義倉(cāng)在中國(guó)歷史上源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。它是民間為了防備災(zāi)荒，在每當(dāng)豐年的時(shí)候，拿出一部分糧食儲(chǔ)存而建立起來(lái)的公益糧倉(cāng)。新中國(guó)成立初期，黨和政府對(duì)舊有的義倉(cāng)進(jìn)行整頓，并陸續(xù)舉辦新的義倉(cāng)，使其在災(zāi)荒年月為農(nóng)村災(zāi)民提供幫助和救濟(jì)。隨著鄉(xiāng)村社會(huì)變革的展開(kāi)，另一種群眾性的經(jīng)濟(jì)組織——農(nóng)村信用合作社逐步建立，義倉(cāng)的功能逐漸被其取代，并最終退出了歷史舞臺(tái)。

新中國(guó)成立初期義倉(cāng)的發(fā)展

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的陜甘寧邊區(qū)政府倡議各級(jí)政府積極勸導(dǎo)人民建義倉(cāng)。當(dāng)時(shí)義倉(cāng)糧的來(lái)源有兩種：一是有的地方開(kāi)墾荒地作為義田，義田收入歸義倉(cāng)；二是有的地方在豐年時(shí)將農(nóng)民的余糧存入義倉(cāng)。義倉(cāng)在應(yīng)對(duì)根據(jù)地災(zāi)荒，特別是1942年夏荒時(shí)起到了較大作用。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，部分解放區(qū)也開(kāi)始整理舊義倉(cāng)，建立新義倉(cāng)。例如，1948年黑龍江省遭受嚴(yán)重水災(zāi)，省政府決定將過(guò)去舊義倉(cāng)的一切財(cái)產(chǎn)積存、外借和房屋、器材一律加以徹底清理，然后在較大的鄉(xiāng)村重建新義倉(cāng)。這年11月發(fā)布的《黑龍江省義倉(cāng)暫行辦法》規(guī)定，義倉(cāng)糧積存按每坰（東北地區(qū)，1坰等于15畝）粗糧5斤，依照公糧征收辦法辦理之，防止與公糧混同及簡(jiǎn)單行政攤派；并在省、縣、區(qū)、社設(shè)立各級(jí)義倉(cāng)管理組織，負(fù)責(zé)義倉(cāng)一切事宜。黑龍江省這種辦法一直沿用到新中國(guó)成立后。

新中國(guó)成立后，各地普遍對(duì)民間舊有義倉(cāng)進(jìn)行了清理。中南、西北、西南、華東許多地區(qū)結(jié)合減租、退押、反霸等運(yùn)動(dòng)，對(duì)義倉(cāng)進(jìn)行整頓，清理出大批積谷，有的地方以這些積谷為基礎(chǔ)，繼續(xù)舉辦義倉(cāng)。例如，1950年春荒發(fā)生后，中南軍政委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于推廣全面減租和加緊生產(chǎn)救災(zāi)工作的決定》，指出，南方各省義倉(cāng)積谷為數(shù)頗大，各地人民政府必須協(xié)同各地農(nóng)民協(xié)會(huì)清理此項(xiàng)積谷，按低利貸給當(dāng)?shù)刎毧噢r(nóng)民，一俟夏收秋收之后，再行收回儲(chǔ)藏，作為下年備荒之用。決定發(fā)布后，中南各省清算了過(guò)去為地主劣紳把持的義倉(cāng)積谷、公堂糧食等，解決了農(nóng)民青黃不接的困難。

1950年7月20日，內(nèi)務(wù)部副部長(zhǎng)陳其瑗在全國(guó)民政工作會(huì)議上指出，妥善保護(hù)公糧，整理義倉(cāng)，在可能的條件下建立新義倉(cāng)，讓人民樹(shù)立有備無(wú)患、積谷防饑的觀念。于是，多地開(kāi)始整理舊義倉(cāng)或建設(shè)新義倉(cāng)。東北區(qū)和西北區(qū)對(duì)這一工作比較重視，整理和建立義倉(cāng)的工作開(kāi)始較早。東北區(qū)的松江、黑龍江兩省從1948年到1951年，各積義倉(cāng)糧3000萬(wàn)斤以上。西北區(qū)陜西省渭南、咸陽(yáng)、榆林、綏德等地都建立了義倉(cāng)；甘肅省約有義倉(cāng)糧1000萬(wàn)斤。華東區(qū)的山東、福建、蘇北等地都重點(diǎn)試辦和逐步推廣義倉(cāng)。中南、西南各省對(duì)舊有義倉(cāng)糧進(jìn)行了清理，個(gè)別地區(qū)也在試辦新義倉(cāng)。在義倉(cāng)糧的來(lái)源上，大部地區(qū)是采取募集方式，一般都是在主要農(nóng)產(chǎn)物收獲后進(jìn)行募集（荒歉年除外），數(shù)量一般不超過(guò)應(yīng)征公糧的1%-3%。在糧食使用上，大都按照“儲(chǔ)糧備荒”的原則，遇荒年時(shí)，用于救濟(jì)災(zāi)民；一般年景可以在春天低利借貸給貧困農(nóng)民，以利生產(chǎn)；豐年時(shí)可以有計(jì)劃地利用備荒糧辦理福利事業(yè)，如修橋補(bǔ)路等；如鄰區(qū)有災(zāi)荒時(shí)，也可用以調(diào)劑。在糧食儲(chǔ)藏方面，開(kāi)始辦義倉(cāng)時(shí)，一般借用群眾糧倉(cāng)，待工作有了一定基礎(chǔ)后，再建立固定倉(cāng)庫(kù)。在義倉(cāng)管理上，大部地區(qū)組織了義倉(cāng)管理委員會(huì)，由群眾選舉的代表和政府有關(guān)部門(mén)的代表共同組成。

為了在全國(guó)各地普遍推廣義倉(cāng)，1952年，中央人民政府多次發(fā)出通知，要求各地推廣和試辦義倉(cāng)。5月29日，內(nèi)務(wù)部發(fā)布《關(guān)于提倡民間節(jié)約儲(chǔ)蓄、積谷防荒的通知》。10月10日，中央人民政府內(nèi)務(wù)部和糧食部共同發(fā)出《關(guān)于秋收后必須注意節(jié)約、儲(chǔ)蓄及舉辦義倉(cāng)的通知》重申，已經(jīng)舉辦義倉(cāng)的地區(qū)，應(yīng)在秋收后大力推廣；尚未舉辦義倉(cāng)的地區(qū)，應(yīng)重點(diǎn)試辦、逐步開(kāi)展。于是，1952年后又有許多地方進(jìn)行了募糧填倉(cāng)或試辦新義倉(cāng)，義倉(cāng)數(shù)量增多了。據(jù)內(nèi)務(wù)部1953年10月統(tǒng)計(jì)，全國(guó)19個(gè)省和6個(gè)市的郊區(qū)，共有義倉(cāng)3082個(gè)，儲(chǔ)糧24582萬(wàn)斤。其中東北區(qū)最多，達(dá)10196萬(wàn)斤，中南區(qū)5855萬(wàn)斤，西北區(qū)4923萬(wàn)斤，西南區(qū)2708萬(wàn)斤，華東區(qū)890萬(wàn)斤。這些義倉(cāng)糧在災(zāi)荒期間對(duì)支援災(zāi)民生產(chǎn)度荒起到了雪中送炭的作用，特別是在交通不便、糧食供應(yīng)困難的地區(qū)作用很大。1953年春，河南省遭受嚴(yán)重霜災(zāi)，鄧縣等地在糧食一時(shí)供應(yīng)不上時(shí)，用義倉(cāng)糧臨時(shí)調(diào)劑，迅速穩(wěn)定了糧食市場(chǎng)和災(zāi)民情緒，群眾反映：“有了義倉(cāng)，荒月就不愁有困難?！?/p>

農(nóng)村信用合作社的建立

農(nóng)村信用合作社并不是新中國(guó)成立初期的全新事物。在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日根據(jù)地，邊區(qū)政府也曾扶持將義倉(cāng)發(fā)展為糧食信用社。農(nóng)民以自己的糧食自愿入股，發(fā)生災(zāi)荒時(shí)，入股者優(yōu)先取得紅利，貧困者也可低利貸糧。糧食信用社具有義倉(cāng)和信用社雙重性質(zhì)，受到群眾歡迎。

1950年，隨著新區(qū)土地改革運(yùn)動(dòng)和老區(qū)互助合作運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展，農(nóng)民對(duì)生活、生產(chǎn)資料的需求日益擴(kuò)大，他們急需大量的生產(chǎn)資金；國(guó)家銀行的貸款難以滿足農(nóng)民需要，有些地區(qū)甚至開(kāi)始滋長(zhǎng)高利貸。另一方面，在已經(jīng)土改的地區(qū)，由于生產(chǎn)恢復(fù)，一部分生活逐漸富裕的農(nóng)民要求積儲(chǔ)余糧并擴(kuò)大再生產(chǎn)。因此，一些地區(qū)的銀行及基礎(chǔ)較好的供銷合作社在黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下組織、試辦農(nóng)村信用合作社。信用合作社一般以收放貨幣為主，同時(shí)還存儲(chǔ)一部分實(shí)物（主要是糧食），它是農(nóng)村新型的群眾性經(jīng)濟(jì)組織，其資金和糧食來(lái)源主要依靠社員的股金及吸收存款存糧。同時(shí)，國(guó)家銀行給予必要的信貸?？梢?jiàn)，農(nóng)村信用社實(shí)際上涵蓋了義倉(cāng)的積谷防荒功能，但有所不同的是，其受益對(duì)象不僅是災(zāi)民，而是全體農(nóng)民。

1950年底，華北、東北、華東三大區(qū)已建立信用部（即供銷合作社的附屬組織，功能與信用社相同）550個(gè)、信用社97個(gè)，其中華北占80%以上。信用社、信用部在組織借貸中，宣傳自由借貸政策，規(guī)定存借手續(xù)，保證按期歸還，建立信用；以合理的利息吸收余糧余款；以零存整付、存農(nóng)產(chǎn)品還生產(chǎn)工具與工業(yè)品的方法，幫助農(nóng)民積累資金；幫助貸款戶制訂生產(chǎn)計(jì)劃，督促其搞好生產(chǎn)。

1951年5月，中國(guó)人民銀行總行召開(kāi)全國(guó)第一次農(nóng)村金融工作會(huì)議，指出要大力發(fā)展農(nóng)村信用合作社。隨后，一些省開(kāi)始宣傳和試辦農(nóng)村信用合作社。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至1953年8月初，全國(guó)的農(nóng)村信用合作組織已有27433個(gè)，其中包括5559個(gè)信用合作社、19231個(gè)信用互助組、2643個(gè)供銷社的信用部。全國(guó)約50%的縣有了農(nóng)村信用合作組織。農(nóng)村信用合作業(yè)務(wù)的開(kāi)展，對(duì)吸收社會(huì)閑散糧款、活躍農(nóng)村金融、限制高利貸、扶植農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、推動(dòng)農(nóng)村互助合作及供銷業(yè)務(wù)的發(fā)展起到了積極作用。

與此同時(shí)，義倉(cāng)制度在發(fā)展和實(shí)施過(guò)程中逐漸暴露了不少問(wèn)題，比如，有些地方在募集義倉(cāng)糧的過(guò)程中發(fā)生了強(qiáng)迫攤派的現(xiàn)象，而且年年募捐，增加了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。因此，對(duì)其進(jìn)行改革也就順理成章了。1953年10-11月，中央人民政府內(nèi)務(wù)部召開(kāi)第二次全國(guó)民政會(huì)議，會(huì)議指出，對(duì)義倉(cāng)組織今后不再推行，已經(jīng)舉辦義倉(cāng)卻無(wú)信用合作社的地區(qū)，應(yīng)整頓辦好，不應(yīng)重新填倉(cāng)。已經(jīng)舉辦義倉(cāng)并有信用合作社的地區(qū)，為適應(yīng)農(nóng)村互助合作發(fā)展的方向，可將義倉(cāng)逐漸過(guò)渡到信用合作社。有供銷合作社而無(wú)信用合作社的地區(qū)，可商請(qǐng)供銷社同意，通過(guò)訂立合同將義倉(cāng)糧轉(zhuǎn)入供銷合作社。未舉辦義倉(cāng)的地區(qū)，不再提倡。以后應(yīng)穩(wěn)步發(fā)展信用合作社組織，來(lái)代替義倉(cāng)解決群眾生產(chǎn)及度荒上的困難。因?yàn)檗r(nóng)村信用合作組織兼具義倉(cāng)和銀行的雙重功能，其取代義倉(cāng)已是歷史發(fā)展的必然。

（摘自《光明日?qǐng)?bào)》石武英）