□文/劉文霞 吳瓊芳

大力提升就業(yè)人員素質(zhì)、加快城市化進(jìn)程和打破行業(yè)壟斷是打開生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)就業(yè)吸納能力的關(guān)鍵

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是知識(shí)產(chǎn)出產(chǎn)業(yè)，包括金融、保險(xiǎn)、法律、經(jīng)紀(jì)、工商服務(wù)等知識(shí)密集型行業(yè)，為顧客提供專業(yè)化服務(wù)，是用來生產(chǎn)其它產(chǎn)品或服務(wù)的中間投入，為生產(chǎn)者提供中間產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)，是生產(chǎn)者財(cái)富形成過程中的中介。筆者認(rèn)為，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是為了保持生產(chǎn)過程的連續(xù)性，促進(jìn)工業(yè)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和提高生產(chǎn)效率，提供保障服務(wù)的服務(wù)行業(yè)。為研究方便，按照定義及《寧波統(tǒng)計(jì)年鑒》和《寧波投入產(chǎn)出表》的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，把生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)分為交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)；信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)；金融業(yè)；租賃與商務(wù)服務(wù)業(yè)；科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)；教育等六大門類，它具有產(chǎn)業(yè)間關(guān)聯(lián)強(qiáng)、資本和技術(shù)密集、依附于生產(chǎn)過程的特征。

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)就業(yè)現(xiàn)狀分析

近年來，寧波生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)就業(yè)規(guī)?？傮w呈穩(wěn)定增長態(tài)勢，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占總就業(yè)的比重從2005年的7.35%上升至2011年的11.42%，增長速度超過上海。2011年，寧波生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)就業(yè)增長比率高達(dá)17.26%。同時(shí)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)占服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)的比重呈增長態(tài)勢，從2005年的24.30%至2011年的30.03%，提高了近6個(gè)百分點(diǎn)。

但相對于發(fā)達(dá)國家，寧波還是有很大差距的，如美國在2002年的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)就業(yè)比重已高達(dá)40%。從生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，寧波生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)各行業(yè)的就業(yè)吸納情況呈結(jié)構(gòu)失衡現(xiàn)象。表現(xiàn)為傳統(tǒng)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)偏高，金融業(yè)、信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)等知識(shí)密集型新興服務(wù)業(yè)就業(yè)比重偏低。2010年，租賃、運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占總就業(yè)的比重為2.60%，是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)就業(yè)的1/4，而金融、信息、科學(xué)研究等行業(yè)合起來占總就業(yè)的比重為3.60%，僅占生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)就業(yè)的1/3。

究其原因，一方面是寧波的勞動(dòng)力素質(zhì)不夠高，從事知識(shí)與技術(shù)密集型工作的人才缺乏，而技能要求較低的勞動(dòng)力偏多，同時(shí)也說明高端人才的配套政策與服務(wù)的吸引力不夠；另一方面是金融、信息傳輸?shù)刃袠I(yè)壟斷所引致的就業(yè)增長抑制的因素。

從成本費(fèi)用利稅視角看就業(yè)吸納潛力

為衡量行業(yè)就業(yè)吸納能力，一般將就業(yè)分為直接就業(yè)和間接就業(yè)，直接就業(yè)即指該行業(yè)本身所吸納的就業(yè)，間接就業(yè)指由于本行業(yè)發(fā)展所帶動(dòng)的相關(guān)行業(yè)的就業(yè)。由于研究數(shù)據(jù)所限，只用成本費(fèi)用利稅率來衡量行業(yè)本身的就業(yè)吸納空間。

成本費(fèi)用利稅率是指實(shí)現(xiàn)成本、費(fèi)用與利潤、稅額的比率，即所得與支出的比率，它反映行業(yè)投入與產(chǎn)出的關(guān)系。成本費(fèi)用水平低，說明行業(yè)盈利水平高；反之，則說明行業(yè)盈利水平低。其公式:成本費(fèi)用利稅率=（生產(chǎn)稅凈額+營業(yè)盈余）/(中間使用合計(jì)+固定資產(chǎn)折舊+勞動(dòng)者報(bào)酬)，成本費(fèi)用利稅率的大小與就業(yè)吸納能力成正比關(guān)系。在完善的市場機(jī)制下，資源的配置將流向成本費(fèi)用利稅率高的行業(yè)，該行業(yè)即成為發(fā)展空間較大的行業(yè)。

由于資料收集所限，筆者以2008年寧波各行業(yè)的成本費(fèi)用利稅率來說明其就業(yè)吸納空間。通過整理計(jì)算顯示（見表1），寧波的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)各行業(yè)的成本費(fèi)用利稅率均高于非生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，說明寧波現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)擁有較強(qiáng)的就業(yè)吸納能力，在解決就業(yè)問題上起著主要作用。其中金融業(yè)、信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)均高于45%，金融業(yè)排名第一，其成本費(fèi)用利稅率高達(dá)50%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他行業(yè)，說明金融業(yè)的就業(yè)吸納空間極大。但這些行業(yè)目前的就業(yè)率均不高，只有1.15%和0.92%，也印證了這些行業(yè)對勞動(dòng)力的要求較高，是準(zhǔn)入限制最大的行業(yè)。租賃與商務(wù)服務(wù)、交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)的成本費(fèi)用利稅率居中，說明有一定的就業(yè)吸納空間。教育的成本費(fèi)用利稅率不高，僅為5%，說明教育的就業(yè)吸納空間是最小的，這與它的行業(yè)特點(diǎn)有關(guān)。

表1 2008年寧波各行業(yè)的成本費(fèi)用利稅率 單位：%

制約因素與政策建議

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為中心城市的重要經(jīng)濟(jì)形態(tài)，在服務(wù)業(yè)發(fā)展中正在扮演著越來越重要的角色，對提升城市的綜合服務(wù)功能和增強(qiáng)城市綜合競爭力產(chǎn)生重要的作用，已成為當(dāng)今產(chǎn)業(yè)競爭的焦點(diǎn)和全球價(jià)值鏈中的主要增值點(diǎn)。寧波的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的就業(yè)吸納空間很大，但從目前的就業(yè)現(xiàn)狀看仍有較多制約因素，主要是以下四方面：

一是中心城市規(guī)模偏小。雖然近年寧波城市化水平提高，城鄉(xiāng)融合發(fā)展，但由于寧波城市規(guī)模偏小，形成扁平式發(fā)展模式，加之各縣市區(qū)經(jīng)濟(jì)利益的本位思維，還不能充分依托中心城市的功能，使之在經(jīng)濟(jì)鏈條上難以形成緊密結(jié)合體，導(dǎo)致現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。從生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)來看，交通運(yùn)輸郵電業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)的就業(yè)比重較大，金融業(yè)和科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)等對經(jīng)濟(jì)有很大支撐作用的現(xiàn)代行業(yè)所占的比重太少，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)的新興行業(yè)發(fā)展不足。教育受到教育企業(yè)數(shù)量的限制，在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中所占的份額也過少。

三是行業(yè)壟斷。保持工資的適當(dāng)增長是促進(jìn)就業(yè)增長的重要手段，勞動(dòng)力在不同行業(yè)之間流動(dòng)的一個(gè)重要原因是工資水平的不同。但生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)由于其特有的屬性與特點(diǎn)對勞動(dòng)者素質(zhì)要求較高，目前這些行業(yè)的壟斷因素影響較大，如金融業(yè)、教育業(yè)、科學(xué)研究等行業(yè)的就業(yè)準(zhǔn)入門檻較高。

四是民營企業(yè)投資存在限制。民營企業(yè)是寧波經(jīng)濟(jì)的主體，但其在擴(kuò)大就業(yè)方面存在諸多制約，如市場準(zhǔn)入限制、投資擴(kuò)張動(dòng)力不足、成本過高等，制約生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)就業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大。

綜上，建議政府部門大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，將寧波建設(shè)成面向全球的生產(chǎn)性服務(wù)集聚中心。（1）要加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，大力提高就業(yè)人員的整體素質(zhì)，使生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)所具有的巨大的勞動(dòng)就業(yè)潛力得以實(shí)現(xiàn)。企業(yè)可每年讓一定比例的人員接受職業(yè)培訓(xùn)和再教育，既能提高技能的專業(yè)性，又可優(yōu)化勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)創(chuàng)新能力。（2）要加快城市化進(jìn)程，發(fā)揮城市中心區(qū)的集聚功能。由于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要載體是在城市而不是農(nóng)村，就業(yè)對城市聚集依賴性很強(qiáng)，城市化水平的提高能促進(jìn)就業(yè)的擴(kuò)大。其中的關(guān)鍵在于改革城鄉(xiāng)二元的戶籍管理制度和彌合割裂的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場，促進(jìn)城市和農(nóng)村要素資源的有機(jī)融合和良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和城市雙贏。（3）要積極引入市場機(jī)制，打破行業(yè)壟斷化。加入世貿(mào)組織十幾年來雖然市場在有序打開，但在銀行、保險(xiǎn)、通訊等行業(yè)的市場化程度還是相當(dāng)?shù)汀ｋm然各行業(yè)都有措施在放開市場，但是速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上服務(wù)業(yè)總體發(fā)展進(jìn)程。應(yīng)制定更加公平有效的市場準(zhǔn)入政策，特別是推進(jìn)壟斷行業(yè)市場化改革，進(jìn)一步放寬對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的管制，鼓勵(lì)各種成分的經(jīng)濟(jì)投資進(jìn)入。（4）加大承接國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移和服務(wù)業(yè)外包的力度，著力吸引跨國公司總部、研發(fā)中心、設(shè)計(jì)中心、營銷中心和軟件開發(fā)，在承接服務(wù)業(yè)外包的國際競爭中搶占有利位置。