□任世紅

自由擇業(yè)知識(shí)分子政治參與的價(jià)值、特點(diǎn)及引導(dǎo)
——基于四個(gè)省份的問(wèn)卷調(diào)查與思考

□任世紅

作為新的社會(huì)階層之一，自由擇業(yè)知識(shí)分子的政治參與是其表達(dá)利益訴求、維護(hù)合法權(quán)益的必然要求，是我國(guó)公民有序政治參與的重要組成部分，是增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義政治體制包容性和合法性的重要體現(xiàn)。自由擇業(yè)知識(shí)分子融入與現(xiàn)有政治體系吸納之間的有效互動(dòng)，對(duì)于發(fā)展社會(huì)主義民主政治具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)前我國(guó)自由擇業(yè)知識(shí)分子的政治參與在態(tài)度和動(dòng)機(jī)、形式和途徑等方面都呈現(xiàn)出一定的特點(diǎn)，而從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、自身等方面我們可以發(fā)現(xiàn)當(dāng)前影響和制約自由擇業(yè)知識(shí)分子政治參與的諸多困境和問(wèn)題。從對(duì)策來(lái)看，關(guān)鍵是要進(jìn)一步加強(qiáng)引導(dǎo):針對(duì)成長(zhǎng)性差異，加強(qiáng)政治引導(dǎo);針對(duì)結(jié)構(gòu)性差異，加強(qiáng)分類引導(dǎo);針對(duì)制度性障礙，加強(qiáng)組織引導(dǎo)。

自由擇業(yè)知識(shí)分子;政治參與

一、自由擇業(yè)知識(shí)分子政治參與的價(jià)值考量

自由擇業(yè)知識(shí)分子主要分布在新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織中，是我國(guó)擴(kuò)大政治參與的一支重要力量。他們是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的伴生物，也是公民社會(huì)發(fā)育的參與者，作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者，他們必然要融入到中國(guó)特色社會(huì)主義政治體系之中，成為推動(dòng)民主政治建設(shè)的一支重要的生力軍。

(一)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的重要來(lái)源

自由擇業(yè)知識(shí)分子對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政持何態(tài)度呢?調(diào)查中，對(duì)于“您如何評(píng)價(jià)中共90年對(duì)中國(guó)人民和中華民族的貢獻(xiàn)”這一問(wèn)題，有27．2%的調(diào)查對(duì)象選擇了“偉大”，20．4%的人選擇了“重大”，23．3%的人選擇了“很大”，12．6%的人選擇了“一般”，16．4%的人選擇了“說(shuō)不清”?？梢?jiàn)，大多數(shù)自由擇業(yè)知識(shí)分子對(duì)中共90年的歷史貢獻(xiàn)持肯定態(tài)度，但同時(shí)，還有一部分自由擇業(yè)知識(shí)分子對(duì)中共的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政評(píng)價(jià)一般或有其他不同的看法。

表1 對(duì)中共90年歷史貢獻(xiàn)的評(píng)價(jià)

自由擇業(yè)知識(shí)分子對(duì)民主的向往，是他們參與政治的價(jià)值追求。調(diào)查顯示，有35．8%的自由擇業(yè)知識(shí)分子認(rèn)為在堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨一黨執(zhí)政的前提下能夠?qū)崿F(xiàn)人民民主，有21．8%的人對(duì)此持否定態(tài)度，其余42．4%的人選擇了“說(shuō)不清”。

表2 在堅(jiān)持中共一黨執(zhí)政的前提下能否實(shí)現(xiàn)人民民主

自由擇業(yè)知識(shí)分子群體是改革開(kāi)放和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的參與者、實(shí)踐者和受益者。他們從自身的經(jīng)歷中，深深感受到中國(guó)改革開(kāi)放所取得的巨大成就，因而對(duì)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政有著堅(jiān)定的信念。自由擇業(yè)知識(shí)分子對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)同，構(gòu)成了他們主動(dòng)參與政治的心理基礎(chǔ)。另一方面，自由擇業(yè)知識(shí)分子成長(zhǎng)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境中，在經(jīng)濟(jì)上追求平等競(jìng)爭(zhēng)，在政治上崇尚民主自由，在文化上向往個(gè)性多元，因此，在政治觀念上較之傳統(tǒng)“體制內(nèi)”的知識(shí)分子顯得較為理性開(kāi)放。表2數(shù)據(jù)顯示，有64．2%的自由擇業(yè)知識(shí)分子對(duì)中共領(lǐng)導(dǎo)民主政治建設(shè)的效能持懷疑態(tài)度或存在模糊認(rèn)識(shí)。因此，迫切需要進(jìn)一步引導(dǎo)自由擇業(yè)知識(shí)分子有序的政治參與，這樣將有利于增加他們對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民民主實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)和認(rèn)識(shí)，有利于增強(qiáng)他們對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的理解和認(rèn)同，有利于鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)。

(二)中國(guó)政治體制吸納新社會(huì)階層的重要標(biāo)志

在十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議第二次全體會(huì)議上，吳邦國(guó)明確表示:“從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，鄭重表明我們不搞多黨輪流執(zhí)政，不搞指導(dǎo)思想多元化，不搞‘三權(quán)鼎立’和兩院制，不搞聯(lián)邦制，不搞私有化?！薄拔鍌€(gè)不搞”廓清了中國(guó)政治體制與西方政治體制的根本區(qū)別，也指出了中國(guó)政治體制改革的邊界。中國(guó)的政治體制改革是在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的前提下，對(duì)社會(huì)主義政治制度的自我完善和發(fā)展。胡錦濤指出:推進(jìn)政治體制改革，要“以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強(qiáng)黨和國(guó)家活力、調(diào)動(dòng)人民積極性為目標(biāo)，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，發(fā)展社會(huì)主義政治文明?！雹俸\濤:《在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的講話》，2011年7月1日。政治體制改革以保證人民當(dāng)家作主為根本，就要適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)的新形勢(shì)，把新生社會(huì)階層吸納到體制內(nèi)，不斷擴(kuò)大公民的有序政治參與。

自由擇業(yè)知識(shí)分子對(duì)中國(guó)政治體制的看法如何呢?在回答“您認(rèn)為‘五個(gè)不搞’符合中國(guó)社會(huì)主義政治文明建設(shè)的本質(zhì)要求嗎”這一問(wèn)題時(shí)，有20．3%的自由擇業(yè)知識(shí)分子選擇了“完全符合”，有21．8%的人選擇了“比較符合”，有21．7%的人選擇了“基本符合”，有14．4%的人選擇了“不符合”，還有21．8%的人選擇了“說(shuō)不清”。

圖1 您認(rèn)為“五個(gè)不搞”是否符合中國(guó)

社會(huì)主義政治文明建設(shè)的本質(zhì)要求?

從圖1可以直觀看出，大多數(shù)自由擇業(yè)知識(shí)分子(63．8%)是認(rèn)同我國(guó)現(xiàn)行的政治體制的，但仍有有超過(guò)三分之一的人(36．2%)對(duì)我國(guó)現(xiàn)行政治體制不認(rèn)同或者認(rèn)識(shí)模糊。因此，積極引導(dǎo)自由擇業(yè)知識(shí)分子有序的政治參與，不僅有利于增強(qiáng)他們對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義政治體制的認(rèn)同度，調(diào)動(dòng)他們的積極性，還有利于擴(kuò)大我國(guó)政治體制的包容力，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，推進(jìn)社會(huì)主義政治文明的健康發(fā)展。

(三)自由擇業(yè)知識(shí)分子維護(hù)自身合法權(quán)益的重要途徑

自由擇業(yè)知識(shí)分子群體在經(jīng)濟(jì)地位得到提升之后，自然會(huì)相應(yīng)地產(chǎn)生政治層面的需求，對(duì)自身在社會(huì)政治生活中的角色也有了新的期待。一方面，該群體關(guān)注國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局，希望及時(shí)了解黨和政府的政策走向，希望國(guó)家基本經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)環(huán)境保持穩(wěn)定，以利自身事業(yè)和工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。另一方面，由于當(dāng)前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不夠完善，一些關(guān)鍵領(lǐng)域的改革還處于攻堅(jiān)階段，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域干預(yù)較多，法律制度不完善，制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)組織發(fā)育的問(wèn)題依然大量存在，對(duì)此自由擇業(yè)知識(shí)分子都有著切身的感受，因此他們又有推進(jìn)改革，改變不合理現(xiàn)狀的迫切愿望。自由擇業(yè)知識(shí)分子開(kāi)展有序政治參與，是其運(yùn)用自己的政治權(quán)利維護(hù)和實(shí)現(xiàn)自身利益的重要途徑。

調(diào)查顯示，自由擇業(yè)知識(shí)分子的群體意識(shí)業(yè)已顯現(xiàn)，共同的利益訴求也初現(xiàn)端倪。在回答“您認(rèn)為自由擇業(yè)知識(shí)分子群體當(dāng)前是否有著共同的政治、利益訴求”這一問(wèn)題時(shí)，持肯定態(tài)度的占37．5%，持否定態(tài)度的占14．4%，回答“說(shuō)不清”的占48．1%。這說(shuō)明，自由擇業(yè)知識(shí)分子群體由于共同的生存環(huán)境和發(fā)展要求，因而在表達(dá)利益訴求、維護(hù)自身利益方面相對(duì)比較容易形成共同的愿望和訴求。另一方面，由于該群體內(nèi)部結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜，不同職業(yè)、不同行業(yè)客觀上存在著不同的利益要求，加之流動(dòng)大、變動(dòng)快等特點(diǎn)，該群體本身還處于不斷分化和演變的過(guò)程之中，是否能形成較為一致的政治、利益訴求還有待在發(fā)展演變中進(jìn)一步分析和觀察。當(dāng)前是否有著共同的政治、利益訴求? (四)自由擇業(yè)知識(shí)分子促進(jìn)社會(huì)公平正義的重要條件

圖2 您認(rèn)為自由擇業(yè)知識(shí)分子群體

知識(shí)分子的社會(huì)角色是一個(gè)經(jīng)常被學(xué)界討論的話題。由于知識(shí)分子較之其他社會(huì)群體具有較高的文化知識(shí)水平，是人類精神文化的傳承者和創(chuàng)造者，因而不同歷史傳統(tǒng)和文化背景下的人們對(duì)知識(shí)分子都有著大體相同的期待。知識(shí)分子常常被看作是一個(gè)關(guān)心他身處的社會(huì)及時(shí)代的批判者與代言人。余英時(shí)先生說(shuō):“今天西方人常常稱知識(shí)分子為‘社會(huì)的良心’，認(rèn)為他們是人類的基本價(jià)值(如理性、自由、公平等)的維護(hù)者。知識(shí)分子一方面根據(jù)這些基本價(jià)值來(lái)批判社會(huì)上一切不合理的現(xiàn)象，另一方面則努力推動(dòng)這些價(jià)值的充分實(shí)現(xiàn)?！雹儆嘤r(shí):《士與中國(guó)文化》，上海人民出版社2003年版，第2頁(yè)。許紀(jì)霖認(rèn)為，“現(xiàn)代意義的知識(shí)分子也就是指那些以獨(dú)立的身份、借助知識(shí)和精神的力量，對(duì)社會(huì)表現(xiàn)出強(qiáng)烈的公共關(guān)懷，體現(xiàn)出一種公共良知、有社會(huì)參與意識(shí)的一群文化人?！雹谠S紀(jì)霖:《中國(guó)知識(shí)分子十論》，復(fù)旦大學(xué)出版社2003年版，第4頁(yè)。無(wú)論是“社會(huì)良心”，還是“公共關(guān)懷”，強(qiáng)調(diào)的都是知識(shí)分子應(yīng)具有的人文情懷和社會(huì)擔(dān)當(dāng)。

對(duì)于知識(shí)分子的社會(huì)功能，自由擇業(yè)知識(shí)分子群體是如何看待的呢?在回答“您對(duì)‘知識(shí)分子是社會(huì)的良心’這一觀點(diǎn)持何種態(tài)度”這一問(wèn)題時(shí)，選擇“完全贊同”的自由擇業(yè)知識(shí)分子占12．7%，選擇“比較贊同”的占45．5%，兩者合計(jì)為58．2%。只有20．1%的人不認(rèn)同這一觀點(diǎn)，另有20．7%的人回答“說(shuō)不清”。由此我們可以大致判斷，自由擇業(yè)知識(shí)分子并沒(méi)有因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的熏染而完全功利化，他們中的大多數(shù)能超越自身職業(yè)或行業(yè)利益，運(yùn)用自身專長(zhǎng)為社會(huì)服務(wù)，為弱勢(shì)群體鼓與呼，有著很強(qiáng)的社會(huì)責(zé)任感和使命感。因此，積極引導(dǎo)自由擇業(yè)知識(shí)分子的有序政治參與，充分發(fā)揮他們反映社情民意、建言獻(xiàn)策的作用，有利于增進(jìn)人文關(guān)懷、履行社會(huì)責(zé)任，有利于協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、化解社會(huì)矛盾，有利于維護(hù)公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧。

表3 您對(duì)“知識(shí)分子是社會(huì)的良心”這一觀點(diǎn)持何種態(tài)度?

二、自由擇業(yè)知識(shí)分子政治參與的現(xiàn)狀分析

(一)自由擇業(yè)知識(shí)分子政治參與的態(tài)度和動(dòng)機(jī)

知識(shí)分子作為“社會(huì)的良心”，具有強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感和批判精神，也因此造就了其雙重的政治心態(tài):一方面，知識(shí)分子具有改造社會(huì)、維護(hù)社會(huì)公正的價(jià)值追求，政治參與意愿較為明顯;另一方面，為了掌握獨(dú)立省察和批判社會(huì)的話語(yǔ)權(quán)，知識(shí)分子又傾向于與政治權(quán)力保持一定的距離。這種心態(tài)在實(shí)踐中的表現(xiàn)是:一方面，隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)、社會(huì)地位的提高，自由擇業(yè)知識(shí)分子群體政治參與的愿望和要求日益強(qiáng)烈:另一方面，自由擇業(yè)知識(shí)分子群體內(nèi)部也存在著明顯的政治冷漠，呈現(xiàn)多種表現(xiàn)形態(tài)的“政治疏離感”。

政治參與態(tài)度是政治參與行為的重要影響因素，政治參與態(tài)度的差異直接影響著政治參與的行為和方式。調(diào)查顯示，自由擇業(yè)知識(shí)分子在政治參與態(tài)度上呈現(xiàn)出積極與冷漠并存的態(tài)勢(shì)。一方面，隨著我國(guó)民主政治的發(fā)展、公民有序政治參與的擴(kuò)大，自由擇業(yè)知識(shí)分子逐漸融入到政治體制內(nèi)，表現(xiàn)出對(duì)國(guó)家政治發(fā)展的較大關(guān)注。在回答“您平常關(guān)注中國(guó)的民主政治發(fā)展嗎”這一問(wèn)題時(shí)，有12．8%的自由擇業(yè)知識(shí)分子選擇了“很關(guān)注”，選擇“比較關(guān)注”的有42．4%，兩者合計(jì)為55．2%。對(duì)民主政治發(fā)展的關(guān)注，往往意味著較為積極的政治參與意愿。另一方面，也有很大一部分自由擇業(yè)知識(shí)分子對(duì)政治有著一定的疏離感。調(diào)查顯示，有32．2%的人對(duì)民主政治發(fā)展的關(guān)注“一般”，還有12%的人“不關(guān)注”。

表4 自由擇業(yè)知識(shí)分子對(duì)民主政治發(fā)展的關(guān)注

政治參與的動(dòng)機(jī)則是政治參與行為的內(nèi)在動(dòng)力，政治參與動(dòng)機(jī)的差異直接決定著政治參與的深度和廣度。調(diào)查顯示，自由擇業(yè)知識(shí)分子在政治參與動(dòng)機(jī)上，功利性與公利性并存，具有鮮明的義利兼顧的特點(diǎn)。在問(wèn)及“您參與政治的最主要的三項(xiàng)目的”時(shí)，有28．7%的人次選擇“發(fā)展經(jīng)濟(jì)壯大實(shí)力”，有47．5%的人次選擇“保障權(quán)益維護(hù)安全”，有30．8%的人次選擇“爭(zhēng)取社會(huì)的認(rèn)可”，有21．5%的人次選擇“提高地位獲得尊重”，有34．3%的人次選擇“成就事業(yè)實(shí)現(xiàn)自我”，有43．9%的人次選擇“促進(jìn)社會(huì)公平正義”，有12．4%的人次選擇“傳承中國(guó)知識(shí)分子‘經(jīng)邦濟(jì)世’的傳統(tǒng)，有32．1%的人次選擇“維護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體利益”，另有3．0%的人次選擇“其他”。

表5 自由擇業(yè)知識(shí)分子政治參與的動(dòng)機(jī)

從表5中的數(shù)據(jù)可以看出，自由擇業(yè)知識(shí)分子政治參與的主要?jiǎng)右蛴腥?一是爭(zhēng)取、實(shí)現(xiàn)和維護(hù)自身的經(jīng)濟(jì)利益。二是獲得社會(huì)認(rèn)可，提高政治地位。三是實(shí)現(xiàn)知識(shí)分子的理想信念和社會(huì)擔(dān)當(dāng)。

(二)自由擇業(yè)知識(shí)分子政治參與的形式和途徑

隨著我國(guó)民主政治的不斷發(fā)展，自由擇業(yè)知識(shí)分子政治參與日益活躍，參與形式也日益多樣。在回答“根據(jù)您的實(shí)際情況，您最希望如何介入政治生活”這一問(wèn)題時(shí)，有15%的受訪者選擇了“加入政治性組織”，有10．5%的人選擇“加強(qiáng)與政府官員的聯(lián)系”，有28．6%的人選擇“以專業(yè)特長(zhǎng)參與決策”，有3．1%的人選擇“直接從政”，有41．5%的人選擇了“不想介入政治”?！凹尤胝涡越M織”是組織型參與形式，“加強(qiáng)與政府官員的聯(lián)系”可以看做是接觸參與形式，“以專業(yè)特長(zhǎng)參與決策”實(shí)際上是政策參與，而“不想介入政治”很大程度上可以視為參與冷漠?？梢钥闯觯杂蓳駱I(yè)知識(shí)分子最青睞的政治參與形式主要有三種:組織型參與、接觸參與和政策參與。值得關(guān)注的是，選擇“不想介入政治”的比例最高，超過(guò)了40%，說(shuō)明相當(dāng)多的一部分自由擇業(yè)知識(shí)分子自主參與政治的意愿不強(qiáng)，與政治保持著一定的距離。當(dāng)然，“不想介入政治”并不排除有動(dòng)員參與的行為。對(duì)于自由擇業(yè)知識(shí)分子群體的政治參與，還應(yīng)加大組織引導(dǎo)的力度，避免因參與冷漠而對(duì)現(xiàn)行政治體制產(chǎn)生隔膜甚至受外界政治思潮的影響產(chǎn)生對(duì)立情緒。需要說(shuō)明的是，選舉參與是我國(guó)公民最基本的政治參與形式，也是自由擇業(yè)知識(shí)分子參與政治的重要方式。

圖3 自由擇業(yè)知識(shí)分子政治參與的形式

自由擇業(yè)知識(shí)分子因職業(yè)不同，政治參與形式有較大的差異。私營(yíng)企業(yè)或外資企業(yè)的管理人員最希望通過(guò)參加政治性組織介入政治生活的比例最高，占20．7%，而私營(yíng)企業(yè)或外資企業(yè)的技術(shù)人員最希望通過(guò)參加政治性組織介入政治生活的比例最低，僅有8．5%。這表明，私營(yíng)企業(yè)或外資企業(yè)中的管理人員對(duì)政治組織歸屬感的要求遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于技術(shù)人員。自由職業(yè)人員最希望加強(qiáng)與政府官員聯(lián)系的比例最高，占16．2%，表明他們更傾向于接觸參與方式，這與他們?nèi)鄙賳挝换蚪M織依托有很大關(guān)系。中介組織從業(yè)人員最希望通過(guò)以專業(yè)特長(zhǎng)參與決策，占38．8%，表明他們更傾向于政策參與方式。私營(yíng)企業(yè)或外資企業(yè)中的技術(shù)人員中不想介入政治生活的比例最高，達(dá)52．4%，表明“技術(shù)知識(shí)分子”對(duì)政治的疏離感比較強(qiáng)烈。自由擇業(yè)知識(shí)分子內(nèi)部不同職業(yè)群體在政治參與形式上所表現(xiàn)出的差異性，與他們各自的專業(yè)背景、職業(yè)特點(diǎn)以及工作環(huán)境等有著密切的關(guān)系，應(yīng)根據(jù)不同的群體有針對(duì)性地進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)。

表達(dá)利益愿望和政治訴求是公民政治參與的內(nèi)在動(dòng)因，公民發(fā)表意見(jiàn)或建議的途徑是各種政治參與形式的具體管道。只有意見(jiàn)或建議表達(dá)渠道暢通，各種政治參與形式才具有實(shí)質(zhì)性的意義。調(diào)查顯示，自由擇業(yè)知識(shí)分子平時(shí)發(fā)表意見(jiàn)或建議最主要的途徑依次是:通過(guò)網(wǎng)絡(luò)反映，選擇比例為39．2%;通過(guò)私下交流，選擇比例為32．5%;通過(guò)媒體反映，選擇比例為22．6%;通過(guò)參加各種聽(tīng)證會(huì)和座談會(huì)，選擇比例為17．7%;通過(guò)人大和政協(xié)提交，選擇比例為17．6%;通過(guò)社會(huì)團(tuán)體反映，選擇比例為16．4%;直接向黨和政府有關(guān)部門提交，選擇比例為11．4%。從這組數(shù)據(jù)可以看出，自由擇業(yè)知識(shí)分子政治參與渠道較為寬廣，除了通過(guò)社會(huì)團(tuán)體、黨和政府有關(guān)部門及人大政協(xié)等傳統(tǒng)參與途徑以外，還包括網(wǎng)絡(luò)、媒體、各種聽(tīng)證會(huì)和座談會(huì)等新興參與途徑;除了制度性參與渠道以外，還包括私下交流等非制度性參與渠道。自由擇業(yè)知識(shí)分子在融入官方主流的制度化參與渠道的同時(shí)，也多會(huì)選擇在網(wǎng)絡(luò)媒體等公共空間表達(dá)自己的觀點(diǎn)和意見(jiàn)。

表7 自由擇業(yè)知識(shí)分子發(fā)表意見(jiàn)和建議的途徑

(三)自由擇業(yè)知識(shí)分子政治參與存在的問(wèn)題及其影響因素

調(diào)查中，受訪的自由擇業(yè)知識(shí)分子認(rèn)為目前政治參與中存在的主要問(wèn)題依次是:①“渠道不暢通”，選擇比例為54．9%;②“政治不公開(kāi)透明”，選擇比例為48．3%;③“制度不健全”，選擇比例為47．3%;④“參與作用不大”，選擇比例為36．9%;⑤“參與機(jī)會(huì)少”，選擇比例為35．7%;⑥“參與意識(shí)不強(qiáng)”，選擇比例為27．6%;⑦“參與收益小”，選擇比例為8．3%;⑧“參與成本大”，選擇比例為7．2%;⑨“其他”，選擇比例為1．1%。可以看出，渠道不暢通，制度不健全，參與機(jī)會(huì)少，是自由擇業(yè)知識(shí)分子政治參與的主要問(wèn)題。同時(shí)，自由擇業(yè)知識(shí)分子也要進(jìn)一步增強(qiáng)參與意識(shí)，積極利用現(xiàn)有參與途徑增加政治參與的效能。

表8 自由擇業(yè)知識(shí)分子政治參與存在的問(wèn)題

從問(wèn)卷調(diào)查的數(shù)據(jù)并結(jié)合訪談?wù){(diào)研，我們認(rèn)為，制約自由擇業(yè)知識(shí)分子政治參與的因素主要有以下幾個(gè)方面:

第一，經(jīng)濟(jì)因素。馬克思主義認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。公民政治參與的態(tài)度和意愿、政治參與的廣度和層次、影響政治過(guò)程的力度和效度等都與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r密切相關(guān)。改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶來(lái)了公民政治參與的不斷擴(kuò)大。但是，我國(guó)還處于社會(huì)主義初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有較大差距，這仍將在一定程度上制約著我國(guó)公民政治參與的水平。自由擇業(yè)知識(shí)分子總體而言是經(jīng)濟(jì)收入較高的社會(huì)群體，這為其政治參與提供了較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，因?yàn)椤疤幱谳^高社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位的人參與政治的比例必然要比處于較低社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位的人高些，這些差別確實(shí)可以反映出那些較低社會(huì)地位的成員在各方面的不利條件，諸如僅享有較低級(jí)別的信息和較少的閑暇時(shí)間”。①［美］安東尼·奧洛姆:《政治社會(huì)學(xué)》，上海人民出版社1989年版，第290頁(yè)。但另一方面也要看到，自由擇業(yè)知識(shí)分子在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中面臨著巨大的工作和生活壓力，這在一定程度上影響了他們對(duì)政治參與的關(guān)注。

第二，政治因素。公民政治參與的水平是國(guó)家民主政治發(fā)展的重要標(biāo)志。人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。隨著非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和新社會(huì)階層的出現(xiàn)，我國(guó)政治體制在制度層面上做出了相應(yīng)調(diào)整，把新社會(huì)階層定位為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者，并為其提供了制度化的參與渠道和機(jī)制，從而將其包容并吸納到現(xiàn)行政治體系中來(lái)。當(dāng)然，我國(guó)原有的政治體制是適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和單一社會(huì)結(jié)構(gòu)建立起來(lái)的，自由擇業(yè)知識(shí)分子政治參與機(jī)會(huì)較之“體制內(nèi)”知識(shí)分子來(lái)說(shuō)明顯偏少，需要隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民政治參與積極性的不斷提高，在深化政治體制改革中，通過(guò)健全民主制度、豐富民主形式、拓寬民主渠道，來(lái)進(jìn)一步拓展他們政治參與的空間。

第三，文化因素。任何政治行為的背后，都可以找出文化的影子。我國(guó)歷史上缺少民主政治的傳統(tǒng)，臣屬型政治文化根深蒂固，“官本位”、“人治”等傳統(tǒng)觀念影響深遠(yuǎn)。人民當(dāng)家作主新政權(quán)的建立，極大地激發(fā)了我國(guó)知識(shí)分子政治參與的積極性，但歷經(jīng)數(shù)次非理性的“左”傾政治運(yùn)動(dòng)尤其是“文化大革命”沖擊之后，知識(shí)分子的政治參與熱情逐漸冷卻。在“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的改革開(kāi)放新時(shí)期，知識(shí)分子紛紛走出書齋、走進(jìn)市場(chǎng)，隨之而來(lái)出現(xiàn)了不問(wèn)政治、遠(yuǎn)離政治的“政治冷漠”。當(dāng)前，功利主義和“意識(shí)形態(tài)淡化”的價(jià)值取向，也成為制約自由擇業(yè)知識(shí)分子政治參與的重要因素。

第四，自身因素。自由擇業(yè)知識(shí)分子政治參與，具有兩方面的有利條件:其一，受過(guò)良好的教育，具有較高的政治參與能力;其二，經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)寬裕，具有較強(qiáng)的政治參與動(dòng)力。但現(xiàn)實(shí)政治生活中，自由擇業(yè)知識(shí)分子自身也存在一些影響其政治參與的不利因素，主要表現(xiàn)為市場(chǎng)化和專業(yè)化所帶來(lái)的的負(fù)面影響也會(huì)對(duì)知識(shí)分子人文精神及社會(huì)關(guān)懷產(chǎn)生一定的銷蝕和消解。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力和經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，一部分自由擇業(yè)知識(shí)分子埋頭自身的業(yè)務(wù)，專注個(gè)人的生存和發(fā)展問(wèn)題，“忘記了自己的思想、道義、價(jià)值、根本歸宿和存在的意義”②王岳川:《中國(guó)鏡像:90年代文化研究》，中央編譯出版社2001年版，第100頁(yè)。，制約了他們以更寬廣的視野去觀察和思考社會(huì)，“使他們?nèi)狈σ环N對(duì)于社會(huì)總體的關(guān)注”，“削弱了當(dāng)代知識(shí)分子的社會(huì)責(zé)任感和道德強(qiáng)度?！雹坂嵰卜?《知識(shí)分子研究》，中國(guó)青年出版社2004年版，第89頁(yè)。

三、擴(kuò)大自由擇業(yè)知識(shí)分子有序政治參與的對(duì)策建議

(一)針對(duì)成長(zhǎng)性差異，加強(qiáng)政治引導(dǎo)

政治參與的動(dòng)力來(lái)自于利益的追求和價(jià)值的體現(xiàn)，政治參與的自覺(jué)來(lái)自于對(duì)政治體制的高度認(rèn)同。自由擇業(yè)知識(shí)分子在“體制外”成長(zhǎng)，黨在這一群體中的思想政治工作相對(duì)薄弱。與“體制內(nèi)”知識(shí)分子相比，自由擇業(yè)知識(shí)分子的思想意識(shí)更加復(fù)雜多變。由于長(zhǎng)期處于國(guó)家政治生活的邊緣，容易使一些自由擇業(yè)知識(shí)分子缺乏政治歸屬感，政治疏離感較為明顯，政治參與態(tài)度上主動(dòng)與消極并存。自由擇業(yè)知識(shí)分子中的不同人群由于成長(zhǎng)性差異，造成政治參與的兩極分化。統(tǒng)一戰(zhàn)線要全面貫徹“充分尊重、廣泛聯(lián)系、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、熱情幫助、積極引導(dǎo)”的方針，既要抓住利益關(guān)系調(diào)整這個(gè)落腳點(diǎn)，通過(guò)反映意見(jiàn)建議、維護(hù)合法權(quán)益、表彰先進(jìn)典型，鼓勵(lì)和幫助他們發(fā)展事業(yè)，又要強(qiáng)化政治認(rèn)同這個(gè)著力點(diǎn)，引導(dǎo)他們把個(gè)人前途和事業(yè)發(fā)展與國(guó)家繁榮富強(qiáng)和民族振興聯(lián)系起來(lái)，增強(qiáng)他們對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的認(rèn)同度，從中激發(fā)他們關(guān)心國(guó)事與民生的內(nèi)在動(dòng)力。為此，一要廣泛加強(qiáng)同自由擇業(yè)知識(shí)分子的聯(lián)系和溝通，了解和掌握他們政治參與的態(tài)度、動(dòng)機(jī)及其變化，積極引導(dǎo)他們堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，始終堅(jiān)持正確的政治方向。二要積極引導(dǎo)自由擇業(yè)知識(shí)分子愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、守法、貢獻(xiàn)，自覺(jué)履行義利兼顧、扶貧濟(jì)困的社會(huì)責(zé)任，做合格的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者，樹立理性的政治參與理念。三要加強(qiáng)對(duì)自由擇業(yè)知識(shí)分子代表人士的培養(yǎng)和選拔使用工作，推進(jìn)自由擇業(yè)知識(shí)分子代表人士隊(duì)伍建設(shè)，并通過(guò)自由擇業(yè)知識(shí)分子代表人士團(tuán)結(jié)其所聯(lián)系和影響的各方面知識(shí)分子群體。

(二)針對(duì)結(jié)構(gòu)性差異，加強(qiáng)分類引導(dǎo)

自由擇業(yè)知識(shí)分子的政治參與呈現(xiàn)出分層次、多樣化的復(fù)雜形態(tài)，不同群體政治參與機(jī)會(huì)、參與能力、參與程度不同，對(duì)政治參與的滿意度迥異。針對(duì)自由擇業(yè)知識(shí)分子群體的結(jié)構(gòu)性差異，形成多樣化、有差別的政治參與動(dòng)機(jī)與行為，要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線求同存異、體諒包容的優(yōu)勢(shì)和凝聚人心、匯聚力量的功能，積極引導(dǎo)他們?cè)诠餐繕?biāo)任務(wù)下各展其長(zhǎng)、各得其所，防止以財(cái)富多少論政治，防止把政治參與作為利益博弈的競(jìng)爭(zhēng)場(chǎng)。為此，要在尊重差異、保持特色中加強(qiáng)分類引導(dǎo):針對(duì)律師等中介組織從業(yè)人員，順應(yīng)其“以專業(yè)特長(zhǎng)參與決策”的意愿，搭建行業(yè)協(xié)會(huì)參政議政委員會(huì)，鋪設(shè)聘任特約人員、法律顧問(wèn)職位，吸收他們參與黨政機(jī)關(guān)重大問(wèn)題決策咨詢會(huì)、議政會(huì)、懇談會(huì)等;針對(duì)外方投資企業(yè)的管理人員，急需建立相應(yīng)的新社會(huì)組織，通過(guò)組織平臺(tái)加強(qiáng)與政府部門的聯(lián)系和溝通，反映訴求，維護(hù)權(quán)益;針對(duì)非公企業(yè)的技術(shù)人員，應(yīng)著重發(fā)揮其專業(yè)技術(shù)特長(zhǎng)，鼓勵(lì)他們立足崗位做貢獻(xiàn)，要尊重其政治參與的自主性和選擇性，引導(dǎo)他們對(duì)感興趣的產(chǎn)業(yè)政策、科技創(chuàng)新政策、人才獎(jiǎng)勵(lì)政策等建言議政;針對(duì)愿意參加政治組織的人員，要為他們牽線搭橋，與民主黨派、工商聯(lián)、知聯(lián)會(huì)及各類行業(yè)組織掛鉤;針對(duì)處于分散狀態(tài)下的自由職業(yè)者群體，要通過(guò)提高他們的社會(huì)組織化程度，把分散的人心及需求匯集起來(lái)，納入到統(tǒng)一戰(zhàn)線制度框架中來(lái)。此外，要愛(ài)護(hù)利益驅(qū)動(dòng)型政治參與者的積極性與內(nèi)在動(dòng)力，但引導(dǎo)他們不要把參政議政變成利益博弈的爭(zhēng)奪場(chǎng)所。而對(duì)于那些習(xí)慣于網(wǎng)絡(luò)參與的人群，要規(guī)范網(wǎng)絡(luò)參與行為，提高識(shí)別能力，構(gòu)建預(yù)警機(jī)制，謹(jǐn)防盲目參與。

(三)針對(duì)制度性障礙，加強(qiáng)組織引導(dǎo)

當(dāng)前，擴(kuò)大自由擇業(yè)知識(shí)分子有序政治參與渠道還不很暢通，制度法規(guī)尚不夠完善。針對(duì)制約有序政治參與的制度性障礙，要通過(guò)改革政治體制、創(chuàng)新組織形態(tài)、豐富民主形式，來(lái)拓寬自由擇業(yè)知識(shí)分子政治參與的渠道。一是加強(qiáng)政治資源的合理分配，拓展現(xiàn)有政治體系的空間，增強(qiáng)我國(guó)政治制度的包容性和整合力，把自由擇業(yè)知識(shí)分子的政治參與納入到制度化的軌道。人大和政協(xié)是我國(guó)公民參與國(guó)家管理、參政議政的主渠道。適當(dāng)增加自由擇業(yè)知識(shí)分子中各類不同群體的代表和委員比例，既有利于保證自由擇業(yè)知識(shí)分子政治參與的公民權(quán)利，也有利于增強(qiáng)人大和政協(xié)的代表性。在我國(guó)多黨合作的政黨制度格局中，執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨把新社會(huì)階層中符合條件的優(yōu)秀分子吸收到黨內(nèi)來(lái)，參政的民主黨派根據(jù)自身特點(diǎn)適當(dāng)吸收有代表性的自由擇業(yè)知識(shí)分子加入民主黨派組織，既能增強(qiáng)多黨合作的可持續(xù)發(fā)展能力，又可以充分發(fā)揮多黨合作的利益表達(dá)和社會(huì)整合功能，為自由擇業(yè)知識(shí)分子的政治參與提供參政舞臺(tái)。同時(shí)，要擴(kuò)大新一代黨外代表人士隊(duì)伍選拔、培養(yǎng)和使用的視野，增強(qiáng)包容性和代表性。二是創(chuàng)新組織載體，拓展自由擇業(yè)知識(shí)分子政治參與的組織體系，把自由擇業(yè)知識(shí)分子政治參與納入到組織化的軌道。要建立和完善行業(yè)協(xié)會(huì)參政議政委員會(huì)、知聯(lián)會(huì)、歸國(guó)人員聯(lián)誼會(huì)以及黨外知識(shí)分子建言獻(xiàn)策小組等;對(duì)于自由擇業(yè)知識(shí)分子集中的園區(qū)、樓宇、社區(qū)，加強(qiáng)網(wǎng)格化聯(lián)系和管理，構(gòu)建基層參政的組織形式;適應(yīng)自由擇業(yè)知識(shí)分子群體政治參與的特點(diǎn)，著力構(gòu)建和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)參與平臺(tái)。此外，應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大自由擇業(yè)知識(shí)分子自主性政治參與的空間，比如鼓勵(lì)一定范圍內(nèi)自由組建各種自治性民間組織，拓展他們自主性的政治參與路徑。三是完善相應(yīng)的法規(guī)保障，盡快制定出臺(tái)《商會(huì)法》、《行業(yè)協(xié)會(huì)條例》等相關(guān)的法律法規(guī)，完善與《律師法》、《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》等法規(guī)相配套的實(shí)施意見(jiàn)，保證他們的參與權(quán)利落到實(shí)處，收到實(shí)效。總之，通過(guò)組織化的途徑，激發(fā)自由擇業(yè)知識(shí)分子自主參與的持續(xù)活力，打破傳統(tǒng)單一的自上而下的動(dòng)員型政治參與，形成自下而上的反映利益訴求的主動(dòng)參與型的組織系統(tǒng)，改變自由擇業(yè)知識(shí)分子政治參與個(gè)體化、分散性的現(xiàn)象，促進(jìn)和推動(dòng)自由擇業(yè)知識(shí)分子群體的政治參與沿著正確的政治方向，依法有序地拓展開(kāi)來(lái)，深入下去?！?/p>

(責(zé)任編輯:黃天柱)

D66

A

1007－9092(2012)04－0079－08

自由擇業(yè)知識(shí)分子，是改革開(kāi)放以來(lái)在“體制外”成長(zhǎng)起來(lái)的新的知識(shí)分子群體，以工作性質(zhì)大體可劃分為三種類型:一是中介組織從業(yè)人員，由各類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)中的律師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師、資產(chǎn)評(píng)估師等專業(yè)人士構(gòu)成;二是私營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)的管理技術(shù)人員，由私營(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè)中從事專業(yè)技術(shù)和管理工作的知識(shí)分子構(gòu)成;三是自由職業(yè)人員，由自由撰稿人、自由文化人、獨(dú)立策劃人、個(gè)體醫(yī)生、各類經(jīng)紀(jì)人等獨(dú)立從事專業(yè)技術(shù)工作的知識(shí)分子構(gòu)成。

2011年7月，為了解我國(guó)自由擇業(yè)知識(shí)分子的政治心態(tài)和政治參與狀況，筆者參與的中國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究會(huì)新社會(huì)階層江蘇研究基地課題組采用問(wèn)卷調(diào)查和座談會(huì)相結(jié)合的形式，以江蘇為基地，輻射全國(guó)，選取四個(gè)省份進(jìn)行調(diào)研，其中東部地區(qū)以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的江蘇和廣東兩省為代表，中部地區(qū)以湖北省為代表，西部地區(qū)以甘肅省為代表。四個(gè)省份總共發(fā)放問(wèn)卷5000份，回收3818份，回收率為76．4%。調(diào)查對(duì)象基本結(jié)構(gòu)如下:(1)性別結(jié)構(gòu)。男性比例為57．6%，女性比例為42．4%;(2)年齡結(jié)構(gòu)。18－29歲占26．7%，30－39歲占39．0%，40－49歲占25．7%，50－59歲占6．6%，60歲及以上占1．9%;(3)婚姻狀況。已婚占72．9%，未婚占23．1%，離異占3．2%，喪偶占0．9%;(4)文化程度。大專以下占7．1%，大專占27．2%，本科占53．1%，碩士占10．5%，博士占1．5%;(5)職業(yè)結(jié)構(gòu)。受訪對(duì)象包括中介組織人員、私營(yíng)企業(yè)或外資企業(yè)的管理人員、私營(yíng)企業(yè)或外資企業(yè)的技術(shù)人員、自由職業(yè)人員、民辦學(xué)校教師、私營(yíng)醫(yī)院醫(yī)生、民間組織專職人員等。應(yīng)該說(shuō)，樣本具有較強(qiáng)的代表性和典型性。以問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，并結(jié)合調(diào)研座談所掌握情況，本文著重從統(tǒng)一戰(zhàn)線的視角對(duì)自由擇業(yè)知識(shí)分子政治參與的價(jià)值、特點(diǎn)及引導(dǎo)進(jìn)行初步探討。

任世紅，江蘇省社會(huì)主義學(xué)院副教授，主要研究方向?yàn)榻y(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作理論。