近年來(lái)，杭州社會(huì)保障工作堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線、以富民強(qiáng)市社會(huì)和諧為主旨，牢牢把握“穩(wěn)中求進(jìn)、奮發(fā)有為”的工作總要求，以城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展為契機(jī)，不斷健全完善各項(xiàng)社會(huì)保障制度，建立起了以“制度為主體，政府為主導(dǎo)，社會(huì)為主力”，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和“三化”同步發(fā)展相適應(yīng)的新型城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，為推進(jìn)全社會(huì)和諧穩(wěn)定、公平正義作出了貢獻(xiàn)?？v觀杭州社會(huì)保障工作的發(fā)展，可以用三句話來(lái)概括：“先進(jìn)的理念破除舊有觀念的束縛，堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)使制度設(shè)計(jì)成為現(xiàn)實(shí)，走新型城市化道路、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展多元助推基本保障的社會(huì)化”。
　　
　　一、堅(jiān)持先進(jìn)理念，不斷優(yōu)化社會(huì)保障制度的整體設(shè)計(jì)和可持續(xù)推進(jìn)
　　先進(jìn)的理念是做好工作的“種子”，惟有堅(jiān)持不懈解放思想，創(chuàng)新工作理念，才會(huì)產(chǎn)生新的實(shí)踐，而實(shí)踐探索又會(huì)推動(dòng)著制度設(shè)計(jì)更趨科學(xué)合理。在不斷的實(shí)踐探索中，杭州市逐步形成了以下理念。
　　1.堅(jiān)持“覆蓋城鄉(xiāng)、全民共享”理念
　　早在2007年，杭州市就制定出臺(tái)了《杭州市基本養(yǎng)老保障辦法》和《杭州市基本醫(yī)療保障辦法》，兩個(gè)《辦法》把涉及不同人群的各項(xiàng)養(yǎng)老、醫(yī)療保障制度整合到一個(gè)制度框架內(nèi)，從制度上實(shí)現(xiàn)了對(duì)680萬(wàn)本地戶籍城鄉(xiāng)居民和200多萬(wàn)“新杭州人”的全面覆蓋，并打破了城鎮(zhèn)戶籍與農(nóng)村戶籍的城鄉(xiāng)差別，打破了職工和非職工的身份差別，城鄉(xiāng)居民可以根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)能力和身份變化選擇參加不同層次的社會(huì)保障制度，不同制度之間可以實(shí)現(xiàn)相互轉(zhuǎn)換和銜接，實(shí)現(xiàn)政策制度的城鄉(xiāng)一體化。
　　2.堅(jiān)持“優(yōu)化資源、精確管理”理念
　　杭州在全國(guó)率先開(kāi)展了社會(huì)保險(xiǎn)信息登記工作，以行政村（社區(qū)）為單位，對(duì)16周歲及以上本地戶籍城鄉(xiāng)居民實(shí)行社會(huì)保障信息登記，在全市建立社會(huì)保障信息登記數(shù)據(jù)庫(kù)，各項(xiàng)數(shù)據(jù)統(tǒng)一錄入信息系統(tǒng)、動(dòng)態(tài)管理，各統(tǒng)籌地區(qū)信息數(shù)據(jù)定期匯總、交換，為全面、準(zhǔn)確掌握全體居民的參保實(shí)際情況，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障從政策全覆蓋向人員全覆蓋，以及實(shí)施精確管理、減少行政和經(jīng)辦成本等奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。
　　3.堅(jiān)持“以人為本、均等服務(wù)”理念
　　從保障和改善民生入手，繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保障服務(wù)范圍，著力改革基本公共服務(wù)供給方式，加快構(gòu)建完善基本公共服務(wù)體系，為城鄉(xiāng)居民提供與其基本需求相適應(yīng)的普惠性社會(huì)保障公共服務(wù)。全市所有行政村都建立了人力資源社會(huì)保障服務(wù)室，形成市、區(qū)縣（市）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）“二級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)服務(wù)”城鄉(xiāng)一體的管理服務(wù)組織體系。目前，基層站（室）普遍承擔(dān)城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老、醫(yī)療保障、勞動(dòng)就業(yè)、退休人員社會(huì)化管理和困難人員幫扶救助等工作，居民辦理人力資源社會(huì)保障事務(wù)可以做到“不出村”“不出社區(qū)”。
　　4.堅(jiān)持“注重當(dāng)前、面向發(fā)展”理念
　　要做到既結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段和各區(qū)、縣（市）地方實(shí)際情況，注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域均衡和全民共享，又能夠牢牢把握社會(huì)保障事業(yè)的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，以“走在前列”和“城鄉(xiāng)一體”為目標(biāo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，注重社會(huì)保障制度整體設(shè)計(jì)和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)推進(jìn)。
　　
　　二、堅(jiān)持執(zhí)政為民，以堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)為完善新型城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)提供有力保障
　　去年，杭州市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值7 011.8億元，增長(zhǎng)10.1%，已連續(xù)20年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，財(cái)政總收入為1 488.92億元，戶籍人口人均GDP已達(dá)15 679美元，市區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為34 065元，農(nóng)村居民人均純收入為15 245元。杭州市新增財(cái)力部分主要向民生保障傾斜，2011年僅市級(jí)財(cái)政投入社保與就業(yè)資金就達(dá)41.