□

阿根廷政府對(duì)雷普索爾—YPF實(shí)施國(guó)有化，在全球范圍內(nèi)引發(fā)對(duì)油氣資源國(guó)有化運(yùn)動(dòng)的關(guān)注。

今年以來，拉美地區(qū)最引人關(guān)注的事件恐怕非阿根廷政府對(duì)本國(guó)最大石油公司——雷普索爾-YPF（Repsol－YPF）實(shí)施國(guó)有化莫屬了。4月16日，阿根廷政府宣布將YPF公司51%的股份強(qiáng)行收歸國(guó)有，隨即引起西班牙政府的強(qiáng)烈譴責(zé)，并招致歐美國(guó)家的普遍批評(píng)，但這并沒有動(dòng)搖阿根廷政府的決心。5月4日，阿根廷國(guó)會(huì)通過了YPF國(guó)有化議案，總統(tǒng)克里斯蒂娜簽署法令，阿政府強(qiáng)行收購(gòu)了雷普索爾—YPF第一大股東——西班牙雷普索爾公司9656萬股股份，使其所持股份由0.02%提高至50.11%，并恢復(fù)公司原名——YPF公司，從而將這一阿根廷最大的石油公司收歸國(guó)有，實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)石油資源的控制。

國(guó)有化非一時(shí)沖動(dòng)

雷普索爾－YPF公司是一家集油氣勘探開發(fā)、運(yùn)輸、煉化和銷售于一體的國(guó)際石油公司，是在雷普索爾公司購(gòu)并的阿根廷YPF公司基礎(chǔ)上組建而成。1999年，雷普索爾分3次購(gòu)入YPF公司股份，最終控股比例達(dá)到97.5%，完成了對(duì)YPF的并購(gòu)。其后，雷普索爾在阿根廷辛苦耕耘十余年，并以之為據(jù)點(diǎn)，進(jìn)軍其他拉美國(guó)家的油氣領(lǐng)域，取得了不俗的業(yè)績(jī)。在美國(guó)《石油情報(bào)周刊》2011年的全球能源公司排名中，雷普索爾－YPF名列第29位。

實(shí)際上，阿根廷政府把雷普索爾-YPF公司收歸國(guó)有并不是一時(shí)沖動(dòng)之舉，而是經(jīng)過了長(zhǎng)時(shí)間的醞釀，在兩大主要因素的推動(dòng)下完成的。一方面是阿根廷政府認(rèn)為雷普索爾-YPF公司沒能在該國(guó)能源供應(yīng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到應(yīng)有的作用。另一方面則是政府從政治角度的考量。

YPF公司成立于1928年，是拉美第一家國(guó)營(yíng)石油公司，但在1993年時(shí)被私有化。1999年1月，雷普索爾公司購(gòu)買YPF公司14.99%的股份，獲得了YPF約20%的資本權(quán)益；4月，雷普索爾又通過公開招標(biāo)以現(xiàn)金的形式購(gòu)買YPF股份；6月，雷普索爾又進(jìn)一步獲得了YPF余下的82.5%的資本權(quán)益，從而控制了YPF公司97.5%的資本權(quán)益，完成了對(duì)YPF的購(gòu)并，并成立雷普索爾-YPF公司。雷普索爾為此付出了150億美元。此后，雷普索爾分別在2007年和2011年兩次較大幅度出售雷普索爾-YPF股份。截至今年4月6日雷普索爾-YPF國(guó)有化前，雷普索爾擁有該公司約57.4%的股份。

YPF被雷普索爾收購(gòu)后，阿根廷國(guó)內(nèi)的油氣資源和勘探開發(fā)基本掌控在外國(guó)資本手中。雷普索爾-YPF、泛美能源公司、巴西國(guó)家石油公司和中國(guó)石化是目前在阿根廷從事石油勘探開發(fā)的幾個(gè)最主要的石油公司，它們的石油產(chǎn)量分別占該國(guó)石油總產(chǎn)量的34.3%、19.3%、6.9%和6.6%。在該國(guó)進(jìn)行天然氣生產(chǎn)的公司則主要包括道達(dá)爾、YPF公司和泛美能源公司，它們的產(chǎn)量分別占到該國(guó)天然氣總產(chǎn)量的30%、23%和12.5%。雷普索爾-YPF對(duì)阿根廷的重要意義可見一斑。但是作為阿根廷最大的石油公司、煉油商和燃料零售商，該公司在阿根廷國(guó)內(nèi)的投資力度和利潤(rùn)水平都極低，未能對(duì)阿根廷的油氣供給提供有力保障，使該國(guó)面臨能源短缺和油價(jià)高企的困境。

與此同時(shí)，隨著近十年來經(jīng)濟(jì)的較快增長(zhǎng)，阿根廷國(guó)內(nèi)的能源供需矛盾日益突出。目前，該國(guó)的探明油氣儲(chǔ)量已分別減少12%和53%，石油產(chǎn)量下降22%，而石油需求量則增加40%以上。去年，阿根廷更是出現(xiàn)了近25年來的第一次能源赤字，能源補(bǔ)貼也使政府財(cái)政捉襟見肘。掌控能源主動(dòng)權(quán)、解決能源供需矛盾、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)真正獨(dú)立，這些訴求是阿根廷發(fā)起國(guó)有化的主要推動(dòng)力之一。另外，國(guó)際金融危機(jī)使阿根廷對(duì)傳統(tǒng)市場(chǎng)的出口受阻，政府財(cái)政更加困難，被迫取消水電氣補(bǔ)貼，結(jié)果引發(fā)民眾強(qiáng)烈不滿。高通貨膨脹更讓百姓怨聲載道，政府意欲尋求轉(zhuǎn)移公眾火力的替罪羊，一直以來都未能讓政府滿意的雷索普爾-YPF成為最佳選擇。

今年4月16日，阿根廷總統(tǒng)正式提出將雷普索爾-YPF國(guó)有化的計(jì)劃，表示將強(qiáng)制征收雷普索爾-YPF公司的股份。盡管阿根廷此舉遭到西班牙以及其他歐美國(guó)家的強(qiáng)烈反對(duì)和譴責(zé)，但是阿根廷國(guó)會(huì)還是在5月4日通過了相關(guān)國(guó)有化議案，將YPF收歸國(guó)有。

重大頁(yè)巖油氣發(fā)現(xiàn)成國(guó)有化導(dǎo)火索

□ 當(dāng)?shù)貢r(shí)間2012年5月3日，阿根廷國(guó)會(huì)最終批準(zhǔn)該國(guó)最大石油公司YPF的國(guó)有化方案。圖為親政府支持者在國(guó)會(huì)外高喊口號(hào)，舉行慶?；顒?dòng)。 CFP 供圖

美國(guó)在頁(yè)巖油氣勘探開發(fā)上取得的巨大成功在全球范圍內(nèi)掀起了頁(yè)巖油氣勘探開發(fā)熱潮，阿根廷的頁(yè)巖油氣資源潛力也開始浮出水面。2010年12月，雷普索爾-YPF在阿根廷南部的內(nèi)烏肯頁(yè)巖區(qū)獲得該國(guó)第一個(gè)頁(yè)巖氣發(fā)現(xiàn)，預(yù)計(jì)天然氣資源量約為1300億立方米。之后，該公司又宣布在這一區(qū)獲得頁(yè)巖油發(fā)現(xiàn)，預(yù)計(jì)頁(yè)巖油儲(chǔ)量為1.5億桶，相當(dāng)于阿根廷石油探明儲(chǔ)量的8%。今年3月，該公司在門多薩省Payun Oeste和Valle del Rio Grande區(qū)塊的頁(yè)巖油氣勘探中取得重大成功，估計(jì)門多薩省的頁(yè)巖油氣儲(chǔ)量為10億桶油當(dāng)量。阿根廷總統(tǒng)在國(guó)家電臺(tái)講話稱，頁(yè)巖油氣發(fā)現(xiàn)可能給長(zhǎng)期停滯的阿根廷經(jīng)濟(jì)帶來新的動(dòng)力。

2011年，美國(guó)能源信息署資助美國(guó)先進(jìn)能源公司對(duì)全球14個(gè)地區(qū)33個(gè)國(guó)家48個(gè)盆地的頁(yè)巖氣潛力進(jìn)行了評(píng)價(jià)，認(rèn)為阿根廷頁(yè)巖氣技術(shù)可采資源量為21.9萬億立方米，是全球頁(yè)巖氣技術(shù)可采資源量最大的國(guó)家之一。連續(xù)的頁(yè)巖油氣重大發(fā)現(xiàn)和巨大的資源潛力使得一直依賴鄰國(guó)玻利維亞天然氣的阿根廷看到了油氣自給的希望，也更加堅(jiān)定了資源國(guó)有化的決心，從而觸發(fā)了阿根廷早已箭在弦上的資源國(guó)有化進(jìn)程。

新YPF不能解決阿根廷的難題

YPF國(guó)有化后不久，股價(jià)隨之有所上揚(yáng)。但目前該公司還有許多事宜待定，其中如何分配股權(quán)，平衡聯(lián)邦與地方政府之間的利益是重中之重。而最重要的問題是，國(guó)有的YPF是否能比雷普索爾運(yùn)營(yíng)得更好，實(shí)現(xiàn)恢復(fù)該國(guó)油氣產(chǎn)能并減少對(duì)外能源依賴的目標(biāo)。阿根廷政府已宣稱有信心提高產(chǎn)量，但大多數(shù)分析師對(duì)此持否定態(tài)度。因此，新YPF短期內(nèi)無法解決阿根廷的能源難題。

此外，對(duì)YPF的國(guó)有化也將在一定程度上影響該國(guó)的經(jīng)濟(jì)和外交。有關(guān)阿根廷能源國(guó)有化的傳言早已有之，雷普索爾也并非全無忌憚之意，甚至曾想轉(zhuǎn)讓這個(gè)燙手的山芋的部分股份以減少風(fēng)險(xiǎn)。但其國(guó)有化進(jìn)程隨著巨大頁(yè)巖油氣資源潛力的發(fā)現(xiàn)而加快，突如其來的國(guó)有化幾乎令雷普索爾此前的一切努力前功盡棄。國(guó)有化消息傳出后，雷普索爾2～4月的股票市值縮水一半，國(guó)際信貸級(jí)別下調(diào)，降至BBB-。雷普索爾及西班牙政府均對(duì)此表示了強(qiáng)烈反對(duì)，西班牙政府甚至宣稱將實(shí)施報(bào)復(fù)。雷普索爾要求阿根廷向其支付105億美元后才能獲得控股權(quán)，并將上訴世界銀行投資爭(zhēng)端仲裁中心尋求賠償。而西班牙目前是阿根廷最大的外國(guó)投資者和第五大出口市場(chǎng)，其報(bào)復(fù)舉措必將對(duì)阿根廷經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生一定影響。作為阿根廷的第二大出口市場(chǎng)的歐盟也表示將采取報(bào)復(fù)性措施。很明顯，這場(chǎng)國(guó)有化運(yùn)動(dòng)所引發(fā)的外交危機(jī)短期內(nèi)難以平息，且將加大阿根廷在國(guó)際市場(chǎng)上的融資難度。