烏云娜，黃 勇，王 青，熊 凱

（華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，北京102206）

政府投資項(xiàng)目前期環(huán)境與安全監(jiān)管評價(jià)實(shí)證研究

烏云娜，黃 勇，王 青，熊 凱

（華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，北京102206）

以安全與環(huán)境管理的前期監(jiān)管作為研究對象，通過文獻(xiàn)查閱歸納了文化、行為、合同、信息四個管理要素，提取了代建項(xiàng)目安全與環(huán)境管理全過程的綜合評價(jià)指標(biāo)體系。通過調(diào)查問卷形式獲得了10個項(xiàng)目的安全與環(huán)境管理綜合評價(jià)數(shù)據(jù)，通過基于粗糙理論，約簡指標(biāo)體系與原指標(biāo)體系評價(jià)結(jié)果的對比來檢驗(yàn)約簡指標(biāo)體系的評價(jià)能力。檢驗(yàn)結(jié)果表明，約簡指導(dǎo)體系精簡了評價(jià)內(nèi)容從而提高了評價(jià)效率，而且不會顯著影響原指標(biāo)體系的評價(jià)能力，能夠?yàn)檎O(jiān)管提供較為準(zhǔn)確的決策依據(jù)。

政府投資項(xiàng)目；代建制；監(jiān)管；前期管理；安全與環(huán)境管理；粗糙集

安全與環(huán)境管理綜合評價(jià)是政府監(jiān)管的重要輔助手段，是指政府客觀、全面、合理地評價(jià)政府投資項(xiàng)目的安全與環(huán)境管理工作，深入分析當(dāng)前代建項(xiàng)目中政府投資項(xiàng)目的安全與環(huán)境管理水平。綜合評價(jià)在通過監(jiān)管程序直觀了解代建項(xiàng)目安全與環(huán)境管理基本信息的基礎(chǔ)上，根據(jù)事先確定的評價(jià)策略和方法，有針對性地深入分析和處理信息，得出對政府投資項(xiàng)目安全與環(huán)境管理水平的綜合評價(jià)結(jié)果，并以此作為評定和處理監(jiān)管結(jié)果的依據(jù)。一方面，綜合評價(jià)方法中的指標(biāo)體系和評價(jià)模型可以指導(dǎo)政府盡量捕捉有價(jià)值的監(jiān)管信息，對政府投資項(xiàng)目的安全與環(huán)境管理水平進(jìn)行評價(jià)分析。另一方面，綜合評價(jià)結(jié)果為進(jìn)一步評定、分析和處理監(jiān)管結(jié)果提供了充分的依據(jù)。因此，應(yīng)用綜合評價(jià)方法對于提高監(jiān)管工作的質(zhì)量有著較好的促進(jìn)作用。

一、安全與環(huán)境前期管理

（一）前期管理的內(nèi)容與目標(biāo)

代建項(xiàng)目建設(shè)前期階段，安全與環(huán)境管理的相關(guān)工作主要有可行性研究、環(huán)境影響評價(jià)、招標(biāo)管理、勘察設(shè)計(jì)管理、項(xiàng)目報(bào)建及其它準(zhǔn)備等?？尚行匝芯侩A段，政府投資項(xiàng)目要提出較為具體的建設(shè)管理方案，其中也包括安全與環(huán)境管理方案，要在充分論證的基礎(chǔ)上進(jìn)行方案比選；與此同時，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》規(guī)定，政府投資項(xiàng)目應(yīng)與可行性研究同時組織環(huán)境影響評價(jià)文件的編制。政府投資項(xiàng)目通過招標(biāo)選擇勘察設(shè)計(jì)單位及施工階段承包商，對勘察設(shè)計(jì)工作進(jìn)行協(xié)調(diào)管理，對設(shè)計(jì)方案進(jìn)行安全與環(huán)境專題審查。政府投資項(xiàng)目還應(yīng)按規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，及時報(bào)建項(xiàng)目，其中政府投資項(xiàng)目開展的安全與環(huán)境評價(jià)，以及前期準(zhǔn)備工作中的安全與環(huán)保措施等是相關(guān)主管部門審批報(bào)建項(xiàng)目的重點(diǎn)審查內(nèi)容。建設(shè)前期階段，政府投資項(xiàng)目主要應(yīng)對逐步精細(xì)化的建設(shè)管理方案就安全與環(huán)境專題跟進(jìn)管理并及時獲得審批通過，并確保安全與環(huán)境管理方案的可行性和有效性。政府投資項(xiàng)目的安全與環(huán)境管理要控制相應(yīng)的內(nèi)容并達(dá)到相應(yīng)的目標(biāo)，項(xiàng)目進(jìn)度才能向前推進(jìn)。見表1。

1．政府層面監(jiān)管。有監(jiān)管權(quán)限的政府主管部門，在報(bào)建審批程序中依建設(shè)前期階段工作的推進(jìn)，遞進(jìn)嚴(yán)格審核項(xiàng)目安全與環(huán)境評價(jià)結(jié)果、安全與環(huán)境管理方案以及前期安全與環(huán)境管理準(zhǔn)備工作的合法性。代建項(xiàng)目的委托方（投資人與使用人）依代建合同審查政府投資項(xiàng)目的安全與環(huán)境管理計(jì)劃、安全與環(huán)境評價(jià)及管理方案是否符合代建項(xiàng)目實(shí)際情況以及合同的基本要求，監(jiān)督政府投資項(xiàng)目的管理程序，依據(jù)審核通過的政府投資項(xiàng)目管理計(jì)劃監(jiān)督其前期安全與環(huán)境管理工作實(shí)施情況，然后與代建人協(xié)調(diào)完成報(bào)建程序。

表1 政府投資代建項(xiàng)目安全與環(huán)境前期管理的內(nèi)容與目標(biāo)

（二）建設(shè)前期階段安全與環(huán)境管理的監(jiān)管實(shí)施設(shè)計(jì)

政府相關(guān)主管部門對政府投資項(xiàng)目的工作結(jié)果嚴(yán)格把關(guān)，提出具體的審核意見，對于安全與環(huán)境評價(jià)結(jié)果、管理計(jì)劃方案及前期準(zhǔn)備工作不符合法律規(guī)定的情況，要求代建人整改，否則不予審批通過，不頒發(fā)開工許可。委托方要監(jiān)督代建人規(guī)范管理，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)政府投資項(xiàng)目中的不當(dāng)管理行為可依合同約定處理，甚至可以提出工程索賠。

2．市場層面監(jiān)管。代建項(xiàng)目承包商依合同要求開展安全與環(huán)境評價(jià)及管理方案設(shè)計(jì)等工作，接受代建人的管理協(xié)調(diào)和監(jiān)督，但不受其強(qiáng)行干涉，而且相應(yīng)地可以監(jiān)督政府投資項(xiàng)目按約定履行提供工作條件和資源并支付報(bào)酬的義務(wù)。為政府投資項(xiàng)目提供中介服務(wù)的單位可以評價(jià)政府投資項(xiàng)目的資信和業(yè)績狀況，參與并監(jiān)督政府投資項(xiàng)目安全與環(huán)境評價(jià)及相關(guān)管理工作的準(zhǔn)備過程。政府投資項(xiàng)目不提供合同承諾條件，對項(xiàng)目實(shí)施工作提出不合理的要求或者強(qiáng)行干涉，承包商可以追究其違約責(zé)任，提出變更或索賠，嚴(yán)重時可以中止合同實(shí)施。中介服務(wù)單位有權(quán)制止代建人任何可能加劇自身所承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的管理行為，如產(chǎn)生后果還可以追究其責(zé)任，這將降低政府投資項(xiàng)目的信譽(yù)，會使其在未來的競爭中處于不利地位。

3．社會層面監(jiān)管。建設(shè)前期階段，社會層面主要可以監(jiān)督政府投資項(xiàng)目安全與環(huán)境管理相關(guān)管理信息中依法應(yīng)公開的部分是否公開透明，相關(guān)審批程序和結(jié)果是否合法等。

建設(shè)前期階段安全與環(huán)境管理的監(jiān)管實(shí)施細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)，見表2。

表2 建設(shè)前期階段安全與環(huán)境管理監(jiān)管實(shí)施設(shè)計(jì)

安全與環(huán)境前期管理基本概況，見圖1。

圖1 安全與環(huán)境前期管理基本概況

二、粗糙集理論的優(yōu)勢

粗糙集理論是適合于處理代建項(xiàng)目建設(shè)管理監(jiān)管中的綜合評價(jià)問題的。在處理代建項(xiàng)目建設(shè)管理監(jiān)管的綜合評價(jià)問題時有其獨(dú)特優(yōu)勢，主要體現(xiàn)在以下兩個方面。

一方面，在政府監(jiān)管中，有宏觀的法制和行政規(guī)定指導(dǎo)監(jiān)管工作的基本方向，對建設(shè)管理行為起到基本的規(guī)范作用。綜合評價(jià)方法是作為監(jiān)管工作的一種決策輔助手段，目的在于為制定監(jiān)管決策和意見提供準(zhǔn)確依據(jù)，只需要客觀地反映建設(shè)管理水平的實(shí)際情況，沒有必要加入主觀偏好的因素，在確定監(jiān)管決策和意見時可以再加入監(jiān)管者的綜合權(quán)衡考慮。粗糙集理論正是一種利用客觀知識的評價(jià)策略，有助于政府監(jiān)管工作在體現(xiàn)政府宏觀調(diào)控導(dǎo)向的同時，也遵循建設(shè)管理的內(nèi)在客觀規(guī)律。

另一方面，粗糙集理論的屬性約簡思想對政府監(jiān)管工作也是十分有意義的，通過數(shù)學(xué)算法對指標(biāo)體系進(jìn)行屬性約簡，保留必要的能夠達(dá)到分類目標(biāo)的指標(biāo)。這保證了政府在監(jiān)管評價(jià)的過程中有重點(diǎn)，有針對性，同時也減少了收集監(jiān)管數(shù)據(jù)的工作量，在一定程度上能夠節(jié)約政府監(jiān)管資源。

三、安全與環(huán)境管理綜合評價(jià)指標(biāo)體系的建立

（一）安全與環(huán)境管理要素

前文對安全與環(huán)境的前期管理內(nèi)容與目標(biāo)的分析和相應(yīng)的監(jiān)管實(shí)施設(shè)計(jì)作了詳細(xì)的分析，從以上內(nèi)容總結(jié)提煉出來四個最關(guān)鍵因素，即文化、行為、合同、信息等四個管理要素，安全與環(huán)境管理可以從這四個方面來開展。

1．文化管理要素。文化要素正在逐漸進(jìn)入安全領(lǐng)域的研究視野。文化、理念等概念更是成為討論安全與環(huán)境問題時的焦點(diǎn)問題之一。組織都有自身獨(dú)特的文化，文化體現(xiàn)了組織的精神形象，能以組織行為加以體現(xiàn)，會對組織運(yùn)行產(chǎn)生或積極或消極的影響。文化管理要素會影響組織對安全與環(huán)境問題的認(rèn)識，對于安全與環(huán)境管理，主動管理更有利于管理的系統(tǒng)組織和效果發(fā)揮，但主動管理又要受到組織對安全與環(huán)境問題認(rèn)識的限制。因此，文化管理要素將直接影響組織安全與環(huán)境管理的組織方式、實(shí)施程度與效果。

組織文化與組織經(jīng)營目標(biāo)直接相關(guān)，只有組織真正將安全與環(huán)保文化與自身的經(jīng)營目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來，才會形成有生命力的安全與環(huán)保文化。與組織其它講求效率的文化不同，安全與環(huán)保文化不直接指向具象的產(chǎn)品，因而不會有類似標(biāo)準(zhǔn)工序之類的明確規(guī)范來幫助其提高管理效率，對于管理的重要性也更為突出。組織文化還會受到地域因素和社會背景的影響，不同背景文化的共存是客觀事實(shí)，尤其是在人員流動性較大的情況下，在安全與環(huán)境管理中不容忽視。

2．行為管理要素。工作是通過人的行為完成的，但工作確定了人的基本行為方式，卻不能完全約束人的行為。例如，對于有長期工作經(jīng)驗(yàn)的管理人員和工人，他們十分熟悉自己工作范圍內(nèi)的每一道標(biāo)準(zhǔn)工序，對工作環(huán)境也有相當(dāng)?shù)目刂颇芰Γ幢闶菗碛袑I(yè)素養(yǎng)的工程人員可能更容易找出提高安全與環(huán)境管理效率的方法，他們也可能因?yàn)閷ψ陨韺I(yè)技能和所熟悉環(huán)境的自信而放松對工作行為及行為后果的關(guān)注，并由此做出一些可能導(dǎo)致危險(xiǎn)或污染、浪費(fèi)的行為，或者他們也可能因?yàn)閾碛泄ぷ鹘?jīng)驗(yàn)、技能而被更多地暴露在危險(xiǎn)環(huán)境中。因此，行為是安全與環(huán)境要素系統(tǒng)中唯一的能動要素，包括工作行為和管理行為，不同的人的行為特征不同，安全與環(huán)境管理中人的行為是值得關(guān)注和評價(jià)的［1］。

人的行為作用于環(huán)境并完成工作，規(guī)范的行為是從根本上預(yù)防事故的基本要求，在工作計(jì)劃時要考慮人的行為特點(diǎn)合理安排工作或設(shè)計(jì)工序。項(xiàng)目現(xiàn)場的安全與環(huán)境管理應(yīng)該讓所有工作人員都盡量在工作時按計(jì)劃安排采取合適的行為，如規(guī)范的操作，嚴(yán)格的自律，對指令的服從以及突發(fā)情況下的應(yīng)變。

3．合同管理要素。安全與環(huán)境管理的管理范圍大、對象廣，而且主要針對的是不確定性，與龐雜的建設(shè)管理工作交叉進(jìn)行容易造成管理目標(biāo)的混亂，甚至可能使安全與環(huán)境管理處于從屬被忽視的地位。因此，無論是處于頂部的領(lǐng)導(dǎo)層，還是處于底部的實(shí)施層，都要給予安全與環(huán)境管理足夠的重視，這在很大程度上應(yīng)被視作一種義務(wù)［2］。合同對締約方具有法律約束力，在合同中明確對安全與環(huán)境管理的要求，就能形成對各方開展安全與環(huán)境管理的硬性約束。通過合同管理可以落實(shí)安全與環(huán)境管理責(zé)任，明確各方安全與環(huán)境管理工作的關(guān)系，提高對安全與環(huán)境管理的重視，加強(qiáng)規(guī)劃與合理組織，使安全與環(huán)境管理隨著合同實(shí)施在項(xiàng)目全周期得以貫徹。

4．信息管理要素。信息的交流和反饋都會影響安全與環(huán)境管理的效果。建設(shè)管理的各項(xiàng)工作都是在信息交流與傳遞下逐步深入開展和具體實(shí)施的，如經(jīng)常循環(huán)開展的答疑與澄清、交底、跟蹤與診斷、驗(yàn)收總結(jié)等階段性的工作。安全與環(huán)境管理常常體現(xiàn)在各項(xiàng)工作的細(xì)微之處，在正常的工況下其效果并不明顯，人對于相關(guān)工作及成果的認(rèn)識都很模糊，通過信息傳遞則可以明確安全與環(huán)境管理的目標(biāo)和對象，同時還能讓更多的員工參與到安全與環(huán)境管理中來。因此應(yīng)提供合理的媒介來促進(jìn)安全與環(huán)境管理中的信息交流。

信息需要被及時合理地傳達(dá)，并被接收者充分理解，有時不好的工作結(jié)果可能是由于不合理的信息傳遞過程造成的。而且，除了實(shí)現(xiàn)信息的傳遞，信息管理的一個重要作用還在于為建設(shè)管理完整、有序的保存檔案文件材料，以便必要時有據(jù)可循。信息管理在具體的操作過程中可以有適當(dāng)?shù)撵`活性，例如，有施工承包商嘗試在開展安全管理時將項(xiàng)目外部的信息元素也加以考慮，是一種創(chuàng)新的舉措，并且獲得了較好的效果。

文化、行為、合同和信息管理要素在空間上連接了安全與環(huán)境管理的組織和個人，在時間上又串聯(lián)了安全與環(huán)境的整個管理周期，能夠全面涵蓋和保障安全與環(huán)境管理的實(shí)施及效果。四項(xiàng)管理要素發(fā)揮著合力維持平穩(wěn)、有序的現(xiàn)場工作環(huán)境和狀態(tài)，它們所發(fā)揮的作用，見圖2。

圖2 安全與環(huán)境管理要素的作用

（二）評價(jià)指標(biāo)初步提取

按安全與環(huán)境管理要素提取評價(jià)指標(biāo)，初步提取政府評價(jià)政府投資項(xiàng)目安全與環(huán)境管理的指標(biāo)體系。由于代建項(xiàng)目建設(shè)前期和建設(shè)實(shí)施階段的管理工作實(shí)質(zhì)有著較大的差異，故將項(xiàng)目實(shí)施過程的兩階段劃分作為提取評價(jià)指標(biāo)體系的基本框架。見表3。

（三）基于粗糙集理論的指標(biāo)體系約簡計(jì)算

1．決策表及差別矩陣建立。為了滿足政府監(jiān)管工作需要，對政府投資項(xiàng)目安全與環(huán)境管理水平合格的情況作細(xì)致評價(jià)，以激勵政府投資項(xiàng)目不斷提高管理水平，引導(dǎo)和規(guī)范代建市場的培育和發(fā)展。將評價(jià)結(jié)果分為四個等級，依次為：優(yōu)（90≤評分＜100）、良（80≤評分＜90）、合格（60≤評分＜80）及不合格（評分＜60）。監(jiān)管實(shí)施過程中，指標(biāo)得分由監(jiān)管小組評定，與評價(jià)結(jié)果等級對應(yīng)地，將指標(biāo)得分也同樣分為上述4個等級。

表3 政府投資項(xiàng)目安全與環(huán)境管理綜合評價(jià)初步指標(biāo)體系［3－5］

通過數(shù)據(jù)調(diào)查，可建立相應(yīng)的決策表，并通過決策表中的數(shù)據(jù)建立差別矩陣Mn×n，數(shù)學(xué)表達(dá)形式為

式（1）中：xi，xj∈U，n＝｜U｜，cij的計(jì)算方法如下，

易知差別矩陣為對稱矩陣，且對角線元素為φ。

2．指標(biāo)體系屬性約簡與權(quán)重確定。當(dāng)決策表的數(shù)據(jù)量很大時，屬性約簡求解過程將變得十分困難，甚至可能出現(xiàn)無核或無約簡的情況。因此，在求解屬性約簡時常采用啟發(fā)式的算法求解近似約簡。啟發(fā)式算法的特點(diǎn)是采用屬性重要度作為啟發(fā)式信息。由屬性重要度的相關(guān)定義可知，屬性的分類能力越強(qiáng)，其重要度越大；屬性重要度也會受其它屬性的影響，而這會影響屬性集的分類能力。因此，基于這兩方面的考慮，本文采用基于差別矩陣中屬性頻率的屬性重要度確定方法，屬性αi的屬性重要度計(jì)算方法為

在屬性之間不具有明顯相關(guān)性的條件下，屬性約簡必然會降低原屬性集的分類能力。在確定屬性約簡的規(guī)則時，要盡量使對原屬性集分類能力的影響不會太大（屬性集描述對象的能力與其分類能力有關(guān)）。因此，本文選擇的約簡規(guī)則的公式為

式（3）中，β1表示屬性αi所能區(qū)分的樣本對數(shù)，也即屬性αi在差別矩陣中出現(xiàn)的次數(shù)；β1表示刪除屬性αi前屬性集所能區(qū)分的樣本對數(shù)，即差別矩陣中屬性的個數(shù)；ε為閾值，本文取ε＝5%［6］。

基于以上分析，屬性約簡的求解步驟見圖3。

圖3 屬性約簡求解步驟

按公式（3）計(jì)算約簡后的屬性權(quán)重，

（四）安全與環(huán)境管理綜合評價(jià)模型的建立與檢驗(yàn)

政府監(jiān)管的目標(biāo)在于督促政府投資項(xiàng)目全面、合理地開展安全與環(huán)境管理的基本工作，綜合評價(jià)結(jié)果也應(yīng)滿足這種要求，避免政府投資項(xiàng)目因?yàn)槟承┓矫娴墓芾韮?yōu)勢而掩蓋其在其它方面的管理缺陷。因此，本文選擇了非線性加權(quán)的綜合評價(jià)模型

經(jīng)過實(shí)際的數(shù)據(jù)計(jì)算對比分析發(fā)現(xiàn)，經(jīng)約簡所得的指標(biāo)體系并未改變原指標(biāo)體系的分類結(jié)果，達(dá)到了對評價(jià)對象加以區(qū)分的基本要求。而評分結(jié)果通過綜合評價(jià)模型計(jì)算各指標(biāo)評分而獲得，消除了人為的綜合權(quán)衡復(fù)雜因素的不準(zhǔn)確性，因而更加客觀準(zhǔn)確。因此，基于粗糙集理論處理指標(biāo)體系，并最終建立的代建項(xiàng)目安全與環(huán)境管理綜合評價(jià)模型，符合本文主旨的要求，能夠滿足政府監(jiān)管代建項(xiàng)目安全與環(huán)境管理的需求，為政府合理提出監(jiān)管意見提供支持。

四、討 論

（一）粗糙集方法的優(yōu)勢與不足

粗糙集理論的基礎(chǔ)是通過等價(jià)關(guān)系分類，對于處理多屬性問題十分有用，可以得到重要性或相關(guān)性較小的屬性集合，獲取簡化的決策規(guī)則［7］。也正因?yàn)槿绱?，只有初始決策表中的屬性值被合理確定，屬性集的分類結(jié)果才是準(zhǔn)確的。當(dāng)初始屬性集中包含的屬性很多（尤其中包含定性屬性時），而樣本數(shù)據(jù)又不充分時，初始屬性集的分類能力很難被準(zhǔn)確把握，微小的差異都可能使其被放大或縮小，這最終會影響到屬性約簡的結(jié)果，因?yàn)槔碚撋霞s簡屬性集與初始屬性集的分類能力是等同的。

在進(jìn)一步的研究或推廣應(yīng)用中，為使對初始指標(biāo)體系區(qū)分樣本能力的把握更加準(zhǔn)確，應(yīng)收集全面而準(zhǔn)確的樣本數(shù)據(jù)。一方面，在收集初始決策表的樣本數(shù)據(jù)時，應(yīng)兼顧不同管理水平的樣本；另一方面可以為初始指標(biāo)體系的每一指標(biāo)設(shè)計(jì)詳細(xì)的評價(jià)內(nèi)容，并分別制定相應(yīng)的評分規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。

（二）數(shù)據(jù)收集和反饋中的問題

數(shù)據(jù)收集過程中，在條件允許的情況下應(yīng)組織工程現(xiàn)場調(diào)研評價(jià)，由管理專家、工程人員等方面人員共同參與，在指標(biāo)體系約簡的過程中將粗糙集理論與主觀指標(biāo)賦權(quán)法加以結(jié)合，以滿足監(jiān)管工作對指標(biāo)體系的綜合要求。同時，在指標(biāo)體系應(yīng)用過程中，可以視情況開展對約簡指標(biāo)體系應(yīng)用情況的分析評價(jià)，必要時可以重新開展工程項(xiàng)目案例調(diào)研，以計(jì)算新的約簡指標(biāo)體系，使其能夠符合建設(shè)管理水平的發(fā)展。

（三）數(shù)據(jù)處理及結(jié)果中的問題

根據(jù)粗糙集理論基本原理，本文選擇了啟發(fā)式屬性約簡的近似算法，在盡量不影響指標(biāo)體系分類能力的條件下約簡重要性較小的指標(biāo)，算法思路清晰，易于理解，便于軟件實(shí)現(xiàn)。約簡后的指標(biāo)體系對政府投資項(xiàng)目安全與環(huán)境管理水平的評價(jià)能力基本不受影響，而對政府投資項(xiàng)目管理的指導(dǎo)意義更強(qiáng)，在應(yīng)用中應(yīng)注意依評分結(jié)果給出明確具體的監(jiān)管意見。

五、結(jié) 論

本文建立了代建項(xiàng)目安全與環(huán)境管理的綜合評價(jià)模型，分析了建立綜合評價(jià)模型的基本思路。基于前文總結(jié)的安全與環(huán)境管理的基本原理，初步提取了綜合評價(jià)指標(biāo)體系。應(yīng)用粗糙集理論的啟發(fā)式算法，對指標(biāo)體系進(jìn)行屬性約簡，確定了指標(biāo)權(quán)重。通過對粗糙集理論原理的分析，提出了約簡指標(biāo)體系的不足和完善思路。最終建立了綜合評價(jià)模型，通過實(shí)證研究，證明了模型具有良好的評價(jià)效果。該模型對促進(jìn)政府的監(jiān)管有著重要的意義。

第一，促進(jìn)政府監(jiān)管工作的統(tǒng)籌。對于政府不同專業(yè)主管部門的監(jiān)管工作和結(jié)果，可以綜合項(xiàng)目建設(shè)管理的基本標(biāo)準(zhǔn)以及建設(shè)階段的關(guān)鍵沖突等因素，同時加入政府主管部門對政策推行和引導(dǎo)等的統(tǒng)籌考慮，協(xié)調(diào)不同專業(yè)監(jiān)管意見之間的平衡關(guān)系，形成更具綜合性和統(tǒng)一性的整體監(jiān)管意見，為政府投資項(xiàng)目改善管理反饋有針對性的監(jiān)管和指導(dǎo)意見。這樣從整體上提高了政府監(jiān)管評估工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，使政府監(jiān)管工作總體上能夠滿足社會、經(jīng)濟(jì)和市場發(fā)展的需要。

第二，指導(dǎo)政府監(jiān)管工作開展。通過定量的分析評價(jià)，有助于政府發(fā)現(xiàn)監(jiān)管中出現(xiàn)的問題，進(jìn)而更好二分析問題和解決問題。為政府監(jiān)管提供可靠的數(shù)據(jù)，及時轉(zhuǎn)變監(jiān)管的方向，促進(jìn)政府監(jiān)管工作更好地開展。

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The Pre－supervision of Safety and Environment Management in Government Investment Project

Wuyunna，HUANG Yong，WANG Qing，XIONG Kai
（School of Economics and Management，North China Electric Power University，Beijing 102206，China）

In China，government investment project mainly uses agent construction system．The government should make reasonable decisions by using quantification methods．Taking the pre－supervision as research object，this paper summarizes four management elements and designs the framework of comprehensive evaluation．Based on the rough set theory，we design a questionnaire distributed to the engineers via e－mail．Through the investigation，we have got in ten indexes．By using the simplification arithmetic，the evaluation efficiency has been improved．All in all，this method has been proved to help the government make a wiser decision．

government investment project；agent construction project；supervision；pre－supervision；safety and environment management；rough set theory

F062．4

A

10．3963／j．issn．1671－6477．2012．03．003

2012－02－25

烏云娜（1956－），女，蒙古族，吉林省前郭旗人，華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，主要從事項(xiàng)目管理與工程管理研究；黃 勇（1979－），男，湖南省宜章縣人，華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院博士生，主要從事工程與項(xiàng)目管理研究。

國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目（70871037）；國家發(fā)展和改革委員會重大問題軟科學(xué)項(xiàng)目（50100800030039）

（責(zé)任編輯 易 民）