貴州省人口和計(jì)劃生育委員會(huì)

·“十一五”巡禮·

著力創(chuàng)新體制機(jī)制強(qiáng)化服務(wù)能力建設(shè)全面提升人口和計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平

貴州省人口和計(jì)劃生育委員會(huì)

貴州地處云貴高原，全省轄9個(gè)市(州、地)、88個(gè)縣(市、區(qū))，國(guó)土面積17.6萬(wàn)平方公里，總?cè)丝? 798萬(wàn)，有49個(gè)民族，18個(gè)世居民族，少數(shù)民族占總?cè)丝?7.9%?！笆晃濉逼陂g，全省著力創(chuàng)新體制機(jī)制，采取強(qiáng)有力措施，緊緊依靠科技進(jìn)步提升整體服務(wù)水平，步入標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、人性化服務(wù)、精細(xì)化管理新階段，推動(dòng)了人口計(jì)生事業(yè)跨越發(fā)展。

1 強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)，全面推進(jìn)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)提質(zhì)提速

一是強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任機(jī)制。每年將優(yōu)質(zhì)服務(wù)納入人口計(jì)生工作專項(xiàng)目標(biāo)，簽定責(zé)任狀，層層以黨政、人口計(jì)生責(zé)任目標(biāo)作保障。二是強(qiáng)化督促評(píng)估機(jī)制。充分發(fā)揮專家作用，實(shí)行日常動(dòng)態(tài)督查與年終評(píng)估相結(jié)合，突出動(dòng)態(tài)和過(guò)程管理，分類定標(biāo)，注重實(shí)效。三是強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位動(dòng)態(tài)管理的暫行規(guī)定》，對(duì)全省鞏固創(chuàng)建計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣實(shí)行“國(guó)優(yōu)”“省優(yōu)”分層次動(dòng)態(tài)管理。四是強(qiáng)化分級(jí)責(zé)任機(jī)制。出臺(tái)了《關(guān)于鞏固發(fā)展全國(guó)和全省計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣(市、區(qū))的四項(xiàng)制度》，即嚴(yán)格實(shí)行優(yōu)質(zhì)服務(wù)定期報(bào)告制度、督查通報(bào)制度、預(yù)警退出制度、考核評(píng)估制度，強(qiáng)化省、地、縣分級(jí)責(zé)任。對(duì)全省66個(gè)“省優(yōu)”“國(guó)優(yōu)”縣進(jìn)行“回頭看”，其中2個(gè)已獲“國(guó)優(yōu)”縣被全省通報(bào)批評(píng)并責(zé)令整改，整改完成后按規(guī)定報(bào)省級(jí)復(fù)查確定保留榮譽(yù)稱號(hào)。

通過(guò)機(jī)制倒逼，有力推進(jìn)了各級(jí)工作思路和工作方法轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新服務(wù)理念，不斷完善服務(wù)體系和服務(wù)模式，拓展服務(wù)內(nèi)容，提升精細(xì)化管理水平，全省優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作不斷深入發(fā)展，呈現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展態(tài)勢(shì)?！笆晃濉蹦?，全省77個(gè)縣(市、區(qū))評(píng)為“省優(yōu)”，占87.5%，其中36個(gè)為“國(guó)優(yōu)”，占41%。

2 著力落實(shí)六項(xiàng)措施，加強(qiáng)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)

2.1 著力加大科技投入

全省在財(cái)政較為困難情況下，舉債興業(yè)，實(shí)施分級(jí)配套投入，加大科技經(jīng)費(fèi)投入和政策支持?！笆晃濉逼陂g，僅省級(jí)財(cái)政投入基本建設(shè)和相關(guān)人口計(jì)生科技事業(yè)經(jīng)費(fèi)近5億元，較“十五”增加3億元。地縣鄉(xiāng)三級(jí)科技總投入達(dá)18.17億元。其中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入11.7億元，設(shè)備投入3.39億元。

2.2 著力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

以黨政責(zé)任目標(biāo)作保證，加快推進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)體系規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。堅(jiān)持每年把人口計(jì)生經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，調(diào)整財(cái)政投入結(jié)構(gòu)，明確要求省地縣按3:3:4的比例切實(shí)保證資金投入到位，每年將縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)站建設(shè)納入省委省政府“十件實(shí)事”，予以落實(shí)?！笆晃濉逼陂g，全省新建61個(gè)縣級(jí)站、911個(gè)鄉(xiāng)級(jí)站;改擴(kuò)建10個(gè)縣級(jí)站、302個(gè)鄉(xiāng)級(jí)站。全省縣級(jí)計(jì)劃生育服務(wù)站平均業(yè)務(wù)用房面積超過(guò)1 500平方米;鄉(xiāng)級(jí)計(jì)劃生育服務(wù)站平均業(yè)務(wù)用房面積超過(guò)450平方米。全省有90%縣站、60%鄉(xiāng)級(jí)站達(dá)到了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

2.3 著力加強(qiáng)人文關(guān)懷

積極引入瑪麗斯特普以服務(wù)對(duì)象為中心理念，試點(diǎn)基礎(chǔ)上形成具有貴州省特色的《貴州省計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一視覺(jué)形象規(guī)范手冊(cè)》和《以服務(wù)對(duì)象為中心的技術(shù)服務(wù)工作指南》，推進(jìn)創(chuàng)新計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)體系、服務(wù)模式，規(guī)范服務(wù)流程，為育齡群眾營(yíng)造溫馨、舒適、科學(xué)、安全、非醫(yī)院化服務(wù)環(huán)境。“十一五”末，20%以上的縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)服務(wù)站達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、人性化。2010年，全省9個(gè)縣級(jí)、38個(gè)鄉(xiāng)級(jí)計(jì)劃生育服務(wù)站被評(píng)選為全國(guó)第一批優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范站。

2.4 著力提升科技裝備水平

加大科技經(jīng)費(fèi)投入和政策支持力度，加快技術(shù)服務(wù)設(shè)備更新?lián)Q代，為拓展服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)造條件。“十一五”期間，省級(jí)統(tǒng)一為1個(gè)市所、60%以上(45個(gè))縣級(jí)機(jī)構(gòu)裝備了腹腔鏡、100%縣級(jí)服務(wù)機(jī)構(gòu)裝備了彩色B超，為112個(gè)中心鄉(xiāng)站裝備了凸/線陣陰道B超。全省地、縣、鄉(xiāng)三級(jí)服務(wù)機(jī)構(gòu)配齊了法定計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)設(shè)備，完善了優(yōu)生監(jiān)測(cè)、生殖健康服務(wù)設(shè)備。已建成省、地、縣、鄉(xiāng)四級(jí)互聯(lián)互通人口計(jì)生廣域資源網(wǎng)和全員人口信息系統(tǒng)，40%縣鄉(xiāng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建立了“數(shù)字計(jì)生”服務(wù)平臺(tái)及生殖健康電子檔案，為科技服務(wù)管理提供良好手段。

2.5 著力加強(qiáng)隊(duì)伍能力建設(shè)

改革選拔任用機(jī)制、完善人才激勵(lì)機(jī)制，從衛(wèi)生系統(tǒng)選調(diào)技術(shù)骨干、面向醫(yī)學(xué)大中專畢業(yè)生、社會(huì)公開(kāi)招考，充實(shí)、優(yōu)化、穩(wěn)定基層技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍。全省地、縣、鄉(xiāng)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)共有技術(shù)人員10 127人，占服務(wù)機(jī)構(gòu)總?cè)藬?shù)的89.06%，較“十五”增加2.27%;其中，具有醫(yī)學(xué)學(xué)歷的占97.77%，較“十五”提高2.83%;平均每鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站有2名以上執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師資格專業(yè)技術(shù)人員。強(qiáng)化人員培訓(xùn)，提升技術(shù)隊(duì)伍整體素質(zhì)和綜合服務(wù)能力。各級(jí)落實(shí)專項(xiàng)資金1 000多萬(wàn)元，分級(jí)實(shí)施“科技大練兵”、“三千人才工程”、繼續(xù)教育等強(qiáng)化相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，全省10 000多名技術(shù)人員參加了理論和技能練兵比武?！笆晃濉蹦?，全省具有執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師、護(hù)士執(zhí)業(yè)資格技術(shù)人員65.8%，較“十五”提高5.48%;具有中級(jí)以上職稱技術(shù)人員占14.96%，較“十五”提高2.18%。

2.6 著力改革服務(wù)管理體制，依法拓展公共服務(wù)

在醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，整合公共衛(wèi)生資源，改革服務(wù)管理體制，形成“一個(gè)體系、三塊牌子”(一個(gè)體系:計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)體系，三塊牌子:《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》《母嬰保健技術(shù)服務(wù)證》)服務(wù)格局，依法拓寬計(jì)劃生育生殖保健服務(wù)范圍，提升計(jì)劃生育生殖健康服務(wù)水平，激發(fā)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)造血功能，推進(jìn)公共服務(wù)均等化?！笆晃濉蹦?，全省各級(jí)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、人員均持有《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》和《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)人員合格證》;全省1 577個(gè)(省級(jí)1個(gè)、地級(jí)8個(gè)、縣級(jí)89個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)1 479個(gè))計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)為全額撥款事業(yè)單位，均取得《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》;取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》縣、鄉(xiāng)服務(wù)機(jī)構(gòu)分別占94.32%、72.48%;取得《母嬰保健技術(shù)服務(wù)證》縣、鄉(xiāng)服務(wù)機(jī)構(gòu)分別占51.4%、10.07%;納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)?；蛐滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療定點(diǎn)機(jī)構(gòu)縣、鄉(xiāng)服務(wù)機(jī)構(gòu)分別占92.05%、59.84%。每年為近300萬(wàn)人次的已婚育齡婦女開(kāi)展生殖健康服務(wù)，已為全省95%以上農(nóng)村已婚育齡婦女建立生殖健康檔案。

3 大力實(shí)施出生缺陷干預(yù)，提高出生人口素質(zhì)

成立出生缺陷干預(yù)處，專抓出生缺陷干預(yù)工作。初步建立起省、地級(jí)和縣、鄉(xiāng)級(jí)出生缺陷三級(jí)干預(yù)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立出生人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)檔案和出生缺陷病例登記報(bào)告制度。加強(qiáng)預(yù)防出生缺陷科學(xué)知識(shí)普及力度;制定了《貴州省孕前—圍孕保健預(yù)防出生缺陷工作規(guī)范(試行)》，規(guī)范出生缺陷高危人群篩查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、孕前優(yōu)生健康檢查，探索建立了符合貴州實(shí)際、具有貴州特色孕前—圍孕保健預(yù)防出生缺陷工作模式;以實(shí)施國(guó)家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查試點(diǎn)項(xiàng)目為依托，推進(jìn)出生缺陷干預(yù)工作深入發(fā)展。全省出生缺陷發(fā)生率從2006年171.14/萬(wàn)下降到2010年140.3/萬(wàn)。“十一五”期間，增補(bǔ)營(yíng)養(yǎng)素等預(yù)防神經(jīng)管缺陷基本覆蓋全省當(dāng)年出生人口，神經(jīng)管缺陷發(fā)生順位從“十五”時(shí)期第二位下降到第五位，出生缺陷干預(yù)工作取得顯著成效。

［責(zé)任編輯:董 琳］