閆茂旭

(清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究所，北京 100084)

從五次宏觀調(diào)控看轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的復(fù)雜性

閆茂旭

(清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究所，北京 100084)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式;宏觀調(diào)控;復(fù)雜性;科學(xué)發(fā)展觀

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有著非常特殊的復(fù)雜性。這可以從改革開放以來(lái)中央政府對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行的五次宏觀調(diào)控中看出來(lái)。對(duì)以通脹為代表的經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)所進(jìn)行的調(diào)控，雖主要是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，但更是一個(gè)經(jīng)濟(jì)性與社會(huì)性、政治性并存的問(wèn)題，很大程度上要受到國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的制約，同時(shí)也涉及更為基礎(chǔ)性的調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題。此外，地方政府的“曖昧”態(tài)度也增加了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的復(fù)雜性。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府在探索中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)道路上的一個(gè)重要戰(zhàn)略思想和政策舉措。中共十七大報(bào)告提出:“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。這是關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)?！保?］為此，中央提出了下一階段社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的具體目標(biāo):“增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式取得重大進(jìn)展，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值到二○二○年比二○○○年翻兩番。”［2］

事實(shí)上，這不是中國(guó)共產(chǎn)黨第一次提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。早在1995年中共十四屆五中全會(huì)在制定“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的時(shí)候，中央就明確提出必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的要求。十五大、十六大都強(qiáng)調(diào)了這一舉措，十七大則將轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的提法改為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，十七屆五中全會(huì)更是將轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為“十二五”規(guī)劃的主線。如果從黨的政策實(shí)踐層面來(lái)考察的話，那么轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的實(shí)踐在改革開放之初就開始了，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)體制改革本身就意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。改革開放大幕的拉開，同時(shí)意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的啟動(dòng)。從此，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式就開始從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的投資性、粗放型發(fā)展方式向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的投資、消費(fèi)、出口“三駕馬車”協(xié)調(diào)拉動(dòng)型以及集約型的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。然而時(shí)至今日，這一轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)仍沒(méi)有完成。2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)大部分都實(shí)現(xiàn)了，只有這個(gè)轉(zhuǎn)變沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。這不能不讓人感到困惑。為什么轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式如此困難?根本原因在于這一舉措有著非常高的復(fù)雜性。由于宏觀調(diào)控是政府管理國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主要手段，這種復(fù)雜性可以從改革開放以來(lái)中央對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行的五次宏觀調(diào)控中看出來(lái)。本文的目的即是要從這五次宏觀調(diào)控的歷史內(nèi)涵來(lái)解析轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的復(fù)雜性。

一、五次宏觀調(diào)控概況

改革開放以來(lái)五次集中性的宏觀調(diào)控分別發(fā)生在:1979－1980年，1985－1986年，1988－1989年，1993－1996年，2003－2005年。調(diào)控所對(duì)應(yīng)的的GDP指標(biāo)數(shù)據(jù)如下圖所示。五次調(diào)控既有其相同的目標(biāo)，又有不同的內(nèi)涵。調(diào)控的內(nèi)涵因?yàn)槊看握{(diào)控所處的歷史階段不一樣，面臨的具體經(jīng)濟(jì)問(wèn)題也不一樣，因此內(nèi)涵各異;但調(diào)控的目標(biāo)卻是高度一致，都是要治理經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，降低通貨膨脹率，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)以一種健康的方式發(fā)展。也就是說(shuō)，黨和政府在改革開放的過(guò)程中一直要通過(guò)宏觀調(diào)控的方式推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

第一次:1979年－1980年

當(dāng)時(shí)中國(guó)剛剛從“文革”走出來(lái)，政府急于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提出要快上項(xiàng)目上大項(xiàng)目，要“再建十個(gè)大慶，再建十個(gè)鞍鋼”。而這些大項(xiàng)目所需資源，以中國(guó)當(dāng)時(shí)的國(guó)力是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的，只能從國(guó)外進(jìn)口資源與技術(shù)，這就是所謂的“洋躍進(jìn)”。這種狀況沒(méi)有持續(xù)多久，十一屆三中全會(huì)以后，中央提出適度發(fā)展經(jīng)濟(jì)，認(rèn)為“洋躍進(jìn)”有些不切實(shí)際，規(guī)劃太大，因此很多項(xiàng)目被壓下，這次宏觀調(diào)控很快取得成效。

第二次:1985年－1986年

1984年中共十二屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，提出要建立有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)體制。這是中國(guó)第一次提出要實(shí)行商品經(jīng)濟(jì)，被認(rèn)為是社會(huì)主義理論的重大突破，一時(shí)間全國(guó)上下熱情高漲，鼓足干勁搞經(jīng)濟(jì)。在此背景下銀行貸款出現(xiàn)問(wèn)題。1984年12月，中央銀行公布1985年各銀行的貸款規(guī)模要以上年的貸款規(guī)模為基數(shù)。這樣各銀行紛紛行動(dòng)起來(lái)，有的銀行甚至用車?yán)X送到企業(yè)。結(jié)果是1984年12月份一個(gè)月的貸款增長(zhǎng)量是當(dāng)年全年貸款增長(zhǎng)量的40%－50%。貨幣供應(yīng)量的過(guò)快增長(zhǎng)直接導(dǎo)致1985年出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱。為此1986年中央實(shí)施宏觀調(diào)控。這次調(diào)控平穩(wěn)、緩慢、適度，成效也較顯著。

第三次:1988年－1989年

1986年的調(diào)控成功之后，為了更快發(fā)展經(jīng)濟(jì)，中央加大力度推進(jìn)開放，實(shí)行“大進(jìn)大出”的經(jīng)濟(jì)政策，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)發(fā)展較快，在接下來(lái)的一段時(shí)間里，中國(guó)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱問(wèn)題在1988年出現(xiàn)了反彈。1988年6月，通貨膨脹率超過(guò)兩位數(shù)，而且通貨膨脹率與儲(chǔ)蓄利率發(fā)生倒掛。在這種情況下，理應(yīng)很快調(diào)整利率，但顧忌到國(guó)有工商企業(yè)的承受能力，沒(méi)有及時(shí)調(diào)整，一直拖到當(dāng)年8月份。當(dāng)時(shí)的居民儲(chǔ)蓄利率在7%左右，通貨膨脹率達(dá)15%左右，而當(dāng)時(shí)價(jià)格又放開了，只有少數(shù)商品的價(jià)格由國(guó)家控制，其余絕大多數(shù)商品價(jià)格由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，并且率先放開了高級(jí)煙酒的價(jià)格。價(jià)格放開后，商品價(jià)格上漲很快，比如五糧液酒，從十幾元一下漲到了150元左右，茅臺(tái)酒從二十幾元漲到了200多元。價(jià)格的快速增長(zhǎng)，使普通百姓產(chǎn)生了一種心理暗示，認(rèn)為所有商品都會(huì)大規(guī)模漲價(jià)，因此在1988年8、9月份就出現(xiàn)了一次全國(guó)性大規(guī)模搶購(gòu)，銀行儲(chǔ)蓄存款大幅下滑。政府為平息此次搶購(gòu)風(fēng)，實(shí)施了改革開放以來(lái)的第三次宏觀調(diào)控，嚴(yán)格控制固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)，嚴(yán)格控制銀行貸款增加，并大幅度提高存款利率，居民儲(chǔ)蓄利率被調(diào)整到了14%以上，隨即又推出了保值儲(chǔ)蓄的辦法，就是儲(chǔ)蓄利率按照物價(jià)浮動(dòng)而浮動(dòng)。這樣，一直到1988年10月，搶購(gòu)風(fēng)潮才基本過(guò)去。

這一次宏觀調(diào)控力度非常大，采取了非常多的行政性手段進(jìn)行調(diào)控，比如下發(fā)指令性文件，派檢查組下去檢查，嚴(yán)禁一些基本建設(shè)投資項(xiàng)目開工，嚴(yán)格控制銀行貸款等。到1990年，物價(jià)就完全被壓下去了。這次宏觀調(diào)控也產(chǎn)生了一些副作用，一是對(duì)需求壓縮過(guò)多，由于這次調(diào)控力度過(guò)大，導(dǎo)致了隨后三年中無(wú)論是投資需求還是消費(fèi)需求幾乎沒(méi)有增長(zhǎng);二是導(dǎo)致中國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)連續(xù)三年低速增長(zhǎng)，這次調(diào)控基本是經(jīng)濟(jì)的“硬著陸”?！败浿憽焙汀坝仓憽彪m然都能達(dá)到著陸的目的，但兩者付出的成本不同，所引發(fā)的后果也不一樣。前者在調(diào)控過(guò)程中相對(duì)平衡，追求漸進(jìn)式發(fā)展，可以隨時(shí)進(jìn)行調(diào)控，后遺癥少，但用時(shí)較長(zhǎng);后者能夠輕易一步到位，但風(fēng)險(xiǎn)較大，調(diào)控過(guò)程難以控制，有時(shí)嚴(yán)重到難以收拾的地步。這次調(diào)控對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了很大的負(fù)面效應(yīng)。

第四次:1993年－1996年

1992年，鄧小平發(fā)表視察南方的重要講話，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新一輪快速發(fā)展階段。到1993年上半年，經(jīng)濟(jì)又出現(xiàn)嚴(yán)重過(guò)熱，通貨膨脹率又超過(guò)兩位數(shù)。下半年，中央再次實(shí)施宏觀調(diào)控。這次宏觀調(diào)控運(yùn)用的經(jīng)濟(jì)手段較多，而行政手段相對(duì)較少。政府開始運(yùn)用金融財(cái)政等手段，利用稅收、利息等工具來(lái)進(jìn)行調(diào)控。此次宏觀調(diào)控的力度很大，其中受影響最嚴(yán)重的是房地產(chǎn)行業(yè)，由于嚴(yán)格控制貸款規(guī)模，導(dǎo)致沿海地區(qū)如海南、北海、深圳等地“爛尾樓”的大量出現(xiàn)，銀行不良貸款大量增加，金融系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)增大。到1995年底，第四次宏觀調(diào)控基本到位，經(jīng)濟(jì)過(guò)熱得到控制，經(jīng)濟(jì)基本實(shí)現(xiàn)了“軟著陸”。只是這次調(diào)控的時(shí)間長(zhǎng)了一些，1996年仍然采取“雙緊”政策，由此導(dǎo)致了從1997年開始連續(xù)六、七年的通貨緊縮，從1998年開始，國(guó)家實(shí)施了自改革開放以來(lái)第一次擴(kuò)張型宏觀經(jīng)濟(jì)政策，到2002年才基本扭轉(zhuǎn)了緊縮局面。

第五次:2003年－2005年

在世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)也步入了新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期。2002年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為8.3%，2003年達(dá)到9.1%。在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，出現(xiàn)了部分行業(yè)、地區(qū)盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)問(wèn)題。從2003年下半年開始，固定資產(chǎn)投資急劇升溫，全年固定資產(chǎn)增長(zhǎng)幅度為26.7%，并在2004年一季度達(dá)到了頂峰，同比增長(zhǎng)43%，主要集中在鋼鐵、水泥、電解鋁及房地產(chǎn)幾個(gè)行業(yè)。針對(duì)這種情況，國(guó)家實(shí)施了第五次緊縮型宏觀調(diào)控。

由于本輪投資過(guò)熱限于少數(shù)幾個(gè)行業(yè)，所以政府在調(diào)控措施上不搞“一刀切”，而采取了“點(diǎn)剎車”，以“管住土地、管住信貸”為調(diào)控主線，采取了以經(jīng)濟(jì)、法律為主并輔之以必要的行政手段的調(diào)控方式。這次調(diào)控以2003年6月央行出臺(tái)的121號(hào)文件即《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)信貸業(yè)務(wù)管理》為標(biāo)志。在信貸方面，通過(guò)上調(diào)法定存款準(zhǔn)備金率來(lái)降低貨幣供應(yīng)量來(lái)抑制需求。2003年9月21日，金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率由6%提高到7%;2004年4月26日，國(guó)家發(fā)改委宣布對(duì)鋼鐵、水泥、電解鋁及房地產(chǎn)開發(fā)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的資本金比例進(jìn)行調(diào)整，通過(guò)上調(diào)自有資金比例來(lái)提高行業(yè)投資門檻。在土地方面，以前盛行的以協(xié)議轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)性土地的做法被叫停，所有經(jīng)營(yíng)性土地都要進(jìn)人土地交易市場(chǎng)，通過(guò)公開競(jìng)價(jià)出讓。通過(guò)一系列的調(diào)控措施，國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持了較快增長(zhǎng)，2004年GDP增長(zhǎng)為9.5%，投資過(guò)熱過(guò)快的勢(shì)頭得到抑制，清理固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目取得了階段性的成果，再次實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的“軟著陸”。

從調(diào)控的具體內(nèi)容看以看出，雖然沒(méi)有明確提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，但五次宏觀調(diào)控事實(shí)上都是圍繞著確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)走健康的發(fā)展方式的思想和目標(biāo)來(lái)展開?，F(xiàn)今，五次集中的調(diào)控都已經(jīng)結(jié)束，但中國(guó)共產(chǎn)黨和中央政府的這一戰(zhàn)略思想不僅沒(méi)有變，而且更為明確迫切?？梢娹D(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這一戰(zhàn)略思想，實(shí)踐起來(lái)是多么復(fù)雜和艱巨。

二、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的復(fù)雜性表現(xiàn)

結(jié)合五次宏觀調(diào)控的歷史內(nèi)涵看，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的復(fù)雜性有以下四個(gè)方面的表現(xiàn):

第一，對(duì)以通脹為代表的經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)所進(jìn)行的調(diào)控，雖主要是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，但更是一個(gè)經(jīng)濟(jì)性與社會(huì)性、政治性并存的問(wèn)題。調(diào)控不當(dāng)，國(guó)家會(huì)付出沉重的社會(huì)民生代價(jià)甚至政治代價(jià)。

在第一次宏觀調(diào)控期間，國(guó)家在經(jīng)濟(jì)脆弱的同時(shí)又面臨“洋躍進(jìn)”的負(fù)面效應(yīng)。由于政治上的因素，經(jīng)濟(jì)調(diào)控舉步維艱。直到政治上撥亂反正的推行，尤其是黨中央主要領(lǐng)導(dǎo)人變動(dòng)之后，調(diào)控才得以推行。第二次宏觀調(diào)控期間，由于經(jīng)濟(jì)體制改革開始推進(jìn)到城市，原來(lái)的公有經(jīng)濟(jì)一統(tǒng)天下的局面被打破，所有制多元發(fā)展的態(tài)勢(shì)明朗化，而相關(guān)配套改革措施并未啟動(dòng)，衍生了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)雙軌制問(wèn)題，社會(huì)上“官倒”盛行。這不僅嚴(yán)重影響了社會(huì)穩(wěn)定，更為自由化思潮的泛濫提供了土壤。第三次宏觀調(diào)控期間，因調(diào)控措施不慎，以及實(shí)施不適當(dāng)?shù)膬r(jià)格改革方案，釀成了社會(huì)動(dòng)蕩的苦果?！皟r(jià)格闖關(guān)”引發(fā)的搶購(gòu)浪潮成為政治風(fēng)波的經(jīng)濟(jì)引擎。第四次宏觀調(diào)控雖然取得了“軟著陸”的勝利，但也付出了持續(xù)通縮的代價(jià)。尤其是調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)被轉(zhuǎn)移到了民間金融方面，關(guān)閉了所有的民間金融體系，直接導(dǎo)致了后來(lái)金融體制改革的遲滯。第五次宏觀調(diào)控的成果雖然也較顯著，但卻是以問(wèn)責(zé)和處理一批地方官員為政治代價(jià)的，江蘇“鐵本事件”和內(nèi)蒙古豐鎮(zhèn)電廠事件即為典型。這次調(diào)控將房地產(chǎn)確立為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，為后來(lái)房地產(chǎn)過(guò)熱進(jìn)而嚴(yán)重?fù)p傷民生埋下了伏筆。可以說(shuō)，進(jìn)行宏觀調(diào)控，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是一個(gè)牽一發(fā)而動(dòng)全身的大問(wèn)題，必須慎之又慎。

第二，在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，很大程度上要受到國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的制約。目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已居世界第二位，但我們?yōu)榇烁冻隽速Y源、環(huán)境與民生方面的代價(jià)。更為關(guān)鍵的是，由于長(zhǎng)期處于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的最低端，中國(guó)“世界工廠”的能量已經(jīng)發(fā)揮到了最大化，依靠資源投入的發(fā)展方式已經(jīng)沒(méi)有了進(jìn)一步“擴(kuò)大再生產(chǎn)”的渠道。因而，中央才提出必須要抓緊轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。不過(guò)必須注意的是，國(guó)際社會(huì)熱錢炒作、轉(zhuǎn)移投資風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)和金融投機(jī)行為愈演愈烈。如果中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)措施不到位或錯(cuò)位，會(huì)使得國(guó)民經(jīng)濟(jì)走入發(fā)達(dá)國(guó)家的陷阱之中。上世紀(jì)末的亞洲金融危機(jī)就是反面教訓(xùn)。這就使中國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式變得既在戰(zhàn)略上很緊迫，又在戰(zhàn)術(shù)上必須謹(jǐn)慎。

第三，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基礎(chǔ)，是從根本上調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變世界加工廠的國(guó)際經(jīng)濟(jì)角色;而調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，則是一個(gè)更為復(fù)雜、更加艱巨的問(wèn)題。改革開放以來(lái)的五次宏觀調(diào)控都把調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為重要內(nèi)容。第一次宏觀調(diào)控期間，國(guó)家積極建設(shè)以上海寶鋼為代表的一批重要項(xiàng)目;第二次調(diào)控期間，國(guó)家努力發(fā)展城市私營(yíng)工商業(yè)、三資企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè);第三次調(diào)控期間，中央調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格，縮小工農(nóng)業(yè)剪刀差;第四次調(diào)控期間，國(guó)家整頓私營(yíng)金融業(yè)，統(tǒng)一信貸業(yè)務(wù)，乃至對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行傷筋動(dòng)骨的大手術(shù)，打響國(guó)企改革攻堅(jiān)戰(zhàn);第五次調(diào)控期間，中央免除農(nóng)業(yè)稅，鞏固農(nóng)業(yè)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)地位，而將房地產(chǎn)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，則開了一個(gè)不好的頭，使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整至今都遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有完成。近幾年，中國(guó)制造業(yè)的生存環(huán)境逐步惡化，民間資金大量投向虛擬經(jīng)濟(jì)。這又與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略原則背道而馳。

第四，地方政府的態(tài)度較為“曖昧”。對(duì)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，中央政府是有著壯士扼腕的氣概的。這正如在國(guó)企改革攻堅(jiān)期間，中央所采取的“斷尾求生”式做法一樣，能夠“抓大放小”，解決矛盾的主要方面，確保國(guó)有企業(yè)的整體效益和對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力。然而，地方政府的態(tài)度并不如此?；?994年分稅制改革后，中央與地方“分灶吃飯”的制度安排，地方政府的財(cái)政收入必然要依賴于本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。毋庸諱言，由于近年來(lái)房地產(chǎn)業(yè)的過(guò)熱態(tài)勢(shì)，地方政府獲益良多，土地財(cái)政現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重。這就不能不使得地方政府在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面并不如中央政府那樣積極主動(dòng)。而這一點(diǎn)，更需要中央政府妥善解決。

三、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變

從上述四個(gè)方面的復(fù)雜性表現(xiàn)來(lái)看，要成功實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，我們必須深入貫徹實(shí)施科學(xué)發(fā)展觀?？梢哉f(shuō)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本途徑。其原因即在于科學(xué)發(fā)展觀是建立在正確判斷和科學(xué)應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢(shì)基礎(chǔ)之上的，而世界經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展趨勢(shì)正是沿著科學(xué)的、集約化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式前進(jìn)。

20世紀(jì)中后期以來(lái)，隨著跨國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速擴(kuò)展和現(xiàn)代交通、通信技術(shù)的加速發(fā)展，世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)在以往資本主義世界市場(chǎng)的基礎(chǔ)上逐漸呈現(xiàn)出區(qū)域化、全球化趨勢(shì)。特別是在兩極格局和“兩個(gè)平行市場(chǎng)”終結(jié)后，世界經(jīng)濟(jì)相互聯(lián)系、相互依賴的程度日益加深，從而宣告了“第一個(gè)真正的全球性的時(shí)代”的到來(lái)。全球化首先和主要的是經(jīng)濟(jì)全球化?！敖?jīng)濟(jì)全球化是指跨國(guó)商品與服務(wù)交易及國(guó)際資本的流通規(guī)模和形式的增加，以及技術(shù)的廣泛迅速傳播使各國(guó)經(jīng)濟(jì)的相互依賴性加強(qiáng)?！保?］

面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的深入發(fā)展，以胡錦濤為總書記的新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體，立足社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和我國(guó)加入世貿(mào)組織新的實(shí)踐，在繼承鄧小平特別是江澤民關(guān)于經(jīng)濟(jì)全球化思想的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步升華了對(duì)新世紀(jì)新階段經(jīng)濟(jì)全球化新趨勢(shì)、新特點(diǎn)及其對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)深層次影響的認(rèn)識(shí)。2003年5月胡錦濤在莫斯科國(guó)際關(guān)系學(xué)院的演講中說(shuō):“在過(guò)去幾十年里，人類社會(huì)在促進(jìn)生產(chǎn)力快速發(fā)展、創(chuàng)造出巨大的社會(huì)財(cái)富的同時(shí)，也產(chǎn)生了貧富愈加懸殊、南北差距拉大、生態(tài)環(huán)境惡化等突出問(wèn)題。國(guó)際社會(huì)應(yīng)該共同努力，趨利避害，推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)朝著均衡、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的方向發(fā)展。這是各國(guó)共同發(fā)展的需要，也是維護(hù)世界和平與穩(wěn)定的要求。”［4］同年6月，胡錦濤在法國(guó)埃維昂舉行的南北領(lǐng)導(dǎo)人非正式對(duì)話會(huì)議上的講話中進(jìn)一步深化了對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢(shì)的認(rèn)識(shí)。他說(shuō):“經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)加速發(fā)展已成為當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)一個(gè)最顯著的特征。在經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的推動(dòng)下，各國(guó)、各地區(qū)的聯(lián)系日益緊密，市場(chǎng)更為開放，資金、技術(shù)、人才等流動(dòng)更加廣泛和迅速，這一切為加強(qiáng)國(guó)際合作、促進(jìn)共同發(fā)展帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的發(fā)展也帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，南北差距拉大，一些發(fā)展中國(guó)家面臨著被進(jìn)一步邊緣化的危險(xiǎn)，經(jīng)濟(jì)和金融風(fēng)險(xiǎn)增大，跨國(guó)犯罪嚴(yán)重，這一切又增加了開展國(guó)際合作、共同應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的緊迫性?！保?］針對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的新趨勢(shì)、新特點(diǎn)，胡錦濤就如何“加強(qiáng)國(guó)際合作和促進(jìn)共同發(fā)展”問(wèn)題提出了具體的建設(shè)性意見:一是針對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化使“經(jīng)濟(jì)和金融風(fēng)險(xiǎn)增大”的特點(diǎn)，建議各國(guó)應(yīng)采取有力措施，共同促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。二是針對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代“國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈”的趨勢(shì)，倡導(dǎo)各國(guó)和睦相處，共同維護(hù)世界多樣性。三是針對(duì)目前經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中存在的不公正、不合理現(xiàn)象和不完善的國(guó)際經(jīng)貿(mào)體制，建議各國(guó)應(yīng)加強(qiáng)多邊合作，共同推動(dòng)建立國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序。當(dāng)前尤其要高度重視改革和完善國(guó)際金融體制，加強(qiáng)危機(jī)預(yù)防和應(yīng)對(duì)能力。要充分尊重和體現(xiàn)各方特別是發(fā)展中國(guó)家的關(guān)切，健全開放、公平的多邊貿(mào)易體制。四是針對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化使“南北差距拉大”的趨勢(shì)，建議國(guó)際社會(huì)應(yīng)加大支持力度，充實(shí)南北合作的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，特別強(qiáng)調(diào)指出，“只有實(shí)現(xiàn)全球協(xié)調(diào)、平衡、普遍發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)世界的持久和平與穩(wěn)定”［6］。

由此可見，科學(xué)發(fā)展觀特別是其蘊(yùn)含的“統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放”、“統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”和“統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局”的重要思想正是建立在對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化新趨勢(shì)、新特點(diǎn)的深刻認(rèn)知和科學(xué)把握基礎(chǔ)之上的，是新世紀(jì)新階段中國(guó)共產(chǎn)黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體主動(dòng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)加速發(fā)展和中國(guó)加入世貿(mào)組織新形勢(shì)、積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著均衡、普惠和共贏方向發(fā)展所作出的重大戰(zhàn)略抉擇。這一戰(zhàn)略抉擇的內(nèi)涵雖然涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各個(gè)方面，但無(wú)疑最具有指導(dǎo)意義的是經(jīng)濟(jì)方面。面對(duì)著如此復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變問(wèn)題，我們能夠很明顯地意識(shí)到，只有科學(xué)發(fā)展觀才是解決這一問(wèn)題的根本指導(dǎo)原則。只有深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式才具有了現(xiàn)實(shí)的解決途徑和方法。

總而言之，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的復(fù)雜程度非常高，對(duì)黨和政府運(yùn)用宏觀調(diào)控的各種手段管理國(guó)民經(jīng)濟(jì)的政策靈活度和技術(shù)要求也非常高。但是，作為中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者，中國(guó)共產(chǎn)黨負(fù)有不可推卸的歷史重任，黨和政府在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，定能從容迎接這一挑戰(zhàn)。

［1］胡錦濤:“高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗”，《十七大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》，北京:人民出版社，2007年，第22頁(yè)。

［2］胡錦濤:“高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗”，《十七大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》，北京:人民出版社，2007年，第19頁(yè)。

［4］際貨幣基金組織編制:《世界經(jīng)濟(jì)展望》，北京:中國(guó)金融出版社，1997年版，第45頁(yè)。

［5］共中央文獻(xiàn)研究室編:《十六大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(上)，北京:中央文獻(xiàn)出版社，2005年版，第309－310頁(yè)。

［6］共中央文獻(xiàn)研究室編:《十六大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(上)，北京:中央文獻(xiàn)出版社，2005年版，第312頁(yè)。

［7］共中央文獻(xiàn)研究室編:《十六大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(上)，北京:中央文獻(xiàn)出版社，2005年版，第311頁(yè)。

F203

A

1008－5955(2012)01－0063－05

2011－12－02

閆茂旭(1983－)，男，山東兗州人，漢族，法學(xué)(政治學(xué))博士。現(xiàn)為清華大學(xué)人文社科學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)研究所博士后，助理研究員，主要研究方向?yàn)樯鐣?huì)主義經(jīng)濟(jì)理論與改革開放史。

本文為教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目“中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于‘什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義’的認(rèn)識(shí)史研究”(項(xiàng)目號(hào)10JJD710001)的階段性成果。

(責(zé)任編輯:楊志遠(yuǎn))