摘要：社區(qū)服務(wù)起源于西方，是伴隨近代工業(yè)革命以來西方國家生產(chǎn)工業(yè)化和社會現(xiàn)代化的歷程而產(chǎn)生和發(fā)展的。今天，在英美等發(fā)達(dá)國家地區(qū)社區(qū)服務(wù)工作已非常成熟完善了。主要介紹了英美國家及中國香港地區(qū)社區(qū)服務(wù)工作的一些成功經(jīng)驗(yàn)做法，并在學(xué)習(xí)借鑒他人成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對做好中國社區(qū)服務(wù)工作提出建議。

關(guān)鍵詞：社區(qū)服務(wù) 民間組織 社工隊(duì)伍 政府購買

中圖分類號：C91文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2011）27-0182-03

社區(qū)是現(xiàn)代社會主要的組成部分，是把社會分散的基本原子單位——家庭或個(gè)人組織結(jié)合起來形成穩(wěn)定共同體的最主要的結(jié)構(gòu)。社區(qū)穩(wěn)定和和諧是社會安定和諧的基礎(chǔ)。社區(qū)要穩(wěn)定和諧，關(guān)鍵是看居民的一些需求能否得到滿足，生活是否方便，社區(qū)設(shè)施和服務(wù)能在多大程度上滿足社區(qū)居民的需求，使社區(qū)居民的生活美好滿足。這就涉及到社區(qū)服務(wù)能力和水平的問題了。

所謂社區(qū)服務(wù)，是指由政府、社區(qū)組織或志愿者等單位或個(gè)人為社區(qū)居民所提供的具有福利性和公益性的服務(wù)活動。社區(qū)服務(wù)起源于西方，最初是以社會福利的形式出現(xiàn)的，主要是為應(yīng)對伴隨工業(yè)化大生產(chǎn)和社會現(xiàn)代化而產(chǎn)生的諸如貧富分化、家庭功能弱化、弱勢群體救助等社會問題。在西方國家，社區(qū)服務(wù)也叫社區(qū)照顧、社區(qū)工作等。在英國和美國，社區(qū)照顧含義類同于社區(qū)服務(wù)。一般說來，社區(qū)服務(wù)包含以下要素：在特定的地域范圍即社區(qū)內(nèi)開展；社區(qū)服務(wù)的目的是為了滿足社區(qū)居民的生活需要；它具有公益性和互益性特點(diǎn)。

社區(qū)服務(wù)是伴隨近代工業(yè)革命以來西方國家生產(chǎn)工業(yè)化和社會現(xiàn)代化的歷程產(chǎn)生的，它的內(nèi)涵隨著時(shí)代的發(fā)展變化不斷發(fā)展，今天在英美等一些發(fā)達(dá)國家社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容已非常豐富完善了。英國的社區(qū)照顧可以說是當(dāng)代西方發(fā)達(dá)工業(yè)國家社區(qū)服務(wù)工作的一個(gè)成功范例。作為世界上最早實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的老牌資本主義國家，英國的社區(qū)服務(wù)工作歷史悠久，經(jīng)驗(yàn)豐富，為英國社會在工業(yè)化和現(xiàn)代化的發(fā)展歷程中保持穩(wěn)定平衡提供了重要的保障。

在英國，社區(qū)服務(wù)內(nèi)容非常詳盡完備，單就為老服務(wù)而言，其內(nèi)容和形式就既全面又靈活：從機(jī)構(gòu)設(shè)施上講，有為社區(qū)內(nèi)有生活自理能力但身邊無人照顧的老年人提供服務(wù)的社區(qū)老年公寓，有主要用于集中收養(yǎng)生活不能自理又無家庭照顧的老年人的社區(qū)老人院，還有諸多靈活的如暫托處之類的短期護(hù)理機(jī)構(gòu)等等，提供包括居家養(yǎng)老照顧、上門服務(wù)、短暫托管等服務(wù)項(xiàng)目。服務(wù)內(nèi)容包括送餐上門、洗衣、洗澡、打掃衛(wèi)生、陪同購物、上醫(yī)院等包括日常生活的方方面面，非常周到全面。英國開展社區(qū)照顧的成功經(jīng)驗(yàn)對許多國家和地區(qū)包括中國的香港地區(qū)的社區(qū)服務(wù)工作都產(chǎn)生了一定影響。

在美國，社區(qū)服務(wù)內(nèi)容已非常完善，服務(wù)設(shè)施非常完備。僅以社區(qū)老年服務(wù)設(shè)施來說，就包括提供綜合長期服務(wù)的養(yǎng)老院、托老所、榮譽(yù)公民社區(qū)中心，提供飲食服務(wù)的食品供應(yīng)所、榮譽(yù)公民營養(yǎng)室、上門送飯服務(wù)所，為貧苦老人服務(wù)的收容所、暫住處、公營住所，專為體弱多病的老年人設(shè)立的服務(wù)性公寓、一般護(hù)理公寓、護(hù)士護(hù)理公寓等等。在美國，大量的社區(qū)服務(wù)設(shè)施及相關(guān)服務(wù)活動一般都是由當(dāng)?shù)氐拿耖g組織來管理和提供。由于美國非政府組織非常發(fā)達(dá)龐大，提供的社區(qū)服務(wù)全面細(xì)致且優(yōu)質(zhì)高效，很受美國普通民眾的歡迎，也極大地分擔(dān)和減輕了政府的公共服務(wù)負(fù)擔(dān)。發(fā)達(dá)完善的美國非政府組織體系在社區(qū)服務(wù)中的積極作用，使美國的社區(qū)管理基本實(shí)現(xiàn)“自治”。在美國，政府的職能主要是宏觀管理，很多公共服務(wù)、特別是社區(qū)公共服務(wù)主要由民間組織來提供。政府一般通過契約方式向民間組織購買這些服務(wù)，政府和民間組織之間是平等的合作伙伴關(guān)系，雙方實(shí)現(xiàn)了良好的合作和運(yùn)作。

比起英美等西方發(fā)達(dá)國家，香港的社區(qū)工作起步稍晚。20世紀(jì)70年代一批接受西方教育和社會工作訓(xùn)練的社會工作學(xué)生畢業(yè)后回港，從事社區(qū)基層工作，開始把西方的社區(qū)理論應(yīng)用于香港華人社會。經(jīng)過幾十年的摸索和實(shí)踐，香港已成功地將西方的社區(qū)管理方法和理念與本地的具體實(shí)際相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了起源于西方的社區(qū)工作本地化，在香港形成了一套西方理論和東方社會人情結(jié)合較為成功完善的社區(qū)服務(wù)模式。

總起來說，香港的社區(qū)服務(wù)工作成功經(jīng)驗(yàn)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

1.政府和民間組織合作開展社區(qū)服務(wù)工作。香港是典型的“小政府、大社會”社會管理模式。在香港，政府服務(wù)社區(qū)的部門雖然很多，但具體的社區(qū)服務(wù)工作則主要由民間組織來承擔(dān)。香港的民間組織機(jī)構(gòu)框架完善、資源豐富，在組織形式、運(yùn)作模式和服務(wù)內(nèi)容等方面都非常規(guī)范專業(yè)。在社區(qū)工作中，政府非常注意發(fā)揮民間組織的作用和積極性，與民間組織建立合作伙伴關(guān)系，是香港政府的重要施政方針。在香港，政府在社區(qū)服務(wù)中主要扮演政策制定、財(cái)政支持和服務(wù)監(jiān)管的角色，而具體社區(qū)服務(wù)工作多由民間組織來實(shí)施，充分發(fā)揮民間組織社會服務(wù)功能。兩者一般通過購買服務(wù)方式合作，具體方式一般為政府根據(jù)居民對社區(qū)服務(wù)的需求信息確定相關(guān)服務(wù)項(xiàng)目，再“發(fā)包”給一些經(jīng)資質(zhì)認(rèn)定的民間組織，并為其提供經(jīng)費(fèi)支持。民間組織承擔(dān)服務(wù)項(xiàng)目后，按政府預(yù)定的要求開展工作，為居民提供社區(qū)服務(wù)，屬于“政府出錢，民間組織辦事”的社區(qū)服務(wù)合作模式。這樣既充分發(fā)揮了民間組織社區(qū)公共服務(wù)的能力，又保障了民間組織的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。香港社區(qū)公共服務(wù)的主要特征之一，就是民間組織在社區(qū)公共服務(wù)提供中是主要力量。

2.社區(qū)服務(wù)講究“以人為本”，按需定供，專業(yè)化程度較高。以人為本是香港社區(qū)服務(wù)工作的核心價(jià)值理念。香港曾作為英國殖民地多年，受西方人本主義價(jià)值觀影響較深，香港社會工作基本理念都源自西方。以“服務(wù)社會、服務(wù)他人”為榮，在工作中堅(jiān)持“以人為本”理念，是香港社會工作者的堅(jiān)定信念。香港的社區(qū)服務(wù)注重“以人為本”，還體現(xiàn)在從服務(wù)設(shè)施興建到服務(wù)內(nèi)容提供的很多方面，基本是按照不同人群的不同需求來興建服務(wù)設(shè)施，設(shè)置服務(wù)項(xiàng)目，提供服務(wù)方式，專業(yè)化程度很高。如為老服務(wù)就包括綜合性、醫(yī)護(hù)性、生活性、娛樂性、學(xué)習(xí)性等不同服務(wù)內(nèi)容，提供上門、居家等多樣服務(wù)方式，有緊急性、長期性、白晝、夜間等服務(wù)選擇，盡量使各個(gè)需求層面的老人都得到較好照顧。

3.注重社會工作者隊(duì)伍建設(shè)。一支人數(shù)充足、優(yōu)質(zhì)能干的社會工作者隊(duì)伍是良好社區(qū)服務(wù)的基礎(chǔ)和保證。香港社區(qū)工作經(jīng)過短短幾十年的發(fā)展就取得今天的成就，與他們擁有一支勤奮工作、無私奉獻(xiàn)的專業(yè)社會工作者（簡稱社工）隊(duì)伍密不可分。在香港，社工這一職業(yè)已發(fā)展到非常專業(yè)化和職業(yè)化的程度，從事社工的人員需經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練，并經(jīng)過注冊認(rèn)證才能上崗。香港民間組織開展社區(qū)服務(wù)專業(yè)性強(qiáng)，手段細(xì)致，效果良好，一個(gè)主要原因就是香港的民間組織擁有數(shù)量眾多專業(yè)技能突出的職業(yè)社會工作者。據(jù)香港社工注冊局統(tǒng)計(jì)，截至2010年3月底，香港注冊社工人數(shù)已達(dá)15 195人，其中1 959人在非政府組織中任職，占全部義工的59.3%，也就是說在香港有近六成的社工是在各個(gè)民間組織中工作和提供服務(wù)的。①在香港從事社工的最初是些從西方學(xué)習(xí)社會工作專業(yè)畢業(yè)回港的留學(xué)生，但今天，香港的社工人才已實(shí)現(xiàn)本地化。香港多家大學(xué)設(shè)有社工系，每年培養(yǎng)大量社工專業(yè)畢業(yè)生，為社會源源不斷地輸送專業(yè)社工人才。

社區(qū)是社會的縮影，是城市的重要組成部分。隨著中國改革開放的深入、經(jīng)濟(jì)社會的深刻轉(zhuǎn)型，社區(qū)建設(shè)和服務(wù)工作的地位和作用日趨重要。加強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)，為社區(qū)居民提供方便、快捷的社區(qū)服務(wù)，是政府部門關(guān)注民生、加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)管理的重要內(nèi)容。他山之石，可以攻玉。發(fā)達(dá)國家地區(qū)先進(jìn)成功的社區(qū)服務(wù)和社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，值得我們好好學(xué)習(xí)和借鑒。英美國家及香港地區(qū)在開展成功社區(qū)服務(wù)工作方面給我們有益的啟示主要有三點(diǎn)：

1．充分重視和發(fā)揮民間組織在社區(qū)服務(wù)中的主體作用。無論是在英美，還是中國香港地區(qū)，如今在社區(qū)工作中都是當(dāng)?shù)豊GO即民間組織在社區(qū)服務(wù)中承擔(dān)了主體作用角色。在這些國家地區(qū)，內(nèi)容豐富、高質(zhì)量、專業(yè)化的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目主要由大大小小的民間組織機(jī)構(gòu)來承擔(dān)和提供，政府主要扮演的是政策制定、財(cái)政支持和服務(wù)監(jiān)管者的角色。政府和民間組織一般通過購買服務(wù)來實(shí)現(xiàn)合作，即政府根據(jù)居民需求制定服務(wù)項(xiàng)目，發(fā)包給有資質(zhì)的民間組織具體承擔(dān)運(yùn)作，政府為其提供經(jīng)費(fèi)，也就是常說的“政府出錢，民間組織辦事”的模式。政府和民間組織之間是平等的合作伙伴關(guān)系，共同致力于為社區(qū)居民提供良好優(yōu)質(zhì)的社區(qū)服務(wù)。

2.社區(qū)服務(wù)要“以人為本”。這體現(xiàn)在無論是政府對有關(guān)服務(wù)項(xiàng)目的確定還是具體執(zhí)行的社區(qū)服務(wù)內(nèi)容形式，都從居民的切實(shí)需要和服務(wù)對象特點(diǎn)出發(fā)，注重按需定供，因人服務(wù)。要做到以人為本的社區(qū)服務(wù)既要求政府部門在選擇制定社區(qū)服務(wù)政策、項(xiàng)目時(shí)要注意傾聽民聲，了解民情，有針對性和時(shí)效性，確定百姓最需要、受歡迎的服務(wù)項(xiàng)目，也要求具體從事社區(qū)服務(wù)業(yè)務(wù)的組織和工作人員要有人文關(guān)懷，工作講究方式方法，為居民提供貼心細(xì)致的服務(wù)。社區(qū)服務(wù)工作講究以人為本，才有可能避免政府公共資源的浪費(fèi)，盡量使其發(fā)揮最大效用，也才能真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)工作的核心價(jià)值追求。

3. 注重專業(yè)社區(qū)服務(wù)工作隊(duì)伍建設(shè)。隨著人們生活水平的提高，現(xiàn)代社會的分化和發(fā)展，人們對社區(qū)服務(wù)的要求越來越高，分工越來越細(xì)。只有專業(yè)化的社區(qū)服務(wù)工作隊(duì)伍才能為居民提供高質(zhì)量的社區(qū)服務(wù)，滿足居民日益多樣化、高標(biāo)準(zhǔn)的要求。香港成功社區(qū)服務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)告訴我們，擁有一支人數(shù)充足、專業(yè)敬業(yè)、富有愛心的社會工作者隊(duì)伍（包括專職社工和志愿者隊(duì)伍）是做好現(xiàn)代社區(qū)服務(wù)工作，為居民提供內(nèi)容豐富、優(yōu)質(zhì)高效的社區(qū)服務(wù)的基礎(chǔ)和保證

借鑒英美國家和中國香港地區(qū)成功的社區(qū)服務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國當(dāng)前社區(qū)服務(wù)工作實(shí)際，對發(fā)展和做好中國社區(qū)服務(wù)工作提出如下建議：

1.應(yīng)切實(shí)重視并積極發(fā)揮民間組織在社區(qū)服務(wù)工作中的重要作用。英美國家及香港地區(qū)成功社區(qū)服務(wù)工作給我們最大的啟示就是民間組織在社區(qū)服務(wù)提供中發(fā)揮著主體作用。當(dāng)前中國在對民間組織的社區(qū)服務(wù)功能重視和引導(dǎo)發(fā)揮方面都很不夠，這既與一些人特別是有些部門領(lǐng)導(dǎo)對民間組織還缺乏了解不重視甚至還存在敵視防范心理有關(guān)，也跟中國民間組織整體實(shí)力還較弱，社會影響力不大的現(xiàn)狀有關(guān)。香港的經(jīng)驗(yàn)表明，政府的政策及導(dǎo)向?qū)γ耖g組織的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。近幾十年來，香港的民間組織之所以迅速發(fā)展壯大，并能在社區(qū)服務(wù)方面扮演重要角色，關(guān)鍵在于香港政府長期對非政府組織的正確引導(dǎo)和大力扶植。除了大量的財(cái)政支持外，香港政府還在輿論宣傳、稅額減免、榮譽(yù)鼓勵等方面，都給予從事社區(qū)服務(wù)和福利事業(yè)的民間組織和工作人員以傾斜和關(guān)照，使從事社區(qū)服務(wù)的民間組織和社工人員，在社會上享有較高的地位，備受尊敬。

鑒于中國國情和當(dāng)前民間組織發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況，目前國家應(yīng)首先加大對各類公益性、服務(wù)類民間組織的培育扶持力度，應(yīng)積極鼓勵和支持社會力量投資興建和完善社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施，從事社區(qū)服務(wù)事業(yè)，并在政策、項(xiàng)目、資金等方面為其提供便利和支持。在政府財(cái)力允許的地方，可通過政府向民間組織購買服務(wù)的形式，將一些社區(qū)公共服務(wù)事務(wù)，如社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療、居家養(yǎng)老等事項(xiàng)交給有資質(zhì)的民間組織承擔(dān)，政府則負(fù)責(zé)對其運(yùn)作進(jìn)行監(jiān)管。通過政府購買服務(wù)，不僅可降低政府直接社會管理的成本，提升服務(wù)效能，而且能使民間組織獲得發(fā)展的資源和空間，引導(dǎo)社會自治能力的深化和提高，而得到最大實(shí)惠的是享受到高質(zhì)豐富的社區(qū)服務(wù)的居民，可謂三贏。

2.加快專業(yè)社區(qū)服務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)。這包括兩個(gè)方面：一是專業(yè)社工人才培養(yǎng)，二是志愿者隊(duì)伍發(fā)展。隨著社會的發(fā)展和人們生活水平的提高，對社區(qū)服務(wù)的專業(yè)化要求也越來越高，社區(qū)服務(wù)工作隊(duì)伍的專業(yè)化是必然趨勢。為了做好中國社區(qū)服務(wù)工作，必須培養(yǎng)一支文化素養(yǎng)高、有專業(yè)技能的、對社區(qū)工作充滿激情的工作者隊(duì)伍。當(dāng)前中國絕大部分社區(qū)，由于體制和專業(yè)社工人才的缺乏，社區(qū)服務(wù)工作主要由街道或社區(qū)居委會工作人員承擔(dān)，而這些人員中的大部分不具備相關(guān)社會工作的專業(yè)素養(yǎng)和技能，素質(zhì)參差不齊，很難提供高水平、專業(yè)化的社區(qū)服務(wù)，滿足居民需求。根據(jù)香港發(fā)展社工和社區(qū)服務(wù)工作的成功經(jīng)驗(yàn)，中國應(yīng)加大專業(yè)社工隊(duì)伍的培養(yǎng)，積極推進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作隊(duì)伍的職業(yè)化、專業(yè)化。除要加大專業(yè)社工人才培養(yǎng)、提高社工的待遇外，政府應(yīng)逐步建立完善有關(guān)社會工作制度體系，設(shè)立類似香港社工注冊局一樣的機(jī)構(gòu)來專門對從事社會工作的人員進(jìn)行注冊、認(rèn)證、工作評估等，統(tǒng)一管理不斷壯大的社工隊(duì)伍。

香港的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，良好專業(yè)社區(qū)服務(wù)工作的另一重要基礎(chǔ)是大量合格的志愿者隊(duì)伍。隨著中國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，人們生活水平和文化素質(zhì)的提高，在城市社區(qū)對志愿者的需求和志愿者供給群體都在擴(kuò)大，中國政府應(yīng)充分利用和整合這一巨大的慈善愛心資源，在社會營造濃郁的志愿工作氛圍，號召更多的人參與志愿服務(wù)工作，促進(jìn)社區(qū)志愿者隊(duì)伍的發(fā)展。政府可通過掌握宣傳媒體的優(yōu)勢加強(qiáng)對志愿活動的宣傳，對優(yōu)秀志愿者進(jìn)行表彰，倡導(dǎo)志愿文化，還可鼓勵發(fā)展慈善基金會，幫助志愿者開展活動。對從事社區(qū)志愿服務(wù)人員，相關(guān)組織機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)培訓(xùn)，使其具備一定的專業(yè)技能，這樣才能保證提供專業(yè)化的社區(qū)服務(wù)。

3.改革完善社區(qū)服務(wù)管理體制。目前在中國城市社區(qū)行使管理職能的組織主要是社區(qū)居委會。按照國家有關(guān)法律和文件規(guī)定，它應(yīng)當(dāng)是群眾自治性組織。但近年來，由于中國城市化步伐加快，城市人口急劇增加，加上改革帶來的城市單位制結(jié)構(gòu)的改變和功能弱化，現(xiàn)在政府很多工作往往需要依托社區(qū)才能得到落實(shí)和開展，社區(qū)居委會承擔(dān)了大量“上級”部門委派的行政事務(wù)，行政化傾向突出，這樣就偏離了其自治的本質(zhì)屬性和服務(wù)居民的核心功能，也難以滿足社區(qū)居民越來越多越來越高的服務(wù)要求。解決這個(gè)問題的出路是深化社區(qū)自治，還原社區(qū)居委會自治性質(zhì)，強(qiáng)調(diào)社區(qū)服務(wù)功能，并盡量實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)社會化，鼓勵社會力量辦社區(qū)服務(wù)。政府可通過購買方式把原本由政府包攬的社區(qū)公共服務(wù)發(fā)包給民間組織機(jī)構(gòu)承擔(dān)。將原由政府統(tǒng)管的社會公共服務(wù)“發(fā)包”給非政府組織，并不等于政府就卸去包袱，社區(qū)服務(wù)與己無關(guān)了。由于民間組織也同樣存在“志愿失靈”的時(shí)候和問題，所以政府要對承擔(dān)公共服務(wù)的民間組織加強(qiáng)監(jiān)管，確保政府公共資源的有效使用和民間組織提供的服務(wù)產(chǎn)品的質(zhì)量。香港多年的實(shí)踐證明，只要相關(guān)制度健全，加強(qiáng)監(jiān)管，政府把公共服務(wù)發(fā)包給社會組織機(jī)構(gòu)承擔(dān)的后顧之憂是可以杜絕的。香港的“政府出錢，民間組織辦事”的社區(qū)服務(wù)體制運(yùn)行多年，雖然也出現(xiàn)過個(gè)別非政府組織投機(jī)取巧，騙取政府資源，但由于管理制度完善，政府監(jiān)管得力，社會評價(jià)與監(jiān)督體系完善，形成較為健全的防控體系，所以一直朝著良性方向發(fā)展。我們要充分借鑒和學(xué)習(xí)香港的成功成熟的做法，在推進(jìn)社區(qū)服務(wù)社會化的過程中，完善相關(guān)配套措施，確保社區(qū)服務(wù)工作在良性的軌道上健康發(fā)展。

[責(zé)任編輯 吳迪]