[摘要]當(dāng)前，銅仁地區(qū)正處于加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型的歷史攻堅(jiān)期，更多的重大決策和工程項(xiàng)目將付諸實(shí)施，為了避免群體性事件的發(fā)生，找到一條發(fā)展與穩(wěn)定統(tǒng)籌推進(jìn)的路子，銅仁地區(qū)把開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，作為統(tǒng)籌發(fā)展與穩(wěn)定關(guān)系的重要結(jié)合點(diǎn)，作為超前防范化解風(fēng)險(xiǎn)的重要手段，運(yùn)用到了所有重大決策和工程項(xiàng)目領(lǐng)域，探索建立了“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估先行、防范化解聯(lián)動(dòng)、建設(shè)與調(diào)解并進(jìn)、發(fā)展與穩(wěn)定統(tǒng)籌”的工作模式，并取得實(shí)效。

[關(guān)鍵詞]社會(huì)管理創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估發(fā)展與穩(wěn)定

當(dāng)前，貴州省正在牢牢把握實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略這兩個(gè)關(guān)鍵，努力實(shí)現(xiàn)“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越”的工作目標(biāo)。銅仁地區(qū)面對(duì)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的加快，需要更多大膽的決策和大量的項(xiàng)目工程作支撐，但同時(shí)也會(huì)伴生出諸多社會(huì)矛盾。那么，如何預(yù)防和化解在重大決策和工程項(xiàng)目實(shí)施中帶來的社會(huì)矛盾？銅仁地區(qū)成功地將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估運(yùn)用到重大決策和項(xiàng)目工程實(shí)施建設(shè)中，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估先行，防范化解聯(lián)動(dòng)，十分有效地推進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定工作，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的內(nèi)涵及在實(shí)踐中的作用

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是指在風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生之前或之后(但還沒有結(jié)束)，該事件給人們的生活、生命、財(cái)產(chǎn)等各個(gè)方面造成的影響和損失的可能性進(jìn)行量化評(píng)估的工作。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主要任務(wù)包括：識(shí)別評(píng)估對(duì)象面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)、評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)概率和可能帶來的負(fù)面影響、確定組織承受風(fēng)險(xiǎn)的能力、確定風(fēng)險(xiǎn)消減和控制的優(yōu)先等級(jí)、推薦風(fēng)險(xiǎn)消減對(duì)策等。

為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，銅仁地區(qū)始終堅(jiān)持把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的有力抓手，把加快發(fā)展作為開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重要目標(biāo)，把群眾是否滿意作為社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基本尺度，早在2008年初就出臺(tái)了《關(guān)于開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的意見》。能不能實(shí)施好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定十分關(guān)鍵。2009年2月8日(元宵節(jié)前一天)，德江縣因政府改變了群眾(土家族)傳統(tǒng)舞龍線路而發(fā)生了一起群眾聚集沖擊縣政府的重大群體性事件，其主要原因就是當(dāng)?shù)攸h委和政府沒有對(duì)改變舞龍線路的決定進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。該事件讓我們深刻認(rèn)識(shí)到，在當(dāng)前發(fā)展不平衡、利益格局深入調(diào)整的大背景下，欠發(fā)達(dá)、欠開發(fā)地區(qū)出臺(tái)任何一項(xiàng)政策、實(shí)施任何一項(xiàng)項(xiàng)目、推進(jìn)任何一項(xiàng)改革、落實(shí)任何一項(xiàng)民生工程都必須充分體現(xiàn)群眾意愿，把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估抓牢做實(shí)，把預(yù)防和化解矛盾貫穿始終，才能確保改革發(fā)展穩(wěn)定的統(tǒng)籌推進(jìn)。特別是中央作出深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作部署后，銅仁地區(qū)在深刻吸取德江舞龍事件教訓(xùn)基礎(chǔ)上，探索建立了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估先行、防范化解聯(lián)動(dòng)、建設(shè)與調(diào)解并進(jìn)、發(fā)展與穩(wěn)定統(tǒng)籌的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作機(jī)制，制定了《銅仁地區(qū)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施辦法》、《銅仁地區(qū)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作管理規(guī)定》，對(duì)凡是涉及廣大群眾切身利益、可能因?qū)嵤砝嫘悦軟_突的重大事項(xiàng)，都要作為社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的對(duì)象，通過進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，逐一落實(shí)對(duì)策，化解矛盾和問題，確保了重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施、重大決策的推進(jìn)、重大民生工程的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了加快發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定的統(tǒng)籌推進(jìn)。

由于充分認(rèn)識(shí)到了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重要性，近兩年來，銅仁地區(qū)共實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目130個(gè)均推行了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，涉及征地45740畝，房屋拆遷6775戶，僅水庫移民安置就有57萬人，項(xiàng)目均穩(wěn)步推進(jìn)、順利實(shí)施。德江縣在新城區(qū)開發(fā)中嚴(yán)格執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，僅用41天就拆遷房屋334戶57313平方米，沒有發(fā)生一起越級(jí)上訪，沒有動(dòng)用一次警力；松桃自治縣在持續(xù)三年之久的舊城改造拆遷工作中，通過引入風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，切實(shí)關(guān)注民生，強(qiáng)化矛盾化解，沒有引發(fā)大的群體性事件；由銅仁地區(qū)承擔(dān)的國家大中型水電站思林電站和沙砣電站項(xiàng)目淹沒烏江沿線132平方公里土地，涉及25萬多移民、5個(gè)集鎮(zhèn)的整體搬遷均在認(rèn)真評(píng)估和防范化解矛盾中平穩(wěn)推進(jìn)。

在全省群眾安全感測(cè)評(píng)中，銅仁地區(qū)2009年、2010年排名全省第一位，群眾滿意度逐年上升。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的成功運(yùn)用，使全區(qū)在重大工程項(xiàng)目實(shí)施中，沒有發(fā)生影響大局的重大事件或惡性案件，為當(dāng)前的招商引資創(chuàng)造了穩(wěn)定的良好環(huán)境氛圍。

二、有效運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主要做法

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估既是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，更是一項(xiàng)民生工程，實(shí)質(zhì)就是要保穩(wěn)定，做好群眾工作，解決好群眾生計(jì)和利益問題，讓群眾共享改革發(fā)展成果，共建和諧社會(huì)。其主要流程包括事前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、事中防范化解、事后跟蹤落實(shí)，做到風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估先行、防范化解聯(lián)動(dòng)，建設(shè)與調(diào)解并進(jìn)、發(fā)展與穩(wěn)定統(tǒng)籌。銅仁地區(qū)在規(guī)劃實(shí)施“大興科技工業(yè)園區(qū)”和“川硐教育園區(qū)”項(xiàng)目建設(shè)中，涉及幾百戶數(shù)千人的移民搬遷，卻實(shí)現(xiàn)了零上訪的效果，可見運(yùn)用好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法，對(duì)促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定意義十分重大。

(一)把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估做在立項(xiàng)之前，充分預(yù)測(cè)一切影響社會(huì)穩(wěn)定的潛在風(fēng)險(xiǎn)因素。在規(guī)劃實(shí)施“大興科技工業(yè)園區(qū)”和“川硐教育園區(qū)”項(xiàng)目建設(shè)中，涉及到銅仁和松桃2個(gè)縣市3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個(gè)村30個(gè)村民組2365戶9695人的切身利益，需拆遷387戶。由于該項(xiàng)目建設(shè)征地面大、拆遷戶多，稍有不慎就會(huì)引發(fā)群體性事件。為確保項(xiàng)目順利實(shí)施，銅仁地區(qū)把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估貫穿于工程建設(shè)全過程，由地區(qū)發(fā)改委牽頭，組織國土、林業(yè)、水利、城建、房產(chǎn)、社保、環(huán)保、政法、公安、維穩(wěn)、綜治等部門，就項(xiàng)目可能帶來的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了全面、系統(tǒng)、深入的評(píng)估論證，找出了項(xiàng)目建設(shè)可能遇到的六大風(fēng)險(xiǎn)：一是農(nóng)民失地風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)民對(duì)未來擔(dān)憂而不愿征地，擔(dān)心土地被征收后無保障，留下不穩(wěn)定隱患，造成項(xiàng)目用地征不了或補(bǔ)償費(fèi)發(fā)不下去，影響工程進(jìn)度，造成停工損失；二是拆遷安置風(fēng)險(xiǎn)，既可能因不能如期順利拆遷影響工程進(jìn)度，也可能因安置房建設(shè)滯后讓群眾流離失所；三是施工安全風(fēng)險(xiǎn)，包括安全生產(chǎn)、社會(huì)治安特別是施工人員的生命財(cái)產(chǎn)安全，一旦發(fā)生安全事故或重大刑事案件，造成財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡，就會(huì)影響工程進(jìn)度、工程效益和施工形象，甚至引發(fā)工人停工、鬧事事件；四是資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)，一旦項(xiàng)目資金鏈斷裂，不僅工程建設(shè)不能繼續(xù)，還會(huì)造成補(bǔ)償、工資不能及時(shí)到位而引發(fā)不穩(wěn)定因素；五是干部能力風(fēng)險(xiǎn)，可能因業(yè)務(wù)能力和政策法律水平低、化解矛盾能力差、態(tài)度粗劣、作風(fēng)粗暴、方法粗糙等而影響工作質(zhì)效，引起群眾不滿，個(gè)別干部甚至可能因目無法紀(jì)而違法犯罪；六是誘發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)，相對(duì)前_五項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)而言，任何一項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)處理不好，都有可能演變成誘發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)，如越級(jí)上訪、堵工甚至群體性械斗等，還可能滋生誘發(fā)地方惡勢(shì)力，發(fā)生強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)拉強(qiáng)運(yùn)等現(xiàn)象。以上六個(gè)方面的風(fēng)險(xiǎn)都可能存在，并相互交織、相互影響、相互作用。只有對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行超前預(yù)測(cè)，才能為下步有針對(duì)f生地采取防范和化解措施爭取主動(dòng)、奠定基礎(chǔ)。

(二)把化解責(zé)任落實(shí)在項(xiàng)目實(shí)施前，分類防范各種風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。根據(jù)評(píng)估預(yù)測(cè)到的各類風(fēng)險(xiǎn)，按照“屬地管理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則，將防范控制化解責(zé)任落實(shí)到各級(jí)有關(guān)部門，確保風(fēng)險(xiǎn)防范有人抓、責(zé)任化解有人負(fù)、失責(zé)追究有人擔(dān)。

針對(duì)農(nóng)民失地和拆遷安置風(fēng)險(xiǎn)，確定由市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)黨委政府及發(fā)改委、國土、建設(shè)、房產(chǎn)等部門為化解責(zé)任主體，采取綜合措施，把風(fēng)險(xiǎn)防范落實(shí)到項(xiàng)目立項(xiàng)、選址、規(guī)劃、土地丈量、征地補(bǔ)償、拆遷安置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技能培訓(xùn)、就業(yè)轉(zhuǎn)移、勞務(wù)用工、社會(huì)保障等各個(gè)環(huán)節(jié)；針對(duì)施工安全風(fēng)險(xiǎn)，確定由項(xiàng)目施工單位為化解責(zé)任主體，嚴(yán)格安全生產(chǎn)規(guī)程，強(qiáng)化施工安全管理，加大安全技術(shù)、設(shè)施投入，完善安全事故應(yīng)對(duì)預(yù)案。地方黨委、政府及安監(jiān)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督；針對(duì)資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)，確定由項(xiàng)目單位、業(yè)主單位為化解責(zé)任主體；由地委、行署和項(xiàng)目單位、業(yè)主單位共同籌措項(xiàng)目資金：由梵凈山投資公司通過融資渠道籌集資金；針對(duì)干部能力風(fēng)險(xiǎn)，確定由地方黨委、政府承擔(dān)化解責(zé)任。通過嚴(yán)格干部教育、管理和監(jiān)督，提升干部素質(zhì)、能力和水平，增強(qiáng)干部的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)、法制意識(shí)和廉潔意識(shí)，嚴(yán)防因干部素質(zhì)低、能力差、作風(fēng)劣、違法違紀(jì)引發(fā)矛盾糾紛，影響項(xiàng)目建設(shè)；針對(duì)誘發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)，確定由政法、公安、維穩(wěn)、綜治、法制辦、應(yīng)急辦等為責(zé)任主體，通過加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處，加強(qiáng)工區(qū)及周邊社會(huì)治安防范和專項(xiàng)整治，加強(qiáng)群體性事件預(yù)警、防范和處置工作，嚴(yán)防原發(fā)陛風(fēng)險(xiǎn)演變?yōu)檎T發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)。

(三)把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果作為決策的重要依據(jù)和項(xiàng)目審查的重要內(nèi)容，做到風(fēng)險(xiǎn)防范與項(xiàng)目規(guī)劃統(tǒng)籌考慮：一是把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果作為決策的重要依據(jù)，明確規(guī)定地區(qū)發(fā)改委在立項(xiàng)審批論證時(shí)，必須把評(píng)估預(yù)測(cè)到的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)納入項(xiàng)目可行性論證范圍，既要充分考慮項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，又要充分考慮項(xiàng)目建設(shè)存在的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，既不能因風(fēng)險(xiǎn)存在而簡單地否定項(xiàng)目立項(xiàng)，又不能因草率立項(xiàng)而忽視穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的防范化解；二是把風(fēng)險(xiǎn)防范控制措施作為項(xiàng)目審查的重要內(nèi)容，改變以往僅對(duì)土地、規(guī)劃、資源等項(xiàng)目要素進(jìn)行審查的做法，把防范社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的跟進(jìn)措施同時(shí)納入項(xiàng)目審查重要內(nèi)容，統(tǒng)一申報(bào)、全面審查、合并審批，對(duì)防范風(fēng)險(xiǎn)跟進(jìn)措施不力的項(xiàng)目堅(jiān)決不預(yù)立項(xiàng)，確?；怙L(fēng)險(xiǎn)的措施真正落到實(shí)處；三是把事關(guān)被征地群眾切身利益的事項(xiàng)納入項(xiàng)目詳細(xì)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，做到了項(xiàng)目選址與征地拆遷、園區(qū)規(guī)劃與征地農(nóng)民安置、產(chǎn)業(yè)布局與促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收、城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)與社會(huì)保障持續(xù)四個(gè)同步考慮。在大興科技園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)中，當(dāng)?shù)攸h委政府出面協(xié)調(diào)組織群眾840人次進(jìn)入工區(qū)務(wù)工，勞務(wù)收入達(dá)980萬元，由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民開辦的餐飲店和建材廠達(dá)45家，建瓜果基地500畝，新增做生意的農(nóng)民50多位。在2010年，全區(qū)地、縣、鄉(xiāng)三級(jí)在重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中，通過專門評(píng)估后建議不予實(shí)施的項(xiàng)目3個(gè)，暫緩實(shí)施的9個(gè)，分步實(shí)施的56個(gè)，真下做到了對(duì)沒有開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重大項(xiàng)目堅(jiān)決不予申報(bào)，對(duì)沒有將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)論納入項(xiàng)目審查的堅(jiān)決不予立項(xiàng)，對(duì)沒有超前考慮群眾切身利益、落實(shí)防范化解措施的堅(jiān)決不予實(shí)施，對(duì)不開展或不認(rèn)真開展的堅(jiān)決落實(shí)責(zé)任查究。

(四)把解決好群眾切身利益放在第一位，真正讓農(nóng)民共享發(fā)展帶來的成果。一是把群眾的現(xiàn)實(shí)利益與長遠(yuǎn)生計(jì)作為風(fēng)險(xiǎn)防范的核心內(nèi)容，充分發(fā)揮群眾的主體地位，讓群眾代表全程參與征地拆遷補(bǔ)償安置方案的討論和制定，讓群眾感受到工程建設(shè)帶來的好處與希望，幫群眾解除后顧之憂；二是妥善解決好失地農(nóng)民安置和后續(xù)生活來源問題，在對(duì)被征地農(nóng)民進(jìn)行一次性補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)，按其征地多少供其自愿選擇商業(yè)門面或農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)攤位進(jìn)行安置，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、成本價(jià)購買，同時(shí)為保障失地農(nóng)民的后續(xù)生活，在勞務(wù)協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、就業(yè)轉(zhuǎn)移、房屋出租、公益性崗位開發(fā)等方面均作了制度性安排，多渠道解決被拆遷農(nóng)戶建房安置，按照“拆一還一、讓利于民”原則，提供新農(nóng)村安置點(diǎn)建房，規(guī)劃居住區(qū)自主建房、成套住宅區(qū)集中建房等多種方式供被拆遷戶自主選擇，對(duì)被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保障、最低生活保障、困難救助等方面作出具體安排；三是在拆遷過程中，始終遵循依法、公開、公平、公正的原則，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格程序、嚴(yán)格監(jiān)督，召開群眾大會(huì)、懇談會(huì)，杜絕違規(guī)征地、暗箱操作。

(五)把化解矛盾糾紛貫穿工程建設(shè)始終，著力防范原發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)演變成誘發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)。一在項(xiàng)目實(shí)施過程中，堅(jiān)持評(píng)估緊跟項(xiàng)目走、防范緊跟風(fēng)險(xiǎn)走、調(diào)解緊跟進(jìn)度走，建立健全了黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、政法綜治牽頭、相關(guān)部門協(xié)作的多措并舉、多調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化力量保障，成立指揮部，組建維穩(wěn)治安工作組，下設(shè)矛盾化解、治安整治、法律宣傳、信訪接待、后勤保障小組，充分整合基層政法、公安、綜治、司法、國土、林業(yè)、水利、村管、社保等各站所及村居組織的資源和力量，發(fā)揮基層維穩(wěn)一線的優(yōu)勢(shì)，積極開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作；二是按照“項(xiàng)目建設(shè)不完工、聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)不換點(diǎn)、包村單位不脫鉤、包組干部不撤離”的原則，建立“領(lǐng)導(dǎo)+單位+干部”的責(zé)任體系，將排查出的矛盾糾紛，分門別類逐一落實(shí)到單位、到人頭，做到事事有人管，件件有著落；三是采取“化整為零、分級(jí)調(diào)處，鎮(zhèn)村為主、企地聯(lián)動(dòng)”的策略，以人民調(diào)解為主體、行政調(diào)解和警民聯(lián)調(diào)為補(bǔ)充，多調(diào)聯(lián)動(dòng)化解矛盾糾紛；四是堅(jiān)持“調(diào)解為主、裁決為輔”，針對(duì)大量的山林土地權(quán)屬糾紛，鑒于農(nóng)村情況復(fù)雜，證據(jù)模糊，確權(quán)很難的情況，采取盡量不走行政確權(quán)程序，把焦點(diǎn)從權(quán)屬確認(rèn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償費(fèi)上來，圍繞補(bǔ)償費(fèi)的分配進(jìn)行調(diào)解；五是一事一議，解決糾紛，對(duì)工程建設(shè)過程中的水源污染、房屋炮損、超紅線施工等矛盾糾紛，先由村委會(huì)組織村民“一事一議”，向黨委政府提出建議方案，由黨委政府協(xié)調(diào)施工方解決；六是積極開展“平安和諧工區(qū)”建設(shè)，堅(jiān)持警務(wù)進(jìn)工區(qū)，做好矛盾糾紛排查調(diào)處、政策法規(guī)宣傳、法律服務(wù)等工作，整治強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)拉強(qiáng)運(yùn)、敲詐勒索、非法開采砂石、無證駕駛、非法營運(yùn)、堵工鬧事的違法行為，保障工程建設(shè)順利進(jìn)行。

(六)把提升干部抗風(fēng)險(xiǎn)能力作為關(guān)鍵，為防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)提供組織保證。一是經(jīng)常加強(qiáng)干部的政治業(yè)務(wù)培訓(xùn)，引導(dǎo)干部牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀、正確的政績觀，增強(qiáng)大局意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、憂患意識(shí)、穩(wěn)定意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，提高政治理論素養(yǎng)、政策法律水平和駕馭復(fù)雜局面、處理復(fù)雜問題的能力，牢固樹立宗旨觀念、民生觀念和群眾觀念，一切為了群眾，充分相信群眾，緊緊依靠群眾，努力提高做群眾工作的本領(lǐng)；二是結(jié)合實(shí)際深入群眾扎實(shí)開展工作，做到“兩個(gè)千百、四個(gè)千萬”，即保障民生想盡千方百計(jì)、面對(duì)誘惑經(jīng)受千錘百煉，摸底走訪走遍千家萬戶、矛盾梳理理清千頭萬緒、糾紛調(diào)解道盡千言萬語、丈量勘測(cè)歷經(jīng)千辛萬苦；三是為防范干部在工程建設(shè)工作中發(fā)生貪污賄賂、損公肥私、優(yōu)親厚友、失職瀆職等問題，加強(qiáng)干部廉潔監(jiān)督，開展廉政警示教育，加大違法違紀(jì)和職務(wù)犯罪預(yù)防工作力度，有效防范“212程上馬、干部下馬”問題發(fā)生。

三、實(shí)施好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的關(guān)鍵所在

(一)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，樹立正確的政績觀、穩(wěn)定觀、決策觀，是做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的根本要求。做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，牢固樹立“發(fā)展是硬道理、穩(wěn)定是硬任務(wù)”的政績觀、穩(wěn)定觀、決策觀，保證和推進(jìn)決策與項(xiàng)目施行、減少對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的沖擊。必須切實(shí)提高開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的自覺性，把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果作為決策的重要依據(jù)，把防范風(fēng)險(xiǎn)的措施作為立項(xiàng)審查的重要內(nèi)容，把風(fēng)險(xiǎn)防范與項(xiàng)目規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，切實(shí)防止因決策失誤和工作不當(dāng)引起社會(huì)不穩(wěn)定。

(二)堅(jiān)持以人為本、關(guān)注民生，切實(shí)把維護(hù)群眾的根本利益擺在第一位，是做好社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的牢固基礎(chǔ)。在加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化、實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中，必須堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的理念，堅(jiān)持讓利于民而不與民爭利，把群眾利益擺在首位，把農(nóng)民失地風(fēng)險(xiǎn)作為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的首要內(nèi)容，把群眾的長遠(yuǎn)生計(jì)納入項(xiàng)目規(guī)劃同步考慮，依法做好征地拆遷補(bǔ)償安置和被征地農(nóng)民的社會(huì)保障，維護(hù)其合法權(quán)益，解決其現(xiàn)實(shí)困難，拓展其致富門路，保障其長遠(yuǎn)生計(jì)，真正讓群眾共享改革發(fā)展成果，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

(三)堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估先行、防范化解聯(lián)動(dòng)，建設(shè)與調(diào)解并進(jìn)、發(fā)展與穩(wěn)定統(tǒng)籌，是做好社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基本方法。做好社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，必須把發(fā)展和穩(wěn)定有機(jī)統(tǒng)一，把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與矛盾化解有機(jī)結(jié)合，對(duì)重大決策重大項(xiàng)目預(yù)先進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，把化解風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任落實(shí)在項(xiàng)目實(shí)施之前，把化解矛盾貫穿工程建設(shè)始終，對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)超前預(yù)測(cè)，超前預(yù)防，超前化解，做到發(fā)展與穩(wěn)定統(tǒng)籌推進(jìn)。

(四)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)、干部靠前工作，是做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的根本保證。做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，各級(jí)黨委政府和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部必須增強(qiáng)憂患意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、穩(wěn)定意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，必須站在全局的、政治的高度，旗幟鮮明、堅(jiān)定不移的對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和矛盾糾紛排查調(diào)處工作實(shí)行強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，組織協(xié)調(diào)各職能部門齊抓共管、多策并舉、聯(lián)評(píng)聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)，把改革發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)降到最低程度；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)解決好各類矛盾糾紛特別是利益沖突這一主要矛盾，最大限度調(diào)動(dòng)各方面的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，共謀發(fā)展，共保穩(wěn)定，共創(chuàng)和諧。

(五)加強(qiáng)政法綜治基層基礎(chǔ)建設(shè)，筑牢基層維穩(wěn)一線，切實(shí)發(fā)揮政法部門主力軍作用。大量的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)、矛盾糾紛發(fā)生在一線，工作的重點(diǎn)也在一線，基層政法機(jī)關(guān)的任務(wù)艱巨、維穩(wěn)工作責(zé)任大。銅仁地區(qū)必須大力加強(qiáng)政法綜治基層工作，夯實(shí)基礎(chǔ)、筑牢一線，必須大力加強(qiáng)基層政法綜治組織建設(shè)，特別是基層綜治工作中心(站、點(diǎn))建設(shè)，進(jìn)一步整合力量，完善機(jī)制，緊密依靠群眾，充分履行職責(zé)，發(fā)揮其人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢(shì)，將預(yù)警、防范、打擊、管理、服務(wù)等措施落實(shí)在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生之前，努力做到“小事不出村，大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，矛盾不上交、糾紛不激化”，確保一方平安。

開展重點(diǎn)工程風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與矛盾糾紛排查調(diào)處聯(lián)動(dòng)工作，是促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的重要舉措，只有認(rèn)真結(jié)合地區(qū)實(shí)際，繼續(xù)深入推進(jìn)重大決策重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和矛盾糾紛排查化解工作，才能為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定作出積極貢獻(xiàn)。