突出創(chuàng)新 立足實(shí)際解讀新杭州市科技進(jìn)步條例

科學(xué)技術(shù)是引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展的重要力量。促進(jìn)科技進(jìn)步的目的在于促進(jìn)科學(xué)技術(shù)成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，推動(dòng)科學(xué)技術(shù)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)?！逗贾菔锌茖W(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》已于2011年11月25日經(jīng)浙江省第十一屆人大常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議批準(zhǔn)通過(guò)。自2012年3月1日起施行。此次《條列》共計(jì)七章四十條，修訂《條例》，著眼于不斷激發(fā)杭州的科技創(chuàng)新活力，著力發(fā)揮科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)和支撐作用，以引導(dǎo)和促進(jìn)全社會(huì)共同開(kāi)展科技進(jìn)步為重要目標(biāo)，重點(diǎn)就企業(yè)自主創(chuàng)新能力、財(cái)政科技投入、科技進(jìn)步環(huán)境、立足杭州實(shí)際等4個(gè)方面的內(nèi)容作了修訂?！稐l例》的頒布實(shí)施，必將對(duì)促進(jìn)杭州市科技進(jìn)步事業(yè)，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)產(chǎn)生重要影響。本期雜志將對(duì)《條例》的修改進(jìn)行全面解讀。

修訂背景

《杭州市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》自1996年制定，2004年經(jīng)修訂頒布實(shí)施，對(duì)提高杭州市科技綜合實(shí)力、促進(jìn)科技進(jìn)步發(fā)揮了重要作用。為貫徹實(shí)施《條例》，杭州市委、市政府出臺(tái)了一系列配套政策措施以推進(jìn)科技進(jìn)步工作，杭州市科技綜合實(shí)力和水平連續(xù)多年保持全省首位，取得了良好的社會(huì)效果。

權(quán)威統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2010年全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)占生產(chǎn)總值比重達(dá)2.80%以上；專利申請(qǐng)量和授權(quán)量達(dá)40892件和29251件，均居省會(huì)城市第一位；規(guī)模以上工業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)銷售產(chǎn)值3200.63億元，占全市工業(yè)比重為26.5%；國(guó)家重點(diǎn)扶持的有效高新技術(shù)企業(yè)1550家，居全省第一。2010年，杭州市獲國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)4項(xiàng)，71項(xiàng)科技成果獲浙江省科技進(jìn)步獎(jiǎng)，99項(xiàng)科技成果獲市科技進(jìn)步獎(jiǎng)。2009年、2010年杭州市相繼獲國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市和國(guó)家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)的稱號(hào)。由此可見(jiàn)杭州市自主創(chuàng)新能力有了明顯提升。

在看到成就的同時(shí)，也應(yīng)該清醒地看到杭州市科技進(jìn)步中仍然存在的一些問(wèn)題。杭州市在企業(yè)自主創(chuàng)新能力、科技投入、科技物質(zhì)基礎(chǔ)條件等方面還存在薄弱點(diǎn)。特別是，近年來(lái)國(guó)家提出以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，科技工作的重點(diǎn)和內(nèi)容發(fā)生了變化，加上世界科學(xué)技術(shù)瞬息萬(wàn)變，杭州市科技進(jìn)步與發(fā)展經(jīng)歷前所未有的挑戰(zhàn)。為此，2011年杭州市對(duì)《條例》進(jìn)行了再次修訂，并于2012年3月1日正式頒布實(shí)施。

本次《條例》重點(diǎn)圍繞提升自主創(chuàng)新能力，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)揮科技人員積極性、創(chuàng)造性，突出企業(yè)自主創(chuàng)新主體地位，突出完善區(qū)域創(chuàng)新體系，突出科技創(chuàng)新投入方式改革；突出知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等。新的《條例》鼓勵(lì)企業(yè)建立各類研發(fā)機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)化基地；加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和引進(jìn)工作；鼓勵(lì)引進(jìn)、聘請(qǐng)高層次領(lǐng)軍人才和緊缺高層次專業(yè)技術(shù)人員參與本市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)等。

條例解讀

提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力

2006 年，杭州提出了建設(shè)“科技強(qiáng)市”和“創(chuàng)新型城市”的發(fā)展戰(zhàn)略，并制訂了《杭州市“科技強(qiáng)市”規(guī)劃》即“十一五”科技規(guī)劃，以及《杭州市建設(shè)“創(chuàng)新型城市”規(guī)劃》?！笆晃濉逼陂g，杭州市先后出臺(tái)了以“1＋10”為主的創(chuàng)新政策扶持體系，發(fā)布了“杭州創(chuàng)新指數(shù)”，設(shè)立了創(chuàng)投服務(wù)中心，鼓勵(lì)和支持商業(yè)模式創(chuàng)新，科技創(chuàng)新工作取得了一定的成績(jī)。

然而，杭州市當(dāng)前自主創(chuàng)新能力特別是企業(yè)自主創(chuàng)新能力仍然不強(qiáng)，部分企業(yè)缺乏具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)與產(chǎn)品，創(chuàng)新活動(dòng)也大多局限于模仿創(chuàng)新和引進(jìn)技術(shù)的消化吸收再創(chuàng)新，科技投入特別是企業(yè)科技投入不能滿足創(chuàng)新需要。

據(jù)2010杭州創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告顯示，杭州企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)支出166.93億元，占銷售收入的比重僅為1.52%。

建立健全以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系是杭州市科技進(jìn)步工作的重點(diǎn)，促進(jìn)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體是本次修訂的重中之重?！稐l例》旨在通過(guò)法律引導(dǎo)和促進(jìn)，激勵(lì)和約束相結(jié)合，通過(guò)對(duì)企業(yè)的研發(fā)投入、人才隊(duì)伍、研發(fā)基地和績(jī)效考核，以及產(chǎn)學(xué)研合作等方面作出規(guī)定，全力促進(jìn)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，特別是提升本土企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。

強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新作用

按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)揮科技支撐作用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2009〕9號(hào)），突出科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用。對(duì)總則第一章第一條進(jìn)行了修改，明確了“推動(dòng)科技創(chuàng)新為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)”。修改《條例》第二章的標(biāo)題為“科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新體系”強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新的重要作用。

為與《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》第四條規(guī)定統(tǒng)一，對(duì)科技發(fā)展中、長(zhǎng)期規(guī)劃的根據(jù)作出了重新規(guī)范，突出科技創(chuàng)新的重要性。將第六條修改為“科技行政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)發(fā)展需要，制訂年度科技計(jì)劃，組織實(shí)施科技項(xiàng)目、科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新工作。”

突出企業(yè)主體地位

將原條例的第四章第二十二條修改為第七條，對(duì)區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系進(jìn)行重新定義，突出企業(yè)的主體地位。提出“建立與完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的區(qū)域科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新體系?！?/p>

新修訂后的第八條，由原條例的第十一、十四條修改而成。將發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展為科技創(chuàng)新；對(duì)市科技行政部門認(rèn)定及推薦的企業(yè)對(duì)象不再區(qū)分高新區(qū)內(nèi)外，另外除了加速培育規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)外，還增加了培育企業(yè)的類型“創(chuàng)新型企業(yè)和技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)”，強(qiáng)調(diào)了提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

第九條經(jīng)修改后，更加強(qiáng)調(diào)企業(yè)成為科技投入的主體。提出“推進(jìn)企業(yè)成為科技創(chuàng)新和科技投入的主體”。

根據(jù)《企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》（國(guó)務(wù)院令第512號(hào)）、《浙江省企業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用享受所得稅優(yōu)惠政策》（浙科發(fā)政〔2008〕195號(hào)），修訂后的第十九條，增加了關(guān)于企業(yè)享受稅收優(yōu)惠政策的內(nèi)容。提出“企業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策?！?/p>

新修訂的第二十二條，將企業(yè)的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，取消了之前高新技術(shù)企業(yè)的限制，提出“鼓勵(lì)和支持公民、法人或者其他組織依法開(kāi)展境內(nèi)外的科學(xué)技術(shù)交流與合作，支持企業(yè)引進(jìn)、消化、吸收先進(jìn)技術(shù)和進(jìn)行技術(shù)再創(chuàng)新，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)?！?/p>

【案例】

遠(yuǎn)方光電 做行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定者

遠(yuǎn)方光電是中國(guó)最早涉足LED檢測(cè)領(lǐng)域的企業(yè)。2003年6月，科技部推出半導(dǎo)體照明工程國(guó)家戰(zhàn)略，遠(yuǎn)方光電被認(rèn)定為基礎(chǔ)最好的LED檢測(cè)企業(yè)。

2000 年前，在光電技術(shù)檢測(cè)領(lǐng)域，一直都被德國(guó)、美國(guó)與日本的企業(yè)壟斷。遠(yuǎn)方光電堅(jiān)持“技術(shù)創(chuàng)新與標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新”相結(jié)合，先后主導(dǎo)制定并發(fā)布了3項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，參與制定并發(fā)布了12項(xiàng)國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，其中包括遠(yuǎn)方光電作為第一起草人制定的首個(gè)關(guān)于LED測(cè)量的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)：GB/T24824-2009《普通照明用LED模塊的測(cè)試方法》。

通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新工作，遠(yuǎn)方光電在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織CIE和整個(gè)國(guó)際照明界的高端舞臺(tái)上的影響也正在逐漸提升。

加大財(cái)政科技投入

2010 年，杭州市科技經(jīng)費(fèi)投入總額306.67億元、科技經(jīng)費(fèi)投入占GDP的比例為5.15%，均位列全省第一。根據(jù)2011杭州科技進(jìn)步報(bào)告，在15個(gè)副省級(jí)城市的排名中，杭州市的R&D經(jīng)費(fèi)支出總量和R&D經(jīng)費(fèi)支出占當(dāng)年GDP的比重均排位第4，地方財(cái)政科技撥款排位第3，地方財(cái)政科技撥款占地方財(cái)政支出比重排位第2。全市研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)（R&D經(jīng)費(fèi)）總額為166.87億元，占生產(chǎn)總值的比重是2.80%。

財(cái)政性科技投入的力度與杭州市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展地位不完全相適應(yīng)，區(qū)、縣（市）財(cái)政性科技投入不平衡。杭州市科技投入特別是企業(yè)科技投入不能滿足創(chuàng)新需要。原條例中有關(guān)科技投入的指標(biāo)要求，多數(shù)已經(jīng)達(dá)到或超過(guò)，已起不到鼓勵(lì)和促進(jìn)作用。

新《條例》對(duì)市和區(qū)、縣（市）財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)投入和對(duì)科普經(jīng)費(fèi)投入的規(guī)定，根據(jù)杭州現(xiàn)階段的科學(xué)技術(shù)發(fā)展情況和財(cái)政情況進(jìn)行了調(diào)整。

提高科技經(jīng)費(fèi)占本級(jí)財(cái)政比例

新修訂的第十五條，對(duì)杭州市和區(qū)、縣（市）的財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)投入根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行了調(diào)整。將市和區(qū)、縣(市)人民政府財(cái)政用于科學(xué)技術(shù)經(jīng)費(fèi)占本級(jí)財(cái)政經(jīng)常性支出的比例，從之前的不低于4%上調(diào)到6%，不低于3%調(diào)到4%。同時(shí)，取消了財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)的導(dǎo)向性范圍規(guī)定，使科技經(jīng)費(fèi)使用更加靈活。

提高科普經(jīng)費(fèi)

修訂后的第十八條，由原條例第三章第二十條修改而成。提出各級(jí)財(cái)政應(yīng)當(dāng)逐年提高用于科學(xué)技術(shù)普及活動(dòng)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。將市級(jí)財(cái)政每年安排的科普專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)從人均不少于0.60元提高到1.20元。明確了區(qū)、縣(市)財(cái)政每年安排的科普專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)人均不少于1.70元。

擴(kuò)大農(nóng)業(yè)發(fā)展基金范圍

修訂后的第二十條，提出各級(jí)財(cái)政的支農(nóng)資金和其他有關(guān)資金中應(yīng)當(dāng)有一定比例用于農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)成果的推廣應(yīng)用。將其中的農(nóng)業(yè)發(fā)展基金擴(kuò)展為其他有關(guān)資金。

設(shè)立杭州市重大科技創(chuàng)新資金

修訂后的第十六條對(duì)杭州市重大科技創(chuàng)新資金等專項(xiàng)資金的相關(guān)內(nèi)容作了表述；提出設(shè)立杭州市重大科技創(chuàng)新資金等專項(xiàng)資金，“用于資助重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目和創(chuàng)新載體的研究、開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用，企業(yè)和科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校的產(chǎn)學(xué)研合作以及科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)條件建設(shè)?！辈⒁?guī)定了區(qū)、縣（市）可以根據(jù)需要設(shè)立重大科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金。

【案例】

三維通信 以人才戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新

新產(chǎn)品投產(chǎn)并產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益后，研發(fā)人員可以一起分享公司發(fā)展的成果。這是三維通信股份有限公司實(shí)施的人才激勵(lì)機(jī)制，以鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新。

在三維通信，如果技術(shù)人員表現(xiàn)優(yōu)秀，能享受20萬(wàn)元的無(wú)息住房貸款和按產(chǎn)品利潤(rùn)獲得成比例高額獎(jiǎng)勵(lì)的公司政策。

三維通信股份有限公司總經(jīng)理助理魯佳說(shuō)，1999年公司成立研發(fā)部以來(lái)，平均研發(fā)經(jīng)費(fèi)的投入超過(guò)5%。2009年，22位技術(shù)骨干享受到了獎(jiǎng)勵(lì)?！?011年，公司更是投入了5000多萬(wàn)元科研費(fèi)用。”

創(chuàng)造良好的科技進(jìn)步環(huán)境

雖然杭州市占有省會(huì)城市優(yōu)勢(shì)，總體創(chuàng)新資源略好于省內(nèi)其他地市，但相對(duì)南京、武漢、西安等同類城市還有不小差距?？萍蓟A(chǔ)條件和科研力量相對(duì)比較薄弱，公共科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)和服務(wù)相對(duì)滯后，全市創(chuàng)新資源的分布不均衡。在15個(gè)副省級(jí)城市中，2010年，杭州市專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)為73.2萬(wàn)人，位列第6；每萬(wàn)人口專業(yè)技術(shù)人員數(shù)為841，位列第6。2009年從事科技活動(dòng)人員占總從業(yè)人員比重1.63%，位列第10，與國(guó)內(nèi)同類先進(jìn)城市相比有一定差距?？萍紕?chuàng)新人才，特別是高層

【案例】

鴻雁電器 依靠科技進(jìn)步促進(jìn)企業(yè)發(fā)展

杭州鴻雁電器有限公司是一家以科技創(chuàng)新為主導(dǎo)的創(chuàng)新型企業(yè)，始終堅(jiān)持科技創(chuàng)新，通過(guò)與浙江大學(xué)、清華大學(xué)等國(guó)家重點(diǎn)院校建立產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)的方式進(jìn)行技術(shù)合作與項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全面信息化、精細(xì)化管理。

在近2000名員工中，研發(fā)人員占公司全員的18%。為了充分調(diào)動(dòng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)人員的積極性，公司專門制定了《技術(shù)創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《研發(fā)人員考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等一系列激勵(lì)制度，引進(jìn)先進(jìn)的IPD項(xiàng)目理念，激發(fā)了研發(fā)人員創(chuàng)新積極性。

鴻雁電器近三年每年研發(fā)經(jīng)費(fèi)均占主營(yíng)收入的4%左右，到2014年要達(dá)到5%以上，并以年度預(yù)算的方式落實(shí)并進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，實(shí)行單獨(dú)核算。

截至2011年底，鴻雁電器累計(jì)擁有有效專利200多項(xiàng)，獲得過(guò)多項(xiàng)殊榮。次科技創(chuàng)新人才比較缺乏。

要發(fā)揮政府在引導(dǎo)科技進(jìn)步工作中的關(guān)鍵作用，加大政府對(duì)科技創(chuàng)新的引導(dǎo)和對(duì)科技人才的培養(yǎng)，在相關(guān)章節(jié)中將政府最新文件的精神和規(guī)定體現(xiàn)出來(lái)。具體有以下幾條修訂。

強(qiáng)調(diào)科技人才創(chuàng)新

修訂后的第三條，為與《科技進(jìn)步法》和《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》（2006-2020）表述一致，更加突出人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)建設(shè)創(chuàng)新型城市。提出“本市實(shí)施科教興市戰(zhàn)略、知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，堅(jiān)持自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)的科學(xué)技術(shù)工作指導(dǎo)方針，深化科學(xué)技術(shù)體制改革，提高自主創(chuàng)新能力，優(yōu)先發(fā)展科學(xué)技術(shù)，打造‘天堂硅谷’，建設(shè)創(chuàng)新型城市。”

在《條例》的第三章中增加了人才培養(yǎng)內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)了人才的作用。新修訂的第二十三條中明確了“建立健全科學(xué)技術(shù)人才交流制度”，并提出“保障科學(xué)技術(shù)人員接受繼續(xù)教育的權(quán)利，保護(hù)科學(xué)技術(shù)人員的合法權(quán)益?！边M(jìn)一步細(xì)化引進(jìn)人才的范圍，從以前的引進(jìn)國(guó)外管理和技術(shù)人才，提出“鼓勵(lì)引進(jìn)、聘請(qǐng)高層次領(lǐng)軍人才和緊缺高層次專業(yè)技術(shù)人員”，并強(qiáng)調(diào)企業(yè)、科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)和高等院校在加快人才培養(yǎng)上的推動(dòng)作用。

修訂后的第二十四條由原條例第三十四、三十五條修改而成。按照《關(guān)于建設(shè)創(chuàng)新型人才隊(duì)伍的若干意見(jiàn)》（杭政辦〔2006〕23號(hào)），明確了人才公共服務(wù)體系，細(xì)化了科技創(chuàng)新載體和基地的內(nèi)容。提出“加強(qiáng)人才引進(jìn)的載體建設(shè)，完善人才公共服務(wù)體系，推進(jìn)科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、海外留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等各類科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新載體和基地建設(shè)?！备雨P(guān)注引進(jìn)人員在本市的工作環(huán)境，提出了“在住房、醫(yī)療保障和配偶、子女的隨遷、就業(yè)、入學(xué)等方面給予優(yōu)先照顧。”

鑒于近年來(lái)科技特派員對(duì)本市經(jīng)濟(jì)的明顯推動(dòng)作用，在新修訂的第二十七條中，提出了完善農(nóng)村科技特派員制度，顯示出科技特派員制度在實(shí)踐中取得頗大成效，有必要進(jìn)一步推廣。

完善公共服務(wù)平臺(tái)

杭州市公共服務(wù)平臺(tái)已經(jīng)基本形成面向創(chuàng)新活動(dòng)需求的功能架構(gòu)，覆蓋科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)各環(huán)節(jié)的公共服務(wù)體系。2010年全市創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)共開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品35個(gè)，新技術(shù)28個(gè)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)開(kāi)發(fā)和服務(wù)收入7110萬(wàn)元。

為了進(jìn)一步推進(jìn)研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)的功能建設(shè)與完善，《條例》新修訂的第十一條，對(duì)政府支持建設(shè)的公共技術(shù)平臺(tái)重新定義。提出“市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)支持企業(yè)事業(yè)單位建立公共研究開(kāi)發(fā)平臺(tái)，研究、開(kāi)發(fā)和推廣產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)，提高本地區(qū)企業(yè)的科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新能力?！?/p>

明確將建立和完善研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)作為市政府職責(zé)，并對(duì)于提供公共服務(wù)的對(duì)象和方式也作了細(xì)化和規(guī)定。提出“科技行政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門建立健全利用財(cái)政性資金設(shè)立的現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)信息資源平臺(tái)建設(shè)，為科學(xué)技術(shù)信息的社會(huì)共享創(chuàng)造條件。”

新修的第十二條，明確各級(jí)人民政府對(duì)行業(yè)、企業(yè)建立各類研發(fā)機(jī)構(gòu)的支持。提出“市和區(qū)、縣（市）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持企業(yè)、高等院校等建立各類科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)、行業(yè)建立獨(dú)立的研究開(kāi)發(fā)中心、院士工作站、中間試驗(yàn)基地和產(chǎn)業(yè)化基地等各類科學(xué)技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化實(shí)驗(yàn)基地和高端人才集聚平臺(tái)”。鼓勵(lì)和支持企業(yè)建立多種形式的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟或者機(jī)構(gòu)。

【案例】

興源過(guò)濾科技型制造企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的可借鑒案例

從瀕臨倒閉到年銷售額3億元，杭州興源過(guò)濾科技股份有限公司用了7年時(shí)間，成長(zhǎng)為中國(guó)壓濾機(jī)行業(yè)的技術(shù)領(lǐng)跑者，并于2011年成為中國(guó)壓濾機(jī)行業(yè)首家上市公司，在業(yè)界創(chuàng)造了頗受關(guān)注的“興源現(xiàn)象”。

7 年來(lái)，興源過(guò)濾實(shí)施“大型化、自動(dòng)化、專業(yè)化、系統(tǒng)化”的技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略，不斷提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。此外，興源過(guò)濾還十分注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。截至2011年底，累計(jì)擁有有效發(fā)明專利37件、實(shí)用新型專利150件，外觀設(shè)計(jì)專利4件。

“興源過(guò)濾的成功再次驗(yàn)證了科技進(jìn)步條例的促進(jìn)作用，也為我國(guó)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了又一個(gè)案例?！迸d源過(guò)濾董秘、副總經(jīng)理徐孝雅說(shuō)。

創(chuàng)新科技金融結(jié)合

科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，需要金融的支持，不同階段不同類型的科技企業(yè)需要不同形式的投融資支持。特別是中小科技企業(yè)融資難已成為當(dāng)前的普遍現(xiàn)象，為了切實(shí)改善本市科技投融資環(huán)境，解決杭州市中小企業(yè)融資困難，《條例》作了以下規(guī)定。

新修訂后的第十四條，由原條例第三章第十九條修改而成。按照《杭州市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金管理辦法（試行）》（杭政辦函〔2008〕137號(hào)），將風(fēng)險(xiǎn)投資擴(kuò)展為創(chuàng)業(yè)投資，并鼓勵(lì)各級(jí)人民政府為本市科技型中小企業(yè)提供金融支持。一方面明確“設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，建立和完善信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)對(duì)科技型中小企業(yè)進(jìn)行融資擔(dān)保?！绷硪环矫嫣岢觥爸С?、引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等業(yè)務(wù)和高新技術(shù)研究開(kāi)發(fā)、成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，促進(jìn)金融資源整合，為科技型中小企業(yè)提供金融支持?！眲?chuàng)業(yè)投資基金的目的在于發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，動(dòng)員企業(yè)資金和社會(huì)資本用于創(chuàng)業(yè)投資，支持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，投資高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。

盡管條例中僅有一條提到了科技與金融的結(jié)合，但卻是對(duì)杭州市科技金融結(jié)合工作的一種肯定，更對(duì)今后建立健全科技金融體系，加快構(gòu)建科技金融體系框架明確了工作方向，為開(kāi)展相關(guān)機(jī)制探索、完善有關(guān)政策，留下了制度依據(jù)和空間。

加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

我國(guó)加入W TO以來(lái)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)被放到了越來(lái)越重要的地位。杭州市圍繞《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，取得了不錯(cuò)的佳績(jī)。專利的申請(qǐng)和授權(quán)量逐年增長(zhǎng)，“創(chuàng)意杭州”工業(yè)設(shè)計(jì)大賽受到了全市的關(guān)注。但和全國(guó)其他城市相比還存在一定差距。2010年杭州市在全國(guó)18個(gè)重點(diǎn)城市中專利申請(qǐng)量排名第五，連排在第一位的蘇州的一半也不到。專利授權(quán)量排名第三位，不到排在第一位的蘇州的六成。

為進(jìn)一步推進(jìn)杭州知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，新修訂的第五條提出“加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，切實(shí)維護(hù)科技人員的合法權(quán)益”，營(yíng)造良好的“和諧創(chuàng)業(yè)”環(huán)境。

《條例》特別新增第三十條，突出對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)?！笆泻蛥^(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，提高企業(yè)事業(yè)單位和科學(xué)技術(shù)人員的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，切實(shí)維護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益。市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持企業(yè)事業(yè)單位、科學(xué)技術(shù)人員通過(guò)專利權(quán)、著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)其創(chuàng)新成果，引導(dǎo)企業(yè)提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理能力?！?/p>

擴(kuò)大科學(xué)普及度

科學(xué)技術(shù)普及對(duì)于提高人民群眾的科學(xué)素質(zhì)，營(yíng)造尊重知識(shí)、崇尚創(chuàng)新的社會(huì)氛圍，具有十分重要的作用。2002年，全國(guó)人大專門制定了《科普法》，為加強(qiáng)科普工作提供了法律保障。新《條例》結(jié)合構(gòu)建“政府主導(dǎo)，多部門共同推動(dòng)，全社會(huì)積極參與”的科普工作新格局的實(shí)際需要，進(jìn)一步明確了市科學(xué)技術(shù)行政部門在科普方面的工作職責(zé)，增加動(dòng)員和組織社會(huì)團(tuán)體、新聞媒體等開(kāi)展科普宣傳活動(dòng)的內(nèi)容。

強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制

新修訂的第三十六條，由原條例第三十七、三十九條修改而成。明確鼓勵(lì)和支持創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。將“重大貢獻(xiàn)”改為“貢獻(xiàn)”，從而擴(kuò)大獎(jiǎng)勵(lì)范圍。提出“企業(yè)、科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)和高等院?？梢圆扇÷殑?wù)科學(xué)技術(shù)成果作價(jià)入股、股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)、股權(quán)出售、股票期權(quán)、科學(xué)技術(shù)成果收益分成等方式，對(duì)作出貢獻(xiàn)的科學(xué)技術(shù)人員和管理人員予以股權(quán)和分紅獎(jiǎng)勵(lì)。”

立足杭州實(shí)際的發(fā)展

近年來(lái)，國(guó)家提出以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，科技工作的重點(diǎn)和內(nèi)容發(fā)生了變化，如提出科技為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)服務(wù)；提出發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，特別是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；提出建設(shè)低碳城市與節(jié)能減排任務(wù)；提出人才強(qiáng)市戰(zhàn)略；提出開(kāi)展創(chuàng)新型示范企業(yè)、技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)等認(rèn)定。

2008 年，杭州市召開(kāi)了全市科技創(chuàng)新大會(huì)，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步打造“天堂硅谷”，推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)的決定》，提出在全省率先建設(shè)創(chuàng)新型城市目標(biāo)，并制定了“1+10”科技創(chuàng)新配套政策，為科技工作賦予很多新的政策內(nèi)容和創(chuàng)新點(diǎn)。

新《條例》的修改，突出了國(guó)家在科技方面的最新提法，如“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”、“轉(zhuǎn)型升級(jí)”等。在用詞上體現(xiàn)出現(xiàn)階段國(guó)家科技發(fā)展的戰(zhàn)略方向，并以此作為指導(dǎo)杭州市宏觀科技發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)，突出杭州市加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)創(chuàng)新型城市、重點(diǎn)扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、搶占未來(lái)經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展制高點(diǎn)的決心。

更把杭州市科技進(jìn)步工作長(zhǎng)期以來(lái)，尤其是2006年以來(lái)，市委、市政府制定的優(yōu)秀的促進(jìn)科技進(jìn)步的政策措施，吸收到修訂草案中去。

新修訂的第二十六條，試圖與《中共中央關(guān)于十二五規(guī)劃的建議》相統(tǒng)一，增加了“培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”等內(nèi)容。

新修訂的第二十七條，按照《中共中央關(guān)于十二五規(guī)劃的建議》，增加了“生態(tài)、安全”的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的內(nèi)容。第二十八條，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的具體內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化，明確各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)科技的扶持、引進(jìn)、推廣責(zé)任，提出“對(duì)農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品進(jìn)行攻關(guān)和研究，加大農(nóng)業(yè)科技成果的引進(jìn)、示范和推廣力度?！?/p>

為掌握全市科技進(jìn)步動(dòng)態(tài)，第三十三條，新增加科技進(jìn)步統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度。提出“市統(tǒng)計(jì)行政部門會(huì)同市科技行政部門根據(jù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系定期對(duì)市和區(qū)、縣（市）科學(xué)技術(shù)進(jìn)步工作進(jìn)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、分析評(píng)價(jià)，并定期公布?！?/p>