摘要：全國主體功能區(qū)規(guī)劃已獲得國務(wù)院通過并開始實(shí)施。作為一項(xiàng)國家空間戰(zhàn)略布局規(guī)劃，主體功能區(qū)規(guī)劃的實(shí)施必將作為“十二五”時期及今后一段時期內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會工作的重點(diǎn)。為推動主體功能區(qū)規(guī)劃的順利實(shí)施，各級政府需要對主體功能區(qū)規(guī)劃實(shí)施的關(guān)鍵問題形成共識。在主體功能區(qū)規(guī)劃實(shí)施中，對主體功能區(qū)的認(rèn)識、主體功能區(qū)規(guī)劃實(shí)施的主體、主體功能區(qū)的劃分、主體功能區(qū)的協(xié)調(diào)與調(diào)整、主體功能區(qū)的監(jiān)測與評價(jià)、主體功能區(qū)政策措施落實(shí)、主體功能區(qū)的考核、主體功能區(qū)實(shí)施的組織保障、主體功能區(qū)規(guī)劃實(shí)施的技術(shù)支撐、主體功能區(qū)實(shí)施的挑戰(zhàn)與機(jī)遇等是需要重點(diǎn)關(guān)注的問題。

關(guān)鍵詞：主體功能區(qū)規(guī)劃 規(guī)劃實(shí)施 政策措施 組織保障

中圖分類號：D6文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2011）27-0240-04

黨的十七大要求到2020年基本形成主體功能區(qū)布局，2007年國務(wù)院發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于編制全國主體功能區(qū)規(guī)劃的意見》（國發(fā)[2007]21號）就主體功能區(qū)規(guī)劃編制提出具體要求。全國主體功能區(qū)規(guī)劃于2010年6月獲得國務(wù)院的原則通過，2010年12月才正式通過國務(wù)院批復(fù)（國發(fā)[2010]46號）[1]。從全國主體功能區(qū)規(guī)劃編制過程中可以看到各方利益的博弈，這其中既有客觀原因，更有深層次的體制機(jī)制問題。規(guī)劃的實(shí)施將面臨更多問題，充分認(rèn)識這些問題有助于規(guī)劃的有效實(shí)施。

一、對主體功能區(qū)規(guī)劃的認(rèn)識問題

主體功能區(qū)規(guī)劃是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的具體舉措，它是針對中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的突出問題和矛盾而提出的空間管制措施。從全國主體功能區(qū)規(guī)劃的副標(biāo)題“構(gòu)建高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的國土空間開發(fā)格局”可以看出，全國主體功能區(qū)規(guī)劃是全國性生產(chǎn)力總體布局規(guī)劃，是全國性的經(jīng)濟(jì)空間布局戰(zhàn)略規(guī)劃，是民族未來整體利益的總導(dǎo)演，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的藍(lán)圖，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會活動的行動路線圖[2]。

主體功能區(qū)規(guī)劃是以國家經(jīng)濟(jì)社會整體發(fā)展為基礎(chǔ)、以國家和民族最高利益為宗旨的國土空間開發(fā)頂層設(shè)計(jì)，它不是限制區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的途徑和方式，更不是各方利益博弈的場地；全國主體功能區(qū)規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)國家科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的路線圖，各級政府要充分認(rèn)識主體功能區(qū)規(guī)劃的科學(xué)發(fā)展核心目標(biāo)和特點(diǎn)，在這個大是大非問題上討價(jià)還價(jià)是不能容忍的。

二、主體功能區(qū)規(guī)劃實(shí)施的主體問題

主體功能區(qū)規(guī)劃編制是各方磨合、形成共識的過程，規(guī)劃的編制僅僅是第一步，規(guī)劃的實(shí)施更為重要，規(guī)劃實(shí)施主體對規(guī)劃效果有很大的影響。從目標(biāo)上，全國主體功能區(qū)規(guī)劃與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控可謂異曲同工，但主體功能區(qū)在強(qiáng)調(diào)宏觀特征的同時，將主體功能更進(jìn)一步落實(shí)到了空間區(qū)域上。

中國社會主義初級階段的現(xiàn)狀和主體功能區(qū)的特點(diǎn)決定了規(guī)劃實(shí)施主體具有層次性，即國家層面和地方（省級）層面。鑒于中國目前政府在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的主導(dǎo)作用，主體功能區(qū)規(guī)劃的實(shí)施主體包括中央政府和省級行政區(qū)地方政府。中央政府主要是通過主體功能區(qū)各項(xiàng)政策措施的實(shí)施，從國家層面上控制主體功能區(qū)的發(fā)展；（省級）地方政府主要是通過國家主體功能區(qū)政策措施的區(qū)域化執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)國家主體功能區(qū)框架下的省級主體功能區(qū)的主體功能。

主體功能區(qū)的實(shí)施需要全民參與，根據(jù)參與群體在主體功能區(qū)實(shí)施的分工不同，可以分為：（1）主體功能區(qū)的決策者，負(fù)責(zé)主體功能區(qū)的設(shè)計(jì)、政策制定、功能區(qū)調(diào)整等；（2）主體功能區(qū)管理者，具體負(fù)責(zé)主體功能區(qū)實(shí)施的組織和管理工作，確保主體功能區(qū)的各項(xiàng)政策措施能夠落實(shí)到實(shí)處；（3）參與者，是主體功能區(qū)的實(shí)踐者，其通過主體功能區(qū)各項(xiàng)政策措施的執(zhí)行和參與，用微觀行為形成的經(jīng)濟(jì)社會行為推動主體功能區(qū)主體功能的實(shí)現(xiàn)。

三、主體功能區(qū)的劃分問題

主體功能區(qū)的劃分是理論與實(shí)踐結(jié)合的產(chǎn)物，是國家與民族利益同地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展融合的產(chǎn)物 [3]。主體功能區(qū)劃分是主體功能區(qū)規(guī)劃中最為艱難的工作，各類主體功能區(qū)域的面積、空間分布，各種主體功能區(qū)的數(shù)量和空間結(jié)構(gòu)是工作的重點(diǎn)，也是爭論的焦點(diǎn)[4]。影響主體功能區(qū)劃分結(jié)果的主要技術(shù)因素有：（1）確定主體功能區(qū)的指標(biāo)參數(shù)，即符合什么樣條件的區(qū)域應(yīng)劃為某種主體功能區(qū)；（2）劃分的方法，即將符合什么條件的區(qū)域劃為某種主體功能區(qū)；（3）主體功能區(qū)調(diào)整原則和依據(jù)，確定部分地區(qū)主體功能區(qū)歸屬的依據(jù)；（4）規(guī)劃方案的選擇，從若干區(qū)劃方案中選擇合適的方案。

目前，主體功能區(qū)的劃分在兩個層面上開展，其一是國家層面，全國主體功能區(qū)劃分“兩橫三縱”的城市化整體格局、“七區(qū)二十三帶”的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局、“兩屏三帶”的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局、海洋主體功能區(qū)戰(zhàn)略格局。其在空間上，不覆蓋全部國土空間，這種設(shè)計(jì)為省級主體功能區(qū)的劃分留出了很大的余地。其二是省級主體功能區(qū)劃分，該項(xiàng)工作由省級政府完成，必須以國家層面的主體功能區(qū)為框架開展。

2008年編制的省級主體功能區(qū)域劃分技術(shù)規(guī)程（試用）[5]，明確了省級主體功能區(qū)規(guī)劃的指標(biāo)、評價(jià)和劃分方法，選定可利用土地資源、可利用水資源、環(huán)境容量、生態(tài)系統(tǒng)脆弱性、生態(tài)重要性、自然災(zāi)害危害性、人口聚集度、經(jīng)濟(jì)發(fā)生水平、交通優(yōu)勢度、戰(zhàn)略選擇等十個大指標(biāo)。全國主體功能區(qū)的劃分也是采用了這些指標(biāo)，只是省級主體功能區(qū)劃分中具體指標(biāo)的選取、參數(shù)值的選擇等方面更為靈活，以適應(yīng)各地區(qū)域特征。

主體功能區(qū)劃分的合理性是以國家和各地的實(shí)際情況和需要為前提，不論是國家層面還是省級主體功能區(qū)的劃分都是基于一種對自然環(huán)境生態(tài)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的認(rèn)識判斷基礎(chǔ)上進(jìn)行的，沒有絕對的正確和合理，但是目前的最優(yōu)選擇，是基于特定條件、環(huán)境和預(yù)期（戰(zhàn)略選擇）下的動態(tài)最優(yōu)。

四、主體功能區(qū)的協(xié)調(diào)與調(diào)整

主體功能區(qū)規(guī)劃實(shí)施過程中的協(xié)調(diào)主要是國家層面和省級主體功能區(qū)劃之間的協(xié)調(diào)，也包括已存在的各種自然與經(jīng)濟(jì)綜合體（如草原上的礦產(chǎn)地、農(nóng)業(yè)地區(qū)的城市等）同主體功能歸屬問題的協(xié)調(diào)。主體功能區(qū)調(diào)整是指主體功能區(qū)劃定后，經(jīng)過一段時間的發(fā)展，發(fā)現(xiàn)某種區(qū)域劃分在經(jīng)濟(jì)條件或戰(zhàn)略格局發(fā)展變化的條件下主體功能發(fā)生變化時，需要對原來劃定的主體功能區(qū)域進(jìn)行調(diào)整。主體功能區(qū)的協(xié)調(diào)往往是在主體功能區(qū)劃分階段進(jìn)行的，而調(diào)整則往往是功能區(qū)劃定后進(jìn)行的。

在主體功能區(qū)協(xié)調(diào)和調(diào)整中，最大的困難仍然是國家和地方利益、長期效益和短期效益的博弈[6]。從地方和短期利益的角度，地方政府當(dāng)然希望少一些禁止開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)區(qū)，多一些重點(diǎn)或優(yōu)化開發(fā)區(qū)，為土地財(cái)政、有形化的政績工程建設(shè)留有足夠的余地；為實(shí)現(xiàn)抓住可能的機(jī)遇加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨越的目標(biāo)，每個地方都愿意為自己留出足夠的發(fā)展空間，土地供應(yīng)、環(huán)境容量是硬性指標(biāo)。當(dāng)每個地方均希望多些余地時，各種主體功能區(qū)的空間組合則無法滿足國家主體功能區(qū)規(guī)劃的要求，形成需要協(xié)調(diào)和調(diào)整的各種問題。在主體功能區(qū)協(xié)調(diào)和調(diào)整過程中必須堅(jiān)持國家利益、長遠(yuǎn)利益為主導(dǎo)的原則。

五、主體功能區(qū)的監(jiān)測評價(jià)

主體功能區(qū)監(jiān)測評價(jià)是衡量規(guī)劃實(shí)施情況的途徑和方法，它不是單純的技術(shù)方法問題，而是在主體功能區(qū)實(shí)施上的話語權(quán)問題。在主體功能區(qū)監(jiān)測評價(jià)中，必須清楚三個關(guān)鍵問題，即監(jiān)測評價(jià)的主體、被監(jiān)測評價(jià)對象和監(jiān)測評價(jià)指標(biāo)。

全國主體功能區(qū)監(jiān)測評價(jià)分為兩個層次，第一層次為國家層面的主體功能區(qū)實(shí)施監(jiān)測評價(jià)，其監(jiān)測與評價(jià)者為中央政府，監(jiān)測評價(jià)的對象是全國主體功能區(qū)的實(shí)施情況，監(jiān)測評價(jià)的責(zé)任對象是省級政府。第二層次為省級主體功能區(qū)實(shí)施監(jiān)測評價(jià)，其監(jiān)測評價(jià)者是省級政府，監(jiān)測評價(jià)對象是本省級行政區(qū)域內(nèi)主體功能區(qū)實(shí)施情況，責(zé)任對象為市縣級政府。

主體功能區(qū)監(jiān)測評價(jià)指標(biāo)對結(jié)果有直接的影響，全國主體功能區(qū)規(guī)劃中已明確給出每一類主體功能區(qū)內(nèi)考核的重點(diǎn)。監(jiān)測指標(biāo)不單是可操作、可量化的具體數(shù)值指標(biāo)，更是體制機(jī)制的體現(xiàn)，與現(xiàn)行的政績考核機(jī)制、財(cái)稅制度以及各項(xiàng)政策措施密切相關(guān)[7]。從主體功能區(qū)的設(shè)計(jì)初衷和完整性角度出發(fā)，主體功能區(qū)的監(jiān)測應(yīng)該是主體功能區(qū)劃分指標(biāo)和區(qū)域戰(zhàn)略選擇綜合指標(biāo)；評價(jià)的指標(biāo)則應(yīng)該以監(jiān)測指標(biāo)為基礎(chǔ)，并根據(jù)各地主體功能區(qū)劃分過程中所選擇的指標(biāo)進(jìn)行評價(jià)。

六、主體功能區(qū)政策措施落實(shí)問題

主體功能區(qū)政策主要包括財(cái)政政策、投資政策、產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、農(nóng)業(yè)政策、人口政策、民族政策、環(huán)境政策、應(yīng)對氣候變化政策等。這些政策的目的是使區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會向著主體功能區(qū)設(shè)計(jì)的方向發(fā)展。主體功能區(qū)政策設(shè)計(jì)和落實(shí)是系統(tǒng)工程，其涉及經(jīng)濟(jì)社會各個方面、各個領(lǐng)域[8]。

主體功能區(qū)政策措施的落實(shí)需要將主體功能區(qū)政策融入到現(xiàn)行的相關(guān)政策中，或者在現(xiàn)行的相關(guān)政策中增加主體功能區(qū)要求的內(nèi)容。從性質(zhì)上看，主體功能區(qū)的政策措施是現(xiàn)有政策措施加入主體功能區(qū)的傾向性的調(diào)整和完善，其落實(shí)也必須依靠現(xiàn)有的行政或經(jīng)濟(jì)體制開展，不可能為主體功能區(qū)的落實(shí)再建立一套覆蓋各個領(lǐng)域的政策落實(shí)體系。

主體功能區(qū)政策措施能否落實(shí)取決于多種因素，但核心是現(xiàn)行政策的實(shí)施力度、政策制定者將主體功能區(qū)要求加入現(xiàn)行政策的力度、政策執(zhí)行者執(zhí)行力度，特別是地方政府以國家、大區(qū)域整體發(fā)展為大局的思想堅(jiān)定性和執(zhí)行的徹底性，這種堅(jiān)定性和徹底性必須與主體功能區(qū)的組織保障體系、考核體系與現(xiàn)行的政績考核體系掛鉤。

七、主體功能區(qū)實(shí)施的考核

主體功能區(qū)實(shí)施考核是以主體功能區(qū)落實(shí)情況評價(jià)為目標(biāo)的考核，其與評價(jià)有一定的關(guān)聯(lián)性，但又有差別，考核則將評價(jià)結(jié)果直接與相關(guān)個人或群體的業(yè)績掛鉤，考核是對主體功能區(qū)評價(jià)結(jié)果的一種利用方式，也是督促主體功能區(qū)規(guī)劃實(shí)施的途徑和方法。主體功能區(qū)的考核需要與地方政府（官員）的政績考核結(jié)合起來。政績考核一直是經(jīng)濟(jì)社會生活中比較困難的一項(xiàng)工作，考核者往往處在一種兩難的境地，不考核則可能導(dǎo)致某些政府官員無所作為，考核則必然會導(dǎo)致片面追求經(jīng)濟(jì)增長問題。

主體功能區(qū)考核采用兩級體制，即國家級主體功能區(qū)考核和省級主體功能區(qū)考核。在國家級主體功能區(qū)考核中，其考核的主體是中央政府，被考核的對象是省級政府；在省級主體功能區(qū)考核中，考核主體是省級政府，被考核對象是省級行政區(qū)內(nèi)的地市縣政府。主體功能區(qū)考核依托現(xiàn)行的政績考核機(jī)制開展，在現(xiàn)行的政績考核體制中增加主體功能區(qū)落實(shí)情況的內(nèi)容，并賦以相對高的權(quán)重值。

主體功能區(qū)考核指標(biāo)參照全國主體功能區(qū)各類功能區(qū)的考核指標(biāo)，根據(jù)各地的實(shí)際情況進(jìn)行具體化，如在重點(diǎn)開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)的行政區(qū)域[9]，由于考核指標(biāo)有很大的差異，對兩種類型地區(qū)官員的政績考核應(yīng)該按照相應(yīng)主體功能區(qū)規(guī)定的指標(biāo)進(jìn)行。

八、主體功能區(qū)實(shí)施的組織保障

為有效解決主體功能區(qū)實(shí)施中的各種矛盾、確保主體功能區(qū)規(guī)劃的有效實(shí)施，需要建立主體功能區(qū)規(guī)劃實(shí)施的組織保障體系。主體功能區(qū)規(guī)劃實(shí)施組織體系應(yīng)采用高層協(xié)調(diào)，依托原有機(jī)構(gòu)、增加職能、納入正?？己梭w系的思路開展。在已發(fā)布的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》中，對國務(wù)院各部門、省級人民政府在規(guī)劃實(shí)施中的職責(zé)進(jìn)行了界定，但在規(guī)劃實(shí)施過程中，仍需要做好高層協(xié)調(diào)和具體執(zhí)行有關(guān)的各項(xiàng)組織保障工作。

關(guān)于高層協(xié)調(diào)問題，鑒于主體功能區(qū)規(guī)劃落實(shí)涉及問題的復(fù)雜性和廣泛性，建議國務(wù)院成立主體功能區(qū)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，總理任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，各相關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人任領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組的職能是協(xié)調(diào)主體功能區(qū)推進(jìn)過程中的重大問題，確定主體功能區(qū)相關(guān)政策措施。

主體功能區(qū)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)主體功能區(qū)推進(jìn)各項(xiàng)工作的落實(shí)，辦公室設(shè)在國務(wù)院綜合部門，以相關(guān)業(yè)務(wù)司局為依托，不新增加機(jī)構(gòu)，以業(yè)務(wù)司局的司長為辦公室主任，國務(wù)院主體功能區(qū)相關(guān)業(yè)務(wù)部門的主管業(yè)務(wù)司局領(lǐng)導(dǎo)為主體功能區(qū)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員，相關(guān)業(yè)務(wù)處室的人員為辦公室的工作人員。

省級政府建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)組織和具體辦事機(jī)構(gòu)，省級政府一把手為各省區(qū)市主體功能區(qū)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組組長，各相關(guān)業(yè)務(wù)廳局主要領(lǐng)導(dǎo)為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，在省區(qū)市政府綜合部門設(shè)立辦公室，負(fù)責(zé)本省區(qū)市主體功能區(qū)規(guī)劃落實(shí)各項(xiàng)工作，并負(fù)責(zé)與國家主體功能區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組推進(jìn)辦公室進(jìn)行業(yè)務(wù)銜接。各地辦公室工作納入政府正常年度及人員考核體系。

九、主體功能區(qū)規(guī)劃實(shí)施的技術(shù)支撐

主體功能區(qū)規(guī)劃是比較完整的、覆蓋中國陸地和沿海地區(qū)（海洋主體功能區(qū)）、空間特征十分鮮明的綜合性規(guī)劃。主體功能區(qū)與以往各種規(guī)劃的區(qū)別在于需要空間化操作，在主體功能區(qū)域的劃分、主體功能區(qū)的調(diào)整、主體功能區(qū)監(jiān)測評價(jià)等業(yè)務(wù)中均需要相應(yīng)技術(shù)支撐。

在全國和省級主體功能區(qū)規(guī)劃編制過程中，國家和省級規(guī)劃編制部門通過多種形式建立技術(shù)支撐隊(duì)伍。2008年，國家科技部為支持主體功能區(qū)相關(guān)工作，在國家科技支撐計(jì)劃中設(shè)立了《全國主體功能區(qū)規(guī)劃遙感地理信息支撐系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)研究》項(xiàng)目。為保證技術(shù)支撐工作的客觀性和獨(dú)立性，建立主體功能區(qū)組織機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下的國家和省級主體功能區(qū)技術(shù)支撐體系十分必要[10]。支撐體系不必重新建立，而是依托現(xiàn)有科研力量，以主體功能區(qū)規(guī)劃相關(guān)業(yè)務(wù)為主線，組織成常規(guī)化的專業(yè)隊(duì)伍。主體功能區(qū)推進(jìn)組織機(jī)構(gòu)可采用服務(wù)外包的方式獲得主體功能區(qū)技術(shù)支持。

十、主體功能區(qū)實(shí)施的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

主體功能區(qū)實(shí)施的挑戰(zhàn)有多個方面：一是對主體功能區(qū)的誤解問題，區(qū)域的主體功能包括提供工業(yè)品和服務(wù)產(chǎn)品、提供農(nóng)產(chǎn)品、提供生態(tài)產(chǎn)品。優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域是主體功能區(qū)的建設(shè)方式和手段、對策，不是主體功能的含義，但許多地方拿手段和方式說事，形成自然的抵觸。二是處理好全國一盤棋和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系問題，從全國或大區(qū)域角度出發(fā)布局經(jīng)濟(jì)，必然會導(dǎo)致部分地方的經(jīng)濟(jì)會受到一定影響，會出現(xiàn)一些經(jīng)濟(jì)受損失區(qū)域，這種損失國家會通過生態(tài)補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制加以解決，相關(guān)地方不能以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為借口，破壞國家整體經(jīng)濟(jì)格局。三是政績考核問題，地方官員的政績考核往往以地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）數(shù)量作為主要考核指標(biāo)，所以地方政府就會想盡一切辦法做大GDP，這給形成滿足主體功能區(qū)需要的政績考核體系建立帶來很大困難[11]。四是財(cái)稅體制方面的調(diào)整，地方政府想盡一切辦法發(fā)展經(jīng)濟(jì)的背后是現(xiàn)行財(cái)稅體制問題的表現(xiàn)，地方只有做大經(jīng)濟(jì)規(guī)模才有可能獲得自己掌握的、足夠的財(cái)政收入，如果主體功能區(qū)相應(yīng)配套政策措施到位，地方不以本地經(jīng)濟(jì)規(guī)模為財(cái)政收入來源和官員政績考核指標(biāo)，主體功能區(qū)規(guī)劃實(shí)施阻力將大大降低。五是地方的過分熱情問題，各地方均熱衷于將本地區(qū)的優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)做起來，必然導(dǎo)致新一輪的重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，所以必須阻止假借主體功能區(qū)落實(shí)之名，搞新一輪的大開發(fā)，為主體功能區(qū)規(guī)劃實(shí)施帶來新的隱患。

在看到主體功能區(qū)實(shí)施存在挑戰(zhàn)的同時，也應(yīng)該充分認(rèn)識實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃的機(jī)遇。一是全國從中央到地方均已經(jīng)認(rèn)識到了不合理經(jīng)濟(jì)增長方式的代價(jià)和危害，社會公眾追求美好家園的意識逐漸強(qiáng)烈，為主體功能區(qū)規(guī)劃實(shí)施奠定了現(xiàn)實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)和群眾基礎(chǔ)，實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃已經(jīng)明確寫入到“十二五”規(guī)劃之中。二是國內(nèi)國際環(huán)境有利于推動主體功能區(qū)的發(fā)展，中國在國際市場上靠廉價(jià)資源和勞動力輸出低價(jià)產(chǎn)品的條件已發(fā)生改變，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中內(nèi)需的作用越來越得到重視，中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展客觀需要在主體功能區(qū)框架下展開。三是人與環(huán)境和諧相處的理念得到更多認(rèn)同，隨著中國經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，各種自然災(zāi)害和生態(tài)環(huán)境事件導(dǎo)致的損失也越來越大，客觀上要求人類活動必須在尊重自然的基礎(chǔ)上開展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域科學(xué)發(fā)展，這種被迫的現(xiàn)實(shí)有利于主體功能區(qū)規(guī)劃的實(shí)施。

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A Few Key Points on the Implements of National Principal Functional Region Plan

LI Jun，Ren Wang-bing

（Academy of Marco-economy Research，NDRC，Beijing 100038，China）

Abstract： The National Principal Functional Region Plan has been authorized by the State Department recently. As a national strategy and national productivity spatial plan，the National Principal Functional Region Plan will be a key national tasks in the near future. For the Implement of the National Principal Functional Region Plan，it is necessary to understand thoroughly the key content and problems of the Plan for all level governments. Based on the understand of the plan，the paper analysis ten key points for implement of the National Principal Functional Region Plan as： the understanding of all level government to the plan，the main roles for the plan implement，the spatial delimitation of main functional area，the coordination and re-delimitation of the spatial main functional area，the monitoring and evaluation of the main functional area plan，polices of the main functional area plan，assessing of main functional area plan，organization of implement of the plan，technology supporting for the plan implements，and the challenge and chances for the implement of the plan.

Key words： national principal functional region plan；implements of principal functional region plan； principal functional region policies；organization of implements of national principal functional region plan

[責(zé)任編輯 王玉妹]