摘要：2010年10月9日，國(guó)家發(fā)改委就《居民生活用電實(shí)行階梯電價(jià)的指導(dǎo)意見》向社會(huì)公開征求意見。居民階梯電價(jià)的制定首要考慮的就是居民電價(jià)的承受能力。通過比較分析法和投入產(chǎn)出價(jià)格模型，深入研究中國(guó)居民電價(jià)的承受能力，得出如下結(jié)論：總體來看，中國(guó)居民對(duì)電價(jià)具有一定的承受能力，電價(jià)變動(dòng)不超過5%，對(duì)中國(guó)居民消費(fèi)物價(jià)指數(shù)的影響不大。各省居民對(duì)電價(jià)的承受能力差異較大，中國(guó)城鎮(zhèn)居民高收入戶的承受能力約為最低收入戶的3倍多。

關(guān)鍵詞：居民電價(jià) 承受能力 中國(guó)

中圖分類號(hào)：F12文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2011）27-0205-02

引言

居民電價(jià)承受力一直以來都是政府進(jìn)行電價(jià)改革首要考慮和優(yōu)先顧及的問題，也是在電價(jià)調(diào)整聽證中大眾關(guān)注的焦點(diǎn)。目前中國(guó)居民電價(jià)承受能力研究多局限于定性分析，如施慧[1] 等人定性分析了電價(jià)波動(dòng)對(duì)工業(yè)、居民等不同用戶電力需求的影響。也有部分學(xué)者利用模型定量分析了電價(jià)波動(dòng)的經(jīng)濟(jì)影響，如何永秀[2]等人利用投入產(chǎn)出價(jià)格模型分析了不同的調(diào)價(jià)方案對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響；Nguyen（2008）[3]研究了越南電價(jià)波動(dòng)對(duì)其他產(chǎn)品長(zhǎng)期邊際成本的影響；馬曉蕾[4]等根據(jù)成本費(fèi)用分析法研究了居民等用電客戶的電價(jià)承受能力，提出了不同用電客戶承受能力衡量指標(biāo)。本文從國(guó)際比較、城鄉(xiāng)比較、不同收入階層比較、與電信產(chǎn)品比較等不同方面比較分析中國(guó)居民電價(jià)承受能力，構(gòu)建投入產(chǎn)出價(jià)格模型，綜合分析電價(jià)變動(dòng)對(duì)中國(guó)居民消費(fèi)物價(jià)指數(shù)的影響，進(jìn)而分析居民綜合電價(jià)承受能力。在當(dāng)前物價(jià)形勢(shì)較為嚴(yán)峻的情況下，研究中國(guó)居民電價(jià)承受能力對(duì)于政府調(diào)價(jià)工作具有重要指導(dǎo)意義。

一、比較法分析中國(guó)居民電價(jià)承受能力

1.國(guó)際比較。國(guó)際上一般采用人均電費(fèi)支出占人均可支配收入的比例作為居民用戶電價(jià)承受能力的衡量標(biāo)準(zhǔn)。2006年，①歐洲經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織成員國(guó)OECD（包含歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家美國(guó)、日本、韓國(guó)等30個(gè)成員國(guó)）人均電費(fèi)支出占人均可支配收入的比例中，挪威、芬蘭、丹麥等北歐國(guó)家由于實(shí)行電力市場(chǎng)化定價(jià)，電價(jià)相對(duì)較高，因此人均電費(fèi)支出占人均可支配收入的比例較高，分別為10.22%、5.18%和3.85%，捷克由于人均可支配收入較低，人均電費(fèi)支出占人均可支配收入的比例相對(duì)較高，為5.09%，其余大部分OECD成員國(guó)這一比例均在1%~3%之間，平均水平為2.75％，而中國(guó)2006年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為1 475美元（11 759.45元），人均電費(fèi)支出為32美元（252.34元），占比為2.15%，略低于OECD國(guó)家的平均水平。2006—2008年，中國(guó)人均可支配收入不斷提高，年均增長(zhǎng)15.8%，而居民銷售電價(jià)②由于存在交叉補(bǔ)貼現(xiàn)象，呈逐年降低趨勢(shì)，年均增長(zhǎng)率為-4.1%，2008年中國(guó)居民人均電費(fèi)支出占人均可支配收入的比例降低到1.29%。

由此可見，從總體上看，由于中國(guó)居民電價(jià)存在較為嚴(yán)重的交叉補(bǔ)貼，居民電價(jià)相對(duì)較低，中國(guó)居民對(duì)電價(jià)具有一定的承受能力，而且，隨著中國(guó)居民人均可支配收入的逐年增加，居民對(duì)電價(jià)的承受能力逐年增強(qiáng)。

2.城鄉(xiāng)間比較。從各省城鄉(xiāng)居民總體情況看，2008年全國(guó)農(nóng)村居民人均電費(fèi)支出占人均可支配收入的比重為2.29%，而城鎮(zhèn)居民人均電費(fèi)支出占人均可支配收入的比重為1.18%，城鎮(zhèn)居民電價(jià)承受力約為農(nóng)村居民的2倍。從各省城鎮(zhèn)居民比較來看，各省城鎮(zhèn)居民對(duì)電價(jià)的承受能力差異較大。具體來看，承受能力相對(duì)較高的省份為內(nèi)蒙古、江蘇和山東，人均電費(fèi)支出占人均可支配收入的比重分別為0.89%、0.95%和0.97%，主要原因是內(nèi)蒙古居民電價(jià)水平相對(duì)較低，江蘇和山東居民人均可支配收入相對(duì)較高。承受能力相對(duì)較低的省份為西藏和貴州，人均電費(fèi)支出占人均可支配收入的比重分別為2.22%和1.95%，主要原因是人均可支配收入相對(duì)較低。從各省農(nóng)村居民比較來看，各省農(nóng)村居民對(duì)電價(jià)的承受能力差異也較大，一線城市如廣東和北京，農(nóng)村居民對(duì)電價(jià)的承受能力相對(duì)較低，人均電費(fèi)支出占人均純收入的比重分別為5.37%和3.71%，主要原因是廣東和北京農(nóng)村居民用電量相對(duì)較高，城市農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民收入兩極分化較為嚴(yán)重；人均收入相對(duì)較低的省份如西藏和青海，農(nóng)村居民對(duì)電價(jià)的承受能力相對(duì)較高，人均電費(fèi)支出占人均純收入的比重分別為0.69%和0.98%，主要原因是由于該省份人均用電量和居民電價(jià)水平相對(duì)較低，電氣化程度不高。

3.不同收入層次間比較。從城鎮(zhèn)居民不同收入層次間人均電費(fèi)支出占人均可支配收入的比例來看，中國(guó)2008年城鎮(zhèn)居民困難戶的這一比例為3.5%，最低收入戶為3.1%，低收入戶為2.5%，中等偏下戶為2.2%，中等收入戶為1.9%，中高等偏上戶為1.6%，高等收入戶為1.4%，最高收入戶為1.0%。可見，中國(guó)城鎮(zhèn)居民困難戶和最低收入戶對(duì)電價(jià)的承受能力最弱，而中等收入到高收入戶對(duì)電價(jià)具有一定的承受能力，且隨著收入等級(jí)的提高，對(duì)電價(jià)的承受力也隨之提高，最高收入戶的承受能力約為最低收入戶的3倍多。

4.與電信產(chǎn)品居民承受力比較。電信和電力消費(fèi)具有很多的相似性。一是兩者都具有自然壟斷性，二是兩者都具有不可存儲(chǔ)性。國(guó)際上基本都充分肯定電信服務(wù)和電網(wǎng)服務(wù)都具有準(zhǔn)公共物品性質(zhì)。但近年來居民在電力消費(fèi)部分和電信消費(fèi)部分的情況卻出現(xiàn)了較大差異，居民消費(fèi)電信產(chǎn)品的消費(fèi)規(guī)模和電信產(chǎn)業(yè)的銷售收入都在大幅增長(zhǎng)，而且隨著人們生活水平的提高，通信消費(fèi)逐漸成為人們生活的重要組成部分，但電力作為居民生活消費(fèi)的必需品，近年來居民用電的電力銷售收入?yún)s并未出現(xiàn)大幅增長(zhǎng)，2008年城鎮(zhèn)居民通信消費(fèi)支出占人均消費(fèi)性支出的5.4%，而城鎮(zhèn)居民電力消費(fèi)支出占人均消費(fèi)性支出的1.66%，盡管由于從統(tǒng)計(jì)上無法區(qū)分居民通信中用于工作和生活的電話消費(fèi)，居民電信人均消費(fèi)包括了用于工作的消費(fèi)部分，即使是假定居民通信支出中只有一半是生活性消費(fèi)，居民通信支出仍高于電力消費(fèi)支出。從理論上來講，居民對(duì)電力消費(fèi)的承受力高于對(duì)電信產(chǎn)品的承受力，但從消費(fèi)的價(jià)格感知上來看，由于電信產(chǎn)品初始作為生活奢侈品出現(xiàn)，定價(jià)較高，隨著居民生活水平的大幅提高，電信產(chǎn)品逐漸成為居民生活的必需品，價(jià)格也在逐年降低，居民在心理上比較容易認(rèn)可，而電力一直作為生活必需品，其價(jià)格一直偏低，由于消費(fèi)者對(duì)任何消費(fèi)價(jià)格的上漲都是排斥的，所以電力價(jià)格的上漲盡管在合理范圍內(nèi)，但卻阻力重重。

二、利用投入產(chǎn)出價(jià)格模型研究中國(guó)居民電價(jià)承受能力

投入產(chǎn)出法是一種研究經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的數(shù)量分析方法，它通過編制投入產(chǎn)出表來綜合地研究國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門“投入”與“產(chǎn)出”的數(shù)量平衡關(guān)系。投入產(chǎn)出表的各列能夠反映各部門產(chǎn)出的價(jià)值形成過程，即在產(chǎn)品實(shí)際生產(chǎn)中的價(jià)格構(gòu)成要素。對(duì)于電力部門來說，如果電力部門的勞動(dòng)者報(bào)酬能夠反映電力部門生產(chǎn)過程的勞動(dòng)力消耗，那么在給定生產(chǎn)稅凈額和營(yíng)業(yè)盈余后，利用投入產(chǎn)出模型能夠計(jì)算出電力部門的價(jià)格。

利用投入產(chǎn)出法對(duì)中國(guó)居民電價(jià)承受能力進(jìn)行綜合分析。由于投入產(chǎn)出調(diào)查和編制投入產(chǎn)出表是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的一項(xiàng)長(zhǎng)期性和周期性工作，每逢2、7年度進(jìn)行一次投入產(chǎn)出調(diào)查，編制投入產(chǎn)出表，每逢0、5年度編制投入產(chǎn)出延長(zhǎng)表。目前國(guó)家公布的最新投入產(chǎn)出表是2007年投入產(chǎn)出表，利用2007年的投入產(chǎn)出表計(jì)算得到的電價(jià)變動(dòng)對(duì)中國(guó)CPI影響是基于2007年中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況，本文利用2007年投入產(chǎn)出表綜合分析銷售電價(jià)變動(dòng)對(duì)中國(guó)CPI的影響，測(cè)算結(jié)果在中國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境下仍然具有較強(qiáng)的參考價(jià)值。

經(jīng)測(cè)算，中國(guó)銷售電價(jià)上漲5%，CPI上漲0.41個(gè)百分點(diǎn)，銷售電價(jià)上漲10%，CPI上漲0.83個(gè)百分點(diǎn)。從總體上看，電價(jià)變動(dòng)不超過5%，對(duì)中國(guó)居民消費(fèi)物價(jià)指數(shù)的影響不大，因此電價(jià)變動(dòng)在5%以內(nèi)，中國(guó)居民具有較強(qiáng)的承受能力。

結(jié)論和建議

通過計(jì)算分析，本文主要有以下幾點(diǎn)結(jié)論和建議：

1.中國(guó)居民對(duì)電價(jià)提高有一定的承受能力。從中國(guó)不同收入階層、不同地區(qū)、城鄉(xiāng)間的居民電價(jià)承受能力來看，居民電價(jià)仍有一定的調(diào)升空間，這也是改變居民電價(jià)長(zhǎng)期以來一直偏低，價(jià)格嚴(yán)重偏離其真實(shí)價(jià)值，改變居民用電交叉補(bǔ)貼現(xiàn)狀的必然要求。

2.中國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，居民貧富差距較大，各地居民、農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民對(duì)電價(jià)的承受能力均存在較大差異。電價(jià)調(diào)整要根據(jù)各地的實(shí)際情況區(qū)分城鎮(zhèn)和農(nóng)村逐步調(diào)整到位，不宜采取“一刀切”或“一蹴而就”的簡(jiǎn)單方法考驗(yàn)居民的承受能力。

3.中國(guó)居民電價(jià)應(yīng)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，采取階梯式遞增電價(jià)和分時(shí)電價(jià)。階梯式遞增電價(jià)和分時(shí)電價(jià)能夠確保居民基本生活需要，體現(xiàn)公平負(fù)擔(dān)的原則，增加居民用電的選擇性。政府和電力企業(yè)要加強(qiáng)宣傳，扭轉(zhuǎn)消費(fèi)者“電價(jià)改革就是漲價(jià)”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，建立電力公司與消費(fèi)者良好的溝通渠道和互信關(guān)系，做好節(jié)約用電意識(shí)的普及和節(jié)電方法的宣傳工作，促進(jìn)居民節(jié)約用電。此外還要做好城鄉(xiāng)低收入群體的扶助政策。

參考文獻(xiàn)：

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[責(zé)任編輯 吳迪]