周 道

（湖南省株洲市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，株洲 412000）

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，動(dòng)物疫病已成為影響動(dòng)物衛(wèi)生安全和動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量的重要因素，環(huán)境變化、藥物濫用、養(yǎng)殖模式改變等不但使原本消滅的動(dòng)物疫病卷土重來(lái)，而且出現(xiàn)變異株，高抗藥株等，嚴(yán)重威脅著養(yǎng)殖業(yè)和人類健康。只有做好動(dòng)物防疫，保障動(dòng)物衛(wèi)生及動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量，才能促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，維護(hù)社會(huì)公共衛(wèi)生安全。

1 動(dòng)物疫病流行現(xiàn)狀

1.1 環(huán)境變化促進(jìn)了動(dòng)物疫病發(fā)生

各類病原微生物原本有屬于自己穩(wěn)定的生長(zhǎng)環(huán)境，但隨著社會(huì)發(fā)展，人類活動(dòng)突破了原來(lái)的地理屏障，改變了病原微生物的生存環(huán)境。病原微生物為了適應(yīng)環(huán)境而不斷的自我進(jìn)化和修復(fù)。同時(shí)，在養(yǎng)殖過(guò)程中，廣大養(yǎng)殖戶為了使養(yǎng)殖效益最大化，大肆使用各類化學(xué)添加劑，既使畜禽機(jī)體健康也大量使用抗生素預(yù)防動(dòng)物疫病，使病原微生物耐藥性增強(qiáng)。導(dǎo)致動(dòng)物發(fā)生疫病后選取的藥物治療無(wú)效。物流發(fā)展使得人員、商品和畜禽流動(dòng)性加強(qiáng)，對(duì)動(dòng)物疫病的發(fā)生和流行也起到了促進(jìn)作用。

1.2 養(yǎng)殖模式改變促進(jìn)了疫病流行

隨著各級(jí)政府對(duì)養(yǎng)殖業(yè)投入的不斷加大，農(nóng)村養(yǎng)殖模式逐漸從原來(lái)的家家戶戶個(gè)體養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)模養(yǎng)殖、集約化養(yǎng)殖。一方面，養(yǎng)殖模式的轉(zhuǎn)變促進(jìn)了農(nóng)村畜禽動(dòng)物防疫管理，節(jié)省了政府部分人力、物力、財(cái)力。但另一方面，集約化養(yǎng)殖也使得病原微生物可增殖的宿主增多，其自身的增殖機(jī)會(huì)越多，在環(huán)境、藥物等因素的影響下產(chǎn)生變異的幾率就越大，由此可能出現(xiàn)以往沒有發(fā)現(xiàn)過(guò)的病原微生物或者強(qiáng)毒力株，抗藥性增強(qiáng)的現(xiàn)象。如，發(fā)生在歐洲的腸出血性大腸桿菌O104型經(jīng)過(guò)基因序列分析確認(rèn)這種大腸桿菌至少聚合了2種大腸桿菌的致病特征（澳亞網(wǎng)、澳亞資訊）。

1.3 動(dòng)物疫病發(fā)生和流行出現(xiàn)新特點(diǎn)

一是舊的疫病還沒有得到有效控制，新的疾病不斷發(fā)生和流行。二是混合感染、繼發(fā)感染特征明顯。例如，高致病性豬藍(lán)耳病發(fā)生時(shí)常常分離出圓環(huán)病毒、偽狂犬病病毒、豬瘟病毒等和其他致病性細(xì)菌，造成難診斷、難治療。

2 動(dòng)物疫病防控措施

2.1 健全基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督體系

雖然當(dāng)前規(guī)?；?、集約化養(yǎng)殖模式的發(fā)展迅速，但散養(yǎng)依舊占農(nóng)村養(yǎng)殖模式的比重仍然很大，其疫病防控主要由基層獸醫(yī)站來(lái)承擔(dān)?？墒?，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站建設(shè)還處于初級(jí)階段，受多種因素的制約和影響，存在著工作責(zé)任落實(shí)不到位，不懂得如何進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法、防疫指導(dǎo)不及時(shí)等諸多問(wèn)題。因此，要健全基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督體系。（1）不斷完善責(zé)任追究制度。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職防疫員的免疫操作不規(guī)范、檢疫員檢疫程序不到位、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督人員監(jiān)管措施不落實(shí)等問(wèn)題，相關(guān)業(yè)務(wù)部門要開展定期督查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。對(duì)違反相關(guān)法律法規(guī)的行為要追究相關(guān)業(yè)務(wù)部門和負(fù)責(zé)人的責(zé)任。（2）實(shí)施業(yè)務(wù)指導(dǎo)長(zhǎng)效機(jī)制?？h級(jí)以上業(yè)務(wù)單位要結(jié)合本行業(yè)工作特點(diǎn)對(duì)防疫人員開展培訓(xùn)和考核，通過(guò)定期的業(yè)務(wù)理論教學(xué)和現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫站工作人員的業(yè)務(wù)能力，在能更好的為養(yǎng)殖戶提供技術(shù)服務(wù)的同時(shí)，有效及時(shí)準(zhǔn)確的打擊違法行為，降低疫情隱患和動(dòng)物產(chǎn)品安全隱患。（3）綜合調(diào)控，穩(wěn)定防疫隊(duì)伍。在基層防疫隊(duì)伍建設(shè)中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，完善人員聘用管理機(jī)制。完善基層防疫檢疫管理考核制度和措施，根據(jù)績(jī)效考核結(jié)果發(fā)放補(bǔ)貼，積極爭(zhēng)取政府支持，為其購(gòu)買意外傷害保險(xiǎn)，人畜共患病保險(xiǎn)，建立覆蓋面廣、責(zé)任范圍大的保障機(jī)制，穩(wěn)定防疫隊(duì)伍。

2.2 做好動(dòng)物檢疫工作

（1）建立完善的工作制度。檢疫員必須堅(jiān)守工作崗位，建立考勤制度、檢疫員職責(zé)問(wèn)責(zé)制度、票據(jù)管理等制度。執(zhí)法工作要公開、公正、透明，嚴(yán)禁吃拿卡要等現(xiàn)象發(fā)生，通過(guò)完善各種制度，約束檢疫人員工作行為，使其能更好的完成檢疫工作，促進(jìn)檢疫工作更上一個(gè)新的臺(tái)階。（2）加大檢疫經(jīng)費(fèi)投入。由于動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門被劃分為事業(yè)單位，由此造成其許多工作開支必須靠檢疫收費(fèi)來(lái)填補(bǔ)，經(jīng)費(fèi)的缺少給日常工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)帶來(lái)了各種各樣的困難。例如，動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作，農(nóng)村地理范圍廣、養(yǎng)殖戶分布較散，雖然能收取一些檢疫費(fèi)，但由于范圍廣、人員多、交通費(fèi)用大、工資待遇低等諸多因素，容易造成檢疫收費(fèi)不開票，少開票等現(xiàn)象發(fā)生。而在屠宰檢疫過(guò)程中，某些部門在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，給原來(lái)被取締的手工作坊式屠宰場(chǎng)亮起了綠燈，不但增大了動(dòng)物防控難度，還使原本有限的人員、交通等檢疫資源更加分散，不能有效的履行檢疫職責(zé)。經(jīng)費(fèi)投入不足，檢疫工作由原來(lái)的管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變就成了空談。（3）逐步杜絕屠宰補(bǔ)檢收費(fèi)。對(duì)動(dòng)物防疫工作采取年度考核制，屠宰豬檢查免疫、登記、掛標(biāo)情況。屠宰前進(jìn)場(chǎng)對(duì)無(wú)“三證”和證物不符的嚴(yán)禁入場(chǎng)屠宰。如能嚴(yán)格執(zhí)行此項(xiàng)規(guī)定，一是能大大促進(jìn)當(dāng)前強(qiáng)制免疫面臨的防疫員不去打、養(yǎng)殖戶不愿打、記錄隨便寫的尷尬局面，二是大大促進(jìn)產(chǎn)地檢疫工作的開展，有效的發(fā)揮產(chǎn)地檢疫在動(dòng)物防疫工作中的監(jiān)管作用。

2.3 強(qiáng)化實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)監(jiān)管作用

檢測(cè)就是用科學(xué)的方法真實(shí)了解動(dòng)物當(dāng)前的免疫情況以及某種動(dòng)物疫病在一定范圍內(nèi)流行發(fā)展趨勢(shì)。是對(duì)強(qiáng)制免疫實(shí)施有效監(jiān)督、指導(dǎo)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)、確保動(dòng)物防疫措施落實(shí)到位的重要手段。因此，應(yīng)完善各級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，充分發(fā)揮獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室在養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)中的作用。（1）加大縣市級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。由各級(jí)財(cái)政為動(dòng)物疫病診斷、檢測(cè)和流行病學(xué)調(diào)查設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，根據(jù)市、縣具體情況配備相應(yīng)的檢測(cè)設(shè)備和檢測(cè)試劑，便于對(duì)在廣大農(nóng)戶養(yǎng)殖過(guò)程中需要進(jìn)行診斷的動(dòng)物疫病及時(shí)進(jìn)行檢測(cè)。在疫病高發(fā)時(shí)期有針對(duì)性的開展流行病學(xué)調(diào)查，了解動(dòng)物疫病流行趨勢(shì)，為政府有關(guān)部門提供科學(xué)依據(jù)。（2）加大對(duì)各級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室技術(shù)隊(duì)伍的建設(shè)。實(shí)驗(yàn)室診斷、檢測(cè)人員的缺乏是當(dāng)前縣市級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室面臨的主要問(wèn)題，或者有人員卻非專業(yè)，業(yè)務(wù)知識(shí)不熟、動(dòng)手能力不強(qiáng)，其結(jié)果就是實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目開展有限或者實(shí)驗(yàn)結(jié)果不準(zhǔn)確，無(wú)法給養(yǎng)殖戶反饋準(zhǔn)確的信息，也給領(lǐng)導(dǎo)決策帶來(lái)困難。（3）將抗體和疫情檢測(cè)納入防疫合格審批。大型養(yǎng)殖場(chǎng)、集約化養(yǎng)殖場(chǎng)已成為發(fā)展方向，但由此帶來(lái)一個(gè)問(wèn)題就是防疫監(jiān)管不能很好落實(shí)到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職防疫員一般不被允許進(jìn)入，雖然國(guó)家規(guī)定需要強(qiáng)制免疫的幾種疫苗發(fā)放到各場(chǎng)，但是否注射到位不得而知，進(jìn)行抗體監(jiān)測(cè)時(shí)一些養(yǎng)殖場(chǎng)又以各種理由拒絕配合采樣檢測(cè)。如果將抗體和疫情監(jiān)測(cè)作為防疫條件合格審批的要素，這些問(wèn)題將得到解決。某種或者多種疫病的抗體水平達(dá)不到國(guó)家規(guī)定水平或者養(yǎng)殖場(chǎng)內(nèi)動(dòng)物攜帶某種病毒隨時(shí)存在發(fā)生此種疫病的風(fēng)險(xiǎn)，這種養(yǎng)殖場(chǎng)都不能辦理動(dòng)物防疫條件合格審批，及時(shí)在監(jiān)測(cè)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)上述情況沒得到及時(shí)解決可以暫扣或吊銷相關(guān)證件，促進(jìn)其加強(qiáng)防疫措施。

2.4 推進(jìn)無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)

當(dāng)前，病死動(dòng)物大多發(fā)生于廣大農(nóng)村和養(yǎng)殖戶，處理方式基本以掩埋為主，一般養(yǎng)殖場(chǎng)基本沒有建設(shè)專用無(wú)害化處理設(shè)施。為了圖省事或某些心理因素的作祟，往往將病死動(dòng)物尸體隨意拋棄于山坡或水道，甚至為了減少點(diǎn)損失將病死動(dòng)物低價(jià)出售給不法商販流入市場(chǎng)，極易造成動(dòng)物疫病的傳播和擴(kuò)散。而通過(guò)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門查處的病死動(dòng)物和病死動(dòng)物產(chǎn)品也面臨著不知到何處進(jìn)行處理的尷尬。因此，因地制宜的建設(shè)病死動(dòng)物無(wú)害化處理設(shè)施已成當(dāng)務(wù)之急。（1）在強(qiáng)化檢疫執(zhí)法工作的同時(shí)加大無(wú)害化處理宣傳力度。通過(guò)宣傳，增強(qiáng)養(yǎng)殖戶的自我保護(hù)意識(shí)和疫病防控意識(shí)。同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)販運(yùn)戶的法制教育，做到不收購(gòu)、不轉(zhuǎn)運(yùn)、不宰殺、不加工病死動(dòng)物及其產(chǎn)品。主動(dòng)配合開展病死動(dòng)物無(wú)害化處理工作。（2）添置無(wú)害化處理設(shè)施。根據(jù)養(yǎng)殖模式、地理位置由業(yè)務(wù)部門提出方案，由政府合理規(guī)劃建立病死動(dòng)物處理場(chǎng)所，購(gòu)置無(wú)害化處理設(shè)施，對(duì)病死動(dòng)物統(tǒng)一集中無(wú)害化處理。