黃莉莉，朱奇彪

(浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院 農(nóng)村發(fā)展研究所，浙江 杭州 310021)

黨的十七屆五中全會提出在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中，同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略任務(wù)，提出農(nóng)村改革發(fā)展必須堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，堅(jiān)持新型工業(yè)化、新型城市化與新農(nóng)村建設(shè)聯(lián)動推進(jìn)，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。近年來，浙江省按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略思路，堅(jiān)持一手抓新型城市化建設(shè)，一手抓新農(nóng)村建設(shè)，堅(jiān)持把中心鎮(zhèn)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、走新型城市化道路的重要節(jié)點(diǎn)來抓，2005年提出加快培育中心鎮(zhèn)的戰(zhàn)略構(gòu)想，2006年做出了實(shí)施200個(gè)中心鎮(zhèn)培育工程的戰(zhàn)略部署，2007年確立了第1批141個(gè)省級中心鎮(zhèn)。經(jīng)過多年的培育和發(fā)展，中心鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大、集聚輻射能力不斷提高、承載功能日益完善，對城市化的拉動作用日益增強(qiáng)，部分中心鎮(zhèn)已成為初具小城市規(guī)模的特大鎮(zhèn)。針對中心鎮(zhèn)進(jìn)入了轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時(shí)期和縣域城市化加速已成為浙江省城市化的一大新特點(diǎn)的實(shí)際，浙江省推出了擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)的改革舉措和培育中心城市、中心鎮(zhèn)、中心村戰(zhàn)略部署，開展了27個(gè)中心鎮(zhèn)培育為小城市的改革試點(diǎn)。把中心鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級為現(xiàn)代小城市，是小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展方式的重大轉(zhuǎn)變，是加快農(nóng)民轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)集聚集約的重大戰(zhàn)略，是改變城少鎮(zhèn)多低水平城鎮(zhèn)化的客觀要求，是全省實(shí)施以新型城市化為主導(dǎo)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化新戰(zhàn)略的一個(gè)關(guān)鍵性舉措。

從中心鎮(zhèn)向現(xiàn)代小城市的轉(zhuǎn)型升級，標(biāo)志著中心鎮(zhèn)已經(jīng)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會建設(shè)并重的新時(shí)代，轉(zhuǎn)型的同時(shí)必然帶來人口高度聚集和城鎮(zhèn)面貌日新月異。伴隨中心鎮(zhèn)社會變革不斷加快，社會階層分化，人口流動加速，利益訴求多元，社會轉(zhuǎn)型猶未完成，社會問題不斷顯化，新老矛盾疊加交織，加強(qiáng)和創(chuàng)新中心鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級為小城市后的社會管理已經(jīng)成為一項(xiàng)事關(guān)全局的重大課題和緊迫任務(wù)。改善民生、促進(jìn)民富、保障民安、推進(jìn)民主、激活民力、提高民智成為新時(shí)期的社會建設(shè)管理的主任務(wù)。在中心鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級的這一關(guān)鍵時(shí)刻，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理比任何時(shí)候都顯得迫切而重要。

1 戰(zhàn)略目標(biāo)

加強(qiáng)和創(chuàng)新中心鎮(zhèn)社會管理的戰(zhàn)略目標(biāo)是，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會和現(xiàn)代化小城市的總目標(biāo)，牢牢把握中央提出的最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總體要求，以解決影響社會和諧穩(wěn)定突出問題為突破口，以建設(shè)服務(wù)型政府和服務(wù)型基層組織為基礎(chǔ)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)社會管理理念、體制、機(jī)制、制度、方法創(chuàng)新，著力完善城鄉(xiāng)社會管理格局，著力優(yōu)化政策舉措，著力加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會管理能力建設(shè)，著力促進(jìn)社會公平正義，不斷提高城鄉(xiāng)社會管理科學(xué)化水平，為現(xiàn)代小城市建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展?fàn)I造更加良好的社會環(huán)境。

2 主要任務(wù)

中心鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級為小城市后，要從城鄉(xiāng)分割走向城鄉(xiāng)一體，從經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)大到經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，從經(jīng)濟(jì)大鎮(zhèn)到區(qū)域小城市，從物本發(fā)展到人本發(fā)展，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理到城市管理，要有效推動全省中心鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會這些方向性、戰(zhàn)略性、全局性的轉(zhuǎn)換，必須突破原有的社會管理體制，探索建立與現(xiàn)代小城市和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展相適應(yīng)的新型社會管理體制?？傮w來看，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理體系，重點(diǎn)要抓好社會組織保障、社會民生保障、社會公平保障、社會安全保障、社會文明保障、社會服務(wù)保障等六大保障體系建設(shè)。

2.1 創(chuàng)新社會組織保障體系

著力構(gòu)建彰顯多方合力共建的社會組織保障體系，重點(diǎn)在培育社會組織上取得新突破。以構(gòu)建和完善社會管理的組織架構(gòu)為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用和政府在社會管理中的主導(dǎo)作用。把建設(shè)服務(wù)型的基層黨組織和社區(qū)組織作為中心鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級為小城市后社會管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)工程，致力于發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、老協(xié)、殘聯(lián)、商會、專業(yè)協(xié)會、慈善協(xié)會、和諧促進(jìn)會等各類社會組織在社會管理創(chuàng)新中的重要作用。黨的群眾工作要深入一切社會領(lǐng)域、社會群體、社會組織，積極推廣寧波市“和諧促進(jìn)會”和杭州市“和事佬協(xié)會”等做法，積極培育和扶持民間的和諧促進(jìn)力量，努力發(fā)揮在反映群體訴求、化解社會矛盾、提供社會服務(wù)、規(guī)范社會行為、促進(jìn)社會和諧等方面的獨(dú)特作用，健全群眾參與社會管理有效途徑，全面完善現(xiàn)代小城市“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理格局。

2.2 創(chuàng)新社會民生保障體系

著力構(gòu)建彰顯幸福民生共享的社會民生保障體系，重點(diǎn)在提升新型城市化和城鄉(xiāng)一體化的公共服務(wù)和社會保障水平上取得新突破。圍繞“富民、惠民、便民、育民、健民、安民”的民生工程目標(biāo)，持續(xù)增加社會民生財(cái)力投入，完善改善民生的各項(xiàng)制度，全面構(gòu)建中心鎮(zhèn)的教育、衛(wèi)生、住房、交通、養(yǎng)老等公共服務(wù)體系，切實(shí)解決群眾在就學(xué)、就醫(yī)、居住、出行、養(yǎng)老等方面的實(shí)際問題。在民生事務(wù)上堅(jiān)持民主做法，積極推廣金華市政務(wù)公開打造“陽光政府”的做法，杭州市構(gòu)建“以民主促民生”的工作機(jī)制和“開放式?jīng)Q策”運(yùn)行機(jī)制，天臺縣村級民主決策“五步法”，樂清市實(shí)施民生事項(xiàng)“人民聽證制度”等。盡快實(shí)現(xiàn)中心鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代小城市后學(xué)有優(yōu)教、病有良醫(yī)、老有善養(yǎng)、弱有慈助、壯有所為、勞有豐酬、住有宜居的幸福民生目標(biāo)。

2.3 創(chuàng)新社會公平保障體系

著力構(gòu)建彰顯群眾權(quán)益平等的社會公平保障體系，重點(diǎn)在營造公平正義的社會環(huán)境上取得新突破。建立健全群眾利益訴求表達(dá)機(jī)制，暢通群眾利益訴求渠道，建立信訪問題解決和終結(jié)機(jī)制。建立健全社會矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制，著力推進(jìn)基層和諧促進(jìn)工程，推進(jìn)矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)解中心以及村 (社區(qū)) “老娘舅”工作室建設(shè)，構(gòu)筑多元化“大調(diào)解”工作機(jī)制。建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制和社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估化解機(jī)制，突出抓好征地拆遷、教育衛(wèi)生、勞動保障、環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估和化解工作。建立健全公正執(zhí)法機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法行為，完善執(zhí)法方式，堅(jiān)持公正廉潔執(zhí)法，提高司法和執(zhí)法公信力。

2.4 創(chuàng)新社會安全保障體系

著力構(gòu)建彰顯平安穩(wěn)定常駐的社會安全保障體系，重點(diǎn)在建設(shè)平安和諧城市、社區(qū)和企事業(yè)單位上取得新突破。完善社會治安防控機(jī)制，建立健全專群結(jié)合、點(diǎn)線面結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合的立體化治安防控體系。加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)室建設(shè)，推行社區(qū)民警專職化，強(qiáng)化群防群治，增強(qiáng)基層社會治安防控能力。健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，落實(shí)安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管責(zé)任，大力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。健全食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制，落實(shí)食品藥品安全企業(yè)主體責(zé)任，構(gòu)建食品藥品群防群治監(jiān)控機(jī)制。健全網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)機(jī)制，增強(qiáng)網(wǎng)上輿論引導(dǎo)能力。完善應(yīng)急管理機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急管理組織領(lǐng)導(dǎo)指揮體系建設(shè)，建立健全突發(fā)公共事件和災(zāi)害應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警、信息發(fā)布、快速反應(yīng)、救援處置機(jī)制。

2.5 創(chuàng)新社會文明保障體系

著力構(gòu)建彰顯思想道德為先的社會文明保障體系，重點(diǎn)在提高居民的文明素養(yǎng)和道德水平上取得新突破。把思想道德建設(shè)作為社會管理的基礎(chǔ)性工程，致力形成良好社會秩序。強(qiáng)化核心價(jià)值體系建設(shè)，大力弘揚(yáng)愛國主義、集體主義、社會主義精神，推進(jìn)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)。強(qiáng)化公共文化服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)廉政文化建設(shè)。強(qiáng)化群眾性文明創(chuàng)建，以文明小城市創(chuàng)建為龍頭，廣泛開展文明企業(yè)、校園、機(jī)關(guān)、社區(qū)、家庭等創(chuàng)建活動，提高社會文明程度。建立完善社會誠信體系和行為規(guī)范，強(qiáng)化誠信理念，加強(qiáng)誠信建設(shè)，建立健全以政府誠信促企業(yè)、公民和社會誠信的社會誠信建設(shè)機(jī)制，倡導(dǎo)“誠信為本、操守為重”的社會風(fēng)尚。

2.6 創(chuàng)新社會服務(wù)保障體系

核心是要構(gòu)建彰顯人民需求至上的社會服務(wù)保障體系，重點(diǎn)在建設(shè)服務(wù)型政府和服務(wù)型基層組織上取得新突破。推廣和發(fā)展新時(shí)期“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，借鑒衢州市“三民工程”(建立民情檔案、深化民情溝通、實(shí)行為民辦事全程服務(wù)制度)健全完善農(nóng)村基層服務(wù)管理體系，上虞市全國首個(gè)“政府服務(wù)超市”，杭州市民主民生互動平臺，寧波市海曙區(qū)全天候全方位全程式“81890” (“撥一撥就靈”諧音)公共服務(wù)模式。大力推動中心鎮(zhèn)黨委政府和基層組織工作重心轉(zhuǎn)到社會管理和服務(wù)上來，加快政府職能的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化社會建設(shè)、社會管理和社會服務(wù)的職能。健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治制度，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，完善村民委員會、社區(qū)居民委員會自治組織體系和社區(qū)公共服務(wù)體系。積極推廣舟山市“橫向到邊、縱向到底”的“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”服務(wù)管理體系。按照“網(wǎng)格化管理、社區(qū)化服務(wù)”要求，整合基層服務(wù)資源，形成覆蓋城鄉(xiāng)、條塊結(jié)合的基層服務(wù)管理體系。深化中心鎮(zhèn)公共事務(wù)服務(wù)中心建設(shè)和村 (社區(qū))便民服務(wù)中心建設(shè)，努力為群眾提供“一站式”服務(wù)和全程代理服務(wù)，加強(qiáng)對流動人口和特殊人群服務(wù)，切實(shí)解決城鄉(xiāng)居民最緊迫、最期盼的生產(chǎn)生活生態(tài)上的各種問題，做到有求必應(yīng)、有難必解，形成與基層群眾共創(chuàng)共富、同甘共苦的和諧關(guān)系，讓全體城鄉(xiāng)居民都過上無憂無慮的生活。

3 戰(zhàn)略路徑

黨的十七屆五中全會明確提出，加強(qiáng)社會建設(shè)，建立健全基本公共服務(wù)體系，促進(jìn)就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，全面做好人口工作，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，正確處理人民內(nèi)部矛盾，切實(shí)維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。這為浙江省中心鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級為現(xiàn)代小城市背景下堅(jiān)持以人為本，分類推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，推進(jìn)社會和諧，促進(jìn)包容發(fā)展提供了新的理論指導(dǎo)、路徑指向、管理指南、政策指針。從充分發(fā)揮城鄉(xiāng)社會管理創(chuàng)新體系的先導(dǎo)作用出發(fā)，重點(diǎn)提出以下6個(gè)方面的分類管理的現(xiàn)實(shí)路徑以及相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)與政策調(diào)整。

3.1 創(chuàng)新現(xiàn)有城鎮(zhèn)居民的管理服務(wù)

中心鎮(zhèn)向現(xiàn)代小城市的轉(zhuǎn)型升級必然帶來人口高度聚集和城市日新月異，養(yǎng)老、就醫(yī)、改善環(huán)境等問題都將是社會管理必須面對的現(xiàn)實(shí)難題。首先要?jiǎng)?chuàng)新社會管理工作理念，牢固樹立群眾利益至上觀點(diǎn)，堅(jiān)持問政于民、問情于民、問需于民、問計(jì)于民、問績于民，建立以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)的考核機(jī)制，把服務(wù)群眾作為黨的群眾工作的首要任務(wù)，著力解決關(guān)系人民群眾切身利益的問題。其次要圍繞醫(yī)療衛(wèi)生、勞動保障、金融證券、郵政電信、公安交通、工商稅務(wù)、水電油氣等窗口行業(yè)完善軟件和硬件設(shè)施，提供高水平、全覆蓋、一體化，更加均等高效、惠民利民的公共服務(wù)?？梢越梃b杭州市組建“和事佬”隊(duì)伍和“社區(qū)律師”的做法，將城市居民的糾紛調(diào)解、普法宣傳、居民聯(lián)絡(luò)工作拓展到社區(qū)每一幢居民樓、每一個(gè)樓道。第三是要在城市社區(qū)深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，完善社會志愿服務(wù)體系，形成男女平等、尊老愛幼、互愛互助、見義勇為的社會風(fēng)尚。

3.2 創(chuàng)新城鎮(zhèn)新市民的管理服務(wù)

中心鎮(zhèn)轉(zhuǎn)為現(xiàn)代小城市，必然有大量的農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化為城市市民。加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)民轉(zhuǎn)型為市民的社會管理工作，必須要把現(xiàn)實(shí)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化作為對農(nóng)民轉(zhuǎn)型為市民的社會管理的重要基礎(chǔ)。在基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療、社會保障、社會福利等方面實(shí)現(xiàn)均等化。同時(shí)，積極推進(jìn)股份合作制的集體資產(chǎn)經(jīng)營管理體制的改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)身份與社會身份的分離，讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民自主自由地選擇居住地。同時(shí)要推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)、宅基地置換和農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地的改革，讓農(nóng)民共享工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的土地增值，讓土地資源成為農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民的重要支撐，讓轉(zhuǎn)化為市民的農(nóng)民安居樂業(yè)。此外，還要積極推進(jìn)中心村新社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向中心村延伸，城市公共服務(wù)向中心村覆蓋，城市現(xiàn)代文明向中心村輻射，使中心村成為就近就地城市化的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)。使農(nóng)民共享城鄉(xiāng)一體的文明生活。

3.3 創(chuàng)新外來人口的管理服務(wù)

中心鎮(zhèn)轉(zhuǎn)為現(xiàn)代小城市，必將產(chǎn)生大量的外來人口及“新城市人”，在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理上，可以借鑒和推廣外來務(wù)工人員服務(wù)管理涌現(xiàn)出的“寧波模式”、“店口模式”、“嘉興模式”，服務(wù)境外經(jīng)商人員的“義烏模式”等。首先要認(rèn)真落實(shí)外來務(wù)工人員積分落戶政策，推進(jìn)“和美家園共建會”等基層社會融合組織建設(shè)。其次要完善“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”的服務(wù)管理新模式，切實(shí)解決外來流動人口子女入學(xué)、就業(yè)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、社會保障和居住環(huán)境等方面的實(shí)際困難。第三是要加強(qiáng)流動人口服務(wù)管理及出租屋服務(wù)管理，構(gòu)建管理服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)，積極穩(wěn)步推進(jìn)居住證制度，借鑒義烏市的“工會社會化維權(quán)”和“把外來農(nóng)民工選為人大代表”的做法，對持有居住證的外來人口，在培訓(xùn)、就業(yè)、子女入學(xué)、計(jì)劃生育、醫(yī)療服務(wù)等方面實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。

3.4 創(chuàng)新特殊人群的管理服務(wù)

要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善特殊人群的管理和服務(wù)。首先，重點(diǎn)加強(qiáng)對高齡老人、獨(dú)居老人、困難低保戶、失業(yè)人員等的社會關(guān)愛。其次，加強(qiáng)對刑釋解教人員、吸毒人員的管理服務(wù)，加強(qiáng)對精神病人、艾滋病人等的社會幫扶，加強(qiáng)對社會閑散人員、有不良行為青少年的教育幫扶和心理輔導(dǎo)，重點(diǎn)落實(shí)對社會閑散青少年、流浪乞討未成年人、服刑在教人員未成年子女的服務(wù)管理及有嚴(yán)重不良行為和違法犯罪行為青少年的幫教管理措施。第三，加強(qiáng)社會心理服務(wù)管理工作。針對當(dāng)前社會競爭壓力加大，個(gè)人心理健康成為特殊人群社會管理中亟待引起重視的新問題，要著力建立健全個(gè)人心理醫(yī)療服務(wù)體系，大力開展個(gè)人心理調(diào)節(jié)疏導(dǎo)工作，建立心理危機(jī)干預(yù)預(yù)警機(jī)制，針對不同情況開展疏導(dǎo)、幫助、教育，完善特殊人群的管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。第四，建設(shè)訴求表達(dá)機(jī)制。暢通黨委政府同人民群眾的溝通渠道，建立方式多樣、規(guī)范有序、暢通高效的訴求表達(dá)渠道。努力使社會各個(gè)群體反映有渠道，及時(shí)回應(yīng)群眾的利益訴求，杜絕信訪案件“久拖不辦，久辦不決”的現(xiàn)象。組織開展領(lǐng)導(dǎo)干部“走進(jìn)矛盾，破解難題”、 “蹲點(diǎn)調(diào)研”、 “民情日記”和下訪接訪活動，進(jìn)一步暢通與基層群眾溝通的渠道。

3.5 創(chuàng)新非公有制經(jīng)濟(jì)組織的管理服務(wù)

增強(qiáng)中心鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力，激發(fā)和提升非公有制經(jīng)濟(jì)組織的競爭力是又好又快推進(jìn)中心鎮(zhèn)向現(xiàn)代小城市轉(zhuǎn)型升級的中心任務(wù)。要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善非公有制經(jīng)濟(jì)組織管理，明確非公有制經(jīng)濟(jì)組織管理和服務(wù)員工的社會責(zé)任，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)組織按照利義并重、道德并存的理念向社會商務(wù)企業(yè)發(fā)展，讓非公有制經(jīng)濟(jì)組織有更多的社會擔(dān)當(dāng)，更好地服務(wù)社會和承擔(dān)社會責(zé)任。鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織建立黨、工、團(tuán)組織，普遍完善企業(yè)民主管理制度，推動社會組織健康有序發(fā)展。深化“和諧企業(yè)”創(chuàng)建活動，全面推行勞動合同和集體合同制度，建立健全員工工資集體協(xié)商、正常增長和支付保障機(jī)制，改善員工生產(chǎn)生活環(huán)境。積極推廣臺州溫嶺市首創(chuàng)“民主懇談會”、“參與式預(yù)算”和行業(yè)工資集體協(xié)商機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善思想道德建設(shè)，持之以恒加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)，加強(qiáng)社會主義核心價(jià)值體系建設(shè)，增強(qiáng)社會誠信和法制意識。完善非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士綜合評價(jià)體系，積極引導(dǎo)投身公益慈善事業(yè)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)理人健康成長。

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