□詹肖冰

網(wǎng)絡(luò)警務(wù):警務(wù)模式的改革創(chuàng)新
——以臺(tái)州市網(wǎng)上公安局為研究樣本

□詹肖冰

本文立足于當(dāng)前我國(guó)公安警務(wù)信息化建設(shè)中面臨的問題，以臺(tái)州市網(wǎng)上公安局建設(shè)為例，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)“成本－收益原則”和“帕累托改進(jìn)原理”，采用比較研究和理論與實(shí)踐相結(jié)合的方法，與傳統(tǒng)警務(wù)作對(duì)比，綜合國(guó)內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)警務(wù)發(fā)展趨勢(shì)，分析網(wǎng)絡(luò)警務(wù)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)學(xué)效益，及存在的問題與發(fā)展趨勢(shì)，以期為我國(guó)網(wǎng)絡(luò)警務(wù)與警務(wù)信息化建設(shè)提供理論基礎(chǔ)，希望能在公安資源的優(yōu)化配置上應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，合理整合軟硬件資源，使更多的部門和警種從警務(wù)信息化變革中受益，達(dá)到社會(huì)效益的最大化。

網(wǎng)絡(luò)警務(wù);警務(wù)信息化;網(wǎng)上公安局;臺(tái)州

網(wǎng)絡(luò)警務(wù)是利用現(xiàn)代信息技術(shù)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的警務(wù)活動(dòng)方式，并配合以組織、人才、機(jī)制等創(chuàng)新的綜合警務(wù)創(chuàng)新模式，是在現(xiàn)代通信技術(shù)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的一種全新的現(xiàn)代化的警務(wù)模式。近年來(lái)，隨著信息化的迅猛發(fā)展，公安信息化建設(shè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展并在公安實(shí)踐中得以廣泛應(yīng)用，幾乎覆蓋了所有的公安業(yè)務(wù)工作，再造了公安業(yè)務(wù)流程，促進(jìn)了公安工作機(jī)制改革，同時(shí)也帶動(dòng)了網(wǎng)絡(luò)警務(wù)等新興警務(wù)模式的快速發(fā)展。

一、網(wǎng)絡(luò)警務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)

公安警務(wù)信息化是現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制的重要標(biāo)志之一，信息技術(shù)不僅為警務(wù)機(jī)制創(chuàng)新提供了有力的科技支撐，也是推動(dòng)警務(wù)機(jī)制創(chuàng)新的強(qiáng)大引擎。發(fā)達(dá)國(guó)家和我國(guó)部分先進(jìn)地市公安機(jī)關(guān)的警務(wù)實(shí)踐證明，信息化的過(guò)程，就是用現(xiàn)代信息技術(shù)裝備各級(jí)警察部門，并對(duì)傳統(tǒng)的警務(wù)方式進(jìn)行改革，組成一個(gè)高效能警察行政系統(tǒng)的過(guò)程。警務(wù)信息化特別是網(wǎng)絡(luò)警務(wù)建設(shè)，對(duì)于提升警務(wù)效能，引領(lǐng)警務(wù)機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)警力無(wú)增長(zhǎng)改善，有著明顯的推動(dòng)作用。

(一)國(guó)外網(wǎng)絡(luò)警務(wù)發(fā)展趨勢(shì)

西方國(guó)家經(jīng)過(guò)四次警務(wù)改革后，從二十世紀(jì)九十年代初開始，信息警務(wù)開始進(jìn)入現(xiàn)代警務(wù)的視野。特別是計(jì)算機(jī)技術(shù)的飛速發(fā)展，警務(wù)創(chuàng)新的能力得到了普遍提高，如英國(guó)、澳大利亞和美國(guó)。最早提及信息警務(wù)理念的是英國(guó)，二十世紀(jì)八十年代末、九十年代初，英國(guó)犯罪率大幅上升，傳統(tǒng)反應(yīng)型的警務(wù)模式難以適應(yīng)全球化的快速變化，要求警方降低成本、提高工作效率的呼聲日益高漲，形成了促使警方采用情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)戰(zhàn)略的內(nèi)外驅(qū)動(dòng)力，因而建立了國(guó)家情報(bào)模式(NCIS)①②Sec．534．Acquisition，preservation，and exchange of identification records and information;appointment of officials，Judiciary and Judicial Procedure Act．。在澳大利亞，信息警務(wù)于二十世紀(jì)九十年代末開始出現(xiàn)，如在地方一級(jí)調(diào)整和采用新的職責(zé)結(jié)構(gòu)，提高情報(bào)信息與調(diào)查取證之間的一體化水平，通過(guò)情報(bào)信息的分流共享來(lái)改善日常警務(wù)工作的目標(biāo)定位等①。

下面以美國(guó)國(guó)家犯罪信息中心的網(wǎng)絡(luò)警務(wù)信息化來(lái)詳細(xì)說(shuō)明。作為警務(wù)信息化的一個(gè)重要部分，美國(guó)國(guó)家犯罪信息中心具有信息覆蓋面廣、分類全面、收集和處理的程序得到良好的立法保障、法律對(duì)信息的利用和交換也有全面而具體的規(guī)范等特點(diǎn)②。

美國(guó)警察體系十分龐大，有聯(lián)邦警察、州警察、城市警察、縣警察和特區(qū)警察以及隸屬于不同執(zhí)法部門的緝毒警察、煙酒火器管理警察、海關(guān)警察、監(jiān)獄警察、特工局警察、郵電警察、稅務(wù)警察等等③梅建明:《美英警務(wù)新戰(zhàn)略－－情報(bào)制導(dǎo)戰(zhàn)略評(píng)述》，《江蘇警官學(xué)院學(xué)報(bào)》2006年第1期。。它們之間雖然互不隸屬，但在情報(bào)信息資料建設(shè)上共享一個(gè)整體的建設(shè)網(wǎng)絡(luò)，即國(guó)家犯罪信息中心。美國(guó)國(guó)家犯罪信息中心的建立于1967年1月，根據(jù)美國(guó)司法部刑事司法信息處的用戶協(xié)議，地方、州和聯(lián)邦的刑事司法機(jī)構(gòu)可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)查詢、檢索國(guó)家犯罪信息中心的信息。全國(guó)各級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的官員可以很便捷地查詢、檢索數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)的信息。從1989年開始，美國(guó)警方的巡邏車就開始安裝車載無(wú)線通訊設(shè)備，目前已經(jīng)普遍安裝車載無(wú)線通訊設(shè)備，警員可以直接通過(guò)車載無(wú)線通訊設(shè)備進(jìn)入各級(jí)、各州和國(guó)家犯罪信息中心的數(shù)據(jù)庫(kù)，直接在現(xiàn)場(chǎng)查詢、比對(duì)現(xiàn)場(chǎng)痕跡、槍支、車輛、被盜物品，還可以查詢犯罪前科記錄、犯罪嫌疑人的相關(guān)信息，甚至可以并案。

(二)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)警務(wù)的起步與發(fā)展

與美國(guó)國(guó)家犯罪信息中心的建設(shè)和數(shù)據(jù)庫(kù)中信息的建設(shè)和實(shí)際利用情況相比，我國(guó)的犯罪信息工作起步比較晚。隨著公安信息網(wǎng)絡(luò)帶寬的全面提升，公安業(yè)務(wù)應(yīng)用信息系統(tǒng)的建設(shè)也日新月異，情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)戰(zhàn)略得到廣泛的認(rèn)同。2003年，公安領(lǐng)域的電子政務(wù)即電子警務(wù)列入公安工作信息化發(fā)展日程，公安信息化進(jìn)入高級(jí)發(fā)展階段，各地公安機(jī)關(guān)逐步將警務(wù)方式、公安組織結(jié)構(gòu)的全面改造，融入電子警務(wù)的實(shí)施過(guò)程，推動(dòng)了公安運(yùn)行機(jī)制和管理模式的創(chuàng)新。涌現(xiàn)了安徽蕪湖市公安局信息主導(dǎo)警務(wù)的本土化模式、江蘇南京市公安局以信息化引領(lǐng)警務(wù)變革、深圳市公安局“虛擬警察”和“網(wǎng)上治安崗?fù)ぁ?、寧波海曙公安分局的“社區(qū)警務(wù)e超市”、浙江警方實(shí)施的“情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)”等成功的探索，這些實(shí)踐表明，可優(yōu)化警力資源配置，在警力資源短缺的情況下取得巨大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)效益。

浙江既是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的地區(qū)之一，又是社會(huì)治安最復(fù)雜的地區(qū)之一，因此也相對(duì)較早地確立了“情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)”的理念，形成了自己的基本思路，并在推進(jìn)警務(wù)信息化方面進(jìn)行了積極的探索與實(shí)踐。通過(guò)加強(qiáng)警務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)、共享平臺(tái)和相關(guān)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，形成縱向貫通、橫向集成、互聯(lián)互通、高度共享的警務(wù)信息化應(yīng)用框架。2003年以推行基層信息采集規(guī)范化為切入點(diǎn)，通過(guò)整合、激活和利用相關(guān)業(yè)務(wù)信息資源，開發(fā)建設(shè)并逐步推廣了以打防控實(shí)戰(zhàn)需求為導(dǎo)向，逐步兼容相關(guān)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，全省統(tǒng)一應(yīng)用的違法犯罪信息系統(tǒng)，并將之命名為“浙江公安打防控信息主干應(yīng)用系統(tǒng)”，確立了全警采集、全警錄入、全警共享、全警應(yīng)用的工作模式，建立了情報(bào)信息采集、錄入、流轉(zhuǎn)、儲(chǔ)存、研判、應(yīng)用、考核、獎(jiǎng)懲等配套的工作機(jī)制和以指揮中心為龍頭的情報(bào)信息組織體系。通過(guò)對(duì)犯罪時(shí)空、犯罪主體、被害人等情況的分析，一個(gè)區(qū)域內(nèi)的犯罪主體、案件高發(fā)時(shí)段與區(qū)域、案件類型以及被害群體等信息能夠一目了然，警方由此作出的決策部署也更具有針對(duì)性、主動(dòng)性和超前性。從浙江警方實(shí)施“情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)”戰(zhàn)略的探索與實(shí)踐中，情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)戰(zhàn)略是信息化時(shí)代背景下警務(wù)工作的發(fā)展方向，需要繼續(xù)加強(qiáng)研究和探索，其所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益巨大。

從國(guó)內(nèi)外關(guān)于信息化引領(lǐng)警務(wù)機(jī)制創(chuàng)新的實(shí)踐來(lái)看，西方的信息警務(wù)是在警務(wù)現(xiàn)代化基礎(chǔ)上的再創(chuàng)新、再完善。而我國(guó)公安信息化由于還面臨著傳統(tǒng)警務(wù)模式的桎梏，不僅要實(shí)現(xiàn)信息化，而且還肩負(fù)著以信息化帶動(dòng)警務(wù)現(xiàn)代化的重任，創(chuàng)新警務(wù)機(jī)制，建立符合電子警務(wù)模式的現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)警務(wù)機(jī)制尤為迫切。

二、臺(tái)州市網(wǎng)上公安局的實(shí)踐探索

基于互聯(lián)網(wǎng)的警務(wù)創(chuàng)新工作，一直是臺(tái)州市公安機(jī)關(guān)關(guān)注和思考的問題。早在2008年，臺(tái)州市公安局就創(chuàng)建了臺(tái)州公安政務(wù)網(wǎng)，創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上懇談等互動(dòng)功能，網(wǎng)站日訪問量5000人左右，這也是網(wǎng)上公安局的雛形。

(一)網(wǎng)上公安局的誕生背景

與信息化社會(huì)的飛速發(fā)展相比，這種傳統(tǒng)的公安網(wǎng)站已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了群眾的需求。因此，臺(tái)州市公安局又進(jìn)一步提出要將原來(lái)的門戶網(wǎng)站向網(wǎng)上公安局升級(jí)，并作為順應(yīng)大勢(shì)、服務(wù)民生、推進(jìn)管理的創(chuàng)新工程來(lái)抓，掀起新一輪的警務(wù)革命，實(shí)現(xiàn)新形勢(shì)下警務(wù)工作的轉(zhuǎn)型升級(jí)。之所以把網(wǎng)上公安局提到警務(wù)革命的高度來(lái)推進(jìn)，主要是基于以下幾方面的考慮:

1、網(wǎng)上公安局是警務(wù)信息化發(fā)展的迫切需要

當(dāng)前，社會(huì)進(jìn)入全球化和信息化時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)日益成為人民群眾工作、生活的必需品。截至2011年年底，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到38．3%，網(wǎng)民人數(shù)達(dá)到5．13億，而且每年仍以7000至8000萬(wàn)的規(guī)模在增長(zhǎng)。在這一社會(huì)信息化的大環(huán)境下，警務(wù)工作模式也需要隨著信息化、網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展而變革，走警務(wù)信息化的道路。而互聯(lián)網(wǎng)在警務(wù)中的使用，正是對(duì)這一趨勢(shì)的積極回應(yīng)?，F(xiàn)實(shí)警務(wù)借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)警務(wù)工作網(wǎng)上網(wǎng)下有機(jī)結(jié)合，加快信息發(fā)布速度，提高服務(wù)針對(duì)性和服務(wù)對(duì)象覆蓋面，拓展情報(bào)信息獲取的渠道，這是警務(wù)信息化發(fā)展的方向。因此，網(wǎng)上公安局是警務(wù)信息化的生動(dòng)體現(xiàn)，是情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)理念的具體應(yīng)用和發(fā)展。

2、網(wǎng)上公安局是回應(yīng)民意訴求的必然要求

傳統(tǒng)的警務(wù)模式，公安機(jī)關(guān)往往從管理者的角度來(lái)設(shè)置辦事流程，沒有充分考慮群眾方不方便、接不接受，群眾到公安機(jī)關(guān)辦事“很折騰”，群眾滿意度不高。此外，雖然公安執(zhí)法規(guī)范化程度越來(lái)越高，然而即使公安機(jī)關(guān)確實(shí)做到了公平、公正，但老百姓還是不相信。原因是公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法進(jìn)程、執(zhí)法程序、裁量標(biāo)準(zhǔn)沒有公開，該公開的不敢公開，該透明的不敢透明，總是“猶抱琵琶半遮面”。因此，臺(tái)州市公安局在網(wǎng)上公安局建設(shè)時(shí)，明確提出網(wǎng)上公安局建設(shè)要堅(jiān)持民意導(dǎo)向，以人為本，從便民、利民的角度出發(fā)，著力解決群眾反映的各類熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，特別是解決群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)反響最大的辦事難、辦事煩和執(zhí)法不公、執(zhí)法不透明兩大難題。

3、網(wǎng)上公安局是應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)警務(wù)挑戰(zhàn)的有力手段

互聯(lián)網(wǎng)普及后，人與人之間的交流、溝通等方式開始從“現(xiàn)實(shí)世界”轉(zhuǎn)向“虛擬世界”，維穩(wěn)壓力和網(wǎng)絡(luò)犯罪也逐漸增加，這就要求傳統(tǒng)警務(wù)也相應(yīng)地輻射和延伸到互聯(lián)網(wǎng)世界，能夠在網(wǎng)絡(luò)世界實(shí)現(xiàn)服務(wù)、管理、溝通、防范等功能。網(wǎng)上公安局為公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新提供了很好的平臺(tái)，能夠使老百姓足不出戶就能辦得了事、辦得成事，實(shí)現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑腿，讓群眾少跑腿”。因此，網(wǎng)上公安局是現(xiàn)實(shí)公安局的體現(xiàn)和延伸，兩者相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)，網(wǎng)上公安局是現(xiàn)實(shí)公安局傳統(tǒng)服務(wù)形式的補(bǔ)充，是傳統(tǒng)公安服務(wù)在虛擬世界的體現(xiàn)和延伸。

4、網(wǎng)上公安局是提升公安形象的有效載體

近年來(lái)，公安機(jī)關(guān)大力開展隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)，隊(duì)伍戰(zhàn)斗力、執(zhí)法公信力得到極大提升。但隊(duì)伍詬病仍然不少，比如:思想不解放，缺乏干事創(chuàng)業(yè)的精氣神;行政審批環(huán)節(jié)偏多，抑制了發(fā)展活力;政令不暢通，部門本位主義嚴(yán)重;服務(wù)意識(shí)淡薄，損害公安形象等，甚至還在少數(shù)領(lǐng)域存在“權(quán)力部門化、利益?zhèn)€人化”的傾向。雖然建立了一系列內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，以及有外部執(zhí)法監(jiān)督員的監(jiān)督，但這些監(jiān)督無(wú)法從根本上解決問題。這些問題的存在，嚴(yán)重影響了公安機(jī)關(guān)的形象。而通過(guò)網(wǎng)上公安局建設(shè)，可以推進(jìn)陽(yáng)光警務(wù)，革除本位主義，革除部門利益，有效提升公安執(zhí)法公信力。

(二)網(wǎng)上公安局的具體做法①陳棉權(quán):《把麻煩留給自己，把方便讓給百姓》，《浙江警察學(xué)院學(xué)報(bào)》2011年第5期。

臺(tái)州市網(wǎng)上公安局始建于2010年10月，2011年4月22日上線試運(yùn)行，同年6月7日一期建設(shè)完成并正式上線運(yùn)行。目前，臺(tái)州市網(wǎng)上公安局已被公安部列為2011年度同類型唯一“科技創(chuàng)新計(jì)劃”項(xiàng)目。截止2012年4月22日，網(wǎng)上公安局IP總訪問量2928768，日均訪問量達(dá)到一萬(wàn)個(gè)IP，總注冊(cè)會(huì)員485892人，辦理各類業(yè)務(wù)2000多項(xiàng)。

1、在架構(gòu)設(shè)計(jì)上，堅(jiān)持“讓數(shù)據(jù)多跑腿、讓群眾少跑腿”，努力實(shí)現(xiàn)警務(wù)內(nèi)容全覆蓋

堅(jiān)持便民、惠民原則，最大限度將現(xiàn)實(shí)警務(wù)移植網(wǎng)絡(luò)，形成“1個(gè)集群、6大板塊、76個(gè)欄目”的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)。1個(gè)集群:就是按照統(tǒng)一模式、統(tǒng)一風(fēng)格、統(tǒng)一域名建立網(wǎng)站集群，包括1個(gè)市局主站、10個(gè)縣(市、區(qū))分站、全市115個(gè)派出所子站。6大板塊:包括新聞發(fā)言人、警民懇談、辦事大廳、在線服務(wù)、陽(yáng)光警務(wù)和走進(jìn)警營(yíng)。76個(gè)欄目則分布在6大版塊中，每個(gè)欄目均有特色服務(wù)項(xiàng)目。

該網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)體現(xiàn)了“六大特色”，(1)業(yè)務(wù)內(nèi)容全網(wǎng)絡(luò):將與老百姓有關(guān)的公安業(yè)務(wù)，在不違反法律規(guī)定和保密的前提下，全部上網(wǎng)向社會(huì)公開。(2)服務(wù)百姓全方位:把老百姓最關(guān)注的服務(wù)辦事、陽(yáng)光執(zhí)法、警民懇談等內(nèi)容放最顯著位置，方便老百姓上網(wǎng)操作。(3)警民互動(dòng)全過(guò)程:通過(guò)網(wǎng)上直接互動(dòng)、短信互動(dòng)、電話互動(dòng)等互動(dòng)形式，當(dāng)好老百姓“出氣筒”，增進(jìn)警民和諧。(4)陽(yáng)光執(zhí)法全公開:通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向全社會(huì)、相關(guān)利益方、特定群體公開執(zhí)法過(guò)程、結(jié)果及其法律和事實(shí)依據(jù)，包括各方當(dāng)事人處理意見和依據(jù)，讓老百姓在網(wǎng)上不僅可以看到執(zhí)法情況，還可以在網(wǎng)上提出監(jiān)督投訴意見。(5)網(wǎng)上懇談全開放;采用語(yǔ)音視頻和文字聊天室兩種方式，網(wǎng)民和懇談民警可以在聊天室里實(shí)時(shí)互動(dòng)對(duì)話。(6)前沿方式全包括:推出網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人、官方微博，推出網(wǎng)上辦事服務(wù)的預(yù)約服務(wù)，推出民警原創(chuàng)的文學(xué)作品和書法繪畫，以及民警個(gè)人的博客、微博等網(wǎng)上空間。

2、在功能定位上，堅(jiān)持“把麻煩留給自己、把方便讓給百姓”，積極搭建警民互動(dòng)新平臺(tái)

網(wǎng)上公安局在功能設(shè)置上立足群眾視角，著眼解決群眾急需急盼的問題，整合為10大功能，即:實(shí)名認(rèn)證、網(wǎng)上支付、網(wǎng)上辦事、網(wǎng)上服務(wù)、網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上互動(dòng)、網(wǎng)上管理和網(wǎng)上宣傳(所有數(shù)據(jù)為自2011年4月22日至2012年4月22日統(tǒng)計(jì)結(jié)果)。其中以實(shí)名認(rèn)證、網(wǎng)上支付、網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上互動(dòng)最為特色，也以此做重點(diǎn)介紹:

(1)實(shí)名認(rèn)證。這是臺(tái)州市網(wǎng)上公安局的基礎(chǔ)性工程。實(shí)名認(rèn)證分為手機(jī)認(rèn)證和見面認(rèn)證。網(wǎng)民用實(shí)名注冊(cè)的手機(jī)號(hào)在網(wǎng)上公安局注冊(cè)，系統(tǒng)將驗(yàn)證碼發(fā)送到該手機(jī)上，輸入驗(yàn)證碼就可完成手機(jī)認(rèn)證。同時(shí)，群眾也可憑有效身份證件到就近派出所、辦證中心公安窗口和車管所等見面認(rèn)證。認(rèn)證對(duì)象不特定，既可以是臺(tái)州本地人，也可以是流動(dòng)人口，只要實(shí)名認(rèn)證，享有相同的權(quán)限。實(shí)名認(rèn)證后，網(wǎng)民就擁有網(wǎng)絡(luò)身份證，可以在網(wǎng)上公安局辦事、查詢、支付、預(yù)約、互動(dòng)。至目前，網(wǎng)上公安局實(shí)名認(rèn)證會(huì)員達(dá)249768名。

(2)網(wǎng)上支付。這是網(wǎng)上公安局最大的技術(shù)難題，臺(tái)州市公安局首先進(jìn)行探索和突破。爭(zhēng)取財(cái)政部門支持，專門為網(wǎng)上公安局開通賬戶，并打通了公安、銀聯(lián)、銀行、財(cái)政等部門資金流轉(zhuǎn)通道。實(shí)名認(rèn)證網(wǎng)民通過(guò)銀聯(lián)就可完成涉及公安業(yè)務(wù)的各項(xiàng)繳費(fèi)。比如可以通過(guò)該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)車輛違法的網(wǎng)上繳款和各項(xiàng)業(yè)務(wù)規(guī)費(fèi)的收繳等，至目前，已受理車輛違法網(wǎng)上繳款25851筆。

(3)網(wǎng)上預(yù)約。這是實(shí)現(xiàn)有序辦事的科學(xué)方法。公安機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際工作量的情況，就某一服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行網(wǎng)上預(yù)約，合理、有序的引導(dǎo)網(wǎng)民前來(lái)辦理，網(wǎng)民只要在預(yù)約時(shí)間段內(nèi)去辦理，就可享受專窗綠色通道服務(wù)。網(wǎng)上預(yù)約分對(duì)事預(yù)約和對(duì)人預(yù)約兩種。對(duì)人對(duì)人預(yù)約，群眾和民警在網(wǎng)上約定見面時(shí)間，減少群眾跑腿。網(wǎng)民預(yù)約后，不但在自己的個(gè)人中心可以看到預(yù)約處理結(jié)果，系統(tǒng)和網(wǎng)站管理員會(huì)通過(guò)短信、電話的形式告知網(wǎng)民預(yù)約結(jié)果。

(4)網(wǎng)上互動(dòng)。這是推進(jìn)和諧警民關(guān)系建設(shè)的重要載體。每個(gè)欄目均考慮與老百姓的互動(dòng)響應(yīng)，互動(dòng)方式包括網(wǎng)上直接互動(dòng)，也包括短信、電話互動(dòng)。如:開展網(wǎng)上警民懇談，依托視頻聊天系統(tǒng)開展視頻、音頻、文字三位一體的面對(duì)面互動(dòng)，進(jìn)一步將傳統(tǒng)警民懇談的“原生態(tài)、全開放”特征在網(wǎng)絡(luò)延伸。在網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人欄目中，全面收集各類網(wǎng)絡(luò)涉警輿情，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人的形式進(jìn)行回應(yīng)，與網(wǎng)民形成互動(dòng)，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論。還提供逃犯在線自首、線索舉報(bào)等實(shí)效子欄目，為異地投案的在逃人員提供自首依據(jù)，解決逃犯在歸案途中被抓的后顧之憂，為群眾參與公安工作提供平臺(tái)。目前，網(wǎng)上公安局已受理來(lái)自貴州、寧夏等地逃犯在線自首339人，受理線索舉報(bào)636條。此外，網(wǎng)上公安局還整合騰訊和新浪的公安微博，方便網(wǎng)民互動(dòng)交流。目前騰訊和新浪的聽眾、粉絲達(dá)到102．9萬(wàn)。再如警民懇談，公安機(jī)關(guān)以網(wǎng)民的身份和群眾進(jìn)行“原生態(tài)、全開放”的實(shí)時(shí)、平等交流。

3、在保障運(yùn)行上，堅(jiān)持“一體化運(yùn)行、集約式辦事”，全力確保網(wǎng)絡(luò)運(yùn)維無(wú)阻礙

臺(tái)州市公安局集約整合內(nèi)外部資源，爭(zhēng)取黨委、政府重視和支持，建立完善的運(yùn)行保障機(jī)制。

(1)一體化運(yùn)轉(zhuǎn)。臺(tái)州市公安局把網(wǎng)上公安局建設(shè)作為社會(huì)管理創(chuàng)新的“一號(hào)”工程，由市公安局長(zhǎng)擔(dān)任網(wǎng)上公安局建設(shè)攻關(guān)小組組長(zhǎng)，全面指導(dǎo)、協(xié)調(diào)網(wǎng)上公安局建設(shè)。全市公安機(jī)關(guān)樹立“一盤棋”思想，從上至下形成“一把手”領(lǐng)導(dǎo)親自抓、帶頭抓的氛圍，確保網(wǎng)上公安局順利推進(jìn)和良好運(yùn)行。同時(shí)，在市、縣兩級(jí)公安機(jī)關(guān)設(shè)立網(wǎng)站辦，由中層副職擔(dān)任網(wǎng)站辦主任，市局機(jī)關(guān)各部門明確分管領(lǐng)導(dǎo)和網(wǎng)站管理員，在主要業(yè)務(wù)警種配備網(wǎng)站專管員，負(fù)責(zé)日常網(wǎng)上公安局相關(guān)事項(xiàng)的受理、維護(hù)、協(xié)調(diào)、處置等。

(2)集約化處置。網(wǎng)上公安局實(shí)行24小時(shí)值班制，對(duì)網(wǎng)上受理的求助、咨詢、舉報(bào)等各項(xiàng)警務(wù)活動(dòng)，按照業(yè)務(wù)警種歸類，分別由市局總站和縣市區(qū)分站、派出所子站進(jìn)行層級(jí)受理。并根據(jù)各自職責(zé)，第一時(shí)間進(jìn)行流轉(zhuǎn)操作，并規(guī)定一般性事務(wù)在3天之內(nèi)辦結(jié)，復(fù)雜事項(xiàng)在7日內(nèi)予以答復(fù)。

(3)最大化保障。在經(jīng)費(fèi)保障上，把網(wǎng)上公安局作為優(yōu)先保障項(xiàng)目，從緊張的公安經(jīng)費(fèi)中劃出專項(xiàng)資金予以全程保障，目前，硬件投入已達(dá)500多萬(wàn)，軟件投入達(dá)200多萬(wàn)，并將繼續(xù)在安全措施和二期項(xiàng)目上加大投入。在制度保障上，制定《臺(tái)州市網(wǎng)上公安局運(yùn)行維護(hù)管理規(guī)定》、《臺(tái)州市網(wǎng)上公安局考評(píng)辦法》等一系列規(guī)章制度，明確細(xì)化職責(zé)分工，建立完整的業(yè)務(wù)流程、工作細(xì)則和考核機(jī)制，形成標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的工作體系。

三、網(wǎng)絡(luò)警務(wù)與傳統(tǒng)警務(wù)的績(jī)效比較

網(wǎng)絡(luò)警務(wù)通過(guò)引入現(xiàn)代信息技術(shù)，對(duì)傳統(tǒng)的公安觀念、工作機(jī)制、工作流程、工作方式和組織結(jié)構(gòu)等的優(yōu)化和改革，不僅能帶來(lái)公安工作在觀念上的改變，機(jī)制上的創(chuàng)新，同時(shí)也是未來(lái)警力和戰(zhàn)斗力的主要增長(zhǎng)點(diǎn)。以臺(tái)州市網(wǎng)上公安局為研究樣本，與傳統(tǒng)警務(wù)的績(jī)效比較主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

(一)人力投入比較

“帕累托改進(jìn)原理”是指在不減少一方的福利時(shí)，通過(guò)改變現(xiàn)有的資源配置而提高另一方的福利。網(wǎng)上公安局主要基于對(duì)現(xiàn)有公安資源的整合和利用，是一級(jí)公安機(jī)關(guān)效仿實(shí)體公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)、功能、事權(quán)等，以互聯(lián)網(wǎng)為載體，以信息技術(shù)綜合應(yīng)用為支撐，具有互動(dòng)溝通百姓、方便群眾辦事、接受社會(huì)監(jiān)督、服務(wù)公安實(shí)戰(zhàn)等，與實(shí)體公安局相應(yīng)的超時(shí)空特點(diǎn)、實(shí)體化運(yùn)作功能的互聯(lián)網(wǎng)公安局。與傳統(tǒng)警務(wù)比較，在人力投入上，網(wǎng)上公安局通過(guò)對(duì)各個(gè)部門的信息資源、信息硬件資源進(jìn)行合理的整合，沒有損害原有信息資源單位和部門的利益，但卻使更多的部門和警種從警務(wù)信息化變革中受益。在配置上，它即需設(shè)立一個(gè)綜合的網(wǎng)上公安局辦公室，配備網(wǎng)站管理員，在主要業(yè)務(wù)警種配備網(wǎng)站專管員，即可實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)上公安局相關(guān)事項(xiàng)公安業(yè)務(wù)的受理、服務(wù)、咨詢、反饋和處置等工作，可以很大程度上緩解警力不足矛盾。有的網(wǎng)絡(luò)警務(wù)室甚至民警以一當(dāng)十，甚至一個(gè)警察管理數(shù)個(gè)社區(qū)。而傳統(tǒng)警務(wù)則一個(gè)蘿卜一個(gè)坑，在具體公安警務(wù)工作中，以面對(duì)面交流和服務(wù)為主要形式，在人力投入上與傳統(tǒng)警務(wù)比較有很大的優(yōu)勢(shì)。

(二)財(cái)力投入比較

網(wǎng)上公安局是在現(xiàn)代警務(wù)信息技術(shù)在人口管理、治安管理、網(wǎng)上追逃、指紋會(huì)戰(zhàn)、視頻防控、案件管理、辦公自動(dòng)化等方面和領(lǐng)域逐步推廣應(yīng)用的前提下建設(shè)的，鑒于信息化建設(shè)已具備良好的條件，按照“帕累托改進(jìn)原理”在不損害原有信息資源單位和部門利益的基礎(chǔ)上，對(duì)各個(gè)部門的信息資源、信息硬件資源進(jìn)行合理的整合，使更多的部門和警種從警務(wù)信息化變革中受益，達(dá)到社會(huì)利益的最大化。因此網(wǎng)上公安局的投入是高于產(chǎn)出的。目前，臺(tái)州市網(wǎng)上公安局硬件投入500多萬(wàn)，軟件投入200多萬(wàn)，但是通過(guò)網(wǎng)上公安局運(yùn)行以來(lái)及其長(zhǎng)期運(yùn)行下，將能產(chǎn)生和創(chuàng)造的的社會(huì)價(jià)值，卻是傳統(tǒng)警務(wù)所無(wú)法比擬的。

(三)警務(wù)效能比較

網(wǎng)絡(luò)警務(wù)不僅帶了了警務(wù)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的變化，而且對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的影響也是巨大的。它不僅對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)出了挑戰(zhàn)，也引起了經(jīng)濟(jì)規(guī)律的嬗變。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，一個(gè)人占有的財(cái)富越多，每增加一個(gè)單位的財(cái)富，對(duì)他的有用性就越小，此為“邊際效用遞減規(guī)律”。而變革后的經(jīng)濟(jì)告訴人們，一個(gè)胸?zé)o點(diǎn)墨的人，給他一條信息(財(cái)富)對(duì)他沒有絲毫的價(jià)值。而你把這條信息給了一個(gè)積累很多信息(財(cái)富)的人，每多給一條信息，對(duì)他的有用性就越大。此時(shí)，“邊際效用遞減規(guī)律”將嬗變?yōu)椤斑呺H效用遞增規(guī)律”①Eli B．Silverman．Mapping Change:How the New York City Police Department Reengineered itself to Drive Down Crime．Law Enforcement News，1996，23．。以臺(tái)州市網(wǎng)上公安局為例，運(yùn)行以來(lái)，日均訪問量達(dá)到一萬(wàn)個(gè)IP，辦理各類業(yè)務(wù)2000多項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上支付25851筆，舉辦網(wǎng)上警民懇談295期，成效十分明顯。相對(duì)于傳統(tǒng)警務(wù)，首先，網(wǎng)上公安局突破了空間局限，其服務(wù)對(duì)象不再僅僅局限于本地的居民，而且包括了不特定地區(qū)的所有網(wǎng)民。其次，網(wǎng)絡(luò)特有的溝通互動(dòng)性、宣傳輻射性、受眾廣泛性和身份虛擬性等特點(diǎn)，使網(wǎng)絡(luò)警務(wù)突破了傳統(tǒng)警務(wù)的局限，成為現(xiàn)實(shí)警務(wù)的補(bǔ)充和拓展。第三，網(wǎng)上公安局的建成，搭建了警民互動(dòng)的新平臺(tái)，通過(guò)“讓數(shù)據(jù)多跑腿、讓群眾少跑腿”，較好實(shí)現(xiàn)了“把麻煩留給自己、把方便讓給百姓”的預(yù)期目標(biāo)，提升了群眾的滿意度。

(四)綜合分析與評(píng)價(jià)

1、與現(xiàn)實(shí)公安局實(shí)體的比較

網(wǎng)上公安局的工作場(chǎng)所主要在互聯(lián)網(wǎng)上，網(wǎng)民足不出戶就可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行實(shí)時(shí)、雙向的互動(dòng)交流、辦理公安業(yè)務(wù)和獲取信息服務(wù)，極大方便群眾生產(chǎn)、生活。互聯(lián)網(wǎng)具有信息量豐富、互動(dòng)靈活、時(shí)空不限等特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，這是現(xiàn)實(shí)公安局無(wú)法比擬的。網(wǎng)上公安局突破了空間局限，其服務(wù)對(duì)象將不再僅僅局限于本地的居民，而且包括了不特定地區(qū)的所有網(wǎng)民。同時(shí)，兩者之間有密切的聯(lián)系:既相互補(bǔ)充又相互促進(jìn)。網(wǎng)上公安局是現(xiàn)實(shí)公安局傳統(tǒng)服務(wù)形式的補(bǔ)充，是傳統(tǒng)公安服務(wù)在虛擬世界的體現(xiàn)和延伸，網(wǎng)上公安局的所有公安業(yè)務(wù)，都要得到現(xiàn)實(shí)公安局的實(shí)體支撐。網(wǎng)上公安局無(wú)法取代現(xiàn)實(shí)公安局，網(wǎng)上公安局的工作渠道主要是互聯(lián)網(wǎng)，要求服務(wù)提供者和服務(wù)對(duì)象都要具有接觸互聯(lián)網(wǎng)的條件，同時(shí)還要具備運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)的能力。

2、與傳統(tǒng)公安網(wǎng)站的比較

服務(wù)內(nèi)容上，傳統(tǒng)公安網(wǎng)站僅局限于政務(wù)信息公開和公安宣傳，內(nèi)容比較單一。網(wǎng)上公安局將與老百姓有關(guān)的全部公安業(yè)務(wù)，在不違反法律規(guī)定、保密要求和個(gè)人隱私的情況下，全部上網(wǎng)向社會(huì)公開，還和老百姓全程互動(dòng)。服務(wù)形式上，傳統(tǒng)公安網(wǎng)站只提供查詢、閱覽服務(wù)，網(wǎng)上公安局實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦事、網(wǎng)上互動(dòng)、網(wǎng)上管理、網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上查詢等諸多服務(wù)，成為全球移動(dòng)的“貼身”公安局。

綜上所述，與實(shí)體公安局和傳統(tǒng)公安網(wǎng)站相比，網(wǎng)上公安局運(yùn)用一定的財(cái)務(wù)投入，整合有限的警務(wù)資源，最大限度的發(fā)揮各種人力效能，將虛擬智能網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)濟(jì)學(xué)效益最大化，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)資源的綜合整合與利用，是未來(lái)警務(wù)模式的發(fā)展方向。臺(tái)州市網(wǎng)上公安局運(yùn)行一年來(lái)，除了被列為公安部2011年度同類型唯一“應(yīng)用創(chuàng)新計(jì)劃”項(xiàng)目外，入選《浙江省加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理經(jīng)典案例》，運(yùn)行團(tuán)隊(duì)榮獲“2011最具價(jià)值CIO”獎(jiǎng)，網(wǎng)站還被中國(guó)社科院頒發(fā)“2011年中國(guó)特色政府網(wǎng)站用戶體驗(yàn)獎(jiǎng)”，2011年浙江省文化傳播創(chuàng)新十佳網(wǎng)站。這些從一個(gè)側(cè)面折射了“網(wǎng)絡(luò)警務(wù)”的優(yōu)勢(shì)和價(jià)值所在。

四、提升我國(guó)網(wǎng)絡(luò)警務(wù)發(fā)展水平的思考與建議

在當(dāng)今國(guó)家法治化、社會(huì)信息化、治安動(dòng)態(tài)化的大背景下，加速公安信息化建設(shè)，大力發(fā)展和推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)警務(wù)等新型警務(wù)模式，是應(yīng)對(duì)信息時(shí)代社會(huì)治安新特點(diǎn)，提高警務(wù)工作能力的必然選擇，是建立現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制的重要標(biāo)志，對(duì)于全面提高公安機(jī)關(guān)“四個(gè)能力”和“兩個(gè)水平”①“四個(gè)能力”和“兩個(gè)水平”:《公安機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)＜中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定)的實(shí)施意見》明確提出，加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)能力建設(shè)的主要任務(wù)是，切實(shí)提高維護(hù)國(guó)家安全的能力、駕馭社會(huì)治安局勢(shì)的能力、處置突發(fā)事件的能力、為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的能力，大力提高公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法水平、公安隊(duì)伍的正規(guī)化建設(shè)水平。，推動(dòng)警務(wù)工作向集約化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型具有十分重要的戰(zhàn)略和現(xiàn)實(shí)意義。

(一)推進(jìn)傳統(tǒng)警務(wù)模式向網(wǎng)絡(luò)警務(wù)轉(zhuǎn)型

網(wǎng)絡(luò)警務(wù)作為一種新型警務(wù)模式，是公安警務(wù)工作順應(yīng)信息時(shí)代發(fā)展需求，創(chuàng)新社會(huì)管理的積極探索。當(dāng)前，隨著社會(huì)信息化的迅猛發(fā)展，警務(wù)工作范圍不斷拓展，深刻影響著傳統(tǒng)警務(wù)理念和工作模式。這就要求我們必須順勢(shì)而為，從新的實(shí)際出發(fā)，迎合新的形勢(shì)需要，以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用為核心，高站位思考、高起點(diǎn)謀劃、高質(zhì)量運(yùn)行、強(qiáng)體制保障，深層次推進(jìn)傳統(tǒng)警務(wù)模式向網(wǎng)絡(luò)警務(wù)轉(zhuǎn)型。要充分考慮網(wǎng)絡(luò)警務(wù)效能如何在各項(xiàng)警務(wù)工作中得到有效發(fā)揮，如何運(yùn)用各類信息資源和系統(tǒng)開展好公安工作等深層次因素，通過(guò)技術(shù)革新，以科技要素、警務(wù)信息要素的加盟和注入來(lái)推動(dòng)公安工作發(fā)展從依靠人力物力等資源依賴型、傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)型和數(shù)量規(guī)模型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型、科學(xué)知識(shí)型和質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。同時(shí)，要樹立拿來(lái)主義理念，對(duì)一些符合客觀規(guī)律，符合本地實(shí)際，經(jīng)實(shí)踐證明行之有效的舉措，要取其長(zhǎng)處為我所用。

(二)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化警務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)

信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是網(wǎng)絡(luò)警務(wù)機(jī)制運(yùn)作的基礎(chǔ)和保障。在推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)警務(wù)建設(shè)的進(jìn)程中，我們要在現(xiàn)行公安信息化建設(shè)的基礎(chǔ)上加大投入，為網(wǎng)絡(luò)警務(wù)搭建有序、便捷、高效運(yùn)作的平臺(tái)。一是要鋪好網(wǎng)絡(luò)。就是要把信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋至公安機(jī)關(guān)的各個(gè)基層單位和部門，延伸到民警的桌面，鋪就橫向到邊、縱向到底的“信息公路”。二是要搭好綜合平臺(tái)。依托互聯(lián)網(wǎng)等信息平臺(tái)，積極打造“一站式服務(wù)、一體化辦事、一鍵式管理、一網(wǎng)通互動(dòng)”的綜合電子警務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”。三是要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)警務(wù)建設(shè)是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，是一個(gè)邊建設(shè)、邊完善、邊提高的動(dòng)態(tài)過(guò)程。這就要求我們?cè)谟布?、軟件建設(shè)層面要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、放眼未來(lái)，為今后發(fā)展留有空間。四是要強(qiáng)化安全保障。要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息前沿技術(shù)掌握和應(yīng)急對(duì)策研究，致力網(wǎng)絡(luò)警務(wù)的安全技術(shù)防范，不斷優(yōu)化完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、安全技術(shù)設(shè)施和信息中心技術(shù)系統(tǒng)，增強(qiáng)管理人員的保密意識(shí)，建立健全信息管理機(jī)制，確保網(wǎng)絡(luò)警務(wù)安全運(yùn)行和暢通運(yùn)行兩不誤。

(三)全面推進(jìn)警務(wù)資源的有效整合

資源稀缺是全世界所共同面臨的基本問題，警務(wù)資源作為人類基本安全秩序所需要的資源之一，同樣面臨稀缺性的困境。而警務(wù)所要治理的犯罪問題卻不會(huì)因警務(wù)資源的稀缺性而停滯。在推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)警務(wù)過(guò)程中，我們要立足解決警務(wù)資源稀缺性與違法犯罪無(wú)限性之間的矛盾，牢固樹立情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)理念，建立相應(yīng)的情報(bào)信息體系，充分利用網(wǎng)絡(luò)資源的平臺(tái)，進(jìn)一步拓展信息資源的廣度、深度和靈敏度，以滿足基層單位和民警更大范圍共享信息需求為核心，對(duì)內(nèi)在保證安全的前提下，最大限度地對(duì)各類信息進(jìn)行整合，打破各種障礙和壁壘，解決好各類系統(tǒng)由于關(guān)聯(lián)程度不強(qiáng)不能共享、情報(bào)信息無(wú)序流轉(zhuǎn)，部門分割、分散經(jīng)營(yíng)、信息封鎖等警務(wù)資源浪費(fèi)問題，為基層民警提供統(tǒng)一規(guī)范、簡(jiǎn)便易用、一體化的操作界面，做到全警采集、全警應(yīng)用、全警共享，形成縱向貫通、橫向集成、互聯(lián)互通、高度共享的網(wǎng)絡(luò)警務(wù)新格局。

(四)強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)警務(wù)發(fā)展的財(cái)政保障

網(wǎng)絡(luò)警務(wù)發(fā)展需要大量的硬件設(shè)施和維護(hù)經(jīng)費(fèi)作保障。為此，要積極爭(zhēng)取各級(jí)黨委政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)警務(wù)建設(shè)的經(jīng)費(fèi)支持，進(jìn)一步強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)警務(wù)發(fā)展的財(cái)政保障。要將網(wǎng)絡(luò)警務(wù)經(jīng)費(fèi)納入公安信息化建設(shè)的范疇，加大和優(yōu)化公安信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)的投入，建立健全公安信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。要積極爭(zhēng)取將公安信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金納入黨委政府基本建設(shè)投資計(jì)劃，并在公安年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算中單列。要將公安信息網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)的運(yùn)行管理和維護(hù)經(jīng)費(fèi)、信息化教育訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)，納入公安業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，并制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)予以保障。同時(shí)，要建立分級(jí)投入的經(jīng)費(fèi)保障體系，調(diào)動(dòng)各方面的積極因素，并設(shè)立公安科技發(fā)展基金，保證重點(diǎn)科技發(fā)展項(xiàng)目的資金需求。

(五)建設(shè)多層次網(wǎng)絡(luò)警務(wù)示范區(qū)域

網(wǎng)絡(luò)警務(wù)建設(shè)涉及面廣、千頭萬(wàn)緒，如果沒有科學(xué)、合理的規(guī)劃和明確、具體的標(biāo)準(zhǔn)，各地區(qū)、各警種各自為戰(zhàn)，標(biāo)準(zhǔn)不一，就很難大面積地推進(jìn)建設(shè)。目前，各類網(wǎng)絡(luò)警務(wù)的形式很多，有網(wǎng)上公安局、網(wǎng)絡(luò)警務(wù)室、網(wǎng)上辦事大廳、社區(qū)e警務(wù)等，在具體推廣過(guò)程中，要立足各地實(shí)際，因地制宜開展。同時(shí)，要積極借鑒公安部全面推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化功能區(qū)改造的具體做法，按照“試點(diǎn)先行、全面推進(jìn)”的工作思路，充分發(fā)揮“領(lǐng)頭羊”引領(lǐng)示范作用，通過(guò)建設(shè)多層次網(wǎng)絡(luò)警務(wù)示范區(qū)域，以點(diǎn)帶面，以示范帶規(guī)范，強(qiáng)制入軌、強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)警務(wù)。臺(tái)州市網(wǎng)上公安局在推廣過(guò)程中，就采取了試點(diǎn)先行的科學(xué)方法，在市局層面統(tǒng)一建設(shè)，各縣市區(qū)局層面統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)推廣，對(duì)全市網(wǎng)絡(luò)警務(wù)建設(shè)到很大的推動(dòng)、引領(lǐng)作用。

(六)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)警務(wù)所需人才隊(duì)伍建設(shè)

推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)警務(wù)建設(shè)，人才是決定性因素，高素質(zhì)的人才是網(wǎng)絡(luò)警務(wù)建設(shè)的重要保證。為此，在推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)警務(wù)建設(shè)過(guò)程中，必須要把加強(qiáng)人才建設(shè)，提升隊(duì)伍素質(zhì)放在突出位置來(lái)抓，不斷增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)警務(wù)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展后勁。一是要加大對(duì)信息化專業(yè)人才的吸納、培養(yǎng)、充實(shí)基層的力度，通過(guò)各種渠道，把那些具有豐富的基層工作經(jīng)驗(yàn)和實(shí)戰(zhàn)技能，又精通計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)的專業(yè)人才充實(shí)到網(wǎng)絡(luò)警務(wù)一線。二要加強(qiáng)教育培訓(xùn)。按照基礎(chǔ)應(yīng)用、專業(yè)應(yīng)用、高端應(yīng)用的不同要求，以提高網(wǎng)上信息查詢比對(duì)、分析研判和處置能力為重點(diǎn)，苦練網(wǎng)上應(yīng)用基本功，使廣大民警養(yǎng)成“上班先開機(jī)、工作先用網(wǎng)、辦案先查詢”的基本習(xí)慣，讓“文件網(wǎng)上走、案件網(wǎng)上辦、績(jī)效網(wǎng)上考”成為公安工作常態(tài)。同時(shí)，要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的網(wǎng)絡(luò)警務(wù)管理知識(shí)培訓(xùn)，提高運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)警務(wù)信息進(jìn)行決策部署、組織指揮和管理隊(duì)伍的能力。三是要要強(qiáng)化考核激勵(lì)。制定操作簡(jiǎn)單、客觀公正的網(wǎng)絡(luò)警務(wù)考核制度，通過(guò)規(guī)范考核，強(qiáng)化獎(jiǎng)懲推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)警務(wù)應(yīng)用的深入開展，切實(shí)提升信息化應(yīng)用水平?！?/p>

(責(zé)任編輯:吳錦良)

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1007－9092(2012)04－0044－07

詹肖冰，浙江省公安廳宣傳處副處長(zhǎng)，中央黨校在職研究生畢業(yè)。