工業(yè)強省戰(zhàn)略，是貴州省委省政府結(jié)合貴州實際，認(rèn)真分析國內(nèi)外發(fā)展態(tài)勢，準(zhǔn)確把握貴州經(jīng)濟社會發(fā)展階段性特征，從推動貴州經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的高度，在貴州工業(yè)發(fā)展大會上作出的重大決策部署，是貴州實現(xiàn)后來居上、跨越發(fā)展的重大抉擇，對貴州發(fā)展具有劃時代的意義。貴州實施工業(yè)強省戰(zhàn)略要緊緊圍繞加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越的“主基調(diào)”，著力在全省統(tǒng)一發(fā)展工業(yè)的意識，強化實施工業(yè)強省戰(zhàn)略的領(lǐng)導(dǎo)，做好人才及融資等工作，推動貴州經(jīng)濟社會跨越發(fā)展。

一、貴州實施工業(yè)強省戰(zhàn)略要著力統(tǒng)一意識

工業(yè)作為國民經(jīng)濟中最重要的物質(zhì)生產(chǎn)部門，是推動經(jīng)濟增長的主要動力、科技創(chuàng)新的重要載體、社會就業(yè)的重要渠道和財政稅收的重要源泉。工業(yè)化是工業(yè)增加值占國民經(jīng)濟比重不斷提高、二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)比重不斷上升的過程。從貴州發(fā)展歷史看，貴州經(jīng)濟社會發(fā)展最好的時期，也是工業(yè)發(fā)展得最好的時期，長時間來，貴州與全國的差距拉大的原因也主要是貴州工業(yè)不發(fā)達(dá)，對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻(xiàn)不夠大。貴州發(fā)展的差距在工業(yè)，潛力在工業(yè)，希望也在工業(yè)。實施工業(yè)強省戰(zhàn)略以來，貴州經(jīng)濟社會發(fā)展效果明顯。2011年上半年，貴州生產(chǎn)總值達(dá)2278.06億元，同比增長15.3％，高于全國平均水平5.7個百分點，為貴州近20年來同期最高增速，在全國排第四位。其中一、二、三次產(chǎn)業(yè)分別增長8.4％、21.7％和11.6％，同比分別加快10.6、6和2.4個百分點。規(guī)模以上工業(yè)累計完成增加值784.2億元，同比增長2l％，為2001年以來同期最高水平。所以，貴州作為一個欠發(fā)達(dá)、欠開發(fā)的省份，實施工業(yè)強省戰(zhàn)略、加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，毋庸置疑、勢在必\"行。我們在實施工業(yè)強省戰(zhàn)略中要著力統(tǒng)一發(fā)展工業(yè)的意識，把思想統(tǒng)一到發(fā)展工業(yè)上，把心思集中到發(fā)展工業(yè)上，把力量凝聚到發(fā)展工業(yè)上，推動工業(yè)強省戰(zhàn)略的實施。

1.深刻認(rèn)識工業(yè)化是實現(xiàn)現(xiàn)代化不可逾越的階段

世界各國、各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展歷史充分表明，近現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展主要是以工業(yè)化為標(biāo)志，經(jīng)濟發(fā)展過程實際上是工業(yè)化過程，沒有工業(yè)經(jīng)濟的充分發(fā)展，就沒有工業(yè)化，就談不上實現(xiàn)現(xiàn)代化。與此同時，工業(yè)化還推動著整個國民經(jīng)濟的技術(shù)改造，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)規(guī)模不斷擴大，城市迅速發(fā)展。工業(yè)化是現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和主體，在推進(jìn)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，工業(yè)化可以加快，但不能從整體上逾越。即便是已經(jīng)高度工業(yè)化了的、作為世界頭號經(jīng)濟強國的美國，今天也在重新審視工業(yè)經(jīng)濟的重大意義。2009年底，為了重振本土工業(yè)，美國將“再工業(yè)化”作為重塑競爭優(yōu)勢的重要戰(zhàn)略，推出了大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、鼓勵科技創(chuàng)新、支持中小企業(yè)發(fā)展等政策和措施。

2.加強實施工業(yè)強省戰(zhàn)略的宣傳引導(dǎo)

廣泛宣傳工業(yè)在富民、強省、興黔中的重要地位與作用，宣傳實施工業(yè)強省戰(zhàn)略的重大意義和重大舉措。大力宣傳各地抓工業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗和有效做法，表彰和樹立一批促進(jìn)工業(yè)發(fā)展的先進(jìn)典型。大力弘揚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)精神，培育企業(yè)家精神。通過多種形式的宣傳，讓大家意識到貴州發(fā)展的差距在工業(yè)，潛力在工業(yè)，希望也在工業(yè)；意識到工業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步的主要推動力、支撐力；意識到?jīng)]有工業(yè)化就沒有現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和條件，沒有工業(yè)化的積累，無法既搞好民生又保護好青山綠水。在今后的發(fā)展中，要切實把思想和行動統(tǒng)一到省委、省政府的重大決策部署上來.，堅定不移地實施工業(yè)強省戰(zhàn)略；統(tǒng)一到對貴州工業(yè)發(fā)展階段性特征的判斷上來，增強加快工業(yè)發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感；統(tǒng)一到對加快工業(yè)發(fā)展的機遇和挑戰(zhàn)的認(rèn)識上來，進(jìn)一步增強發(fā)展信心；開拓創(chuàng)新，攻堅克難，頑強拼搏，努力實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟大發(fā)展、大跨越，在全省掀起發(fā)展工業(yè)、建設(shè)貴州的熱潮。

3.在全省唱響“熱愛貴州、建設(shè)貴州”的主旋律

在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，遵循社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律，解放思想，不斷創(chuàng)新，進(jìn)一步加強思想政治工作和思想道德建設(shè)，著力振奮干部群眾精神，在全省樹立敢與強的比、敢向高的攀、敢同勇的爭、敢跟快的賽的“四敢”意識，培育不甘落后、奮發(fā)進(jìn)取、開放包容的社會心態(tài)，樹立起貴州人加快發(fā)展的精氣神，大力唱響“熱愛貴州、建設(shè)貴州”的主旋律，推動工業(yè)強省戰(zhàn)略的實施。

二、貴州實施工業(yè)強省戰(zhàn)略要著力強化領(lǐng)導(dǎo)

貴州是一個欠發(fā)達(dá)欠開發(fā)的省份，目前經(jīng)濟發(fā)展是全國最落后的省份之一，貧困人口多、貧困面大、貧困程度。為了縮小與全國的差距，推動貴州跨越發(fā)展，貴州在省委十屆十次全會上提出了在全省大力實施工業(yè)強省戰(zhàn)略的抉擇，并確定了實施工業(yè)強省戰(zhàn)略的總體思路，即千方百計擴大總量、實現(xiàn)膨脹；在擴大總量中調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級；完善區(qū)域布局，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；強化創(chuàng)新能力，提升整體競爭力。同時為確保工業(yè)強省戰(zhàn)略的順利實施，出臺了《中共貴州省委貴州省人民政府關(guān)于實施工業(yè)強省戰(zhàn)略的決定》，根據(jù)《決定》的精神，制定了《貴州省工業(yè)十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》、《貴州省人民政府關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的意見》、《中共貴州省委貴州省人民政府關(guān)于加強招商引資工作進(jìn)一步擴大開放的意見》、《中共貴州省委貴州省人民政府關(guān)于貫徹落實(中共中央國務(wù)院關(guān)于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見)的實施意見》等配套文件，還出臺了實施工業(yè)強省戰(zhàn)略的系列優(yōu)惠政策，可見貴州實施工業(yè)強省戰(zhàn)略的力度是很大的。但是在過去的經(jīng)濟社會發(fā)展中，貴州提出了環(huán)境立省、科教興省、人才強省、開放帶動和創(chuàng)新發(fā)展等戰(zhàn)略，在全省提出實施工業(yè)強省戰(zhàn)略還是首次。當(dāng)前，在全省各地還存在部分黨政部門主要領(lǐng)導(dǎo)、分管工業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)及工業(yè)管理部門領(lǐng)導(dǎo)干部不太懂工業(yè)、對發(fā)展工業(yè)的意識有待提高，一些地區(qū)關(guān)于發(fā)展工業(yè)方面的政策還有待完善，支撐發(fā)展工業(yè)的包括土地、資金、人才等要素還需加強等問題。所以，貴州實施工業(yè)強省戰(zhàn)略需要強化對工業(yè)強省戰(zhàn)略的領(lǐng)導(dǎo)，整合資源，動員各方面力量，共同加以推進(jìn)。

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)

全省各級黨委、政府要把加快工業(yè)發(fā)展放在更加突出的地位，黨政一把手必須親自抓。改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子考核工作，制訂具體的考核辦法，把工業(yè)強省戰(zhàn)略的實施、工業(yè)經(jīng)濟對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻(xiàn)作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核的重要內(nèi)容。加強和改進(jìn)企業(yè)黨的建設(shè)，在企業(yè)扎實有效地開展“刨先爭優(yōu)”活動，加強新經(jīng)濟組織的黨建工作，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用。通過加強組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步提高認(rèn)識、理清思路、振奮精神、增強耐力，全力推進(jìn)工業(yè)強省戰(zhàn)略。

2.加大政策支持力度

一是爭取國家政策支持。在解決交通、水利、信息、環(huán)保等貴州工業(yè)發(fā)展瓶頸問題上積極向國家爭取有利政策，為貴州工業(yè)發(fā)展打好基礎(chǔ)。認(rèn)真研究國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略中支持西部地區(qū)工業(yè)發(fā)展的政策，吃透政策、用好政策，最大限度地爭取國家支持。二是落實好省里有關(guān)政策。各地各部門要結(jié)合本地實際認(rèn)真落實好省里出臺實施工業(yè)強省戰(zhàn)略的相關(guān)文件及配套政策。在發(fā)展工業(yè)中要結(jié)合本地實際舍得給好政策，并從招商引資、項目落地、企業(yè)發(fā)展、市場開拓、人才培養(yǎng)等各方面提供細(xì)致服務(wù)，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)運行中的突出問題，為工業(yè)發(fā)展“保駕護航”。三是強化保障和服務(wù)意識。各個部門要改進(jìn)對企業(yè)的服務(wù)，想問題、辦事情要設(shè)身處地為企業(yè)和基層著想，出臺政策措施要以有利于企業(yè)發(fā)展為出發(fā)點，決不能打著加強管理的旗號，變相設(shè)立各種條條框框，凡是對企業(yè)亂攤派、亂收費、亂檢查、亂罰款，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，干擾正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動的，發(fā)現(xiàn)一起，堅決查處一起。

3.加強要素支撐

從貴州工業(yè)項目的建設(shè)情況看，土地、資金、人才等要素已經(jīng)成為制約貴州工業(yè)加快發(fā)展的突出問題，應(yīng)從各個環(huán)節(jié)，各個層面加強要素支撐，為工業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。重點要做好以下幾方面的工作。一是解決工業(yè)用地問題。全省要統(tǒng)籌考慮土地利用總體規(guī)劃修編，統(tǒng)籌安排好用地指標(biāo)，有效增加工業(yè)用地供給，為全省工業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展預(yù)留空間。將土地利用年度計劃指標(biāo)向工業(yè)用地傾斜，重大工業(yè)項目優(yōu)先列入年度計劃。二是加大資金投入力度。充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，各級各部門要用好用足國家財政資金支持政策，最大限度地增加地方財政對工業(yè)的支持。改善企業(yè)尤其是非公和中小企業(yè)融資環(huán)境，增加金融供給，擴大市場融資，滿足不同地區(qū)、不同行業(yè)、各個層次企業(yè)的資金需求。三是強化工業(yè)運行保障措施。要加強煤電油氣等的協(xié)調(diào)和調(diào)度，抓好電網(wǎng)、氣網(wǎng)、路網(wǎng)、信息網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，確保運輸快捷便利，保障工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)資料物暢其流。

三、貴州實施工業(yè)強省戰(zhàn)略要著力解決人才需求問題

貴州由于歷史、地理等原因，本土教育不發(fā)達(dá)，人才尤其是高層次、高技能工業(yè)人才緊缺，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足貴州工業(yè)發(fā)展的需要。同時由于貴州吸引、使用、尊重、留住人才的體制、機制有待完善，適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展需要的利益分配與激勵機制尚未完全建立，不少企業(yè)在人才問題上缺乏戰(zhàn)略性認(rèn)識，使得貴州本土人才流失嚴(yán)重，省外以及國外人才難以引進(jìn)。加上一些部門和企事業(yè)單位對人才工作重視不夠，沒有真正把人才問題放在戰(zhàn)略性的高度來認(rèn)識，呈現(xiàn)出人才引進(jìn)困難和人才外流現(xiàn)象同時并存。所以，人才儲備不足，是制約貴州工業(yè)強省戰(zhàn)略實施的一大瓶頸，要著力解決人才需求問題。

針對貴州人才資源總量不足，尤其是工業(yè)人才匱乏問題，應(yīng)加強政府部門尤其是工業(yè)管理部門及企業(yè)人才的建設(shè)，為在全省實施工業(yè)強省戰(zhàn)略提供人才保障。

1.加強政府部門尤其是工業(yè)管理部門人才隊伍建設(shè)

一是建立完善工業(yè)人才培養(yǎng)制度，制定工業(yè)人才激勵機制，面向全國引進(jìn)適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的高層次、高技能、創(chuàng)新型工業(yè)人才并充實到工業(yè)管理部門。二是鼓勵各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)和分管工業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)同志學(xué)習(xí)工業(yè)、鉆研工業(yè)、熟悉工業(yè)，圍繞工業(yè)發(fā)展，學(xué)習(xí)經(jīng)濟、科技、金融和管理等方面知識，真正成為抓工業(yè)的行家里手。三是把熟悉工業(yè)、有開拓創(chuàng)新精神的優(yōu)秀干部放到抓工業(yè)的第一線，并加強對他們的培養(yǎng)。四是積極營造有利于人才隊伍成長的環(huán)境，培育一支振興貴州工業(yè)急需的企業(yè)管理、科研、技工等各類人才隊伍。

2.加強企業(yè)人才隊伍的建設(shè)

一是自己培養(yǎng)人才。政府相關(guān)部門應(yīng)考慮整合資源，組建貴州理工大學(xué)，加強貴州職業(yè)技術(shù)學(xué)院、技工學(xué)校的建設(shè)和資源整合，突出工業(yè)發(fā)展所需專業(yè)、專業(yè)技術(shù)和技工人才培養(yǎng)。圍繞“工業(yè)強省”戰(zhàn)略，積極探索多元化高技能人才培養(yǎng)模式，充分發(fā)揮職業(yè)院校和企業(yè)培養(yǎng)高技能人才的作用，著力打造高技能人才培養(yǎng)的高地。充分發(fā)揮高技能人才的輻射帶動作用，廣泛開展“以師帶徒”活動，賦予高技能人才以師帶徒職責(zé)，對師徒所在企業(yè)實施一定程度的補貼，使一大批高技能人才迅速成長起來。二是對外引進(jìn)人才。鼓勵和支持企業(yè)采取多種形式引進(jìn)高層次復(fù)合型人才和技術(shù)攻關(guān)帶頭人，形成結(jié)構(gòu)合理、層次豐富的人才梯隊，向他們提供有挑戰(zhàn)性的豐厚的經(jīng)濟待遇和優(yōu)越的工作環(huán)境，在住房、子女入學(xué)、配偶工作調(diào)動等方面給予特殊政策，解決其后顧之憂，增強其歸屬感和向心力。三是建立、完善考核評價體系，留住人才。建立經(jīng)營管理者和企業(yè)家隊伍健康成長的激勵、考核、培訓(xùn)、監(jiān)督機制，并逐步制度化、規(guī)范化。建立企業(yè)高技能人才考核評價鏈，根據(jù)不同領(lǐng)域、不同層次、不同類型企業(yè)高技能人才的特點，建立和完善各有側(cè)重、各具特色的具體考核指標(biāo)，科學(xué)考核評價人才。

四、貴州實施工業(yè)強省戰(zhàn)略要著力抓好融資工作

工業(yè)強省戰(zhàn)略的實施需要一個個項目做支撐，需要注入大量資金。貴州由于歷史、地理等原因，至今還是一個欠發(fā)達(dá)欠開發(fā)的省份，經(jīng)濟實力不強、財力薄弱、財政支出相當(dāng)部分依靠中央財政轉(zhuǎn)移支付，自身能夠積累的不多，能夠用于加速工業(yè)化進(jìn)程的資金更少。所以資金是貴州工業(yè)強省的一個瓶頸，融資是貴州實施工業(yè)強省一個必不可少的環(huán)節(jié)。在實施工業(yè)強省戰(zhàn)略中要著力抓好融資工作，切實解決實施工業(yè)強省戰(zhàn)略資金需求問題，積極爭取國家投入，著力推動民間投資，努力拓寬融資渠道，全方位招商引資，將省外、國外資金引入貴州，與省內(nèi)的生物資源、礦產(chǎn)資源、勞動力資源以及其它社會資源結(jié)合起來，促進(jìn)貴州工業(yè)大發(fā)展，經(jīng)濟大提速。

在融資中，重點抓好招商引資工作，把招商引資作為政府的重要工作，落實招商引資責(zé)任制，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭招商引資。同時改善投資軟環(huán)境，牢固樹立“人人都是投資環(huán)境、事事關(guān)系招商引資”的理念，營造“親商、愛商、安商、敬商”的良好環(huán)境，推動招商引資工作高效開展。

1.全方位招商引資

一是拓展招商引資領(lǐng)域。按照優(yōu)化結(jié)構(gòu)、豐富方式、拓寬渠道、提高質(zhì)量的要求，進(jìn)一步開放投資領(lǐng)域，放寬市場準(zhǔn)入，努力拓展招商引資的廣度和深度，迅速擴大直接利用外來投資規(guī)模。重點開展大項目大企業(yè)招商引資，加強與國內(nèi)外五百強企業(yè)、中央企業(yè)等優(yōu)強企業(yè)的交流與合作，通過合資、合作、獨資、兼并重組、股份收購、BOT、TOT、ABS、BT、資源換投資等多種有效方式，積極引進(jìn)國內(nèi)外大企業(yè)、大集團、大財團等戰(zhàn)略投資者。二是拓寬招商引資范圍。加大對東部發(fā)達(dá)地區(qū)的招商引資力度，重點加強與珠三角、長三角和深圳、寧波、青島、大連等對口幫扶城市以及蘇州市的交流合作，深入開展與泛珠三角經(jīng)濟合作區(qū)、成渝經(jīng)濟區(qū)的交流與合作，積極參與中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)和大湄公河次區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作；積極擴大對歐美地區(qū)、東盟等境外招商規(guī)模，繼續(xù)加強對港澳臺和海外華僑客商的招商引資。三是豐富招商形式。積極創(chuàng)新招商引資方式，建立以政府主導(dǎo)、企業(yè)市場化運作、社會中介組織參與的合力推進(jìn)的招商引資機制；充分調(diào)動貴州大企業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)的積極性，重點針對中央企業(yè)進(jìn)行招商引資；鼓勵利用社會各方面力量和資源招商；充分利用國際、國內(nèi)各種展會精心策劃和組織貴州招商引資活動，通過舉辦各種形式的博覽會、投資貿(mào)易洽談會積極搭建招商引資平臺。四是突出開發(fā)區(qū)招商引資的示范帶動作用。把開發(fā)區(qū)(園區(qū))作為招商引資、擴大開放的重要載體，大力推進(jìn)開發(fā)區(qū)(園區(qū))建設(shè)，努力把各級開發(fā)區(qū)(園區(qū))建設(shè)為現(xiàn)代制造業(yè)的集中區(qū)、吸引外資的聚集區(qū)、體制改革的先導(dǎo)區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟的示范區(qū)。引導(dǎo)和促進(jìn)更多大企業(yè)、大項目在開發(fā)區(qū)(園區(qū))集群發(fā)展、配套發(fā)展，發(fā)揮其招商引資的示范帶動作用。

2.加強對招商引資項目的管理

強化落實部門和地方招商引資的目標(biāo)和責(zé)任，建立和完善招商引資考核評價獎懲長效機制。建立項目跟蹤落實責(zé)任制，不斷提高招商引資項目的履約率、開工率和資金到位率。堅持實事求是、一切從實際出發(fā)的原則，對所簽招商引資項目一一進(jìn)行篩選把關(guān)。按照高耗能、高污染、房地產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、電力等項目“五不納入”，突出工業(yè)、兼顧一產(chǎn)和旅游、物流、金融等三產(chǎn)項目的要求，對簽約項目逐一進(jìn)行嚴(yán)格篩選。對篩選保留的項目，按照“一個項目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個方案、一抓到底”的原則，建立工作責(zé)任制和跟蹤落實機制，確保項目盡早落地實施。

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