大地刺激了學(xué)者們的研究熱情。

在這個(gè)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)全球化、城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)業(yè)生態(tài)化、發(fā)展持續(xù)化等思想不斷涌現(xiàn)并受到人們重視，在新觀念和新思想的影響下，學(xué)者們對(duì)鄉(xiāng)村出現(xiàn)的問題和矛盾進(jìn)行了重新審視。鄉(xiāng)村地理學(xué)研究的主要內(nèi)容集中在基礎(chǔ)理論探討、土地利用研究、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)研究、鄉(xiāng)村聚落、鄉(xiāng)村城市化、鄉(xiāng)村景觀研究、鄉(xiāng)村文化和鄉(xiāng)村空間八個(gè)方面。

從鄉(xiāng)村地理學(xué)角度看，浙江城鄉(xiāng)關(guān)系從城鄉(xiāng)互助到城鄉(xiāng)分割再到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，最終走上了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的道路。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展主要經(jīng)歷了自發(fā)統(tǒng)籌階段、自覺統(tǒng)籌階段和全面實(shí)施階段。鄉(xiāng)村發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)在于尊重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和廣大農(nóng)民利益需求，大膽改革創(chuàng)新各項(xiàng)體制與制度，同時(shí)科學(xué)決策統(tǒng)籌規(guī)劃，不斷擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣、強(qiáng)鎮(zhèn)，搭建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的平臺(tái)。

顧益康等學(xué)者認(rèn)為，浙江農(nóng)村改革開放30年的基本軌跡是沿著實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度全面建立；推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、小城鎮(zhèn)蓬勃發(fā)展，農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速起步；推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革、小城鎮(zhèn)綜合改革，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在農(nóng)村全面建立；實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)全面推進(jìn)而逐步推進(jìn)的。

盧福營(yíng)等學(xué)者總結(jié)浙江的成功經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為高度發(fā)達(dá)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、理性有為的地方政府、充滿活力的民間力量、務(wù)實(shí)創(chuàng)新的事功文化等區(qū)域性的特殊因素，與來自國(guó)家層面的法律和政策、傳統(tǒng)的中國(guó)文化、復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境等相結(jié)合，構(gòu)成為當(dāng)代浙江鄉(xiāng)村治理變遷的特定環(huán)境，決定了新中國(guó)成立60年來浙江鄉(xiāng)村治理變遷的眾多特點(diǎn)：以現(xiàn)代治理為取向的變遷路徑和軌跡；政府主導(dǎo)與群眾參與相結(jié)合的變遷方式；超前的變遷進(jìn)程。

當(dāng)代浙江鄉(xiāng)村治理的經(jīng)驗(yàn)表明：鄉(xiāng)村治理變革應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，逐步有序地推進(jìn)：需要尊重農(nóng)民意愿，獲得農(nóng)民群眾的認(rèn)同與支持；需要尊重農(nóng)民的自主性，充分發(fā)揮民間創(chuàng)造力。

浙江未來鄉(xiāng)村發(fā)展有以下幾個(gè)著力點(diǎn)：一是促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。要加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和機(jī)械化，達(dá)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高效率和高效益的有機(jī)結(jié)合。目前應(yīng)該在穩(wěn)定土地承包權(quán)利的前提下，促進(jìn)農(nóng)村土地使用權(quán)的規(guī)范、適度流轉(zhuǎn)。

二是建立縣鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。強(qiáng)化政策協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)中心鎮(zhèn)培育工程，加強(qiáng)政策資源整合，突出政策協(xié)同配套，發(fā)展壯大農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)；理順縣、鎮(zhèn)地方政府的關(guān)系，創(chuàng)新相應(yīng)的體制機(jī)制，促進(jìn)中心鎮(zhèn)與周邊中心鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是統(tǒng)籌農(nóng)村的公共產(chǎn)品供給建設(shè)。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)事業(yè)、社會(huì)公共服務(wù)事業(yè)和社會(huì)公共文化事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，盡快盡早形成城鄉(xiāng)互通、快捷方便的綜合交通體系和現(xiàn)代物流體系，首先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)交通一體化特別是公交一體化。落實(shí)新增財(cái)政收入用于教科文衛(wèi)事業(yè)的政策，等等。