張亞偉 張 帆

（1中國奶業(yè)協(xié)會(huì)，北京市 100192；2重慶市畜牧科學(xué)院，重慶市 402460）

2012年5月11日，國家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、國家工商總局、國家質(zhì)檢總局制定并公布了 《緩解生豬市場價(jià)格周期性波動(dòng)調(diào)控預(yù)案》 （2012年第9號(hào)公告），2009年1月份發(fā)布的 《防止生豬價(jià)格過度下跌調(diào)控預(yù)案 （暫行）》 （2009年第1號(hào)公告）同時(shí)廢止。在2009年公布的《生豬調(diào)控預(yù)案》 （以下稱 “舊預(yù)案”）實(shí)踐運(yùn)行3年多的基礎(chǔ)上，新出臺(tái)的《生豬調(diào)控預(yù)案》（以下稱 “新預(yù)案”）究竟有什么變化，又會(huì)對(duì)生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生什么的作用，本文對(duì)此進(jìn)行了探討。

1 新預(yù)案與舊預(yù)案的不同點(diǎn)

1.1 調(diào)控出發(fā)點(diǎn)不同

新預(yù)案主要是為建立和完善生豬市場調(diào)控機(jī)制，促進(jìn)生豬生產(chǎn)平穩(wěn)健康持續(xù)發(fā)展，緩解生豬生產(chǎn)和價(jià)格周期性波動(dòng)，有效維護(hù)養(yǎng)殖戶、經(jīng)營者和消費(fèi)者的利益。舊預(yù)案是為建立生豬生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的長效機(jī)制，防止生豬價(jià)格過度下跌，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，維護(hù)生豬養(yǎng)殖戶利益。從調(diào)控對(duì)象看，新預(yù)案是緩解生豬生產(chǎn)和價(jià)格周期性波動(dòng)，舊預(yù)案是防止生豬價(jià)格過度下跌，前者更注重生豬產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展的穩(wěn)定性。從政策目的來看，新預(yù)案是為了維護(hù)養(yǎng)殖戶、經(jīng)營者和消費(fèi)者的利益，舊預(yù)案則是維護(hù)生豬養(yǎng)殖戶利益。

1.2 輔助指標(biāo)有所變化

新預(yù)案仍將豬糧比價(jià)作為基本指標(biāo)，同時(shí)參考能繁母豬存欄量變化情況。舊預(yù)案基本指標(biāo)是豬糧比價(jià)，參考仔豬與白條肉價(jià)格之比、生豬和能繁母豬存欄情況。從指標(biāo)數(shù)據(jù)數(shù)量上來看，核心指標(biāo)沒有變化，仍以豬糧比價(jià)作為基本指標(biāo)，但參考指標(biāo)有所減少。從輔助指標(biāo)來看，現(xiàn)只將能繁母豬變化量作為參考，以變化幅度作為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)；而舊預(yù)案的輔助指標(biāo)較多，且以絕對(duì)值為主，以總量作為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。

1.3 調(diào)控目標(biāo)的不同

新預(yù)案主要目標(biāo)是豬糧比價(jià)處于綠色區(qū)域 （6︰1～8.5︰1）之間，輔助目標(biāo)是能繁母豬月存欄量同比變化率在-5%～5%。舊預(yù)案主要目標(biāo)是豬糧比價(jià)不低于5.5︰1；輔助目標(biāo)是仔豬與白條肉價(jià)格之比不低于0.7︰1，生豬存欄不低于4.1億頭，能繁母豬存欄不低于4 100萬頭。從調(diào)控方法來看，新預(yù)案更注重調(diào)控指標(biāo)處于合理的范圍，生豬生產(chǎn)、效益和產(chǎn)能穩(wěn)定在合理區(qū)間，避免生豬生產(chǎn)的大幅波動(dòng)。而舊預(yù)案則是注重保證生豬養(yǎng)殖環(huán)節(jié)利潤，保證后期的生豬生產(chǎn)供給。

1.4 調(diào)控方法的不同

新預(yù)案調(diào)控區(qū)域劃有5個(gè)區(qū)域：綠色區(qū)域 （價(jià)格正常），豬糧比價(jià)在6︰1～8.5︰1之間；藍(lán)色區(qū)域 （價(jià)格輕度上漲或輕度下跌），豬糧比價(jià)在8.5︰1～9︰1 或 6︰1～5.5︰1 之間； 黃色區(qū)域（價(jià)格中度上漲或中度下跌），豬糧比價(jià)在 9︰1～9.5︰1 或 5.5︰1～5︰1之間；紅色區(qū)域 （價(jià)格重度上漲或重度下跌），豬糧比價(jià)高于9.5︰1或低于5︰1；其他情況，生豬價(jià)格異常上漲或下跌的其他情況。舊預(yù)案分為6種情況，豬糧比價(jià)高于9︰1；綠色區(qū)域 (價(jià)格正常)，豬糧比價(jià)在9︰1～6︰1之間；藍(lán)色區(qū)域(價(jià)格輕度下跌)，豬糧比價(jià)在6︰1～5.5︰1之間；黃色區(qū)域 (價(jià)格中度下跌)，豬糧比價(jià)在 5.5︰1～5︰1之間；紅色區(qū)域 (價(jià)格重度下跌)，豬糧比價(jià)低于5︰1；生豬價(jià)格異常下跌的其他情況。

1.5 具體細(xì)節(jié)變動(dòng)

新預(yù)案在調(diào)控區(qū)域內(nèi)，分為價(jià)格上漲和價(jià)格下跌調(diào)控，保證生豬養(yǎng)殖效益處于合理范圍。而舊預(yù)案則是在價(jià)格下跌、養(yǎng)殖效益虧損時(shí)開始調(diào)控，著眼點(diǎn)在于保障養(yǎng)殖場 （戶）的利益。

2 新舊預(yù)案的共同點(diǎn)

2.1 調(diào)控依據(jù)的原則

從調(diào)控原則上看，新、舊預(yù)案均是以 “市場主導(dǎo)、政府調(diào)控；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)；分工協(xié)作、密切配合”為原則。新調(diào)控預(yù)案只是將調(diào)控內(nèi)容進(jìn)一步修改完善。即舊預(yù)案是新預(yù)案的基礎(chǔ)，新預(yù)案是對(duì)舊預(yù)案的完善。

2.2 調(diào)控依據(jù)的主要指標(biāo)

調(diào)控依據(jù)的主要參考指標(biāo)都是豬糧比價(jià)，此指標(biāo)在舊預(yù)案實(shí)施的3年多里，能夠科學(xué)、客觀地反映養(yǎng)殖虧損情況，新預(yù)案仍以豬糧比價(jià)作為主要調(diào)控指標(biāo)，有利于調(diào)控措施的有效實(shí)施。

2.3 預(yù)案采取的主要措施

新預(yù)案中提到，在正常盈利水平（6︰1～8.5︰1） 下，各部門要各司其職，密切關(guān)注豬價(jià)變化并發(fā)布相關(guān)信息等，保有一定量的凍肉儲(chǔ)備。在豬價(jià)過快上漲方面，主要是采取發(fā)布預(yù)警信息，投放凍肉儲(chǔ)備；而在豬價(jià)下跌方面，主要是采取發(fā)布預(yù)警信息，引導(dǎo)養(yǎng)殖場 （戶）調(diào)整生產(chǎn)，增加凍肉儲(chǔ)備；如果發(fā)生深度下跌，則進(jìn)行貼息政策，鼓勵(lì)肉品深加工，并采取發(fā)放能繁母豬補(bǔ)貼和種公豬補(bǔ)貼等措施。舊預(yù)案也是從啟動(dòng)發(fā)布預(yù)警信息、增加凍肉儲(chǔ)備、調(diào)整政府補(bǔ)貼等措施入手，唯一不同的是新預(yù)案中沒有提到通過進(jìn)口措施進(jìn)行調(diào)控。

3 政策變化對(duì)生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用

此次新頒布的生豬調(diào)控預(yù)案，主要是在原有預(yù)案的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善，調(diào)控目標(biāo)由防止生豬價(jià)格過度下跌，轉(zhuǎn)變到穩(wěn)定整個(gè)生豬行業(yè)發(fā)展。

3.1 完善調(diào)控預(yù)案，有利于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)

2007年生豬生產(chǎn)在經(jīng)歷價(jià)格快速上漲后，養(yǎng)殖場 （戶）積極發(fā)展生產(chǎn)，從2008年開始出現(xiàn)價(jià)格下降，出現(xiàn)過度下跌的情況。為了保護(hù)養(yǎng)殖場 （戶）的養(yǎng)殖利益，避免生豬生產(chǎn)因價(jià)格過度下跌引起生產(chǎn)滑坡，出臺(tái)了2009年的生豬調(diào)控預(yù)案，目的在于調(diào)控生豬價(jià)格過度下跌。2010年上半年，生豬價(jià)格連續(xù)下跌，2011年出現(xiàn)快速上漲，價(jià)格波動(dòng)加速，周期縮短，發(fā)現(xiàn)只調(diào)控下跌的價(jià)格不能完全穩(wěn)定生豬的生產(chǎn)。長期實(shí)踐也證明，每次價(jià)格上漲或下跌都會(huì)引起后續(xù)價(jià)格波動(dòng)，并且近年來出現(xiàn)波動(dòng)周期縮短、波動(dòng)幅度增大的趨勢。因此，調(diào)控生豬生產(chǎn)應(yīng)處于合理的區(qū)間，才不會(huì)使養(yǎng)殖場 （戶） “急上”和“急下”，才能避免價(jià)格和生產(chǎn)的大幅波動(dòng)。新預(yù)案的出發(fā)點(diǎn)就是生豬產(chǎn)業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

3.2 調(diào)控的及時(shí)性，有利于引導(dǎo)生豬生產(chǎn)調(diào)整

舊預(yù)案均是在價(jià)格波動(dòng)連續(xù)出現(xiàn)幾周后，才有相應(yīng)的調(diào)控措施跟進(jìn)。新預(yù)案在實(shí)施調(diào)控措施時(shí)沒有觀察期，當(dāng)豬糧比價(jià)出現(xiàn)在預(yù)案調(diào)控的相關(guān)指標(biāo)范圍內(nèi)，就立即實(shí)施相應(yīng)的調(diào)控措施，較早地發(fā)出市場信息，及時(shí)運(yùn)用調(diào)控措施，政策調(diào)控的效用更明顯，信號(hào)更強(qiáng)，有利于宣傳和引導(dǎo)生豬養(yǎng)殖場 （戶）調(diào)整生產(chǎn)，避免生豬市場的不穩(wěn)定。

3.3 指標(biāo)選取的科學(xué)性，利于調(diào)控預(yù)案準(zhǔn)確實(shí)施

在新預(yù)案中，堅(jiān)持了原來主要參考指標(biāo)——豬糧比價(jià)，這是一個(gè)經(jīng)過驗(yàn)證的指標(biāo)，能夠客觀地衡量生豬生產(chǎn)收益情況，以此指標(biāo)作為主要調(diào)控指標(biāo)，能準(zhǔn)確判斷當(dāng)時(shí)生豬價(jià)格是否過快上漲或者過快下降。但從長遠(yuǎn)看，生豬生產(chǎn)決定了市場供應(yīng)量，在市場需求變化不大的情況下，供給量就決定了市場的價(jià)格高低。而能繁母豬是保證生豬生產(chǎn)的一項(xiàng)重要指標(biāo)，如果受前期價(jià)格影響，能繁母豬大幅增加或減少，就會(huì)影響后期生豬市場的供應(yīng)量。把能繁母豬變化率作為一個(gè)參考指標(biāo)，是調(diào)控預(yù)案完善的表現(xiàn)。

3.4 相關(guān)討論

國家凍肉收儲(chǔ)量占全國豬肉消費(fèi)量很小，在實(shí)際的收儲(chǔ)量上不能帶動(dòng)生豬市場發(fā)生實(shí)質(zhì)性變動(dòng)。調(diào)控政策的主要作用在發(fā)出信號(hào)，起到杠桿作用，引導(dǎo)生豬生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展。但在具體調(diào)控預(yù)案中，沒有凍肉收儲(chǔ)和放儲(chǔ)的具體數(shù)量，也沒有專門的機(jī)構(gòu)發(fā)布收儲(chǔ)、放儲(chǔ)的信息，這會(huì)使調(diào)控預(yù)案政策的效果有所減弱。因此，建議在政策調(diào)控時(shí)加強(qiáng)信息引導(dǎo)，更大程度地發(fā)揮調(diào)控預(yù)案的作用。