摘要：資源集聚是資源合理配置的重要前提，而人才這一資源要素已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性因素，人才的可獲得性和精致程度是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本條件，于是，關(guān)于人才集聚問題的研究變得尤其迫切。中國政府作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的指揮者，在人才集聚問題上的定位一定意義上決定了其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而海歸人才作為一個(gè)特殊的社會(huì)群體，備受關(guān)注。

關(guān)鍵詞：人才集聚 人才供求 海歸人才 政府定位

中圖分類號(hào)：F241文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2011）27-0135-02

導(dǎo)論

政府定位即政府在人民生活、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化進(jìn)步等社會(huì)生活中的職能與作用，回答了政府該做什么與不該做什么的問題。對(duì)于政府在人才集聚中的作用，國內(nèi)外學(xué)者早有研究。Olga（2002）通過一個(gè)“中心一外圍”平衡模型說明，城市中集聚的產(chǎn)生不僅僅是因?yàn)楣揪钟蛐圆粩嘣鲩L的利潤、交通成本以及勞動(dòng)力流動(dòng)性的相互作用，地方政府作為經(jīng)濟(jì)中介人通過對(duì)教育投資使得人力資源的經(jīng)濟(jì)外在性內(nèi)在化，從而地方政府有機(jī)會(huì)在集聚中起到應(yīng)有的推進(jìn)作用。中國現(xiàn)階段市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不成熟，不能完全正確引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中無疑占據(jù)著重要的指導(dǎo)地位。而人才作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略資源，成功實(shí)現(xiàn)集聚是經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，而海外歸國人才作為人才中的一個(gè)特殊群體，其集聚問題備受關(guān)注。這時(shí)，政府在海歸人才集聚過程中的定位起了決定作用。

一、蘇州工業(yè)園區(qū)的現(xiàn)狀與訪談分析

改革開放、特別是1995年“中新合作”開辟工業(yè)園區(qū)以來，因政策和地緣等方面的特殊優(yōu)勢(shì)，蘇州市在吸引和利用海歸人才的工作中取得了顯著的成就，從而推動(dòng)了工業(yè)和經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展。從一定意義上說，蘇州工業(yè)園區(qū)并沒有自然形成的高校集群，因此人才集聚、尤其是海外歸國人才集聚顯得十分重要。

為了促進(jìn)蘇州進(jìn)一步的發(fā)展，蘇州工業(yè)園區(qū)堅(jiān)持五項(xiàng)措施，加快打造人才集聚高地。

1.扶持政策激勵(lì)人才。出臺(tái)《鼓勵(lì)留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》等政策，組建創(chuàng)業(yè)投資公司和擔(dān)保公司，設(shè)立科技發(fā)展基金、人才開發(fā)基金等，從薪酬待遇、社會(huì)保障等方面調(diào)動(dòng)人才的積極性和創(chuàng)造性。

2.加大力度培養(yǎng)人才。進(jìn)行高教區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)與國內(nèi)外知名高校等的人才培訓(xùn)合作，逐年擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，目前已形成年均5 000人以上的高層次人才培訓(xùn)能力。同時(shí)，規(guī)定進(jìn)區(qū)企業(yè)按職工工資總額的2.5%提取培訓(xùn)費(fèi)用，鼓勵(lì)企業(yè)加大人才培訓(xùn)投入力度。

3.加快載體建設(shè)吸引人才。近年來，蘇州加快建設(shè)國際科技園、國家集成電路產(chǎn)業(yè)園，組建省級(jí)集成電路測(cè)試中心等創(chuàng)新載體，引進(jìn)一批國家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)機(jī)構(gòu)、博士后工作站等，充分發(fā)揮創(chuàng)新載體對(duì)優(yōu)秀人才的吸附功能。

4.加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚人才。政府致力于做大做強(qiáng)電子信息、新材料、精密機(jī)械、生物制藥等產(chǎn)業(yè)，著力引進(jìn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。堅(jiān)持招商選資與招才引智并舉，引進(jìn)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的人才。

5.完善優(yōu)質(zhì)服務(wù)留住人才。政府建立了優(yōu)秀人才檔案調(diào)動(dòng)、戶籍管理、家屬就業(yè)等的“綠色通道”，創(chuàng)辦專門面向外籍人士子女的國際學(xué)校、日裔子女學(xué)校，切實(shí)解決優(yōu)秀人才到園區(qū)創(chuàng)業(yè)生活的后顧之憂。

為了具體了解海外歸國人才中心園區(qū)政府的現(xiàn)狀，明確五項(xiàng)措施的實(shí)施情況與效果，我們?cè)谔K州工業(yè)園區(qū)進(jìn)行了訪談，以下將結(jié)合訪談實(shí)錄對(duì)園區(qū)政府的定位進(jìn)行評(píng)價(jià)，并提出初步建議。

從訪談中我們了解到園區(qū)政府的工作在以下方面仍存在不足：

1.政策需要落實(shí)，效率有待提高。從政府的“五項(xiàng)措施”可以看出，針對(duì)創(chuàng)業(yè)環(huán)境之一的政策環(huán)境，園區(qū)政府已經(jīng)做了很多努力，但似乎只是一紙空文的較多，并不能夠落到實(shí)處。其次，辦事效率不夠高，可以說這是中國政府固有的問題，人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，直接造成了辦事效率地下，決策的實(shí)施情況很不理想。因此這里也涉及管理機(jī)制問題。

問：您認(rèn)為園區(qū)政府在海外人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境的建設(shè)方面，還存在著哪些不足？你有哪些好的建議？

答：不足：主要是落到實(shí)處，辦事效率要高，要能夠說到做到，需要繼續(xù)完善（訪談對(duì)象：愛斯鵬藥物研發(fā)有限公司總經(jīng)理江山）。

答：團(tuán)隊(duì)要系統(tǒng)化，不要一人一個(gè)腦袋?？偟囊贫ù蠓结?，大方向，要規(guī)范產(chǎn)業(yè)鏈，不是一家?？辞迨澜绨l(fā)展的總方向，產(chǎn)業(yè)前景，有多少用。引進(jìn)企業(yè)到工業(yè)園區(qū)，要有系統(tǒng)的培優(yōu)工程。中國是以領(lǐng)導(dǎo)為本，這種情況下那就可以：分任務(wù)，某位領(lǐng)導(dǎo)專門負(fù)責(zé)某家企業(yè)，把任務(wù)搞上來（訪談對(duì)象：福英基因科技有限公司張福云）。

2.戶籍、子女教育等生活環(huán)境方面仍存在問題。從“五項(xiàng)措施”中可以看到園區(qū)政府已經(jīng)著手改善海外歸國人才的生活環(huán)境，逐步縮小與國外的差距，但仍然需要更多努力。園區(qū)的交通、住房、戶籍、子女教育等都存在問題，與國外相比，醫(yī)療制度尤其需要完善，而戶籍問題同樣很受關(guān)注。這些歸根結(jié)底是國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的問題，所以政府更應(yīng)該加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，人才作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的決定性力量，不可或缺，因此園區(qū)政府更應(yīng)該對(duì)海歸人士的建議給予足夠重視，并盡力改善。

問：您回國后在生活上與在國外的最大差異在哪里？您是如何評(píng)價(jià)園區(qū)目前的生活環(huán)境的？

答：差異很大，但是現(xiàn)在已經(jīng)能適應(yīng)，園區(qū)的交通、住房、戶籍、子女教育都存在問題等，而且醫(yī)院服務(wù)不是太好，尤其是九龍醫(yī)院，中國的醫(yī)療保險(xiǎn)不具體而且不是很專業(yè)，覆蓋面比較少（訪談對(duì)象：愛斯鵬藥物研發(fā)有限公司總經(jīng)理江山）。

3.科研環(huán)境需要改進(jìn)。從“五項(xiàng)措施”中可以看到，園區(qū)政府已著力于載體建設(shè)，引進(jìn)了一大批國家級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)、博士后工作站等，增強(qiáng)科研能力，但訪談中我們發(fā)現(xiàn)，園區(qū)政府需要加強(qiáng)對(duì)技術(shù)向產(chǎn)品轉(zhuǎn)型的扶持。另外，政府需要加大質(zhì)檢力度，高質(zhì)量的原產(chǎn)品才能制造出高質(zhì)量的成品，價(jià)值決定價(jià)格，從而創(chuàng)造更多的效益。而這自然涉及到質(zhì)檢機(jī)制，從而關(guān)系到質(zhì)檢是否是真正意義上的公開化、透明化。

問：在科研環(huán)境的營造方面，您認(rèn)為園區(qū)政府哪些方面還需改進(jìn)？

答：從技術(shù)推向市場(chǎng)這最初階段，政府需要加強(qiáng)扶持。的確，如果引進(jìn)大企業(yè)，稅收增加，這回報(bào)是非常明顯的，但像我們這種是增加蘇州的自主創(chuàng)新能力?，F(xiàn)在對(duì)科研單位的投入太少，政府只是看到了近期（訪談對(duì)象：中科院蘇州納米研究所731室李炯）。

答：科研環(huán)境感覺還行，但原材料產(chǎn)品檢測(cè)不過關(guān)，質(zhì)量不達(dá)標(biāo)現(xiàn)象極其嚴(yán)重，造成創(chuàng)業(yè)成本過多（訪談對(duì)象：中國科學(xué)院蘇州納米技術(shù)與納米仿生研究所副研究員 樓柿濤博士）。

4.選拔人才的政策有待完善。園區(qū)政府已經(jīng)提供了一系列優(yōu)質(zhì)服務(wù)來企圖留住人才，效果卻不甚明顯，也并未在選拔人才上有所說明。（1）政府選才不能只看學(xué)歷，導(dǎo)致很多實(shí)戰(zhàn)型人才的流失，更要看能力。（2）園區(qū)要兼顧各種類型的人才。

問：到目前為止，園區(qū)政府為海外歸國人才提供的政策支持中哪些是令您滿意的，哪些是令人不滿意的？

答：在選才方面，不一定選擇與某一特定行業(yè)專業(yè)對(duì)口的，關(guān)鍵在于怎樣發(fā)揮其能力。海歸人才不一定非要高學(xué)歷，政府要看他們的能力、經(jīng)歷和個(gè)人資源，學(xué)歷只是敲門磚。園區(qū)只注重納米科技等高科技人才，但咨詢、管理和服務(wù)類的人才也是很重要的（訪談對(duì)象：慧思科投資咨詢有限公司 夏強(qiáng)）。

二、建議

海外歸國人才作為人才中的特殊群體有其特殊性。首先，中國與海外國家有很大差距，這不僅體現(xiàn)在環(huán)境質(zhì)量、生活方式等方面，更體現(xiàn)在工作環(huán)境方面。其次，經(jīng)歷留學(xué)后，海歸人才在生活、工作等方面往往自我期待較一般人才高。這些特殊性促成了海歸人才在人才集聚中的特殊地位與需要。

因此，園區(qū)政府應(yīng)根據(jù)海歸人才的特殊性而作出相應(yīng)安排與改變：（1）落實(shí)政策，改善管理機(jī)制。園區(qū)的發(fā)展目前正需要切實(shí)有效的政策支撐，這里的政策并非是由官話、套話組成的一紙空文，而是適合其發(fā)展真正意義上的政策。因此園區(qū)政府需要從自身實(shí)際出發(fā)，詳細(xì)制定出各項(xiàng)有效的政策，并堅(jiān)決無誤高效率的執(zhí)行下去，提高決策的執(zhí)行率，從而使得園區(qū)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。（2）合理人才選拔。在吸引人才的時(shí)候，政府應(yīng)當(dāng)學(xué)歷與能力并重，甚至更加看重能力，多領(lǐng)域吸引人才，從而使得集聚的人才素質(zhì)更高，更適應(yīng)園區(qū)的發(fā)展。（3）完善公共服務(wù)。在公共服務(wù)方面，園區(qū)政府在交通、住房、醫(yī)療、戶籍、子女教育等問題上都需要繼續(xù)努力改善，尤其是醫(yī)療和房價(jià)方面，政府需要站在公眾的立場(chǎng)上，進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆績r(jià)控制，避免房地產(chǎn)市場(chǎng)泡沫化更加嚴(yán)重。（4）改善科研環(huán)境。在科研環(huán)境方面，一方面，政府需要加強(qiáng)質(zhì)檢力度，公開透明高效的質(zhì)檢制度是保障原產(chǎn)品質(zhì)量和成品質(zhì)量的基礎(chǔ)；另一方面，園區(qū)政府需要重視科研單位的引進(jìn)，核心技術(shù)的掌握才是未來發(fā)展的源泉。園區(qū)政府應(yīng)營造健康持久的發(fā)展環(huán)境，更好的實(shí)現(xiàn)人才集聚。

總結(jié)

人才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性資源，而海歸人才作為特殊人才群體，本身就具有高稀缺性、高創(chuàng)造性、高投入高回報(bào)性，如果園區(qū)政府能夠在人才集聚過程中確立正確定位，切實(shí)實(shí)施正確的人才集聚戰(zhàn)略，海外歸國人才將會(huì)成為蘇州工業(yè)園區(qū)發(fā)展的最優(yōu)動(dòng)力，園區(qū)也一定能夠成為新的經(jīng)濟(jì)增長高地。

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[責(zé)任編輯 陳鳳雪]