易 謹(jǐn)

(長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院文化傳播學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙410081)

兒童是祖國(guó)的未來(lái)和希望，是一個(gè)國(guó)家重要的人力資源，兒童福利狀況的好壞是衡量一國(guó)福利水平的重要指標(biāo)。世界各國(guó)無(wú)不重視兒童的問(wèn)題與需求，并且制定了許多兒童福利政策，來(lái)妥善照顧兒童。我國(guó)制定兒童福利法勢(shì)在必行，只是一個(gè)時(shí)間問(wèn)題。準(zhǔn)確把握兒童福利的存在價(jià)值和存在基礎(chǔ)，是正確制定兒童福利法的必然要求。本文從兒童福利立法的基本理念、理論支持和價(jià)值方面進(jìn)行分析，以期為我國(guó)制定兒童福利法提供基礎(chǔ)性理論支持。

一、兒童福利立法的基本理念

兒童福利立法的基本理念是兒童福利法律制度設(shè)計(jì)的本質(zhì)出發(fā)點(diǎn)和追求目標(biāo)，作為一種理論架構(gòu)，其回應(yīng)了現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中的實(shí)際需求，即客觀社會(huì)生活的實(shí)際決定了兒童福利法律制度基本理念的選擇與定位。筆者認(rèn)為，兒童福利立法的基本理念應(yīng)該著眼于兒童福利需求的滿足，從兒童權(quán)利保護(hù)的視角加以理解，這樣國(guó)家對(duì)兒童福利的供給與規(guī)制才有合法性和合理性的基礎(chǔ)。

1．兒童需要的滿足

需要被認(rèn)為是理所當(dāng)然的，每個(gè)人都具有基本需要。需要是指人的生存、幸福、美滿所必需的物質(zhì)的、心理的、經(jīng)濟(jì)的、文化的以及社會(huì)的等多方面要求［1］。人本心理學(xué)家馬斯洛的人類需要滿足理論將需要分為生理需要、安全需要、愛(ài)與歸屬感需要、尊重需要、自我實(shí)現(xiàn)需要五個(gè)層級(jí)。在社會(huì)福利研究領(lǐng)域中，美國(guó)約克大學(xué)Jonathan Bradshaw于1972年把需要區(qū)分為四類:規(guī)范性需要、感覺(jué)性需要、表達(dá)性需要和比較性需要。聯(lián)合國(guó)《兒童權(quán)利宣言》則認(rèn)為，兒童的需要有姓名與國(guó)籍、母親的保護(hù)、教育、游戲與休閑、健康、食物、有權(quán)受到社會(huì)保護(hù)等九個(gè)方面。

立法是作為一種手段或工具去滿足國(guó)家與社會(huì)的需要的。人類需要是理解福利制度的關(guān)鍵，是社會(huì)資源分配和福利制度運(yùn)作的價(jià)值基礎(chǔ)。福利制度設(shè)計(jì)旨在回應(yīng)變遷的社會(huì)需要與解決社會(huì)問(wèn)題，改善生活狀況與提高人類福利。以色列學(xué)者麥克羅指出，社會(huì)福利可界定為直接或間接地回應(yīng)人類需要［2］。社會(huì)福利的目的就是幫助人們?cè)谄渖鐣?huì)環(huán)境中更有效地發(fā)揮作用，滿足人們的基本生存需要，滿足人們必需的心理、精神和社會(huì)交往的需要，為人們參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供充分的教育，提供咨詢以認(rèn)識(shí)并處理個(gè)人所遇到的困難，提供就業(yè)門路和參與其他社會(huì)活動(dòng)的機(jī)會(huì)。作為無(wú)勞動(dòng)能力的兒童是非生產(chǎn)者，不能像其他社會(huì)成員一樣通過(guò)市場(chǎng)就業(yè)途徑滿足其各種需要，只能通過(guò)社會(huì)福利制度來(lái)滿足。而兒童福利法律制度是兒童福利的基本法，其制度設(shè)計(jì)應(yīng)回應(yīng)兒童的需要滿足，改善兒童的生活狀況。

2．兒童權(quán)利的保護(hù)

19世紀(jì)以前，兒童權(quán)利的觀念還沒(méi)有萌發(fā)，兒童被視為權(quán)利的客體，是成人的附屬物，國(guó)家、城邦和家庭的財(cái)產(chǎn)。兒童的被保護(hù)是基于國(guó)家或宗教、家族的利益，作為客體而被保護(hù)的。14～16世紀(jì)的文藝復(fù)興運(yùn)動(dòng)，提倡人權(quán)反對(duì)神權(quán)，確立了以人為中心的觀念。隨著人的主體性認(rèn)識(shí)的進(jìn)步，兒童也從國(guó)家、家庭的附屬關(guān)系中被解放出來(lái)，兒童的主體性、獨(dú)立性被成人承認(rèn)與接受。資產(chǎn)階級(jí)革命后，為了讓兒童在幸福、快樂(lè)、自由、和諧的環(huán)境中成長(zhǎng)，國(guó)際聯(lián)盟于1924年通過(guò)了《日內(nèi)瓦兒童權(quán)利宣言》，首次提出了“兒童權(quán)利”的概念，認(rèn)為兒童與成人是平等的，擁有與成人一樣的、與生俱來(lái)的價(jià)值。二戰(zhàn)后，人權(quán)意識(shí)在世界范圍內(nèi)普遍高漲，兒童權(quán)利理念再次在1959年的《兒童權(quán)利宣言》和1989年的《兒童權(quán)利公約》中得到認(rèn)可與實(shí)踐。

一般而言，兒童是指18歲以下的自然人。人在這一年齡階段，心理和生理中還不成熟，對(duì)自身、自我、外在世界的認(rèn)識(shí)有限，以致在一定時(shí)期需要成人的照顧、保護(hù)和指導(dǎo)。但兒童有其年齡階段特有的不同于成人的理解自我、解釋環(huán)境、探索世界的能力和方式，這種獨(dú)特性決定了兒童應(yīng)獨(dú)立于成人，享有獨(dú)立的權(quán)利。由于兒童意識(shí)不到其同成年人一樣享有獨(dú)立的權(quán)利主體地位，意識(shí)不到自己應(yīng)享有的權(quán)利內(nèi)容和范圍，況且在現(xiàn)實(shí)中兒童權(quán)利易遭受到成人世界的侵害，這些侵害還往往出于保護(hù)的借口，兒童權(quán)利的實(shí)現(xiàn)需要成人為其創(chuàng)造必要的條件，需要法律的特別保護(hù)。1993年世界人權(quán)大會(huì)通過(guò)的《維也納宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)》明確宣布:“兒童的人權(quán)是普遍性人權(quán)當(dāng)中不可剝奪和不可分割的一個(gè)組成部分?！蹦壳埃澜缟显S多國(guó)家在立法中明確規(guī)定保護(hù)兒童權(quán)利，并在兒童福利法等具體法律制度中予以體現(xiàn)，我國(guó)制定兒童福利法時(shí)也應(yīng)彰顯兒童權(quán)利理念。

二、兒童福利立法的理論支持

1．國(guó)家責(zé)任理論和兒童照顧

國(guó)家責(zé)任理論是兒童福利理論中最古老和最核心的理論學(xué)說(shuō)，起源于古希臘和古羅馬社會(huì)，發(fā)展于工業(yè)革命時(shí)期，成熟于當(dāng)代“福利國(guó)家”時(shí)代［3］。古希臘時(shí)代，柏拉圖心目中的國(guó)家是一個(gè)城邦制的共同體，它是作為滿足人們生活需要的公共事務(wù)機(jī)構(gòu)而建立的。亞里士多德則認(rèn)為，國(guó)家或城邦是從家庭經(jīng)由村落共同體發(fā)展而來(lái)的，是家庭的外展，其終極目的是“優(yōu)良的生活”。17世紀(jì)人本主義思想家盧梭、洛克等主張“契約”是社會(huì)的基礎(chǔ)，社會(huì)契約是建立政府體制和社會(huì)結(jié)構(gòu)以滿足全體公民共同需要的固有契約，維護(hù)并提高所有公民的生活水平是國(guó)家義不容辭的責(zé)任。到20世紀(jì)初，史無(wú)前例的經(jīng)濟(jì)危機(jī)帶來(lái)的諸多社會(huì)問(wèn)題使人們認(rèn)識(shí)到，個(gè)人無(wú)法與非個(gè)人化的市場(chǎng)力量抗衡，很難掌握自己的命運(yùn)，國(guó)家不能只是一個(gè)守夜人，有責(zé)任為命運(yùn)的棄兒提供就業(yè)、教育、福利等，使人們能夠擺脫困境，國(guó)家應(yīng)給人民提供“從搖籃到墳?zāi)埂钡囊磺懈＠ＷC。

兒童是國(guó)家的一員，而且是最脆弱和最無(wú)助者，理應(yīng)受到國(guó)家的保護(hù)。但在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)中，人們的觀念中沒(méi)有兒童，兒童是家庭的私有財(cái)產(chǎn)，兒童與國(guó)家的關(guān)系隱藏于國(guó)家與家庭的關(guān)系背后。對(duì)兒童的認(rèn)識(shí)與保護(hù)始于工業(yè)化時(shí)代。工業(yè)化、城市化與現(xiàn)代化過(guò)程中，社會(huì)轉(zhuǎn)型致使家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生變化、家庭撫育兒童的功能減小，國(guó)家有責(zé)任替代、支持家庭，保障兒童健康成長(zhǎng)。兒童由單純的家庭保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合性社會(huì)保護(hù)，兒童由父母家長(zhǎng)的私有財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家最重要的財(cái)富，國(guó)家與困境兒童、問(wèn)題兒童乃至所有兒童之間建立直接的保護(hù)關(guān)系。確保所有兒童身心健康成長(zhǎng)，進(jìn)而維護(hù)家庭穩(wěn)定和生活質(zhì)量，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展和文明進(jìn)步成為國(guó)家首要的核心任務(wù)［4］。

2．人類需要理論與兒童需要

人類需要的界定與滿足是理解人類社會(huì)組織結(jié)構(gòu)、社會(huì)活動(dòng)規(guī)律和社會(huì)福利制度安排的價(jià)值、理論基礎(chǔ)［5］。無(wú)論何種社會(huì)，出于生存和發(fā)展，所有人都有物質(zhì)條件、個(gè)人發(fā)展、情感變化、智力形成、人際關(guān)系等需要，同時(shí)，人們滿足這些需要的方式深受人的性別、年齡、民族、物質(zhì)能力或精神能力、男女地位及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等差異的影響。盡管大多數(shù)人能成功地實(shí)現(xiàn)大部分需要，但還有許多需要不能很快得以滿足。生理因素可能限制滿足自身需要的能力，或者造成很難實(shí)現(xiàn)的特殊需要。環(huán)境也可以造成自然的、社會(huì)的障礙，從而無(wú)法使需要得以滿足，并可能產(chǎn)生其他需要。人們的需要如果得不到滿足，那么他們就不能很好地發(fā)揮作用，從而引發(fā)一系列社會(huì)問(wèn)題，導(dǎo)致社會(huì)成本的出現(xiàn)。為避免人們自身出現(xiàn)問(wèn)題和社會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題給社會(huì)帶來(lái)巨大危害，社會(huì)福利制度通過(guò)減少困難、增強(qiáng)人們克服困難的能力、提供所需的資源以滿足人們的需要［6］。

人的需要不是固定不變的，人在生命周期的不同階段具有不同的需要。兒童除了滿足基本的生存、健康、安全需要外，還要滿足其情感、智力、社交、獨(dú)立的需要。如果一個(gè)人在兒童時(shí)期缺乏他人關(guān)愛(ài)、缺乏安全感，并且在經(jīng)濟(jì)上一無(wú)所有，這會(huì)對(duì)其整個(gè)人生的精神健康產(chǎn)生消極影響。而兒童期是生理上的無(wú)助期，其需要的滿足必須依靠成年人來(lái)實(shí)現(xiàn)，尤其是家庭成員和學(xué)校老師、同學(xué)的愛(ài)護(hù)與尊重;青少年期兒童對(duì)監(jiān)護(hù)人的依賴減少，其自主性增加，對(duì)于吸煙、飲酒、性關(guān)系、朋友等的認(rèn)識(shí)需要成人的引導(dǎo)與監(jiān)督，而且需要成年人營(yíng)造一個(gè)良好的成長(zhǎng)環(huán)境。然而，滿足兒童需要的條件會(huì)發(fā)生變化，不可避免地會(huì)遇到一些困難，況且有時(shí)父母和家庭憑借自身能力無(wú)法解決這些困難，這就需要學(xué)校、有組織的宗教、經(jīng)濟(jì)制度、社會(huì)制度的共同作用來(lái)滿足兒童的需要。

3．公民權(quán)利理論與兒童權(quán)利

公民權(quán)利理論可以追溯到古希臘和古羅馬時(shí)代。西塞羅從理性的角度認(rèn)為，一切人都是平等的，沒(méi)有哪一種生物像我們互相之間如此近似，如此相同，不管對(duì)人做怎樣的界定，它必定也對(duì)所有的人同樣適用，作為一個(gè)國(guó)家的公民起碼應(yīng)該在權(quán)利方面是互相平等的。到十七、十八世紀(jì)，人文主義者在復(fù)興古代文化思想運(yùn)動(dòng)中繼承和發(fā)揚(yáng)了古希臘古羅馬萌芽的公民權(quán)利理論，認(rèn)為在自然狀態(tài)下，人們享有普遍的自然權(quán)利，提出了自由、平等、博愛(ài)的主張。公民權(quán)利理論完善于馬歇爾。馬歇爾把公民權(quán)利劃分為基本民權(quán)、政治權(quán)利和社會(huì)權(quán)利，基本民權(quán)指人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、言論自由、信仰自由等基本人權(quán);政治權(quán)利則是參與政治的權(quán)利，普遍的選舉權(quán)是其核心;社會(huì)權(quán)利是指公民當(dāng)然享有的教育、健康和養(yǎng)老等權(quán)利。

兒童權(quán)利觀的形成經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的發(fā)展過(guò)程，是在發(fā)現(xiàn)了兒童概念之后才認(rèn)識(shí)到兒童與成人一樣有權(quán)利。古代社會(huì)沒(méi)有兒童概念，兒童被視為物體而不是人。在古羅馬，兒童基本被視為父母的私有財(cái)產(chǎn)?！妒~表法》規(guī)定:子女乃父母的私有財(cái)產(chǎn)。中世紀(jì)，基督教本著性惡論的觀點(diǎn)認(rèn)為，兒童身上有一種與生俱來(lái)的原罪，要求抑止兒童天生游戲娛樂(lè)的愿望，通過(guò)嚴(yán)厲的措施和懲罰贖回原罪，只有這樣才能凈化靈魂，以避免靈魂下地獄。17世紀(jì)，洛克、盧梭等啟蒙思想家從教育的角度開(kāi)啟了兒童的新觀念，認(rèn)為兒童不僅由于柔弱需要保護(hù)，更需要從兒童的天性出發(fā)加以教育和改造，而不是禁欲和壓抑。隨著對(duì)人權(quán)的不斷認(rèn)識(shí)，人們也逐漸認(rèn)識(shí)到兒童是一個(gè)不同于成年人的獨(dú)立的社會(huì)群體，理應(yīng)被看作成是一個(gè)獨(dú)立的、完整的權(quán)利個(gè)體。

三、兒童福利立法的價(jià)值分析

法的價(jià)值就是法這種客體對(duì)于主體所具有的積極意義，是法對(duì)主體需要的滿足及其程度。兒童是祖國(guó)的未來(lái)，是一個(gè)國(guó)家的重要資源，兒童福利立法不僅對(duì)于個(gè)人，而且對(duì)于一個(gè)家庭、國(guó)家與社會(huì)都有巨大的價(jià)值。筆者認(rèn)為，兒童福利立法的價(jià)值主要在于安全、平等與發(fā)展。

1．安全是兒童福利立法的首要價(jià)值

相對(duì)于平等與自由，安全價(jià)值在法哲學(xué)理論中顯得沒(méi)那么重要。但托馬斯·霍布斯把安全價(jià)值放在特別重要的地位，認(rèn)為安全是法律的首要目標(biāo)和法律存在的主要原因，如果法律秩序不代表一種安全的秩序，那么它就不是一種法律［7］。安全是一種沒(méi)有危險(xiǎn)、不受威脅的狀態(tài)。對(duì)于一個(gè)人來(lái)說(shuō)，安全是生命的維持、肢體的完整;對(duì)于一個(gè)家庭來(lái)說(shuō)，安全是免遭來(lái)自外部的摧毀性破壞;對(duì)于社會(huì)來(lái)說(shuō)，安全是各種秩序的穩(wěn)定;對(duì)于一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，安全是防止國(guó)內(nèi)混亂和外敵入侵。安全有助于使人們實(shí)現(xiàn)生命、財(cái)產(chǎn)、自由和平等等其他價(jià)值并盡可能地持續(xù)下去。

兒童福利法律制度對(duì)于國(guó)家、社會(huì)、家庭和兒童個(gè)人的安全保障發(fā)揮著重要作用，尤其是對(duì)于處于困境中的兒童與家庭。聯(lián)合國(guó)《兒童權(quán)利公約》與各國(guó)制定的兒童法律無(wú)不把保障兒童成長(zhǎng)的安全環(huán)境作為立法的目的，兒童福利法律制度所規(guī)定的福利設(shè)施與福利措施為困境兒童提供安全的環(huán)境，以使這些兒童能夠生存與健康成長(zhǎng)。兒童福利法律制度整合國(guó)家、社會(huì)的資源，化解一個(gè)家庭、一個(gè)兒童的無(wú)奈與無(wú)助，在最低層次上維護(hù)著國(guó)家的穩(wěn)定、社會(huì)的安全、家庭的完整、兒童的生存及身體與心理的健康。而且，安全價(jià)值是兒童福利立法首選的價(jià)值追求，在安全的前提下兒童才能夠談得上發(fā)展，才能考慮獨(dú)立、公平對(duì)待。兒童福利立法離開(kāi)了安全價(jià)值的肯定和追求，則兒童不能生存，家庭無(wú)法完整，社會(huì)無(wú)以穩(wěn)定，國(guó)家難以發(fā)展。

2．平等是兒童福利立法的基本價(jià)值

在現(xiàn)代社會(huì)，平等已經(jīng)成為一種原則、一種信條，成為社會(huì)的基礎(chǔ)。人們從不同角度理解其含義，它所指的對(duì)象可以是政治參與的權(quán)利、收入分配的制度，也可以是不得勢(shì)的群體的社會(huì)地位和法律地位。它的范圍涉及法律待遇的平等、機(jī)會(huì)的平等和法律地位的平等［8］。法律平等所指的不外是“凡是法律視為相同的人，都應(yīng)當(dāng)以法律所確定的方式來(lái)對(duì)待，而且禁止立法者在立法時(shí)進(jìn)行不合理的分類，要求相同的人和相同的情形必須得到相同的或至少是相似的待遇，只要這些人和這些情形按照普遍的正義標(biāo)準(zhǔn)在事實(shí)上是相同的或相似的”［9］。相同的人和相同的情形必須得到相同的待遇，但是圓滿無(wú)缺之平等，世間實(shí)無(wú)其事;平等者只能依其特定的觀點(diǎn)由不平等中抽離而出，并不如揀蛋般，一個(gè)個(gè)將壞蛋挑出［10］。況且，從人們存在著很大差異這一事實(shí)出發(fā)，如果我們給予他們以平等的待遇，其結(jié)果就一定是他們?cè)趯?shí)際地位上的不平等。立法者在斟酌社會(huì)現(xiàn)實(shí)的本質(zhì)時(shí)，如果發(fā)現(xiàn)法律面前人人平等的形式機(jī)會(huì)與實(shí)際機(jī)會(huì)脫節(jié)而導(dǎo)致問(wèn)題時(shí)，會(huì)以確?；拘枰钠降热パa(bǔ)充基本權(quán)利平等，賦予社會(huì)地位低下的人以應(yīng)對(duì)生活急需之境況的特權(quán)。旨在實(shí)現(xiàn)這一目的的政策可能包括:頒布最低限度工資法、建立福利制度或采納一項(xiàng)確保家庭收入的規(guī)劃［11］。

平等是法律所追求的價(jià)值目標(biāo)之一，法律在增進(jìn)人與人之間的平等和群體與群體之間的平等方面發(fā)揮著顯著的作用。平等也是兒童福利法的基本價(jià)值取向，兒童福利法應(yīng)當(dāng)使所有兒童平等地得到生活的保障和愛(ài)護(hù)。這主要體現(xiàn)在以下兩方面:第一，保護(hù)所有的兒童，不因兒童或其父母或法定監(jiān)護(hù)人的種族、膚色、性別、語(yǔ)言、宗教、政治或其他觀點(diǎn)、民族、族裔或社會(huì)出身、財(cái)產(chǎn)、傷殘、出身或其他身份而有任何歧視。一個(gè)孩子會(huì)在其心靈的最深處反抗那些他所認(rèn)為的專橫且專斷的歧視［12］。第二，平等的保護(hù)，不僅要求對(duì)所有兒童一視同仁地保護(hù)，還要求針對(duì)弱勢(shì)處境的兒童根據(jù)各種不同的情況做出不同的對(duì)待，以消除其弱勢(shì)，從而保證其實(shí)質(zhì)上受到平等的特別保護(hù)。兒童福利法律制度發(fā)展初級(jí)階段的“補(bǔ)缺型”兒童福利就是基于保護(hù)孤兒、殘疾兒童、流浪兒童等弱勢(shì)兒童而制定的。

3．發(fā)展是兒童福利立法的終極價(jià)值

人的多層次需要的滿足，人的整體素質(zhì)的提升，人的自由而全面的發(fā)展，是社會(huì)發(fā)展的終極目標(biāo)和最高目的。兒童的發(fā)展從屬于人的發(fā)展，兒童時(shí)期是人生發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，為兒童提供必要的生存、發(fā)展、受保護(hù)和參與的機(jī)會(huì)及條件，最大限度地滿足兒童的發(fā)展需要，發(fā)揮兒童的潛能，將為兒童一生的發(fā)展奠定重要基礎(chǔ)。兒童是人類的未來(lái)，是社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要資源，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與文明進(jìn)步的重要組成部分。促進(jìn)兒童發(fā)展，對(duì)于建設(shè)國(guó)家人力資源具有重要意義［13］。

兒童發(fā)展不僅是一個(gè)生理、心理過(guò)程，更是一個(gè)社會(huì)、文化過(guò)程。生理、心理、社會(huì)和文化諸因素在兒童發(fā)展過(guò)程中始終處于交互作用之中，兒童發(fā)展是在社會(huì)生活中實(shí)現(xiàn)的，在兒童發(fā)展過(guò)程中，各種外在力量與內(nèi)在力量之間，兒童發(fā)展的可能性與現(xiàn)實(shí)環(huán)境、條件之間，兒童所居當(dāng)下?tīng)顟B(tài)與未來(lái)社會(huì)對(duì)兒童所提要求之間，文化與自然之間，充滿著各種各樣復(fù)雜的矛盾、沖突與競(jìng)爭(zhēng)，兒童發(fā)展取決于各種力量之間相互作用而最終達(dá)成的平衡［14］。在兒童發(fā)展的人為過(guò)程中，法律制度尤其是兒童福利法律制度在促使各種力量提供兒童發(fā)展的良好環(huán)境方面起著保障作用。兒童發(fā)展是兒童的一項(xiàng)自然的基本權(quán)利，兒童有權(quán)要求政府、社會(huì)充分尊重、不侵犯、不干擾兒童發(fā)展，還有權(quán)要求政府為兒童按其自然發(fā)展提供法律保障。聯(lián)合國(guó)的《兒童權(quán)利宣言》指出:“凡是以促進(jìn)兒童身心健全發(fā)展與正常生活為目的的各種努力、事業(yè)及制度等均稱之為兒童福利”。《美國(guó)社會(huì)工作年鑒》則指出:“兒童福利旨在謀求兒童愉快生活、健全發(fā)展，并有效地發(fā)掘其潛能，它包括了對(duì)兒童提供直接福利服務(wù)，以及促進(jìn)兒童健全發(fā)展有關(guān)的家庭和社區(qū)的福利服務(wù)?！笨傊?，已制定兒童福利法的國(guó)家無(wú)不把兒童正常發(fā)展作為其立法的最終目標(biāo)。

［1］［6］威廉姆H·懷特科 羅納德C·費(fèi)德里科:《當(dāng)今世界的社會(huì)福利》，解俊杰譯，北京:法律出版社2003年版，第64、64～82頁(yè)。

［2］［5］劉繼同:《人類需要理論與社會(huì)福利制度運(yùn)行機(jī)制研究》，載《中共福建省委黨校學(xué)報(bào)》，2004年第8期。

［3］劉繼同:《國(guó)家責(zé)任與兒童福利》，北京:中國(guó)社會(huì)出版社2010年版，第79頁(yè)。

［4］劉繼同:《兒童健康照顧與國(guó)家福利責(zé)任:重構(gòu)中國(guó)現(xiàn)代兒童福利政策框架》，載《中國(guó)青年研究》，2006年第12期。

［7］［8］［9］［11］［12］博登海默:《法理學(xué):法律哲學(xué)與法律方法》，鄧正來(lái)譯，北京:中國(guó)政法大學(xué)出版社2004年版，第317、318、318、310、312 頁(yè)。

［10］葛克昌:《所得稅與憲法》，北京:北京大學(xué)出版社2004年版，第29頁(yè)。

［13］中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院:《中國(guó)兒童發(fā)展綱要》，載《人民日?qǐng)?bào)》，2011年8月9日。

［14］王本余:《兒童權(quán)利的基本價(jià)值:一種教育哲學(xué)的視角》，載《南京社會(huì)哲學(xué)》，2008年第12期。