■ 樊萬選

（河南省社會(huì)科學(xué)院，鄭州 450002）

特殊地位，決定了農(nóng)村土地制度是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度的核心和重要基礎(chǔ)。這一制度安排和實(shí)施的成功與否，不僅關(guān)系到作為重要經(jīng)濟(jì)資源的農(nóng)村土地能否得到充分、合理、可持續(xù)利用和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程，而且對推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)乃至整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都具有舉足輕重的作用。

我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及其發(fā)展趨勢

■ 樊萬選

（河南省社會(huì)科學(xué)院，鄭州 450002）

農(nóng)地在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的特殊地位，決定了農(nóng)村土地制度是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度的核心和重要基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化和農(nóng)村社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)有農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度和使用制度的內(nèi)在缺陷逐漸顯露，已成為我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的障礙。應(yīng)創(chuàng)新農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，分三階段逐步推進(jìn)，以保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生機(jī)和活力。

農(nóng)村土地；流轉(zhuǎn)；發(fā)展趨勢

農(nóng)地在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的

特殊地位，決定了農(nóng)村土地制度是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度的核心和重要基礎(chǔ)。這一制度安排和實(shí)施的成功與否，不僅關(guān)系到作為重要經(jīng)濟(jì)資源的農(nóng)村土地能否得到充分、合理、可持續(xù)利用和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程，而且對推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)乃至整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都具有舉足輕重的作用。

1 改革開放以后我國農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)展的特點(diǎn)與整體趨勢分析

1.1 農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)展的特點(diǎn)

1.1.1 農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模從緩慢增長到快速增加

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)自20世紀(jì)80年代初開始出現(xiàn)，并逐步從沿海向內(nèi)地?cái)U(kuò)展，農(nóng)地流轉(zhuǎn)在我國農(nóng)村已經(jīng)成為一種較為普遍的現(xiàn)象，大部分地區(qū)均存在一種或多種形式的農(nóng)地流轉(zhuǎn)，農(nóng)地流轉(zhuǎn)的面積和比重不斷增加，但是在較長時(shí)期內(nèi)農(nóng)地流轉(zhuǎn)始終不順暢，而且相對于中國1.5億農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模而言，流轉(zhuǎn)的比例仍然很小。20世紀(jì)80年代后期，農(nóng)戶自發(fā)進(jìn)行的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)基本保持在1%-3%。進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著土地流轉(zhuǎn)的合法化、規(guī)范化發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)速度加快、規(guī)模擴(kuò)大、地域擴(kuò)展之勢。

1.1.2 流轉(zhuǎn)行為從自發(fā)性向規(guī)范化轉(zhuǎn)變

我國農(nóng)用地流轉(zhuǎn)操作在初期是不規(guī)范的。隨著法律政策的建立完善，當(dāng)前各地農(nóng)地流轉(zhuǎn)的行為開始由一家一戶的農(nóng)戶隱蔽自發(fā)分散進(jìn)行向有組織有計(jì)劃的規(guī)范化流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變。1998年黨的十五屆三中全會(huì)作出決定，提出“土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，要堅(jiān)持自愿、有償?shù)脑瓌t依法進(jìn)行”。2002年頒布的《農(nóng)村土地承包法》，把土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)政策上升為法律。而且，為解決流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的問題，各地農(nóng)地管理組織積極發(fā)揮政府引導(dǎo)和調(diào)控土地流轉(zhuǎn)的職能作用，逐步建立健全以實(shí)施流轉(zhuǎn)合同制和備案制為重點(diǎn)的流轉(zhuǎn)管理工作制度和規(guī)程。

1.1.3 政府行為從禁止、允許流轉(zhuǎn)向鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變

在農(nóng)地流轉(zhuǎn)之初至1988年憲法修正以前，中國農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)在法律層面是被嚴(yán)格禁止的，且土地流轉(zhuǎn)容易產(chǎn)生矛盾和糾紛，不少地方政府及干部在工作中實(shí)行“三不政策”，即不支持、不鼓勵(lì)、不限制。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)地流轉(zhuǎn)在解決三農(nóng)問題中的重要性日益突出，國家出臺(tái)了一系列法律政策支持農(nóng)地流轉(zhuǎn)，允許流轉(zhuǎn)的形式也逐步增多。

1.1.4 流轉(zhuǎn)主體從單一農(nóng)戶向多元參與主體轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)形式的農(nóng)地流轉(zhuǎn)主要集中在農(nóng)戶與農(nóng)戶之間進(jìn)行，這也反映了農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性及農(nóng)業(yè)投資回報(bào)率低，以至于缺乏對農(nóng)業(yè)投資的積極性。隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和效益農(nóng)業(yè)的發(fā)展，原來一些農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶不斷擴(kuò)大規(guī)模，同時(shí)還產(chǎn)生了一批新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新生力量。土地流轉(zhuǎn)吸引這些資金雄厚的經(jīng)營者投資農(nóng)業(yè)開發(fā)，實(shí)現(xiàn)了投資主體多元化，彌補(bǔ)了農(nóng)業(yè)建設(shè)資金的不足。

1.1.5 流轉(zhuǎn)過程的市場化程度有所提高

土地流轉(zhuǎn)過程的市場化發(fā)展，主要體現(xiàn)在運(yùn)用價(jià)格機(jī)制、流轉(zhuǎn)合約等市場機(jī)制，將農(nóng)戶分散經(jīng)營的土地集中流轉(zhuǎn)給以企業(yè)化、市場化運(yùn)作方式為主導(dǎo)的工商企業(yè)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。各地政府積極推動(dòng)建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場，設(shè)立農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)，搜集、發(fā)布農(nóng)地流轉(zhuǎn)的供給、需求、市場價(jià)格等信息資料，為農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地提供有效的信息服務(wù)，農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格逐步由最初的無償或隨意定價(jià)轉(zhuǎn)向市場化的有償流轉(zhuǎn)，農(nóng)地流轉(zhuǎn)形式由市場化程度較低的轉(zhuǎn)包、出租等向市場化程度較高的入股等轉(zhuǎn)變。

1.2 中國農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀分析

1.2.1 從時(shí)間維度看，農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模呈現(xiàn)加快趨勢，但總體上流轉(zhuǎn)程度仍然偏低

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)的面積和比重在增加，呈現(xiàn)加快趨勢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國1984年轉(zhuǎn)出的耕地面積只占總耕地總面積的0.7%；到2003年底，全國農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)和集中的面積占全國耕地總面積的7.0%～10.0%，是1992年農(nóng)地流轉(zhuǎn)水平的2～3倍，且流轉(zhuǎn)的速度和規(guī)模呈不斷上升趨勢。區(qū)域土地流轉(zhuǎn)也保持遞增狀態(tài)。

1.2.2 從空間維度看，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模區(qū)域間差異明顯

從空間維度看，東、中、西地區(qū)之間存在著很大的差異，東部地區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)相對活躍，西部地區(qū)交易較少且極不規(guī)范。一般來說，社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件越發(fā)達(dá)，交通運(yùn)輸條件越好，土地流轉(zhuǎn)的速度越快、規(guī)模越大。2008年我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)比重較大的仍集中在上海（54.54%）、浙江(25.87%)、黑龍江（21.24%）、江蘇（19.4%）、重慶（19.11%）等五個(gè)省市，而云南、寧夏的農(nóng)地流轉(zhuǎn)比重還在5%以下。

1.2.3 區(qū)域農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式呈現(xiàn)多樣化特征

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)由點(diǎn)及面、由量到質(zhì)不斷發(fā)展，已探索出多種有效可行的模式。以河南省臨潁縣為例，農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式呈現(xiàn)多樣化特征，并以市場化程度較低的租賃、轉(zhuǎn)包占絕對比例。

1.2.4 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)營主體呈現(xiàn)多元化的特征

一是專業(yè)大戶經(jīng)營流轉(zhuǎn)土地；二是農(nóng)民專業(yè)合作組織集體經(jīng)營流轉(zhuǎn)土地；三是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)經(jīng)營流轉(zhuǎn)土地；四是其他經(jīng)濟(jì)主體經(jīng)營流轉(zhuǎn)土地。由于工商企業(yè)的參與，初步形成了國有集體企業(yè)、股份制企業(yè)和個(gè)體、私營企業(yè)等不同市場主體共同角逐農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，投資效益農(nóng)業(yè)的格局。

1.2.5 土地流轉(zhuǎn)的組織主體呈現(xiàn)多元化的特征

在土地流轉(zhuǎn)的過程中，農(nóng)民自發(fā)組織、政府組織和鄉(xiāng)村中介機(jī)構(gòu)組織是農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的3種重要組織形式。一種是農(nóng)民自發(fā)組織。當(dāng)前農(nóng)民主要依靠的一種組織形式，是在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，由農(nóng)民直接與接包方協(xié)商，特點(diǎn)是流轉(zhuǎn)的土地較為零星，流轉(zhuǎn)規(guī)模小，流轉(zhuǎn)期限短。在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上差別較大，有的甚至是無償?shù)?。第二種是政府組織。鄉(xiāng)村集體組織在征得農(nóng)民同意的基礎(chǔ)上，將農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，這種形式流轉(zhuǎn)的土地大多連片，流轉(zhuǎn)的規(guī)模較大，流轉(zhuǎn)期限較長，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也較為統(tǒng)一和合理。第三種是鄉(xiāng)村中介機(jī)構(gòu)組織。這種機(jī)構(gòu)為農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地牽線搭橋，農(nóng)民通過中介流轉(zhuǎn)土地，手續(xù)齊全，合同規(guī)范，有利于減少土地糾紛。

1.3 我國農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的成效分析

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)為促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、加快農(nóng)村生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合、提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體效益、催生傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的嬗變等產(chǎn)生了巨大的推動(dòng)作用。

1.3.1 促進(jìn)了農(nóng)民增收

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高，增加了農(nóng)民收入。土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了流轉(zhuǎn)雙方的雙贏，成為農(nóng)民增收的重要途徑之一。對河南的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前，流出土地的農(nóng)民除獲得每畝每年300～600元不等的租金收入或每畝每年200～350公斤小麥外，通過務(wù)工或自主創(chuàng)業(yè)每年還可獲得至少5000元的收入，部分農(nóng)民外出務(wù)工年收入數(shù)萬元。流入土地的農(nóng)戶或企業(yè)由于作物改良、規(guī)模擴(kuò)大、技術(shù)提高，集約化生產(chǎn)水平明顯提高。

1.3.2 促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移

土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓和交易，在使無力經(jīng)營或不愿經(jīng)營土地的農(nóng)戶通過轉(zhuǎn)讓使用權(quán)獲得相應(yīng)的收益的同時(shí)，也使勞動(dòng)力從有限的土地上解放出來， 改變了部分農(nóng)民“亦工亦農(nóng)、亦商亦農(nóng)”的兼業(yè)化狀態(tài)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、向城鎮(zhèn)聚集，從而掃除了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的障礙。土地流轉(zhuǎn)后，部分農(nóng)民受雇于業(yè)主，參與種養(yǎng)業(yè)和二、三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，學(xué)到了許多實(shí)用技術(shù)和經(jīng)營管理技術(shù)，素質(zhì)明顯提高。

1.3.3 促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?jīng)營

土地資源在土地經(jīng)營者之間的合理流動(dòng)，在一定程度上解決了耕地拋荒問題。同時(shí)，土地向種田大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)集中，有利于優(yōu)化土地資源配置，加快農(nóng)村土地規(guī)模化、集約化的進(jìn)程，克服小規(guī)模家庭經(jīng)營的局限，滿足了土地適度規(guī)模經(jīng)營的需要，并促使農(nóng)業(yè)比較效益的提高。

1.3.4 促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

通過土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，使土地相對集中，便于統(tǒng)一規(guī)劃，有利于新技術(shù)的運(yùn)用和新品種的推廣，建設(shè)高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)，有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)區(qū)域化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路。通過土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，使土地相對集中于農(nóng)業(yè)企業(yè)或經(jīng)營大戶手中，資金技術(shù)、人才等資源投向農(nóng)業(yè)開發(fā)，必將提高農(nóng)業(yè)的專業(yè)化水平和產(chǎn)品的市場競爭力，從而加快農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

1.3.5 土地流轉(zhuǎn)有利于吸納各種社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展

土地流轉(zhuǎn)機(jī)制形成以后，一些資金雄厚的經(jīng)營者投資于農(nóng)業(yè)開發(fā)，解決農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)裝備落后問題，解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的交通不便、信息不靈、水電不通等問題，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)投資主體多元化，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。特別是土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)向社會(huì)的開放，對農(nóng)業(yè)的綜合開發(fā)更具有重要意義。

1.4 農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)存在的問題分析

農(nóng)地流轉(zhuǎn)目前在我國還未形成一種規(guī)范的、統(tǒng)一的制度，地區(qū)之間存在著很大的差異，東部地區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)相對活躍，西部地區(qū)交易較少且極不規(guī)范。我們認(rèn)為目前我國在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中存在如下問題：一是目前的農(nóng)地流轉(zhuǎn)主要依靠的并非有償轉(zhuǎn)讓、抵押、入股等市場機(jī)制的作用；二是流轉(zhuǎn)的價(jià)格極不合理；三是流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范；四是流轉(zhuǎn)對象的局限性；五是流轉(zhuǎn)的期限短；六是農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的市場動(dòng)力不足。

由以上幾方面的問題可以看出，目前的農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)還不是真正意義上的市場化配置，最多也只能算是市場化配置的雛形。市場動(dòng)力不足是目前農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的突出問題，它不僅不能克服農(nóng)地的粗放經(jīng)營和掠奪式經(jīng)營，反而阻礙了農(nóng)地市場的發(fā)育和完善。

2 推進(jìn)農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的制度創(chuàng)新及遠(yuǎn)景展望

2.1 農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新目標(biāo)

參考國外農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國國情和我國現(xiàn)代化建設(shè)分“三步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)和農(nóng)民的接受能力，我們認(rèn)為，我國農(nóng)地制度創(chuàng)新模式不應(yīng)該隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平(包括農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平、農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平)的不斷提高而分三個(gè)階段逐步演進(jìn)。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新的目標(biāo)，一是現(xiàn)階段堅(jiān)持農(nóng)地集體所有制，弱化所有權(quán)、強(qiáng)化承包權(quán)、放活使用權(quán)；二是在第二輪土地承包期到期后，實(shí)現(xiàn)家庭承包經(jīng)營責(zé)任制向集體所有、家庭租賃經(jīng)營的中期創(chuàng)新模式轉(zhuǎn)換；三是到本世紀(jì)中葉，實(shí)現(xiàn)集體所有、家庭租賃經(jīng)營向農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的遠(yuǎn)期模式——國有永佃制轉(zhuǎn)換。

這三階段的劃分既與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展分“三步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)相銜接，又與鄧小平同志提出的我國農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)飛躍”，即最終實(shí)現(xiàn)“適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會(huì)化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)”的思想相一致。

2.2 農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新近期模式：堅(jiān)持并完善家庭經(jīng)營承包責(zé)任制

家庭承包經(jīng)營責(zé)任制在我國已實(shí)行三十余年，其對農(nóng)業(yè)和整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用是舉世公認(rèn)的?？偟膩碚f，現(xiàn)行農(nóng)地制度符合目前我國農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平，符合建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，符合廣大人民群眾的根本利益。完善現(xiàn)行農(nóng)地制度的核心可以概括為“弱化所有權(quán)、強(qiáng)化承包權(quán)、放活使用權(quán)”?！叭趸袡?quán)”和“強(qiáng)化承包權(quán)”是相輔相承的，只有弱化所有權(quán)，把所有權(quán)的一部分權(quán)能賦予承包權(quán)，才能夠強(qiáng)化承包權(quán)?！胺呕钍褂脵?quán)”是指為建立符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營，取得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。

2.3 農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新中期模式：農(nóng)地集體所有、家庭租賃經(jīng)營

用租賃制代替承包制的意義是多方面的：一是建立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營；二是農(nóng)地出租是在競爭基礎(chǔ)上進(jìn)行的，促進(jìn)農(nóng)地與其它生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的分工分業(yè)，加速農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移；三是租賃制具有明確的產(chǎn)權(quán)界限，推進(jìn)農(nóng)民與農(nóng)地關(guān)系，有利于提高農(nóng)民投資農(nóng)地積極性，充分挖掘農(nóng)地生產(chǎn)潛力，加速農(nóng)業(yè)技術(shù)改造和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程；四是有利于確定農(nóng)民家庭市場經(jīng)濟(jì)主體地位，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織的深化變革和重新組合創(chuàng)造可能和必要條件；五是有利于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，為基層干部集中精力搞好服務(wù)創(chuàng)造條件；六是有助于把各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素推向社會(huì)，形成社會(huì)化生產(chǎn)和服務(wù)。

2.4 農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新的遠(yuǎn)期模式：國家所有、農(nóng)民家庭永佃

2.4.1 國有永佃制實(shí)施的可行性

經(jīng)過50年的發(fā)展后，無論是農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平，還是農(nóng)民的思想觀念及人地比例關(guān)系都具備了實(shí)行農(nóng)地國家所有的條件。一是農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展水平將會(huì)有大幅度地提高。二是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平和城鎮(zhèn)化水平將有大的發(fā)展。經(jīng)過50年的快速發(fā)展，我國非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平和城鎮(zhèn)化水平將達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。目前發(fā)達(dá)國家的勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)中的就業(yè)比例均在10%以下。到21世紀(jì)中葉，我國農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量與目前相比將大為減少，人地比例關(guān)系緊張的局面也將得以緩解。三是土地管理的技術(shù)手段和管理方法大為改進(jìn)。隨著現(xiàn)代科技的發(fā)展，土地管理的技術(shù)手段和管理方法大為改進(jìn)，管理效益也隨之大幅度提高。因此，國家完全有能力在取消集體經(jīng)濟(jì)組織的條件下以較低的管理成本實(shí)現(xiàn)農(nóng)地的有效管理。

2.4.2 實(shí)行國有永佃制運(yùn)行的初步設(shè)想

(1)確保集體租賃制到國有永佃制的平穩(wěn)過渡

從集體租賃制到國有永佃制的過渡，是農(nóng)村所有制的重大改革，涉及面廣，尤其關(guān)系到千百萬農(nóng)民的切身利益，因此，必須保證這一改革目標(biāo)的平穩(wěn)實(shí)現(xiàn)。集體租賃制到國有永佃制的思路應(yīng)當(dāng)是，由全國人大通過修改憲法的有關(guān)條文，通過一項(xiàng)國有永佃法案，規(guī)定租賃制下經(jīng)營者承租的所有農(nóng)地歸國家所有。佃戶在轉(zhuǎn)讓其農(nóng)地使用權(quán)時(shí)，必須到國土資源管理部門辦理變更登記手續(xù)。

(2)規(guī)范國土資源管理部門的土地管理行為，科學(xué)劃定其管理權(quán)界，提高管理水平

根據(jù)我國現(xiàn)行的國土管理體制，作為國務(wù)院負(fù)責(zé)全國國土、城鄉(xiāng)地政統(tǒng)一管理的職能部門和行政執(zhí)法部門的國土資源管理部門，其在土地上的主要職能是統(tǒng)一管理全國土地，負(fù)責(zé)制定土地政策、法規(guī)，統(tǒng)一管理土地資源和城鄉(xiāng)地籍、土地權(quán)屬以及其它地政工作，制定土地資源利用規(guī)劃，征用、劃撥公共用地，統(tǒng)一查處土地權(quán)屬糾紛，實(shí)行土地監(jiān)察，等等。

(3)創(chuàng)建農(nóng)地資產(chǎn)經(jīng)營公司，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地資產(chǎn)的企業(yè)化經(jīng)營

在全國范圍內(nèi)建立一定數(shù)量的農(nóng)地資產(chǎn)經(jīng)營公司，國有資產(chǎn)管理部門將農(nóng)地資產(chǎn)的所有權(quán)委托給農(nóng)地資產(chǎn)經(jīng)營公司經(jīng)營，農(nóng)地資產(chǎn)經(jīng)營公司在從事農(nóng)地資產(chǎn)經(jīng)營工作時(shí)以企業(yè)化經(jīng)營為標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)地所有者的代表為國有資產(chǎn)管理部門，而農(nóng)地資產(chǎn)經(jīng)營公司則在國有資產(chǎn)管理部門的委托下，以企業(yè)化的方式獨(dú)立開展地產(chǎn)經(jīng)營工作，真正實(shí)現(xiàn)了政企分開。

[1]中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局,對河南農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查思考[EB/OL].(2004-11-17)[2012-04-13]. http://www.stats.gov.cn/was40/gjtjj_ detail.jsp?channelid=33728&record=1044. [2]張美麗.淺談農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及建議[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì),2009(1):24-26.

[3]吳娜.當(dāng)前我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問題及對策分析[J].法制與社會(huì)，2009(5):61-63.

[4]高青.當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的難點(diǎn)及對策[J].湖北社會(huì)科學(xué)，2010(8):89-92.

[5]賈靜.新形勢下完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度的構(gòu)想[J].中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2010(10):38-41.

F301.1

B

1672-6995(2012)07-0038-04

2012-04-13

國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（07BJL003）；河南省政府決策研究招標(biāo)課題《河南農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題研究》（2011B602）

樊萬選（1956-），男，河南省焦作市人，河南省社會(huì)科學(xué)院研究員、碩士生導(dǎo)師，國家科技部可持續(xù)發(fā)展專家委員會(huì)委員，河南省生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)秘書長。