宦 靜 杭州市科技信息研究院

科技立法領(lǐng)域的“它山之石”
——廈門(mén)、昆明立法經(jīng)驗(yàn)調(diào)研

宦 靜 杭州市科技信息研究院

在《杭州市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》的立法修訂進(jìn)程中，杭州市科技局組成了杭州市《條例》立法修訂調(diào)研組，赴廈門(mén)和昆明進(jìn)行了專項(xiàng)科技立法調(diào)研，與廈門(mén)市、昆明市科技局進(jìn)行了詳細(xì)交流和探討，旨在借鑒國(guó)內(nèi)兄弟城市科技立法經(jīng)驗(yàn)。

杭州：三人行，必有我?guī)?/h2>

現(xiàn)有的《杭州市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）是自1996年制定，2004年9月經(jīng)修訂頒布實(shí)施的。經(jīng)市人大常委會(huì)批準(zhǔn)頒布實(shí)施5年來(lái)，《條例》對(duì)提高杭州市科技綜合實(shí)力，促進(jìn)科技進(jìn)步起到了重要的推動(dòng)作用。但隨著當(dāng)前國(guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，《條例》已與杭州市現(xiàn)階段科技發(fā)展情況不相符合。再加上2007年第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議對(duì)《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》進(jìn)行了修訂，《條例》與上位法的部分規(guī)定不一致。為貫徹實(shí)施“科教興市”和“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略，從法律上進(jìn)一步明確杭州市科技發(fā)展戰(zhàn)略和政策，實(shí)現(xiàn)建設(shè)創(chuàng)新型城市和科技強(qiáng)市戰(zhàn)略目標(biāo)，充分發(fā)揮科技進(jìn)步與創(chuàng)新對(duì)杭州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)和支撐作用，對(duì)《條例》予以修訂顯得非常必要。

總體來(lái)說(shuō)，廈門(mén)市和昆明市的科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例立法工作起步早，分別是自上位法頒布后國(guó)內(nèi)第一和第三個(gè)頒布科技進(jìn)步條例的城市。特別是《廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》，2005年底就進(jìn)行了專項(xiàng)立項(xiàng)，與上位法是同一天（2008年7月1日）開(kāi)始實(shí)施的。

在立法過(guò)程中，政府各部門(mén)、高校、企業(yè)、科研院所對(duì)科技立法工作提供了有力的支持?？萍季謱?duì)整個(gè)科技立法工作進(jìn)行了認(rèn)真部署，包括立法審議方案、條例征求意見(jiàn)方案、條例的調(diào)研工作方案等，在前期就做好了充分準(zhǔn)備。兩大城市在先期分別由廈門(mén)大學(xué)和云南大學(xué)等高校和科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行了課題研究。

廈門(mén)和昆明對(duì)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例頒布實(shí)施后的后續(xù)工作也比較關(guān)注，通過(guò)舉辦類似座談會(huì)等活動(dòng)進(jìn)行階段性討論和檢查督促。

廈門(mén)：立法工作力求有理有據(jù)

廈門(mén)市在修訂《廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》時(shí)，特別突出了科學(xué)技術(shù)顧問(wèn)制度，強(qiáng)調(diào)充分吸收企業(yè)、高校和科研院所等各方的建議和想法。該條例在第一章總則第三條規(guī)定：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善科學(xué)技術(shù)顧問(wèn)制度”，強(qiáng)調(diào)充分吸收企業(yè)、高校和科研院所等各方的建議和想法，以使條例能順利貫徹實(shí)施。

廈門(mén)市的《條例》在保障措施中對(duì)科學(xué)技術(shù)經(jīng)費(fèi)支出和科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)資金做出了具體的數(shù)字規(guī)定，都是依據(jù)現(xiàn)有基礎(chǔ)而確定的量化指標(biāo)。其中，科學(xué)技術(shù)經(jīng)費(fèi)支出應(yīng)占本級(jí)財(cái)政可供安排財(cái)力支出的比例從2.5%提高到4%（其中“科三項(xiàng)”經(jīng)費(fèi)不得少于2.5%），4%的財(cái)政科技投入經(jīng)過(guò)嚴(yán)格科學(xué)的測(cè)算。

廈門(mén)力求把政府規(guī)章、政策措施法律化，在制定《條例》時(shí)，從上位法中找立法依據(jù)。如《條例》第三章研究與開(kāi)發(fā)應(yīng)用第二十六條：“鼓勵(lì)個(gè)人和組織取得自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，有關(guān)行政部門(mén)對(duì)獲得國(guó)內(nèi)外授權(quán)發(fā)明專利和實(shí)用新型專利的個(gè)人和組織進(jìn)行資助?！笔巧衔环ㄖ小坝脟?guó)家的錢(qián)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸個(gè)人”在地方條例上的體現(xiàn)。但具體的科技獎(jiǎng)勵(lì)措施則由政府規(guī)章來(lái)補(bǔ)充。這體現(xiàn)在第四十七條：“本條例規(guī)定的鼓勵(lì)事項(xiàng)，由市人民政府制定具體措施?！焙偷谒氖藯l：“本條例具體應(yīng)用問(wèn)題由廈門(mén)市人民政府負(fù)責(zé)解釋?！?/p>

廈門(mén)的立法，充分體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)特區(qū)地方特色，如第三章研究與開(kāi)發(fā)應(yīng)用第十九條：“鼓勵(lì)外商和臺(tái)、港、澳商投資創(chuàng)辦研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)”，是《廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》中的一大具有地方特色的亮點(diǎn)。另外，廈門(mén)市是國(guó)務(wù)院計(jì)劃單列市，經(jīng)濟(jì)特區(qū)的獨(dú)特地位使《廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》只須報(bào)省人大備案，加快了立法進(jìn)程。

廈門(mén)市非常重視科技創(chuàng)新與科學(xué)技術(shù)普及工作，市科技局會(huì)同市人大對(duì)科普立法進(jìn)行了重點(diǎn)關(guān)注，并委托廈門(mén)大學(xué)開(kāi)展科普條例立法調(diào)研，可能即將著手進(jìn)行科普立法。

昆明：立法緊扣時(shí)代主題、地方特色

昆明市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例全稱為《昆明市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新條例》，在條例名稱中用“創(chuàng)新”兩字是為了體現(xiàn)當(dāng)今時(shí)代的主題和強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新的重要性，突出了“創(chuàng)新”這一時(shí)代主題。

昆明市《條例》的章節(jié)設(shè)計(jì)與上位法區(qū)別較大，強(qiáng)調(diào)了政府在科技創(chuàng)新與進(jìn)步上的定位，設(shè)立了“創(chuàng)新體系建設(shè)”一章，首次規(guī)定了各級(jí)政府在科技進(jìn)步與創(chuàng)新中的各項(xiàng)職責(zé)，也明確了高校等各方面的職責(zé)與分工，同時(shí)突出了企業(yè)的創(chuàng)新主體地位。

昆明的《條例》專設(shè)了“科學(xué)技術(shù)普及”章節(jié)：第五章科學(xué)技術(shù)普及的第二十六條對(duì)市、縣（市、區(qū)）科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)的性質(zhì)進(jìn)行了定義，并對(duì)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)所應(yīng)履行的科學(xué)技術(shù)普及職責(zé)做出了6條詳細(xì)規(guī)定，便于今后科技局、科協(xié)的工作配合。把科技立法資源最大化，科技進(jìn)步條例單設(shè)了科學(xué)技術(shù)普及一章，以后不需要對(duì)科普工作再行立法，節(jié)約了立法資源。

昆明市在立法工作時(shí)提出九字方針，即“有特色、用得上、不沖突”。要求科技進(jìn)步條例要突出昆明市的特色；對(duì)昆明市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步有具體的指導(dǎo)、規(guī)范和約束作用；與上位法《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》不能有沖突。

昆明市在起草科技進(jìn)步條例的工作中，有云南大學(xué)的法律專業(yè)人士介入，就草案的法律用語(yǔ)提出了很多優(yōu)秀的意見(jiàn)。同時(shí)，積極地和市人大、省人大、市政府等相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)就草案的內(nèi)容進(jìn)行溝通和探討，為順利通過(guò)奠定了良好的基礎(chǔ)。

昆明市科技局在起草本條例時(shí)，將過(guò)去數(shù)項(xiàng)行之有效的科技工作經(jīng)驗(yàn)和制度在條例中上升為法規(guī)固定下來(lái)。例如：科技獎(jiǎng)勵(lì)制度、政府顧問(wèn)制度、科技統(tǒng)計(jì)制度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度等。