摘要：農(nóng)戶萬元增收工程是在重慶市面臨打破大城市大農(nóng)村困境，探索農(nóng)戶增收致富實(shí)現(xiàn)模式大背景下提出來的。通過實(shí)際調(diào)研，提出集中打捆幫扶、發(fā)展一葷一素產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)建農(nóng)民產(chǎn)業(yè)園、以軟硬兼施為手段，推進(jìn)農(nóng)戶萬元增收的“青杠坪模式”。該模式無論在理論上和現(xiàn)實(shí)中都有極重要的價(jià)值。

關(guān)鍵詞：農(nóng)戶 萬元增收 “青杠坪模式”

中圖分類號(hào)：F323.7文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2011）27-0047-03

重慶市委市政府情傾“兩翼”，著力破解農(nóng)民增收致富這道世紀(jì)難題。歷經(jīng)直轄十二年艱苦探索，一項(xiàng)振興“兩翼”的富民工程和民生保障工程——農(nóng)戶萬元增收工程，于虎年開春伊始，終于浩然出爐。在實(shí)施農(nóng)戶萬元增收工程過程中，貫徹科學(xué)發(fā)展觀有具體體現(xiàn)，落實(shí)“314”部署有關(guān)鍵舉措，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展有重要抓手，振興“兩翼”和庫區(qū)安穩(wěn)致富有具體行動(dòng)。然而，其實(shí)現(xiàn)途徑和發(fā)展模式的選擇，卻成了擺在決策者面前亟待解決的難題。筆者在幫扶豐都縣包鸞鎮(zhèn)青杠坪村農(nóng)戶萬元增收工作實(shí)踐中，結(jié)合打造青杠坪村農(nóng)民產(chǎn)業(yè)園試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，以理性思維方式，總結(jié)出農(nóng)戶萬元增收工程的實(shí)現(xiàn)模式——青杠坪模式，并致力研究其實(shí)踐價(jià)值，形成此調(diào)研報(bào)告。

一、農(nóng)戶萬元增收工程的背景分析

（一）重慶市最大的任務(wù)是全面落實(shí)“314”總體部署

2007年，胡錦濤總書記指示，重慶要加快建成長江上游的經(jīng)濟(jì)中心，西部地區(qū)的重要增長極，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的直轄市，在西部率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。從目前情況看，實(shí)現(xiàn)“加快建成”的目標(biāo)不成問題，“率先”戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)則成為最大挑戰(zhàn)。全面小康目標(biāo)要求社會(huì)的每一個(gè)層面和城鄉(xiāng)每一個(gè)板塊都要得到統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和均衡的發(fā)展。由此，市長黃奇帆作出理性判斷，重慶發(fā)展難在“兩翼”，“兩翼”發(fā)展難在農(nóng)民致富。那么，農(nóng)民致富又難在哪里？調(diào)研結(jié)果表明，探索農(nóng)戶萬元增收的實(shí)現(xiàn)模式，是亟待解決的一個(gè)重大戰(zhàn)略課題。

（二）重慶市最大的市情是大城市和大農(nóng)村并存格局

重慶城市經(jīng)濟(jì)將隨著兩江新區(qū)、保稅港區(qū)等新型經(jīng)濟(jì)模式重頭戲的上演和總部經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的全面實(shí)施而呈現(xiàn)爆發(fā)式增長態(tài)勢。但重慶主城孤軍突起，絕不能代替重慶農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮，更掩蓋不了“兩翼”農(nóng)戶貧困的現(xiàn)實(shí)。調(diào)研顯示，“兩翼”輻員面積5.4萬平方公里，農(nóng)戶320萬戶，農(nóng)業(yè)人口1 230萬，多居于山區(qū)深丘；人均耕地僅為全國的2/3，中低產(chǎn)田土比重高達(dá)80%；“兩翼”17個(gè)區(qū)縣有15個(gè)是貧困區(qū)縣，且有14個(gè)國家重點(diǎn)貧困縣在“兩翼”，貧困人口達(dá)113萬，1/3以上居住在高寒偏遠(yuǎn)山區(qū)；“兩翼”在2010年人均GDP 1.3萬元，相當(dāng)于“一圈”的43%；農(nóng)民人均收入3 903元，比全市低718元?！皟梢怼辈徽衽d，無論“大城市”重慶有多漂亮，也破解不了“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”、“庫區(qū)安穩(wěn)”、“新農(nóng)村建設(shè)”、“構(gòu)建和諧”等等重大的政治命題。

（三）重慶市最大的抓手是探索增收致富實(shí)現(xiàn)模式

實(shí)施“兩翼”農(nóng)戶萬元增收工程的具體任務(wù)是，到2012年，農(nóng)民人均純收入由2009年的3 903元增加到6 400元，年均增長18%，增加800元以上；農(nóng)戶收入由1.5萬元增加到2.5萬元，戶均增收1萬元；有勞動(dòng)能力的農(nóng)戶，95%實(shí)現(xiàn)萬元增收。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)任務(wù)，可謂挑戰(zhàn)多多，困難重重。一是老農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村現(xiàn)象突出。農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量外出務(wù)工，留守在農(nóng)村的多為“386199”部隊(duì)。二是傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營方式依然存在。調(diào)研表明，養(yǎng)雞換鹽、喂豬過年、種糧吃飯的自給自足的農(nóng)耕文化根深蒂固，生產(chǎn)經(jīng)營組織化、一體化水平不高。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和幫扶模式嚴(yán)重缺失。盡管“兩翼”地區(qū)擁有資源潛力、發(fā)展基礎(chǔ)、政策優(yōu)勢和現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)等優(yōu)勢條件，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展和幫扶模式嚴(yán)重缺失。

二、“青杠坪模式”的基本框架

筆者在深入實(shí)際進(jìn)行大量調(diào)研論證后認(rèn)為，以行政村為單位，構(gòu)建農(nóng)民產(chǎn)業(yè)園，實(shí)行整村推進(jìn)，集中打捆幫扶，以工業(yè)化思維建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，是破解三農(nóng)問題，實(shí)施農(nóng)戶萬元增收工程的有效途徑。

（一）幫扶模式：集中打捆

筆者調(diào)研的重點(diǎn)是縣級(jí)部門聯(lián)系幫扶行政村的實(shí)現(xiàn)路徑。通過調(diào)研，我們確立了集中打捆幫扶的模式，其精神實(shí)質(zhì)有兩層含義。一是幫扶對象的集中打捆，即對行政村所有幫扶對象農(nóng)戶萬元增收實(shí)行全覆蓋式的整村推進(jìn)；二是幫扶內(nèi)容的集中打捆，即將“農(nóng)戶萬元增收工程”、“三項(xiàng)活動(dòng)”、“創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)”等工作集中打捆，整體推進(jìn)。

筆者認(rèn)為，集中打捆幫扶是實(shí)施“農(nóng)戶萬元增收工程”的最佳實(shí)現(xiàn)路徑。這種幫扶模式的核心價(jià)值取向是整合幫扶主體的優(yōu)勢資源，對幫扶對象——行政村所有農(nóng)戶，實(shí)施集中打捆幫扶。即幫扶主體（參與幫扶的部門、單位）幫助幫扶對象（行政村）實(shí)施“五個(gè)一”工程。即，組建一所農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣學(xué)校，幫助行政村引進(jìn)一個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，建立一個(gè)專業(yè)合作社（組成成員為行政村所有農(nóng)戶），建設(shè)一個(gè)種植（養(yǎng)殖）生產(chǎn)基地，形成一個(gè)產(chǎn)、供、銷一條龍的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。按照“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，強(qiáng)化助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展，集中打捆幫扶整村農(nóng)戶，三年之內(nèi)順利實(shí)現(xiàn)萬元增收。

集中打捆幫扶模式的運(yùn)作程序是：幫扶主體整合項(xiàng)目、資金、科技等優(yōu)勢資源，幫助扶持龍頭企業(yè)立項(xiàng)立業(yè)；龍頭企業(yè)緊緊依靠專業(yè)合作社開展建基地發(fā)展產(chǎn)業(yè)，訂單收購等重點(diǎn)工作；專業(yè)合作社依靠農(nóng)戶，發(fā)動(dòng)農(nóng)戶，全員全程參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如果發(fā)展種植業(yè)，對土地需求量大，則盡量實(shí)行土地流轉(zhuǎn)。同時(shí)，按照龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社與農(nóng)戶層層訂單模式，龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、種植技術(shù)，理順銷售渠道，訂單收購后銷售；專業(yè)合作社提供綜合服務(wù)（種子、農(nóng)藥、肥料、機(jī)械、訂單、收購等）；農(nóng)戶負(fù)責(zé)規(guī)模種植，最終獲得規(guī)模效益。如此運(yùn)作，便可在三年之內(nèi)整村實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶萬元增收目標(biāo)。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：一“葷”一“素”

1.“葷”即養(yǎng)殖業(yè)。豐都縣委、政府通過招商引資，成功引進(jìn)重慶市市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)“重慶市恒都農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司”。該公司投資35億元，著力打造“南方肉牛之鄉(xiāng)”，通過三年努力，形成年養(yǎng)殖、宰殺、加工10萬頭牛規(guī)模的養(yǎng)殖深加工、銷售一條龍肉牛產(chǎn)業(yè)集群。為此，我們?yōu)榍喔芷捍逯朴喠藨艟B(yǎng)殖3頭以上肉牛的養(yǎng)殖規(guī)劃。養(yǎng)殖模式采取恒都農(nóng)業(yè)創(chuàng)立的“委托養(yǎng)殖”模式，即公司贈(zèng)送能繁母牛入戶委托養(yǎng)殖，生下牛崽歸農(nóng)戶所有，三年期滿，公司收回能繁母牛，同時(shí)，農(nóng)戶育肥肉牛由公司全部回購。如此運(yùn)行，既解決了農(nóng)戶資金困難和市場銷售渠道的難題，又實(shí)現(xiàn)了三年增收萬元的目標(biāo)。調(diào)研顯示，農(nóng)戶戶均養(yǎng)殖能繁母牛3頭，每年生崽3頭，每頭牛崽年均增值2 000元，三年增收1.8萬元。若擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，則農(nóng)戶增收幅度將隨之增大。

2.“素”即種植業(yè)。重慶阿爾康生物制品有限公司于2009年落戶豐都水天坪工業(yè)園區(qū)，是一家市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。該公司投資15億元，從事以紫蘇（即蘇麻）為原材料生產(chǎn)系列保健品。紫蘇鮮葉是一種極富營養(yǎng)的高品位蔬菜，長期食用可以提高人體免疫力，并達(dá)到抑制癌細(xì)胞擴(kuò)散的作用。在東北，紫蘇籽則是加工提制高檔保健品亞麻酸的原料，紫蘇鮮葉是作為出口日本、韓國等國家的高檔蔬菜。阿爾康公司擬在全縣建設(shè)20萬畝紫蘇種植基地，經(jīng)過豐都黨校與阿爾康公司對接，擬在青杠坪建設(shè)5 000畝紫蘇基地，使之成為青杠坪村農(nóng)民致富的特色骨干產(chǎn)業(yè)。目前，在龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社帶動(dòng)下，青杠坪村在農(nóng)民產(chǎn)業(yè)園區(qū)建成紫蘇示范基地300畝，輻射帶動(dòng)種植1 500畝。

（三）增收平臺(tái)：農(nóng)民產(chǎn)業(yè)園

按照“政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體、龍頭企業(yè)帶動(dòng)、專業(yè)合作社組織、金融參與”的模式建設(shè)農(nóng)民產(chǎn)業(yè)園，農(nóng)民進(jìn)入同一規(guī)劃建設(shè)的產(chǎn)業(yè)園，按“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)方式從事種植、養(yǎng)殖業(yè)。這種以打造農(nóng)民產(chǎn)業(yè)園為核心內(nèi)容的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，就是獨(dú)具特色的“青杠坪模式”。

“青杠坪模式”對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的巨大沖擊力是可想而知的。農(nóng)民產(chǎn)業(yè)園采用發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的手段，通過政府和幫扶部門的引導(dǎo)，整合項(xiàng)目資金集中整治土地資源，與農(nóng)民自建相結(jié)合，龍頭企業(yè)大棚種植示范基地與農(nóng)民訂單種植結(jié)合，推進(jìn)園區(qū)化建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、現(xiàn)代化管理和生態(tài)化發(fā)展。從而改變過去農(nóng)民一家一戶分散單干的粗放經(jīng)營狀況。種在哪里？政府有督導(dǎo)；種些什么？企業(yè)有引導(dǎo)；怎么種植？專業(yè)合作社有指導(dǎo)；銷往哪里？龍頭企業(yè)有向?qū)А亩鴮?shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的跨越。

（四）幫扶手段：軟硬兼施

1.軟實(shí)力。青杠坪村幫扶實(shí)踐證明，打造幫扶軟實(shí)力，是確保實(shí)施農(nóng)戶萬元增收工程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)所在。農(nóng)民對萬元增收活動(dòng)的認(rèn)同度是縣級(jí)幫扶部門能否融入千家萬戶開展幫扶行動(dòng)的前提。由此，豐都黨校從三個(gè)方面入手打造幫扶軟實(shí)力。一是成立幫扶領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)舉旗，分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥，幫扶小組成員主陣。豐都黨校全員出征，形成自上而下一條線，自下而上一條心，能打硬仗的幫扶團(tuán)隊(duì)；二是制訂幫扶工作計(jì)劃。比如廣泛開展與幫扶農(nóng)戶對接活動(dòng)，進(jìn)村入戶，話貧問苦；支持種子、肥料、資金；為農(nóng)戶辦一件好事實(shí)事難事；組織龍頭企業(yè)開展農(nóng)產(chǎn)品收購行動(dòng)；組建“萬元增收”、“三項(xiàng)活動(dòng)”調(diào)研基地等等；三是做好“青杠坪模式”宣傳工作，比如籌劃現(xiàn)場觀摩會(huì)，開展大型調(diào)研活動(dòng)，攝制電視專題片等等。

2.硬措施。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，青杠坪村地處偏遠(yuǎn)落后的山區(qū)，交通不便，水源不暢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料進(jìn)不去，農(nóng)產(chǎn)品出不來。人畜飲水、灌溉用水和交通問題，成為制約青杠坪村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收致富的一大瓶頸。經(jīng)過豐都黨校、包鸞鎮(zhèn)政府、青杠坪村村民的積極反應(yīng)和多次溝通協(xié)調(diào)，引起縣委政府高度重視，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)召集交通、水電、農(nóng)業(yè)等職能部門在青杠坪村召開現(xiàn)場辦公會(huì)，采取強(qiáng)硬手段，投資1 000萬余元，硬化村道路15公里，擴(kuò)建引水渠20公里。喜訊傳到青杠坪村，全體村民歡呼雀躍。有位老農(nóng)激動(dòng)得老淚縱橫，喃喃道：共產(chǎn)黨好，共產(chǎn)黨好?。?/p>

實(shí)踐證明，軟硬兼施的幫扶措施能聚人氣，發(fā)展產(chǎn)業(yè)；能順民意，構(gòu)建和諧；能解民怨，化解矛盾?？芍^“一石三鳥”之舉。

三、“青杠坪模式”的價(jià)值評估

（一）青杠坪模式的理論意義

扎實(shí)有效地推廣青杠坪模式，具有十分重要的意義。一是創(chuàng)新幫扶模式。調(diào)研顯示，機(jī)關(guān)干部從數(shù)量上不能與農(nóng)戶數(shù)量對應(yīng)，“一對一”的幫扶模式根本不能滿足需要，集中打捆幫扶整村模式呼喚“農(nóng)民產(chǎn)業(yè)園”的誕生，幫扶對象全覆蓋，產(chǎn)業(yè)發(fā)展顯特色，農(nóng)戶增收百分百，才是我們的最終價(jià)值取向。二是整合優(yōu)勢資源。幫扶主體部門及相關(guān)職能部門必須充分利用和整合優(yōu)勢資源，加大對參與農(nóng)民產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社進(jìn)行重點(diǎn)扶持，使農(nóng)民產(chǎn)業(yè)園做大做強(qiáng)，做特做優(yōu)，在開展“三項(xiàng)活動(dòng)”和實(shí)施萬元增收工程中發(fā)揮其獨(dú)特的作用。三是實(shí)現(xiàn)價(jià)值目標(biāo)。以打造農(nóng)民產(chǎn)業(yè)園為核心內(nèi)容的青杠坪模式必須實(shí)現(xiàn)虛實(shí)終極價(jià)值目標(biāo)（如下圖所示）：（二）“青杠坪模式”的現(xiàn)實(shí)意義

1.實(shí)現(xiàn)了“五個(gè)結(jié)合”。按“一村一園，一園一業(yè)”的模式，打造農(nóng)民產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)萬元增收工程，有利于整合各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶萬元增收與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)合，與扶貧開發(fā)結(jié)合，與庫區(qū)安穩(wěn)致富結(jié)合，與“森林重慶”建設(shè)結(jié)合，與“三項(xiàng)活動(dòng)”結(jié)合，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌發(fā)展，做大產(chǎn)業(yè)，使園區(qū)農(nóng)業(yè)成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)化的重要平臺(tái)。

2.拒絕“一戶一業(yè)”的散打模式。“青杠坪模式”杜絕了在實(shí)施萬元增收工程道路上出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)零亂，規(guī)模不大，市場不暢，競爭力不強(qiáng)等頑疾。同時(shí)，解決了幫扶主體扶貧不扶智，費(fèi)力不討好，花錢不增收的尷尬。

3.有利于充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的示范帶動(dòng)和輻射作用。龍頭企業(yè)授之點(diǎn)金之術(shù)，農(nóng)民在龍頭企業(yè)引領(lǐng)下獲得致富本領(lǐng)。同時(shí)為農(nóng)戶提供農(nóng)機(jī)、農(nóng)技、信息、資金等優(yōu)質(zhì)有效的綜合服務(wù)，以訂單生產(chǎn)模式發(fā)展產(chǎn)業(yè)，解決了農(nóng)戶與市場對接難的問題，解除了農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的后顧之憂。

4.有助于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的形成。轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，是創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展思路的必由之路。豐都抓住國家實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的契機(jī)，適時(shí)提出打造“中國南方肉牛之鄉(xiāng)”的思路，成功引進(jìn)恒都農(nóng)業(yè)公司、武漢凱迪、成華板材、阿爾康等龍頭企業(yè)，形成種、加、銷產(chǎn)業(yè)集群。農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園可以成為這些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展平臺(tái)，從而助推產(chǎn)業(yè)集群的形成，扎實(shí)有效地推進(jìn)農(nóng)戶萬元增收。

5.有利于破解三農(nóng)問題。“青杠坪模式”通過集聚資金、技術(shù)、人才、信息等生產(chǎn)要素，規(guī)避千家萬戶無組織經(jīng)營的技術(shù)、市場風(fēng)險(xiǎn)；打破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，步入了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的軌跡，有效地促進(jìn)農(nóng)民增收，對于破解三農(nóng)問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶增收致富，意義重大而深遠(yuǎn)。

[責(zé)任編輯 劉嬌嬌]