摘要：改革開放以來，中國行政管理體制改革走過了三十多年的歷程。認(rèn)真總結(jié)中國行政管理體制改革的歷史經(jīng)驗，科學(xué)認(rèn)識改革的特點和規(guī)律性，繼續(xù)加大改革的力度，對于建立與完善中國特色社會主義行政管理體制具有重要意義。

關(guān)鍵詞：行政管理體制改革 階段 對策

中圖分類號：D63文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2011）27-0244-02

一、中國行政管理體制改革的簡要回顧

中國的行政管理體制改革經(jīng)歷了三個階段。

第一個階段是從改革開放之初至20世紀(jì)90年代初，即醞釀、起步階段。主要特點是通過改革，使行政管理體制適應(yīng)“建立社會主義市場經(jīng)濟”的發(fā)展要求，逐步將經(jīng)濟建設(shè)作為工作重心。為了進(jìn)一步擴大對外開放，更好地為外商、企業(yè)和社會服務(wù)，在實踐中提出了加強服務(wù)的要求。

第二個階段是從20世紀(jì)90年代初至黨的十六大。黨的十四大明確提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制，要求建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的行政管理體系。這個階段重點是管理方式創(chuàng)新，主要特點是通過改革，使行政管理體制適應(yīng)“完善社會主義市場經(jīng)濟”的要求。

第三個階段是黨的十六大至今。即大力推進(jìn)、全面創(chuàng)新階段。進(jìn)入新世紀(jì)，在全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的大背景下，更加注重政府職能轉(zhuǎn)變，更加注重促進(jìn)經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展，服務(wù)型政府建設(shè)從轉(zhuǎn)變職能到完善體制，從管理方式創(chuàng)新到制度創(chuàng)新，從“線性”改革到“復(fù)合”改革，正在不斷深入。這一階段的主要特點是通過改革和創(chuàng)新，建立與社會主義市場經(jīng)濟、社會主義民主政治和社會主義和諧社會全面適應(yīng)并起到引領(lǐng)助推作用的行政管理體制。

二、深化行政管理體制改革的對策

新形勢新任務(wù)要求行政管理體制改革的方向是建設(shè)服務(wù)型政府。當(dāng)前，深化行政管理體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府要全面規(guī)劃，抓住重點，強力推進(jìn)，逐步實施。

一是扎實推進(jìn)中長期改革規(guī)劃的實施?！蛾P(guān)于深化行政管理體制改革的意見》明確了今后行政管理體制改革的總體目標(biāo)和任務(wù)?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》提出要推進(jìn)行政體制改革。按照轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能的要求，加快建立法治政府和服務(wù)型政府。這樣，就使行政管理體制改革的長遠(yuǎn)目標(biāo)與階段性目標(biāo)相結(jié)合、全面推進(jìn)與重點突破相結(jié)合、改革實踐與理論相結(jié)合，處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。

二是緊緊抓住轉(zhuǎn)變政府職能這個關(guān)鍵。當(dāng)前，深化行政管理體制改革的關(guān)鍵，仍然是轉(zhuǎn)變政府職能。要通過改革，把不該由政府管理的事項轉(zhuǎn)移出去，把該由政府管理的事項切實管好，從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。深化行政審批制度改革。在理清關(guān)系的基礎(chǔ)上確定政府的角色和職能，再根據(jù)政府職能的需要來確定政府機構(gòu)的設(shè)置、政府機構(gòu)權(quán)力的配置和各個政府機構(gòu)應(yīng)該管理的事項。要依據(jù)行政環(huán)境的發(fā)展實際，進(jìn)一步突出政府服務(wù)職能，實現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)和維護社會公平正義的根本轉(zhuǎn)變。

三是加快機構(gòu)改革。加強公共服務(wù)部門，探索職能整合的大部門體制，實現(xiàn)政府機構(gòu)設(shè)置向精簡統(tǒng)一效能的根本轉(zhuǎn)變。簡化行政程序，方便企業(yè)和群眾辦事，提高行政效率。按照政事分開、事企分開、管辦分開、營利性與非營利性分開的要求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)單位分類改革。構(gòu)建公益服務(wù)新格局，鼓勵和支持社會力量興辦公益事業(yè)。完善支持公益事業(yè)發(fā)展的財政政策。

四是建立行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督三種權(quán)力相互制約又相互協(xié)調(diào)的體制機制。按照權(quán)責(zé)一致、分工合理、有權(quán)就有責(zé)、失職要追究、權(quán)責(zé)邊界清晰的要求，逐步使政府及組成部門主要負(fù)責(zé)決策，直屬行政機構(gòu)主要負(fù)責(zé)執(zhí)行，監(jiān)督機構(gòu)相對獨立行使權(quán)力，形成決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。要建立政府績效評價體系，以促進(jìn)經(jīng)濟增長、居民就業(yè)、物價水平、國際收支平衡四項重點指標(biāo)衡量政府經(jīng)濟工作，以改善民生為主線，科學(xué)合理評估政府公共服務(wù)績效，探索建立績效預(yù)算制度。要健全以行政首長為重點的行政問責(zé)制度，明確問責(zé)范圍，規(guī)范問責(zé)程序，加大責(zé)任追究力度，提高政府執(zhí)行力和公信力。要加大政務(wù)公開的力度，加強電子政務(wù)建設(shè)，促進(jìn)廉政建設(shè)和行政業(yè)務(wù)建設(shè)。依法行政，維護社會公平正義，實現(xiàn)政府組織機構(gòu)、人員編制和工作方式向科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的根本轉(zhuǎn)變。

五是大力加強公共服務(wù)。要提高政府公共服務(wù)的能力，建立適合中國國情、惠及全民、公平公正、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的政府公共服務(wù)體系。要改革和完善財政體制，明確中央和地方各級政府的公共服務(wù)職責(zé)，在完善政府組織結(jié)構(gòu)和體制機制的過程中，建立適應(yīng)服務(wù)型政府要求的公共財政體制，加大對公共服務(wù)的財政投入，逐步使公共服務(wù)支出占財政支出的主體。加強公務(wù)員隊伍建設(shè)，實現(xiàn)行政運行機制和政府管理方式向規(guī)范有序、公開透明、便民高效的根本轉(zhuǎn)變。要創(chuàng)新公共管理和服務(wù)方式，形成適應(yīng)服務(wù)型政府建設(shè)要求的公共服務(wù)多元供給主體。提高社會管理水平，健全政府行政管理與社會組織、企業(yè)、公民互動的社會管理體系和應(yīng)急管理機制。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬克思恩格斯選集：第2卷[M].北京：人民出版社，1972.

[2]姜凌雯.以公共服務(wù)型政府為目標(biāo)推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型——對中國行政管理體制改革進(jìn)程的回顧[J].遼寧行政學(xué)院學(xué)報，2010，(3).

[3]薄貴利.深化行政管理體制改革的核心和重點[J].行政管理改革，2009，(2).

[4]遲福林.全面理解“公共服務(wù)型政府”的基本含義[J].人民論壇，2006，(3).

[5]歐文·E.休斯.公共管理導(dǎo)論[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2001.

[6]唐鐵漢.國外政府公共服務(wù)的做法、經(jīng)驗教訓(xùn)與啟示[J].國家行政學(xué)院學(xué)報，2004，(5).

[責(zé)任編輯 王玉妹]