摘 要：幾年來(lái)，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了重要成果，但目前影響和制約科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)的問(wèn)題和矛盾尚未根本解決，必須采取以下措施把貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提高到新水平：從立足新的思想解放即轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展觀念上，從立足以人為本和改善民生上，從加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和提高自主創(chuàng)新能力上，從建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)上，從建立健全有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制上，從樹(shù)立正確的政績(jī)觀上推進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)。

關(guān)鍵詞：科學(xué)發(fā)展觀 路徑選擇 社會(huì)和諧發(fā)展

中圖分類號(hào)：F061.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2012）01-038-03

社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。幾年來(lái)，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了重要成果，但我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，目前影響和制約科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)的問(wèn)題和矛盾尚未根本解決，這就需要我們繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)研究和貫徹落實(shí)，把貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提高到新水平。在“十二五”發(fā)展時(shí)期，研究這一課題，對(duì)于實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，都具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

一、提出和貫徹科學(xué)發(fā)展觀以來(lái)所取得的重要成果

幾年來(lái)，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了重要成果，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。自從2003年提出和貫徹科學(xué)發(fā)展觀以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了平均10.7%的快速增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從2003年的135823億元上升到2010年的397983億元，超過(guò)日本，躍居世界第二位。財(cái)政實(shí)力明顯增強(qiáng)，2003年我國(guó)財(cái)政收入在突破2萬(wàn)億的基礎(chǔ)上，2010年突破了8萬(wàn)億元，這為改善民生、貫徹科學(xué)發(fā)展觀提供了堅(jiān)實(shí)的財(cái)力保障。我國(guó)對(duì)外貿(mào)易進(jìn)一步增強(qiáng)，2003年我國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額是8500億元，2010年達(dá)到2.9萬(wàn)億元，居世界第二位，其中出口額超過(guò)德國(guó)，成為世界第一出口大國(guó)。我國(guó)外匯儲(chǔ)備2010年達(dá)到2.8萬(wàn)億元，連續(xù)5年居世界第一，是美國(guó)國(guó)債的最大海外持有國(guó)。

2.社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，我國(guó)財(cái)政越來(lái)越注重對(duì)民生領(lǐng)域的支出，2009年我國(guó)財(cái)政對(duì)民生領(lǐng)域的支出是7742億元，2010年達(dá)到8078億元。黨和政府把擴(kuò)大就業(yè)放在突出位置，從2005年到2010年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)突破5000萬(wàn)人，城鄉(xiāng)居民收入大幅度提高，貧困人口大幅度減少。我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)不斷發(fā)展，2010年，我國(guó)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)是2.5億人，參加失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)是1.2億人，參加工傷保險(xiǎn)的人數(shù)是1.3億人。

3.文化事業(yè)不斷繁榮。科學(xué)發(fā)展觀是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)全面發(fā)展的發(fā)展觀，隨著科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)，我國(guó)文化事業(yè)不斷繁榮，文化產(chǎn)業(yè)不斷增長(zhǎng)。2004年以來(lái)，全國(guó)文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)速度高于同期GDP和第三產(chǎn)業(yè)的增速，北京、上海、廣東等地的文化產(chǎn)業(yè)增加值占當(dāng)?shù)氐貐^(qū)生產(chǎn)總值的比重超過(guò)5%，成為支柱產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)煥發(fā)生機(jī)，新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。2010年我國(guó)新聞出版業(yè)產(chǎn)值突破10000億元，動(dòng)畫(huà)片生產(chǎn)數(shù)量達(dá)到344部，網(wǎng)絡(luò)游戲市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到300億元，中國(guó)國(guó)際文化產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)已經(jīng)連續(xù)舉辦6屆，累計(jì)成交額接近4000億元。

4.國(guó)際地位和影響力顯著提升。2008年發(fā)生的國(guó)際金融危機(jī)給歐美國(guó)家經(jīng)濟(jì)造成重大損失。我國(guó)在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊中，積極參與國(guó)際合作，為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出了重要貢獻(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這幾年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)10%，對(duì)世界貿(mào)易增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)12%，為相關(guān)國(guó)家和地區(qū)創(chuàng)造了數(shù)以萬(wàn)計(jì)的就業(yè)機(jī)會(huì)。一個(gè)文明、開(kāi)放、負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象正在被越來(lái)越多的國(guó)家所認(rèn)可。

二、提出和貫徹科學(xué)發(fā)展觀以來(lái)存在的主要問(wèn)題

1.傳統(tǒng)發(fā)展觀念沒(méi)有得到切實(shí)轉(zhuǎn)變。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀以來(lái)，大部分地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部的思想觀念得到了轉(zhuǎn)變。但同時(shí)也要看到，一些地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部的發(fā)展觀念還沒(méi)有真正轉(zhuǎn)到科學(xué)發(fā)展觀上來(lái)，盲目崇拜GDP，一味只重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而犧牲環(huán)境、只重眼前而不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)的傳統(tǒng)發(fā)展觀念仍然存在，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性和堅(jiān)定性還不夠強(qiáng)。

2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式尚未得到根本轉(zhuǎn)變。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。但是我國(guó)粗放型的發(fā)展方式還沒(méi)有得到根本轉(zhuǎn)變。其主要特征是高投入、高消耗、高污染、低產(chǎn)出、低效益。這種粗放型的發(fā)展方式投資過(guò)高，就容易造成問(wèn)題。2009年我國(guó)的投資率達(dá)到47%，而世界平均才20%多一點(diǎn)，我們是世界平均的一倍。雖然說(shuō)我們的基礎(chǔ)設(shè)施差，投資率高點(diǎn)無(wú)可厚非，但連續(xù)高就值得思考了。高投資帶來(lái)高膨脹，同時(shí)還帶來(lái)高浪費(fèi)。這次國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)的沖擊表面上是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的沖擊，而實(shí)質(zhì)上是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的沖擊。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式未轉(zhuǎn)變的根本原因是存在著體制性障礙，歸結(jié)到一條，即政府仍然保持著在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下那樣過(guò)大配置資源的權(quán)力。

3.不以人為本的現(xiàn)象還普遍存在。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，是科學(xué)發(fā)展觀的基本價(jià)值取向，是貫穿于科學(xué)發(fā)展觀的一條紅線。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀以來(lái)，黨和國(guó)家以人為本的執(zhí)政理念比任何時(shí)候都更加明確。但是，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不以人為本的現(xiàn)象還普遍存在。比如，發(fā)生在各地煤礦的重大事故經(jīng)常出現(xiàn)，一些地區(qū)和企業(yè)，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)者、管理者忽視人的需要，人的價(jià)值，甚至置人的生命于不顧，在沒(méi)有安全生產(chǎn)的條件下，違法違規(guī)進(jìn)行煤炭生產(chǎn)，致使我國(guó)煤炭事故時(shí)有發(fā)生，煤炭死亡人數(shù)居高不下。

4.縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)發(fā)展差距和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)還很艱巨。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，我國(guó)城鄉(xiāng)、地區(qū)發(fā)展都有了很大進(jìn)步。但是，城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距也是在不斷拉大。比如，城鄉(xiāng)人均年收入之比在2002年是2.89:1，但到了2010年，這一比值達(dá)到3.22:1。同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快而社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后的局面沒(méi)有得到根本改變，“一條腿長(zhǎng)、一條腿短”的現(xiàn)象仍然存在。

5.可持續(xù)發(fā)展的能力尚未明顯提高?？沙掷m(xù)發(fā)展，就是要促進(jìn)人與自然的和諧，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，保證一代接一代地永續(xù)發(fā)展。我國(guó)對(duì)可持續(xù)發(fā)展給予了高度重視。當(dāng)前存在幾個(gè)主要問(wèn)題影響著我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展。第一，人口問(wèn)題。其主要表現(xiàn)是人口過(guò)多、人口素質(zhì)低、人口老齡化。第二，資源問(wèn)題。我國(guó)在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，資源短缺現(xiàn)象已經(jīng)出現(xiàn)。第三，環(huán)境問(wèn)題。我國(guó)經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展的同時(shí)造成的環(huán)境嚴(yán)重污染已經(jīng)成為制約我國(guó)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。

6.貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體制機(jī)制還不健全。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須要有體制機(jī)制的保證，體制機(jī)制不健全，科學(xué)發(fā)展觀就難以貫徹落實(shí)。當(dāng)前我國(guó)的體制機(jī)制還不能完全適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的要求。比如，資源浪費(fèi)與資源價(jià)格形成機(jī)制不完善有直接、緊密的關(guān)系；再比如，盲目崇拜GDP、片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而忽視發(fā)展的質(zhì)量和效益的傾向是與領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核體系不完善有著緊密的直接的聯(lián)系。新階段改革的根本任務(wù)是建立符合科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，包括形成有利于科學(xué)發(fā)展的宏觀調(diào)控體系、國(guó)家創(chuàng)新體系、現(xiàn)代市場(chǎng)體系、行政管理體制、干部政績(jī)考核體系、社會(huì)管理體制等等?？梢哉f(shuō)，當(dāng)前改革需要解決的問(wèn)題很多，任務(wù)還很艱巨。

三、把貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提高到新水平的路徑選擇

1.從立足新的思想解放即轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展觀念上推進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)。改革開(kāi)放以來(lái)每走一步都是以解放思想為先導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必然要求進(jìn)一步解放思想。改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)已經(jīng)經(jīng)歷了幾次大的思想解放。第一次是1978年十一屆三中全會(huì)前后的思想解放，重點(diǎn)是沖破“兩個(gè)凡是”的思想禁錮，使全黨全國(guó)工作從以階級(jí)斗爭(zhēng)為中心轉(zhuǎn)到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心上來(lái)。第二次是1992年初鄧小平同志發(fā)表南方談話和黨的十四大以后的思想解放，包括1997年在所有制問(wèn)題上的姓公姓私的思想解放，重點(diǎn)是沖破姓“社”姓“資”的抽象爭(zhēng)論，確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革方向。第三次的思想解放就是當(dāng)前關(guān)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的思想解放。如果說(shuō)，第一次解放思想，為的是突破發(fā)展禁區(qū)，確立以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，第二次解放思想，為的是明確發(fā)展方向，確定搞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，那么，這一次的解放思想，為的是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。由突破發(fā)展禁區(qū)，到明確發(fā)展方向，到創(chuàng)新發(fā)展模式，是一個(gè)不斷進(jìn)入更高層次、更深程度的思想解放的歷程。這就需要我們當(dāng)前要緊緊圍繞推進(jìn)科學(xué)發(fā)展這一主題，切實(shí)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的發(fā)展觀念，開(kāi)辟思想解放的新境界。

2.從立足以人為本和改善民生上推進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)。科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，因此，必須在各項(xiàng)工作中認(rèn)真貫徹以人為本的原則。每一次思想解放都樹(shù)立了一個(gè)新的判斷是非的標(biāo)準(zhǔn)。第一次思想解放樹(shù)立了實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，第二次思想解放樹(shù)立了生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)。這一次的思想解放就是要樹(shù)立以人為本的標(biāo)準(zhǔn)（人民利益標(biāo)準(zhǔn)或群眾利益標(biāo)準(zhǔn)）。這就要求堅(jiān)持生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)和人民利益標(biāo)準(zhǔn)（群眾利益標(biāo)準(zhǔn)）的統(tǒng)一，以此衡量一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作。同時(shí)，堅(jiān)持以人為本，要求我們要切實(shí)解決民生問(wèn)題，要切實(shí)解決關(guān)系人民群眾切實(shí)利益的問(wèn)題。黨的十七屆五中全會(huì)更是把民生問(wèn)題放在重要的位置來(lái)看待，把其作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這就需要我們當(dāng)前加快以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。首先，要推進(jìn)分配制度改革。確立勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。整頓和規(guī)范分配秩序，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，重視解決部分社會(huì)成員收入差距過(guò)分拉大問(wèn)題。以共同富裕為目標(biāo)，擴(kuò)大中等收入者比重，提高低收入者收入水平，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入。加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)管。其次，要加快建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系。一是要完善城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。要完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，逐步做實(shí)個(gè)人賬戶。改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保障制度，探索建立符合機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，形成多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和體系。二是建立健全失業(yè)保險(xiǎn)制度。要健全失業(yè)保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌。保障基金由用人單位和職工共同負(fù)擔(dān)，財(cái)政給予必要補(bǔ)貼。強(qiáng)化保障基本生活與鼓勵(lì)再就業(yè)相結(jié)合的機(jī)制，更好地發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)在“保生活”和“促就業(yè)”方面的作用。三是建立城鄉(xiāng)最低生活保障制度。要建立穩(wěn)定的財(cái)政預(yù)算，多渠道籌措資金。積極探索建立城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，從多方面保證困難家庭的基本生活。四是合理確定社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)和水平。我國(guó)正處于并且將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，生產(chǎn)力發(fā)展水平不高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡。各個(gè)地區(qū)在建立和完善社會(huì)保障體系的過(guò)程中，必須合理確定保障的標(biāo)準(zhǔn)和水平。

3.從加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和提高自主創(chuàng)新能力上推進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)。黨的十七屆五中全會(huì)指出，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，必須貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程和各領(lǐng)域。其基本要求就是“五個(gè)堅(jiān)持”：堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，堅(jiān)持把改革開(kāi)放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力。

科技進(jìn)步和創(chuàng)新不僅是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要途徑。科技進(jìn)步與自主創(chuàng)新的過(guò)程，就是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的過(guò)程，自主創(chuàng)新的能力越強(qiáng)，科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)就越有保障。自主創(chuàng)新能力對(duì)一個(gè)國(guó)家和企業(yè)的發(fā)展都是非常重要的，有些發(fā)展中國(guó)家由于在經(jīng)濟(jì)、科技上嚴(yán)重依靠發(fā)達(dá)國(guó)家，缺乏自主創(chuàng)新能力，最后導(dǎo)致現(xiàn)代化建設(shè)停滯不前。目前我國(guó)的自主創(chuàng)新能力也不夠強(qiáng)。我國(guó)很多企業(yè)沒(méi)有自己的科研開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，沒(méi)有自己的核心技術(shù)，因此僅僅能夠獲得微薄的利潤(rùn)。所以，當(dāng)前必須提高自主創(chuàng)新能力。

4.從建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)上推進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境代價(jià)過(guò)大，是我們?cè)谇斑M(jìn)過(guò)程中面臨的一個(gè)突出矛盾和問(wèn)題。解決這一突出矛盾和問(wèn)題，必須努力實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置。首先，應(yīng)進(jìn)一步完善有利于節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法律和政策，加快形成可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制。其次，要努力形成有利于節(jié)能減排的環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建起能源資源節(jié)約的技術(shù)支撐體系。最后，要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)資源價(jià)格改革，切實(shí)建立起反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度以及環(huán)境成本的價(jià)格形成機(jī)制。

5.從建立健全有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制上推進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)。在影響深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的因素中，體制機(jī)制不健全是一個(gè)要害性問(wèn)題，它直接影響到科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)。而要建立健全有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，就必須進(jìn)一步深化改革，加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革步伐。首先，進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革。第一，繼續(xù)鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要推行公有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式，大力發(fā)展和積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)。要建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。要依法保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)，健全產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則和監(jiān)管制度，推動(dòng)產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，保障所有市場(chǎng)主體的平等法律地位和發(fā)展權(quán)利。第二，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，深化國(guó)有企業(yè)改革。第三，要加快推進(jìn)和完善壟斷行業(yè)改革。對(duì)壟斷行業(yè)要放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。有條件的企業(yè)要積極推行投資主體多元化。繼續(xù)推進(jìn)和完善電信、電力、民航等行業(yè)的改革重組。加快推進(jìn)鐵路、郵政和城市公共事業(yè)等改革，實(shí)行政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)。對(duì)自然壟斷業(yè)務(wù)要進(jìn)行有效監(jiān)管。第四，完善市場(chǎng)體系，規(guī)范市場(chǎng)秩序。第五，繼續(xù)完善宏觀調(diào)控，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。第六，繼續(xù)深化財(cái)稅體制改革。要進(jìn)一步深化財(cái)稅體制改革，合理劃分中央政府和地方政府的職責(zé)，逐步完善國(guó)家公共財(cái)政體系和轉(zhuǎn)移支付體系，保障中央政府和地方政府有加強(qiáng)公共管理和發(fā)展社會(huì)公共事業(yè)的財(cái)力，保障中央政府具有對(duì)落后地區(qū)和弱勢(shì)群體進(jìn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的足夠能力。其次，積極穩(wěn)妥地進(jìn)行政治體制改革。在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，深化政治體制改革的任務(wù)主要包括：一是堅(jiān)持和完善社會(huì)主義民主制度。健全民主制度，豐富民主形式，擴(kuò)大公民有序的政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，享有廣泛的權(quán)利和自由。二是加強(qiáng)社會(huì)主義法制。要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步和加入世界貿(mào)易組織的新要求，加強(qiáng)立法工作，提高立法質(zhì)量，形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。三是改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。按照黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，規(guī)范黨委與人大、政府、政協(xié)以及人民團(tuán)體的關(guān)系，支持人大依法履行國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能，支持政府依法行政；同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)人民團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)，支持他們依法開(kāi)展工作，更好地成為黨聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁和紐帶。四是深化行政體制改革。形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明和高效的行政管理體制。五是深化干部人事制度改革。努力形成充滿活力的用人機(jī)制，把優(yōu)秀人才集聚到黨和國(guó)家的各項(xiàng)事業(yè)中去，以便于把科學(xué)發(fā)展觀真正落實(shí)到實(shí)處。最后，深化文化體制改革。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和我國(guó)加入世界貿(mào)易組織，文化工作面臨許多新情況、新問(wèn)題，迫切要求加快改革步伐，進(jìn)一步消除制約文化發(fā)展的體制性障礙，以適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的要求。文化體制改革要突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)。要加強(qiáng)和改善黨對(duì)文化工作的領(lǐng)導(dǎo)，理順政府和文化企事業(yè)單位的關(guān)系，健全和規(guī)范文化行業(yè)組織，探索新形勢(shì)下黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法經(jīng)營(yíng)的宏觀管理體制。深化文化單位內(nèi)部人事制度、勞動(dòng)制度、分配制度改革，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)和管理方式，健全激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)文化法制建設(shè)，健全監(jiān)督機(jī)制，探索建立體現(xiàn)文化特點(diǎn)、適應(yīng)法制建設(shè)的總要求的政策法規(guī)體系。堅(jiān)持“以我為主、為我所用”，有步驟有選擇地?cái)U(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，加強(qiáng)對(duì)外文化交流，探索建立吸收國(guó)外優(yōu)秀文化和先進(jìn)技術(shù)，抵制腐朽文化，用好“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”的開(kāi)放格局。要加大對(duì)文化事業(yè)的投入，促進(jìn)全面發(fā)展。

6.從樹(shù)立正確的政績(jī)觀上推進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)?？茖W(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀之間的關(guān)系是辯證統(tǒng)一的。從某種意義上說(shuō)，科學(xué)發(fā)展觀能否有效落實(shí)，在很大程度上取決于正確政績(jī)觀能否確立以及領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核體系是否完善。不能片面地用GDP（經(jīng)濟(jì)指標(biāo)）考核領(lǐng)導(dǎo)干部。在政績(jī)考核體系的設(shè)置上要全面反映經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的發(fā)展情況，既要看經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，又要看社會(huì)指標(biāo)、人文指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)。第一，建立科學(xué)的政績(jī)?cè)u(píng)估機(jī)制。科學(xué)的政績(jī)?cè)u(píng)估機(jī)制的建立，要體現(xiàn)在全面考核干部德、能、勤、績(jī)、廉情況的基礎(chǔ)上，注重考核工作實(shí)績(jī)，實(shí)行定性與定量考核相結(jié)合，集中考核與經(jīng)常性考核相結(jié)合，特別是領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合，把黨組織的考評(píng)與群眾的評(píng)價(jià)結(jié)合起來(lái)。既要聽(tīng)干部的意見(jiàn)，也要聽(tīng)普通群眾的意見(jiàn)。第二，建立科學(xué)的政績(jī)獎(jiǎng)懲機(jī)制。要通過(guò)建立科學(xué)的政績(jī)獎(jiǎng)懲機(jī)制，激勵(lì)廣大干部為黨和人民建功立業(yè)。對(duì)綜合政績(jī)突出的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部，要大張旗鼓地給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)在綜合政績(jī)方面存在嚴(yán)重問(wèn)題的干部，要進(jìn)行嚴(yán)肅處理。第三，建立科學(xué)的政績(jī)量化機(jī)制。前不久，國(guó)家發(fā)改委提出干部政績(jī)考核將逐步過(guò)渡到九大指標(biāo)為主，即：⑴社會(huì)保障率；⑵就業(yè)率；⑶家庭財(cái)產(chǎn)增長(zhǎng)率；⑷九年制義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)率；⑸按功能區(qū)確定的生態(tài)和環(huán)境指標(biāo)達(dá)標(biāo)率；⑹社會(huì)治安破案率；⑺重大責(zé)任事故發(fā)生率；⑻對(duì)突發(fā)性事件應(yīng)急反應(yīng)能力；⑼人口自然增長(zhǎng)率。要通過(guò)建立科學(xué)的政績(jī)量化機(jī)制確定科學(xué)合理的政績(jī)量化指標(biāo)，從根本上改變過(guò)去一些地方政府片面追求GDP增長(zhǎng)的現(xiàn)象。第四，建立科學(xué)的政績(jī)導(dǎo)向機(jī)制。在干部政績(jī)認(rèn)定上，要用辯證、全面、客觀和發(fā)展的眼光看實(shí)績(jī)、用干部，形成追求真政績(jī)、實(shí)政績(jī)、好政績(jī)的良好風(fēng)氣。我們要努力在以下三個(gè)方面取得新突破；一是要在擴(kuò)大干部工作中的民主化程度上實(shí)現(xiàn)新突破；二是要在拓寬選人用人渠道上取得新突破；三是要在疏通干部“出口”，在干部能“下”方面取得新突破。形成鼓勵(lì)干部干事業(yè)，支持干部干成事業(yè)，激發(fā)干部干大事業(yè)的良好社會(huì)氛圍。

（作者簡(jiǎn)介：葉德躍，中共河南省南陽(yáng)市委黨校馬克思主義理論教研室副教授，主要從事馬克思主義哲學(xué)和倫理學(xué)研究 河南南陽(yáng) 473000）（責(zé)編：若佳）