摘要：“氣候”已成為經(jīng)濟(jì)真實(shí)的變量，碳關(guān)稅在此背景下步入世人的視野。雖然碳關(guān)稅還未真正實(shí)施，但經(jīng)濟(jì)走低碳化道路將是大勢(shì)所趨。為此，從碳關(guān)稅對(duì)中國(guó)外貿(mào)影響的兩重性，即從碳關(guān)稅對(duì)中國(guó)外貿(mào)的積極影響和消極影響兩個(gè)方面進(jìn)行分析。隨后，提出應(yīng)對(duì)碳關(guān)稅的對(duì)策措施，最后得出結(jié)論。

關(guān)鍵詞：碳關(guān)稅 中國(guó) 外貿(mào) 影響 兩重性

中圖分類號(hào)：F810.42文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2011）27-0023-02

碳關(guān)稅是指對(duì)高耗能產(chǎn)品進(jìn)口征收特別的二氧化碳排放關(guān)稅。雖然目前世界上沒有征收碳關(guān)稅的范例，但歐洲的瑞典、丹麥、意大利以及加拿大的不列顛和魁北克已在本國(guó)范圍內(nèi)征收碳稅。2009年6月22日，美國(guó)眾議院通過了一項(xiàng)征收進(jìn)口產(chǎn)品“邊界調(diào)節(jié)稅”的法案，擬從2020年起開始實(shí)施碳關(guān)稅——對(duì)未達(dá)到美國(guó)碳排放標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)口排放密集型產(chǎn)品，如鋁、鋼鐵、水泥和一些化工產(chǎn)品，征收特別的二氧化碳排放關(guān)稅。為此，本文從碳關(guān)稅對(duì)中國(guó)外貿(mào)影響的兩重性，即從碳關(guān)稅對(duì)中國(guó)外貿(mào)的積極影響和消極影響兩個(gè)方面進(jìn)行分析，希望中國(guó)外貿(mào)可以做到未雨綢繆。

一、碳關(guān)稅對(duì)中國(guó)外貿(mào)的積極影響

1.有助于減少“三高”產(chǎn)品的生產(chǎn)，改善貿(mào)易環(huán)境?！叭摺碑a(chǎn)品是指高耗能、高排放、高污染的產(chǎn)品，比如鋼鐵、化工產(chǎn)品、水泥、玻璃制品、造紙等。而鋼鐵、化工行業(yè)是中國(guó)傳統(tǒng)的資本密集型三高產(chǎn)業(yè)。一旦征收碳關(guān)稅，從需求角度看必然會(huì)提高該類產(chǎn)品的價(jià)格，減少進(jìn)口國(guó)對(duì)該類產(chǎn)品的需求；從供給角度看，碳關(guān)稅的征收會(huì)導(dǎo)致該類產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格的上升，降低其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，間接增加企業(yè)的生產(chǎn)成本，從而減少三高產(chǎn)品的生產(chǎn)。中國(guó)加入WTO以后，環(huán)境壁壘成為阻礙中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)的巨大障礙。近幾年，國(guó)際社會(huì)又十分關(guān)注中國(guó)的環(huán)境變化和能源使用情況，而“中國(guó)已成為世界第一大二氧化碳排放國(guó)”、“中國(guó)已超越美國(guó)成為世界第一大能源消費(fèi)國(guó)”的報(bào)道甚囂塵上。因此，國(guó)際市場(chǎng)針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的貿(mào)易制裁日益頻繁，中國(guó)不僅與發(fā)達(dá)國(guó)家的貿(mào)易摩擦持續(xù)不斷，與發(fā)展中國(guó)家的貿(mào)易摩擦也與日俱增。日益惡化的貿(mào)易環(huán)境及中國(guó)所承諾的到2020年，單位GDP二氧化碳排放將比2005年下降40%~45%的目標(biāo)，都迫使要減少“三高”產(chǎn)品的生產(chǎn)，從而客觀上改善中國(guó)的貿(mào)易環(huán)境。

2.倒逼外貿(mào)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)。碳關(guān)稅的征收從短期看會(huì)抑制中國(guó)產(chǎn)品出口，造成部分產(chǎn)業(yè)的收縮。但從長(zhǎng)期來看卻可以促進(jìn)外貿(mào)企業(yè)節(jié)能減排、轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式。從一定意義上看，碳關(guān)稅政策也是一種倒逼力量，這種力量會(huì)督促企業(yè)投入更多的精力調(diào)整結(jié)構(gòu)，在增加出口產(chǎn)品技術(shù)含量、提高附加值、降低資源消耗上有更大的作為。而且對(duì)緩解部分產(chǎn)能過剩、淘汰落后產(chǎn)業(yè)、提高行業(yè)集中度是有利的。中國(guó)的外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型需要一個(gè)機(jī)會(huì)，或許碳關(guān)稅的征收正是這樣的機(jī)會(huì)，可以給外貿(mào)企業(yè)更大的動(dòng)力真正從勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)升級(jí)，向綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

3.有助于外貿(mào)企業(yè)實(shí)行“走出去”戰(zhàn)略，開拓新市場(chǎng)。中國(guó)出口市場(chǎng)主要集中于發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，2010年歐盟、美國(guó)、日本仍是中國(guó)前三大貿(mào)易伙伴，分別占中國(guó)出口總額的19.7%、17.9%、7.6%。而這些國(guó)家和地區(qū)都是環(huán)境壁壘苛刻、碳技術(shù)領(lǐng)先地區(qū)，尤其是美國(guó)和歐盟一直企圖征收碳關(guān)稅以抑制中國(guó)、印度等發(fā)展中國(guó)家高碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，碳關(guān)稅的征收必將對(duì)中國(guó)重化工業(yè)、大型制造業(yè)造成重大沖擊。這就逼迫中國(guó)外貿(mào)企業(yè)不但要開拓新市場(chǎng)，而且還要趁機(jī)“走出去”，去海外并購(gòu)清潔技術(shù)和低碳核心技術(shù)，再利用國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)和低成本的制造優(yōu)勢(shì)，使這些技術(shù)更加成熟、成本更低，進(jìn)而在此基礎(chǔ)上進(jìn)行技術(shù)再創(chuàng)新。

二、碳關(guān)稅對(duì)中國(guó)外貿(mào)的消極影響

1.將對(duì)外貿(mào)高碳產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重沖擊。高碳產(chǎn)業(yè)如機(jī)電、鋼鐵、化工、建材等占據(jù)中國(guó)出口市場(chǎng)的半壁江山，碳關(guān)稅的征收，短期內(nèi)必然會(huì)增加高碳企業(yè)產(chǎn)品的出口成本，而成本的提高意味著產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的削弱，相應(yīng)地高碳產(chǎn)品出口也會(huì)受到發(fā)達(dá)國(guó)家數(shù)量的限制，因此出口市場(chǎng)會(huì)被壓縮。根據(jù)世界銀行研究報(bào)告顯示，如果碳關(guān)稅全面實(shí)施，“中國(guó)制造”可能將面臨平均26%的關(guān)稅，出口量因此可能下滑21%。因此，碳關(guān)稅一旦征收會(huì)扼殺很多中國(guó)產(chǎn)業(yè)，這其中高碳產(chǎn)業(yè)首當(dāng)其沖。

2.將間接波及與外貿(mào)高碳企業(yè)相關(guān)的重大企業(yè)。碳關(guān)稅一旦征收，除了直接對(duì)高碳產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重沖擊外，還會(huì)間接影響與之相關(guān)的重大企業(yè)，比如一些供應(yīng)鏈下游企業(yè)包括大型零售企業(yè)、制造業(yè)、食品生產(chǎn)、房地產(chǎn)、建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)和物流業(yè)。因?yàn)楣?jié)能和氣候減排已成為全球各國(guó)的普遍共識(shí)，碳關(guān)稅的征收將促使越來越嚴(yán)格的環(huán)境立法的出臺(tái)和能效認(rèn)證市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大。因此，不僅高碳企業(yè)產(chǎn)品要符合碳排放要求，與之相關(guān)的能源供應(yīng)商也要符合新的能效規(guī)定，所以中國(guó)大量中下游企業(yè)也將受到間接波及。

3.將對(duì)非高碳外貿(mào)制造業(yè)產(chǎn)生較嚴(yán)重沖擊。中國(guó)社科院金融研究所相關(guān)研究認(rèn)為，如果發(fā)達(dá)國(guó)家在2020年實(shí)施碳關(guān)稅，其征收水平可能會(huì)在30美元～60美元/噸碳，若按照60美元/噸碳計(jì)算，碳關(guān)稅的稅率已接近甚至超過中國(guó)部分出口產(chǎn)品遭遇的反傾銷稅。該研究稱，在15個(gè)工業(yè)品生產(chǎn)部門中，受碳關(guān)稅影響產(chǎn)量下降比例最高的五個(gè)制造行業(yè)依次為：儀器儀表辦公機(jī)械、紡織業(yè)、服裝皮革羽絨制品、電氣機(jī)械器材和通信電子設(shè)備制造業(yè)。其中受沖擊最為嚴(yán)重的儀器儀表辦公機(jī)械制造行業(yè)在30美元碳關(guān)稅率下產(chǎn)量下降3.5%，在60美元碳關(guān)稅率下產(chǎn)量下降6.96%；紡織行業(yè)在30美元碳關(guān)稅率時(shí)產(chǎn)量下降1.6%，在60美元碳關(guān)稅率時(shí)產(chǎn)量下降3.18%。以輪胎行業(yè)為例，按照歐盟的有關(guān)法規(guī)，到2012年輸歐的中國(guó)輪胎必須要打上“節(jié)能輪胎”標(biāo)簽，否則將被加征碳關(guān)稅。中投顧問發(fā)布的《2010—2015年中國(guó)輪胎行業(yè)投資分析及前景預(yù)測(cè)報(bào)告》推算，如果中國(guó)的輪胎被課以碳關(guān)稅，稅率將可能高達(dá)80%以上。

4.將面臨更加復(fù)雜的貿(mào)易壁壘。2009年美國(guó)能源部部長(zhǎng)朱棣文表示，美國(guó)提出征收碳關(guān)稅本意并非是設(shè)立貿(mào)易壁壘，而是希望各國(guó)都發(fā)展自己的低碳經(jīng)濟(jì)和清潔能源技術(shù)。但是通過深入分析后，我們發(fā)現(xiàn)碳關(guān)稅的實(shí)質(zhì)是貿(mào)易壁壘和貿(mào)易保護(hù)主義的體現(xiàn)，歐美的真實(shí)目的不在于減排和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，而是明顯的貿(mào)易歧視行為。因?yàn)樘缄P(guān)稅是不利于廣大發(fā)展中國(guó)家尤其是中國(guó)在低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代發(fā)展經(jīng)濟(jì)的。若實(shí)行碳關(guān)稅，是對(duì)發(fā)展中國(guó)家的一種貿(mào)易歧視，不僅違背了WTO的自由貿(mào)易原則和“最惠國(guó)待遇”原則，也不符合《京都議定書》確定的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，是不合理的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序在氣候變化時(shí)代的變相體現(xiàn)，踐踏了廣大發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展權(quán)，更不利于全人類采取一致的行動(dòng)來應(yīng)對(duì)氣候變化。而且稅收是典型的國(guó)家行政手段，若美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家率先開始征收碳關(guān)稅，則其他國(guó)家會(huì)紛紛效尤，正常的自由貿(mào)易秩序?qū)⒈黄茐模缄P(guān)稅也將成為綠色貿(mào)易保護(hù)主義的首要利器，中國(guó)將會(huì)面臨更加復(fù)雜的貿(mào)易壁壘。

5.使遭遇的貿(mào)易制裁手段更加多樣化。歐美國(guó)家對(duì)中國(guó)貿(mào)易制裁的手段日益多樣化，由原來的反傾銷為主，升級(jí)為反傾銷、反補(bǔ)貼相結(jié)合。過去的貿(mào)易摩擦主要是針對(duì)某個(gè)產(chǎn)品，小范圍的摩擦，逐漸演變到產(chǎn)業(yè)之間的摩擦。近些年，歐美對(duì)中國(guó)的責(zé)難更多地集中于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、匯率制度、外資企業(yè)投資環(huán)境等制度層面的問題，最近又涉及到政府補(bǔ)貼、國(guó)有企業(yè)等體制性問題。若歐美再加征碳關(guān)稅，則可以預(yù)見，碳政治博弈、規(guī)則博弈、制度競(jìng)爭(zhēng)、公共選擇、匯率之辯將成為未來中國(guó)貿(mào)易摩擦的主要內(nèi)容，歐美對(duì)中國(guó)貿(mào)易制裁的手段又增加了一個(gè)。

三、應(yīng)對(duì)碳關(guān)稅的對(duì)策措施

1.國(guó)際層面。首先，要繼續(xù)揭示國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域中存在的“碳”不平等交換問題。由于發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家在技術(shù)進(jìn)步、能源利用、廢料處理等方面的技術(shù)差異以及不平等的國(guó)際碳排放話語(yǔ)權(quán)和國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方式，導(dǎo)致兩者之間的商品貿(mào)易存在明顯的“碳”不平等交換。在此情形下，以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家還要欲征碳關(guān)稅。因此，中國(guó)要繼續(xù)揭示發(fā)達(dá)國(guó)家在國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域中的“碳”霸權(quán)主義。其次，應(yīng)在多邊國(guó)際氣候談判中堅(jiān)決捍衛(wèi)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，使之真正成為應(yīng)對(duì)氣候變化的根基。最后，中國(guó)政府要高度重視應(yīng)對(duì)氣候變化，積極參與國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化的進(jìn)程，認(rèn)真履行《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《京都議定書》所規(guī)定的國(guó)際義務(wù)，在國(guó)際合作中發(fā)揮積極的建設(shè)性作用，為中國(guó)贏得更多的國(guó)際認(rèn)可。

2.國(guó)內(nèi)層面。我們應(yīng)改變粗放式的貿(mào)易增長(zhǎng)模式，調(diào)整貿(mào)易政策向競(jìng)爭(zhēng)力導(dǎo)向轉(zhuǎn)變；提高利用外資質(zhì)量并引導(dǎo)外資向第三產(chǎn)業(yè)傾斜；引導(dǎo)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，淘汰部分落后產(chǎn)能；優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易；努力開拓新興市場(chǎng)，以綠色技術(shù)創(chuàng)新為核心，實(shí)施綠色貿(mào)易增長(zhǎng)戰(zhàn)略；積極參與國(guó)際碳交易，努力減少污染物的排放。歸根結(jié)底，中國(guó)應(yīng)該通過堅(jiān)定不移地走低碳發(fā)展的道路，積極提高技術(shù)水平和改善貿(mào)易結(jié)構(gòu)，不斷提升經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。這才是應(yīng)對(duì)碳關(guān)稅問題的最好戰(zhàn)略。

四、結(jié)論

碳關(guān)稅并不如我們想象的那樣可怕，正如當(dāng)年中國(guó)準(zhǔn)備加入WTO之前，也有很多不同的聲音，認(rèn)為中國(guó)很多產(chǎn)業(yè)會(huì)全面垮塌?？墒鞘赀^去了，中國(guó)的制造業(yè)、金融服務(wù)業(yè)不但沒有被摧垮，反而變得更加強(qiáng)大。因此，我們有理由相信，通過中國(guó)政府、企業(yè)的一系列努力，碳關(guān)稅是可以積極應(yīng)對(duì)的。但“碳關(guān)稅只是貿(mào)易保護(hù)主義壁壘”的解釋不應(yīng)成為中國(guó)對(duì)外貿(mào)易繼續(xù)沉迷的理由。碳關(guān)稅將是大勢(shì)所趨，中國(guó)外貿(mào)沿著低碳化道路發(fā)展的選擇應(yīng)是明確的，可持續(xù)發(fā)展的外貿(mào)戰(zhàn)略仍是當(dāng)前的最佳選擇。

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[責(zé)任編輯 劉嬌嬌