【摘 要】中國特色社會主義法律體系經(jīng)過幾十年的發(fā)展最終形成；它的發(fā)展經(jīng)過了從無到有、從不完善到基本完善的歷程。同時，我們也應(yīng)當(dāng)看到中國特色社會主義法律體系的未來發(fā)展、特別是在立法層面的完善任務(wù)依然艱巨。

【關(guān)鍵詞】中國特色社會主義法律體系 立法

2011年3月10日，十一屆全國人大四次會議第二次全體會議上，全國人大常委會委員長吳邦國莊嚴(yán)宣布：“中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，黨的十五大提出到2010年形成中國特色社會主義法律體系的立法工作目標(biāo)如期完成?！敝袊厣鐣髁x法律體系的形成是中國共產(chǎn)黨民主法治建設(shè)史上的里程碑，如何全面把握中國特色社會主義法律體系的基本內(nèi)容，完善立法環(huán)節(jié)，對全面深入貫徹黨的依法治國的偉大方略具有重大意義。

一、中國特色社會主義法律體系形成的內(nèi)容

法律體系是指一國國內(nèi)現(xiàn)行法的有機(jī)整體。我國的法律體系經(jīng)過幾十年的發(fā)展變革，從形式上已經(jīng)形成中國特色社會主義法律體系。

1.從中國特色社會主義法律體系的基本價值目標(biāo)看，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義憲政運(yùn)動及其形成的民主、自由、人權(quán)和憲政的法制理念與價值訴求設(shè)計出了未來中國憲政與法治國家的宏偉藍(lán)圖，確立了中國特色社會主義法律體系的基本價值目標(biāo)。

2.從中國特色社會主義法律體系的理論根基看，以毛澤東為核心的中國共產(chǎn)黨第一代領(lǐng)導(dǎo)集體把馬克思主義基本原理同中國革命的具體實踐相結(jié)合，開創(chuàng)性地提出了“人民民主專政”的國家學(xué)說，奠定了中國特色社會主義法律體系的理論根基。

3.從中國特色社會主義法律體系的最終全面形成上看，隨著改革開放事業(yè)的不斷推進(jìn)和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，黨的十五大明確提出了“依法治國、建設(shè)社會主義法治國家”的基本方略，確定了“2010年形成中國特色社會主義法律體系”的總體目標(biāo)。在社會主義法治國家目標(biāo)推動下，全國人大及其常委會不斷加強(qiáng)立法工作，提高立法質(zhì)量。到2010年底，中國已制定現(xiàn)行有效法律236件、行政法規(guī)690多件、地方性法規(guī)8600多件。自此，一個立足中國國情和實際、適應(yīng)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要、集中體現(xiàn)黨和人民意志的，以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法和民商法等多個法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成。從1997年的中共十五大提出“2010年形成中國特色社會主義法律體系”到2010年形成中國特色社會主義法律體系的立法工作目標(biāo)，歷時14年。

二、中國特色社會主義法律體系的未來發(fā)展任務(wù)艱巨

回顧過去肯定成就的同時，我們也應(yīng)當(dāng)看到，我國社會主義民主原則的貫徹體現(xiàn)、特別是在立法層面需要更多的完善，筆者認(rèn)為主要體現(xiàn)在以下幾方面：

1.必須切實堅持民主立法和科學(xué)立法原則。立法是人民意志的體現(xiàn)，追求民主是現(xiàn)代立法的價值取向。因此，立法能否充分保障人民參與并表達(dá)自己的意見，能否真正體現(xiàn)最廣大人民的整體意志，就成為立法質(zhì)量高低首要的價值性評判標(biāo)準(zhǔn)。實現(xiàn)科學(xué)立法，要求立法工作應(yīng)當(dāng)秉持科學(xué)立法的精神、采用科學(xué)立法的方法、符合科學(xué)立法的規(guī)律、遵循科學(xué)立法的程序、完善科學(xué)立法的技術(shù)。

2.必須進(jìn)一步完善立法程序。立法程序是否科學(xué)、是否有利于表達(dá)和匯集民意，主要應(yīng)當(dāng)通過立法程序的設(shè)計和制度安排來解決，使科學(xué)與民主在整個立法程序中相互融合、相互貫通、彼此統(tǒng)一。在這方面，有許多成功的經(jīng)驗值得總結(jié)，但也有一些做法需要檢討和完善。例如，立法聽證是為了聽取贏法涉及的各方利害關(guān)系人對法案的意見、從而協(xié)調(diào)相關(guān)利益關(guān)系而設(shè)計的制度，但在某些地方立法聽證的程序安排和實踐中，由于立法信息不對稱、立法資源不平衡、立法聽證的民主參與不充分等原因，立法聽征往往變成立法民主的“走過場”。又如，在立法表決制度中，由于沒有關(guān)于對法案逐條甚至逐款付諸表決的強(qiáng)制性規(guī)定，而通常是對整部法案進(jìn)行表決，因此投票者如果對法案中的個別或少數(shù)條款有不同意見（反對意見），就會面臨投票行為的兩難選擇：要么全盤否定，要么全盤肯定，而無論哪種選擇，都將可能違背立法者的立法意志。

3.必須及時調(diào)整立法方略和立法方式。我國法律體系形成后，立法工作應(yīng)當(dāng)從“成熟一部制定一部、成熟一條制定一條”的“摸著石頭過河”的立法模式，向科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)發(fā)展的立法模式轉(zhuǎn)變，從立法項目選擇的“避重就輕”向立法就是要迎難而上、攻堅克難的轉(zhuǎn)變，使立法真正成為分配社會利益、調(diào)整社會關(guān)系和處理社會矛盾的藝術(shù)，成為在“矛盾的焦點(diǎn)上”最及時有效的天秤。立法工作應(yīng)當(dāng)從以創(chuàng)制法律為主，向統(tǒng)籌創(chuàng)制法律與清理法律、編纂法典、解釋法律、修改法律、補(bǔ)充法律、廢止法律的協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，使法律體系的清理、完善和自我更新更加制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，使法律體系更加具有科學(xué)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性和生命力。

4.必須提高立法質(zhì)量，在現(xiàn)有法律體系基礎(chǔ)上應(yīng)加強(qiáng)法律的可實施性和可操作性。法律創(chuàng)制是人民意志的匯集和表達(dá)，法律實施則是人民意志的執(zhí)行和實現(xiàn)，是使法律由紙面的法變?yōu)樯钪械姆?、由文字變?yōu)楝F(xiàn)實的關(guān)鍵。在良法善治的前提下，如果一部法律制定出來后，不能被有效實施、形同虛設(shè)，成為一紙空文，那么它的立法質(zhì)量就無從談起。法律體系形成后，我國法制建設(shè)要解決的主要矛盾將是有法不依、執(zhí)法不公、違法不究等問題。如果追根溯源，我國某些法律實施不好或者不能得到有效實施，很可能主要是因為立法造成的，由于立法的瑕疵、立法的漏洞、立法的空白、立法的沖突等立法質(zhì)量問題，導(dǎo)致了法律實施的不作為或者亂作為。有些法律法規(guī)落實滯后，比如義務(wù)教育法、勞動法、就業(yè)促進(jìn)法、環(huán)保法、食品衛(wèi)生法等等。這些現(xiàn)象和問題不同程度的存在，嚴(yán)重影響了法律實施的效果，損害了法律的權(quán)威。因此，在中國特色社會主義法律體系如期形成后，未來的法制建設(shè)應(yīng)該重點(diǎn)在加強(qiáng)法律的監(jiān)督與有效實施上，實現(xiàn)從以立法為中心向切實有效實施憲法法律為中心轉(zhuǎn)變，推動憲法法律實施與法律體系建構(gòu)的全面協(xié)調(diào)和科學(xué)發(fā)展。