隋文帝：史上改革力度最大的皇帝

由隋文帝改革可見，在以儒家文化背景治國用人的中國，惟有“中庸”才能久長

翁禮華，1945年生，畢業(yè)于原杭州大學化學系，“文化大革命”后的第一批省勞模。20世紀80年代從政后歷任奉化、鄞縣縣長，浙江省政府辦公廳副主任、省政府副秘書長、浙江省財政廳廳長兼省地方稅務局局長及國資辦主任。2003年從財政廳卸任后，改任浙江省政府經(jīng)濟建設咨詢委員會副主任，財政部中國財稅博物館館長，浙江大學特聘教授、財經(jīng)文史研究中心主任。

中國歷史上有兩個皇帝改革的力度最大，一個是秦始皇，另一個就是隋文帝。秦始皇開創(chuàng)性地改國家最高統(tǒng)治者的稱謂“王”為“皇帝”；隋文帝則首創(chuàng)皇帝必須穿“黃袍”上班的規(guī)矩。隋文帝在位期間，對國家管理體制進行了大規(guī)模的改革，在西方人眼中隋文帝是中國歷史上最偉大的皇帝。

首先，確立三省六部制度。中央設尚書、門下、內史三省，以尚書令、納言、內史令為長官，行使宰相職能，輔助皇帝處理國家事務。內史省和門下省系機要之司，內史省負責起草并宣行皇帝的制詔；門下省負責審查內史省起草的制詔和尚書省擬制的奏抄。尚書省是國家最高行政機關，其下設吏部、禮部、兵部、都官（刑部）、度支（民部）、工部6部。每部設尚書為長官。尚書令下有左、右仆射各一，左仆射分管吏、禮、兵三部事，右仆射分管度支、都官、工部三部。尚書令與左、右仆射及六部尚書合稱“八座”。除三省外，又設秘書和內侍二省，負責圖書修撰及宮內供奉等事宜。另設御、都水二臺，負責監(jiān)察和水利。這樣，不僅加強了中央集權，而且開創(chuàng)了中國封建社會三權分立體制。

其次，簡化地方行政機構。南北朝時期，由于地方紛亂，各自為政，州、郡、縣三級政區(qū)極其混亂。至隋初，全國竟有241州、608郡、1524縣，合計有2373個縣以上行政建制。隋文帝于開皇三年（公元583年）大刀闊斧進行機構改革，通過廢郡，實行州縣兩級制，以州轄縣，同時又省并了一些州縣。開皇九年(589年)文帝平陳后，又將此制推廣到南方，在全國范圍內實行了州縣兩級制。隋煬帝大業(yè)三年（公元607年），改州為郡，把州縣制恢復為秦漢的郡縣制，全國已精簡地方機構達40%，僅存郡190、縣1255個。在精簡行政機構的同時，隋文帝還嚴格實行定編定崗：上上州官吏的編制為323人，到下下州遞減為167人；上上縣官吏編制為99人，到下下縣遞減為49人。這不但大大節(jié)省了國家開支，減輕了百姓負擔，而且提高了行政效率，還加強了中央對地方的控制。

第三，廢除酷刑，修訂《開皇律》。對前代81條死罪、150條流罪、1000余條徒、杖等酷刑以及滅族等惡法，都一概廢止。同時，又減輕了許多法律的刑罰，以輕代重、化死為生，大大減少了法律的殘酷和野蠻性，在中國法制上具有劃時代意義。第四，繼續(xù)實行均田制度。隋初，在前朝均田制的基礎上，隋文帝規(guī)定：丁男、中男受露田（種植五谷）80畝，永業(yè)田20畝，婦女受露田40畝。露田在受田者死后歸還，永業(yè)田則無須歸還。對一般農民，實行輕徭薄賦、鼓勵農桑的政策；對于豪強貴族兼并土地的行為則給予打擊。此舉提高了農民的生產(chǎn)積極性，增加了國家賦稅收入。

第四，設置義倉賑濟饑民。隋文帝所設的義倉，又稱社倉，設置于鄉(xiāng)間，其儲糧由百姓捐納，以備饑荒時賑濟災民。而且明確規(guī)定民戶捐糧于社倉的標準：“上戶不過一石，中戶不過七斗，下戶不過四斗?！币簿褪钦f義倉之設，對一般百姓來說捐獻得起，對窮苦百姓來說則是一項有效的社會保障。

第五，建立科舉選士制度。隋以前，皆承襲魏晉以來的“九品中正制”選拔、任用人才，導致門閥世族壟斷朝政。隋文帝為了加強中央集權，實行科舉選士制度。起先的考試制度，只有秀才、明經(jīng)兩科。到煬帝時又加了進士科。科舉制度，重才學而不重門第，雖庶族寒門，只要有才能也有機會當官。這種“任人唯賢”的改革，削弱了門閥大族世襲特權，對后代影響很大。隋與秦相似，對統(tǒng)一中國、改革和開創(chuàng)各項事業(yè)都曾作出過開創(chuàng)性的貢獻，但由于他們的改革力度過大，不但觸犯了諸多方面的利益，而且超越了民心國力的承受能力，以至于都成了短命的過渡朝代，秦代僅15載而亡，隋代亦僅37年而已。可見，在以儒家文化背景治國用人的中國，惟有“中庸”才能久長。