文◎沈開舉 程雪陽

比例原則視角下的社會(huì)管理創(chuàng)新

文◎沈開舉 程雪陽

比例原則發(fā)端于德國行政法（特別是警察法），其主要包括適當(dāng)性原則、必要性原則和相稱性原則（狹義比例原則）三個(gè)子原則。如果從比例原則的視角來審視當(dāng)下中國的社會(huì)管理乃至國家治理，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)，貌似復(fù)雜凌亂的社會(huì)管理并非沒有規(guī)律可循，也不是毫無經(jīng)驗(yàn)可依。進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新應(yīng)遵循以下三個(gè)方面的原則:

一是不能欲治反亂。無論是在制定社會(huì)管理措施時(shí)，還是在進(jìn)行具體的社會(huì)管理時(shí)，管理手段必須有助于管理目標(biāo)的達(dá)成或者至少部分達(dá)成，不能愈管愈亂，適得其反。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就要在社會(huì)管理中，尤其重視三個(gè)方面的問題:（1）應(yīng)當(dāng)將社會(huì)看做是一個(gè)統(tǒng)一且有機(jī)聯(lián)系的整體，在進(jìn)行社會(huì)管理時(shí)，不能“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”地進(jìn)行管理，而必須綜合考慮各方面的因素，進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)劃和協(xié)調(diào)。（2）政府在進(jìn)行社會(huì)管理時(shí)，必須對(duì)相關(guān)各方的利益保持清醒的認(rèn)識(shí)，并在平等對(duì)待的基礎(chǔ)之上予以平衡。（3）在社會(huì)管理過程應(yīng)充分聽取相關(guān)各方的意見，允許并擴(kuò)大公民參與。

二是不能付出過高之管理成本。為此，我們就應(yīng)當(dāng)遵循必要性原則。（1）在行政管理的過程中，如果能夠由市場和民間組織來進(jìn)行管理，那就不應(yīng)當(dāng)由政府大包大攬，一切包辦。（2）在社會(huì)管理的過程，如果能夠使用綜合性的管理措施，那就不應(yīng)當(dāng)選擇極端的、一刀切的、不問青紅皂白的行政命令、行政追責(zé)或者行政處罰措施。（3）如果能夠在權(quán)責(zé)明確的基礎(chǔ)之上由單一機(jī)構(gòu)來進(jìn)行某項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理，那就不應(yīng)當(dāng)疊床架屋似的建立龐大而復(fù)雜的多元監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

三是不能給公民加諸過重之負(fù)擔(dān)。為此，在社會(huì)管理創(chuàng)新的過程中，我們一方面要高度重視對(duì)公民自由和權(quán)利進(jìn)行平等的保護(hù)；另一方面，如果為了公共利益或者社會(huì)整體利益而必須犧牲部分公民的權(quán)利和利益，國家和社會(huì)應(yīng)當(dāng)給那些因此蒙受損失的公民給以公正的補(bǔ)償。

（摘自《中國法學(xué)》2012年第2期）