俞 琳，曹可強

(1.上海師范大學(xué)體育學(xué)院，上海 200234;2.上海體育學(xué)院經(jīng)濟管理學(xué)院，上海 200438)

消費預(yù)測背景下公共體育服務(wù)供給導(dǎo)向研究

俞 琳1，曹可強2

(1.上海師范大學(xué)體育學(xué)院，上海 200234;2.上海體育學(xué)院經(jīng)濟管理學(xué)院，上海 200438)

文章結(jié)合文獻分析和定量分析法，首先借助公共服務(wù)理論闡述公共體育服務(wù)的邏輯起點是公共體育需求，通過ARIMA模型預(yù)測居民文娛消費總量，反映國內(nèi)公眾體育消費需求的前景，要求體育行政部門切實轉(zhuǎn)變公共服務(wù)供給的導(dǎo)向思路，加快建立公共需求導(dǎo)向的公共體育服務(wù)供給，并結(jié)合目前公共需求的基本狀況以及公共服務(wù)構(gòu)建基本趨勢，在供給內(nèi)容的多樣化和趨勢性、供給方式的靈活性上做出調(diào)整與改革，進一步加強信息公開和科學(xué)決策，以提高公共體育服務(wù)的供給能力。

公共體育服務(wù);公共體育需求;導(dǎo)向

自2002年黨的“十六大”報告首次將公共服務(wù)列為政府的四大職能之一后，近些年公共服務(wù)在我國現(xiàn)實經(jīng)濟社會生活中明確提出并逐步加強，建設(shè)服務(wù)型政府日漸受到社會各界的廣泛關(guān)注。2008年胡錦濤總書記提出推動我國從體育大國向體育強國的奮斗目標(biāo)，這一目標(biāo)的實現(xiàn)要求我們在群眾體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)與體育文化等領(lǐng)域均有所建樹，進一步體現(xiàn)出服務(wù)型政府與體育強國的時代背景下，構(gòu)建公共體育服務(wù)體系的重要性。這直接反映出我國各級政府行政部門需要以人民群眾的利益要求為導(dǎo)向，進一步將提供和完善公共服務(wù)作為政府職能轉(zhuǎn)變的重要目標(biāo)。為此，本文旨在分析探討公共體育服務(wù)的供給導(dǎo)向問題。

1 公共體育服務(wù)的邏輯起點是公共體育需求

有學(xué)者考證認為，“公共服務(wù)”概念最早于1912年由法國公法學(xué)派代表萊昂·狄驥(Leon Duguit)提出［1］。隨著公共服務(wù)領(lǐng)域理論與實踐的發(fā)展，對于公共服務(wù)的概念以及內(nèi)涵解釋也從物品、價值、利益、主體、職能等多視角進行［2］。但無論何種視角理解公共服務(wù)，都離不開一種本質(zhì)性規(guī)定，即公共服務(wù)的出發(fā)點是公共需求。

理論上講，公共需求有別于個體需求，它不是全社會個人需求的簡單相加，而是一般社會需求的抽象，是指社會共同的、整體的、綜合的和理性的需求，同時也是維持社會存在和社會發(fā)展正常進行的基礎(chǔ)條件［3］。

歷史發(fā)展來看，體育需求是一種個體需求，同時是一種公共需求。體育起源于原始公共性活動，并在人類社會的公共性活動中逐漸繁榮。古代公共社會形成后，體育首次昌明;現(xiàn)代公共社會形成后，體育全面昌盛。因此，體育總是與公民的公共性需求緊密結(jié)合在一起，公共性服務(wù)功能是體育發(fā)展的核心動力;體育總是以滿足社會公共性需求為根本任務(wù)，公共性是體育的基本屬性［4］。

可見，人們對體育的需求除了傳統(tǒng)意義上的個體需求外，從社會的角度而言正是一種共同的、整體的、綜合的和理性的公共需求。這種公共需求具有立足于個人個體性的特點，其基本價值理念是促進個人的發(fā)展，但相比個體需求而言，又具有整體集合性和公益性。

同時，體育需求的滿足過程是通過勞動而實現(xiàn)對體育需求對象的占有和消費過程，公共體育需求被滿足的結(jié)果就是占有和消費公共體育服務(wù)。因此，公共體育服務(wù)的產(chǎn)生就是為了滿足社會成員的公共體育需求，以公眾的體育利益為導(dǎo)向，重視公眾的體育需求，是“公共體育服務(wù)”的邏輯起點［5］。

2 社會公共體育需求的變化趨勢

在不同社會歷史發(fā)展階段，不同的生產(chǎn)方式?jīng)Q定了公共需求的具體內(nèi)容和表現(xiàn)形式。從社會經(jīng)濟文化大環(huán)境來看，政府的公共體育服務(wù)供給改革首先應(yīng)順應(yīng)社會公共需求的變化趨勢。國際經(jīng)驗上講，人均GDP從1000美元向3000美元的過渡時期，也是該國公共需求快速擴張的時期［6］。公共需求的快速擴張必然帶來需求內(nèi)容的變化與升級。作為建立在生產(chǎn)資料社會主義公有制基礎(chǔ)上的社會主義國家，近些年我們經(jīng)歷了從一般溫飽社會向全面小康社會加快發(fā)展與轉(zhuǎn)型的特定時期，已逐漸形成全社會公共需求快速增長的現(xiàn)實基礎(chǔ)，社會公共需求也正發(fā)生著深刻變化，其表現(xiàn)之一就是伴隨著公眾余暇時間的大量增加與健康意識的不斷提升，公眾對包括體育在內(nèi)的文化娛樂服務(wù)需求增加明顯。

在同一社會歷史階段下，社會經(jīng)濟發(fā)展不均衡會導(dǎo)致不同區(qū)域的公共需求存在差異性的側(cè)重內(nèi)容及表現(xiàn)形式。目前國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀使得城鎮(zhèn)相比其他區(qū)域在文化體育娛樂領(lǐng)域更具發(fā)展優(yōu)勢。為此，本文選取全國城鎮(zhèn)居民為研究對象，又由于體育產(chǎn)業(yè)與消費類數(shù)據(jù)的缺乏，以文化娛樂消費性支出為例，借助ARIMA模型對全國城鎮(zhèn)居民文娛消費總量進行預(yù)測，來間接反映包括居民體育消費需求在內(nèi)的文娛類消費需求變化情況。

在對數(shù)據(jù)的平穩(wěn)性進行檢驗后發(fā)現(xiàn)該數(shù)據(jù)是二階平穩(wěn)過程，通過觀察w的二階差分的自相關(guān)與偏相關(guān)圖，我們對全國城鎮(zhèn)居民家庭平均每人全年文化娛樂用品及服務(wù)消費性支出選取ARIMA(1，2，1)、ARIMA(0，2，1)、ARIMA(1，2，0)、ARIMA(2，2，1)、ARIMA(1，2，2)、ARIMA(0，2，2)、ARIMA(2，2，1)進行模擬擬合。擬合結(jié)果顯示ARIMA(1，2，1)模擬結(jié)果最好，擬合優(yōu)度、系數(shù)顯著水平及AIC等檢驗指標(biāo)都表現(xiàn)較好。因此，確認對全國城鎮(zhèn)居民家庭平均每人全年文化娛樂用品及服務(wù)消費性支出建立的最終模型為ARIMA(1，2，1)。再對該模型的殘差進行Q檢驗，可以得出殘差序列相互獨立，即為白噪音的概率較大，不能拒絕序列相互獨立的原假設(shè)，也顯示出模型擬合較好。通過進一步考察了ARIMA(1，2，1)預(yù)測結(jié)果與實際結(jié)果之間的差異，我們發(fā)現(xiàn)模型預(yù)測值較實際值波動更平滑，二者偏差較小，具體結(jié)果如圖1所示。

圖 1 ARIMA(1，2，1)模型預(yù)測值(WF)與實際值(W)的對比

我們利用此模型對2010年全國城鎮(zhèn)居民家庭平均每人全年文化娛樂消費性支出進行預(yù)測，最終的預(yù)測結(jié)果為950.9元，2010年實際全國城鎮(zhèn)居民家庭平均每人全年文化娛樂消費性支出為966.3元，預(yù)測相對誤差為1.62%，這說明預(yù)測值與實際結(jié)果是比較接近的。而2011年全國城鎮(zhèn)居民家庭平均每人全年文化娛樂消費支出預(yù)測值為1 059元，增幅為9.59%，該模型通常在短期內(nèi)預(yù)測比較準(zhǔn)確，隨著預(yù)測期的延長會不斷增大預(yù)測誤差。進一步對2012至2016年全國城鎮(zhèn)居民家庭平均每人全年文化娛樂用品與服務(wù)消費性支出進行預(yù)測，結(jié)果表明未來幾年內(nèi)城鎮(zhèn)居民文化娛樂用品與服務(wù)消費性支出將保持較高速的增長(見表1)。

表1 2012至2016年全國城鎮(zhèn)居民家庭平均每人全年文化娛樂消費性支出預(yù)測值

在居民文娛消費保持較高速增長的有利背景下，基于體育鍛煉與健身價值日益受到社會重視的現(xiàn)狀，我們預(yù)計社會公眾的體育消費和公共體育需求在今后幾年也將保持良好的增長勢頭。這就要求體育行政部門加快公共體育服務(wù)供給，以滿足國內(nèi)社會公共需求變化趨勢中不斷增長的公眾公共體育需求。

而在加快公共體育服務(wù)構(gòu)建的進程中，體育行政部門所采取的導(dǎo)向思路是決定公共服務(wù)供給水平與效率的關(guān)鍵問題。由于我國體育領(lǐng)域傳統(tǒng)行政管理體制約束，體育行政部門在提供公共體育服務(wù)時容易脫離公眾現(xiàn)實需求，這種政府導(dǎo)向的傳統(tǒng)公共服務(wù)提供方式往往產(chǎn)生公共服務(wù)責(zé)任缺失、低水平供給等問題，從而進一步加劇公共體育服務(wù)領(lǐng)域明顯存在的公共服務(wù)供給跟不上公共服務(wù)需求的矛盾。為此，在如今社會公眾體育消費需求日益增長的背景下，我國體育行政部門更需要明確公共體育服務(wù)供給導(dǎo)向，切實轉(zhuǎn)變供給導(dǎo)向思路，重視公眾體育需求，采取積極措施以公正、有效地實現(xiàn)公眾的需求和利益，將滿足公眾的公共體育需求作為目標(biāo)，努力建設(shè)成為公共需求導(dǎo)向的服務(wù)型政府。

3 建立公共需求導(dǎo)向的政府公共體育服務(wù)供給

由于公共體育需求是公共體育服務(wù)的邏輯起點，要建立公共需求導(dǎo)向的公共體育服務(wù)供給，會對體育行政部門提出供給內(nèi)容與方式上的基本要求:一是公眾需要什么樣的公共體育服務(wù)內(nèi)容，體育行政部門應(yīng)在其所掌握資源和具備能力范圍下提供相應(yīng)的服務(wù)，而當(dāng)公眾的公共需求發(fā)生變化時，體育行政部門應(yīng)積極回應(yīng)公眾新的服務(wù)需求以確保公共需求的滿足;二是公眾在消費公共體育服務(wù)時偏好于什么樣的服務(wù)方式，體育行政部門在提供服務(wù)過程中應(yīng)采取針對性的公眾樂意接受的公共服務(wù)供給方式［7］。為此，建立公共需求導(dǎo)向的公共體育服務(wù)供給，體育行政部門需要結(jié)合目前公共需求的基本狀況以及公共服務(wù)構(gòu)建基本趨勢，進一步深化公共體育服務(wù)改革。

3.1 公共體育服務(wù)供給內(nèi)容應(yīng)豐富多樣

政府的公共體育服務(wù)供給內(nèi)容應(yīng)結(jié)合目前國內(nèi)公眾公共體育需求多樣性的基本特點。公共體育需求的多樣化是源于個體體育需求的多樣性和復(fù)雜性。諸如年齡、身體狀況、社會地位以及經(jīng)濟條件等多種個體因素的不同，都會在體育需求上有差異化的表現(xiàn)內(nèi)容和形式，從而影響到公共體育需求的多樣性。為順應(yīng)社會公眾公共體育需求多樣化的要求，政府的公共體育服務(wù)供給應(yīng)追求供給內(nèi)容的多樣性。

在一些歐美發(fā)達國家，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度越高，居民體育服務(wù)消費所占的比重越大，而居民休閑娛樂類體育消費也是近些年國外體育消費中的重頭戲。相比之下，目前國內(nèi)體育服務(wù)業(yè)在體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)中所占比重偏低，體育服務(wù)業(yè)發(fā)展還處于初期階段［8］，居民體育消費構(gòu)成中服務(wù)類支出和休閑體育類支出仍比重偏小。為此，體育行政部門在以居民公共體育需求為導(dǎo)向提供公共服務(wù)時，應(yīng)具有前瞻性視角，結(jié)合居民體育消費和公共需求的偏好方向，在供給內(nèi)容上順應(yīng)體育服務(wù)類需求和休閑娛樂類體育需求增長的趨勢性。

3.2 公共體育服務(wù)供給方式應(yīng)具有靈活性

影響公共服務(wù)提供方式的因素很多，但服務(wù)提供主體的構(gòu)成起重要作用。現(xiàn)代公共服務(wù)體制的突出特征之一是公共服務(wù)社會化，就是以公共需求為導(dǎo)向，調(diào)動社會力量參與提供和改善公共服務(wù)，鼓勵各種民間組織投資興辦公益事業(yè)和提供社會服務(wù)，建立以政府為主導(dǎo)、各種社會主體共同參與的公共服務(wù)供給格局，實現(xiàn)公共服務(wù)供給主體的多元化和供給方式的多樣化［9］。為順應(yīng)公共需求導(dǎo)向，目前國外公共體育服務(wù)供給改革具有適度市場化、合理社會化與恰當(dāng)分權(quán)化的基本發(fā)展趨勢，同時政府在運用相互融合的市場化、社會化與分權(quán)化舉措中努力配備長效監(jiān)管機制［10］。

為此，國內(nèi)公共體育服務(wù)構(gòu)建與改革過程中更需要認清和把握這種趨勢和方向，從公共體育服務(wù)領(lǐng)域現(xiàn)實出發(fā)，努力建立“政府主導(dǎo)、社會參與、適度競爭、監(jiān)管有力”的現(xiàn)代公共服務(wù)體制。具體而言，需要一改政府供給導(dǎo)向的傳統(tǒng)做法，打破公共體育服務(wù)主體單一、政府壟斷的局面，將提供公共體育服務(wù)建立在市場機制、社會參與和政府自身變革的基礎(chǔ)之上，努力實現(xiàn)體育行政功能由“管理”向“服務(wù)”、體育行政權(quán)力由“集權(quán)”向“分權(quán)”、體育管理主體由“單一”向“多元”的轉(zhuǎn)化［11］，探索市場化手段在公共體育服務(wù)供給中的有效運用，使用社會化手段，引導(dǎo)、吸引社會和民間體育資源參與公共體育服務(wù)供給，實現(xiàn)體育行政部門作為上層主體，體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)作為基層主體、體育志愿者組織作為新型主體的供給系統(tǒng)，在政府、私人部門、非營利性組織等不同主體的協(xié)調(diào)配合下，通過財政機制和市場機制的作用向社會提供多樣化的公共體育服務(wù)，真正滿足社會成員的公共體育需求。

3.3 公共體育服務(wù)構(gòu)建中應(yīng)加強信息公開與科學(xué)決策

政府對公共需求的回應(yīng)實則是政府的公共政策過程。政治系統(tǒng)論的創(chuàng)立者戴維·伊斯頓在其廣受認可的政策系統(tǒng)模型中，將政策看作是在一定環(huán)境下，政治系統(tǒng)根據(jù)社會需求與支持做出價值財富再分配的政策方案［12］。但建立公共需求導(dǎo)向的公共體育服務(wù)供給過程中，面對規(guī)模龐大、種類多樣的社會需求，政府掌握資源與滿足能力是有限的。于是如何讓公眾更好表達自身的體育需求，將公共體育需求納入政府政策議程就成為關(guān)鍵問題。

結(jié)合國內(nèi)體育領(lǐng)域的改革現(xiàn)狀，借鑒學(xué)習(xí)其他行業(yè)領(lǐng)域的先進做法，我們認為體育行政部門目前應(yīng)通過加強信息公開來推進公眾參與度，努力落實居民公共體育需求導(dǎo)向思路。信息公開是公共需求產(chǎn)生的重要前提，公眾只有在對政府信息了解的基礎(chǔ)上才能更有效地表達其公共需求。體育行政部門應(yīng)借助互聯(lián)網(wǎng)、電話熱線、市民信箱、廣播電視、報刊雜志等各類信息溝通渠道構(gòu)建信息公開平臺，方便市民行使知情、問責(zé)與監(jiān)督權(quán)，參與公共體育服務(wù)的政策決策。

同時，體育行政部門應(yīng)進一步強化自身改革，提高科學(xué)決策能力，完善成為高素質(zhì)的決策行為主體?？梢酝ㄟ^公眾接觸、公眾聽證、民意調(diào)查、咨詢委員會、利益代表協(xié)商等方式深入社會公眾，摸索公眾需求結(jié)構(gòu)的新動向和變化規(guī)律，認清社會公眾公共體育需求的多樣性、層次性、動態(tài)性，把握社會公眾公共體育需求的可滿足性和可融合性。

［1］李軍鵬.公共服務(wù)學(xué)［M］.北京:國家行政學(xué)院出版社，2007:33.

［2］靳永翥.公共服務(wù)提供機制——以欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)為研究對象［M］.北京:社會科學(xué)文獻出版社，2009:30－33.

［3］孫曉莉.中外公共服務(wù)體制比較［M］.北京:國家行政學(xué)院出版社，2007:3－8.

［4］董傳升.公共需求與體育演進［J］.沈陽體育學(xué)院學(xué)報，2010，29(4):1 －5.

［5］劉亮.我國體育公共服務(wù)的概念溯源與再認識［J］.體育學(xué)刊，2011，18(3):37.

［6］遲福林.公共需求變化與政府轉(zhuǎn)型［N］.光明日報，2005－07－19(第006版).

［7］陳國權(quán)，張嵐.從政府供給到公共需求——公共服務(wù)的導(dǎo)向問題研究［J］.人民論壇，2010(2):33.

［8］2006－2008全國體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計主要數(shù)據(jù)的解讀［EB/OL］.http://www.sport.gov.cn/n16/n1077/n1467/n1513017/n1514290/1517985.html

［9］公共服務(wù)需求成為推動政府轉(zhuǎn)型新動力［EB/OL］.http://finance.sina.com.cn/stock/t/20060717/0000800750.shtml

［10］俞琳，曹可強.國外體育公共服務(wù)供給的發(fā)展趨勢及啟示［J］.體育學(xué)刊，2011，18(3):42 －43.

［11］曹可強.服務(wù)型政府建設(shè)背景下我國體育行政部門職能的轉(zhuǎn)變［J］.上海體育學(xué)院學(xué)報，2011，35(1):45 －46.

［12］張嵐，公共需求導(dǎo)向的服務(wù)型政府研究［D］.杭州:浙江大學(xué)，2008:37－39.

Orientation Research on the Supply of Public Sports Service under
the Background of Consumption Forecasting

YU Lin1，CAO can Ke－qiang2
(1.Shanghai Normal university，Shanghai 200234;2.Shanghai University of Sport，Shanghai 200438)

Document analysis and quantitative analysis are used to expound，by means of the theory of public service，that the logical start of public sports service is the public sports demand.ARIMA is adopted to predict the total volume of public entertainment consumption and to reflect the sports consumption prospect of the domestic citizens.The sports administrations are required to transform their orientation of public service supply and speed up the establishment of public sports supply based on the public demand.Besides，it is also required that we should combine the present public demand and the basic trend of constructing public services to diversify our supply contents and make our supply mode more flexible.We should make our information more transparent and our decisions more scientific so as to improve the supply ability of public sports services.

public sports services;public sports demand;orientation

G80－053

A

1001－9154(2012)05－0036－04

G80－053

A

1001－9154(2012)05－0036－04

國家自然基金項目(70973080);上海市晨光計劃(10CG48);上海師范大學(xué)重點學(xué)科“體育人文社會學(xué)”項目課題(DZW906)。

俞琳(1980－)，女，江西南昌人，博士，講師，研究方向:體育產(chǎn)業(yè)與市場。

2012－03－25