摘要：為解決農(nóng)村不贍養(yǎng)老人問(wèn)題提供參考。方法：加強(qiáng)普法教育，提升贍養(yǎng)人的贍養(yǎng)意識(shí)；倡導(dǎo)簽訂贍養(yǎng)老人協(xié)議，以合同方式維護(hù)老人的合法權(quán)益；積極推進(jìn)新農(nóng)保制度，從制度上維護(hù)老人的合法權(quán)益。結(jié)果：通過(guò)普法教育、倡導(dǎo)簽訂贍養(yǎng)老人協(xié)議和推進(jìn)新農(nóng)保制度能夠有效地解決農(nóng)村不贍養(yǎng)老人問(wèn)題。結(jié)論：普法教育、倡導(dǎo)簽訂贍養(yǎng)老人協(xié)議和推進(jìn)新農(nóng)保制度，這些做法可供農(nóng)村工作者、法律工作者和老齡工作者等有關(guān)人員參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 贍養(yǎng)老人 普法教育 贍養(yǎng)老人協(xié)議 新農(nóng)保

中圖分類(lèi)號(hào)：F323.89文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2011）27-0056-02

前言

贍養(yǎng)老人，是指子女或晚輩對(duì)父母或長(zhǎng)輩在物質(zhì)上和生活上給予幫助。這里的子女包括婚生子女、非婚生子女和養(yǎng)子女；晚輩包括孫子孫女和外孫子外孫女；父母包括生身父母和養(yǎng)父母；長(zhǎng)輩包括祖父母和外祖父母。在《憲法》中規(guī)定，成年子女有贍養(yǎng)扶助父母的義務(wù)；在《婚姻法》中規(guī)定，子女對(duì)父母有贍養(yǎng)扶助義務(wù)，子女不履行贍養(yǎng)義務(wù)時(shí)，無(wú)勞動(dòng)能力或生活困難的父母，有要求子女付給贍養(yǎng)費(fèi)的權(quán)利。

一、農(nóng)村產(chǎn)生不贍養(yǎng)老人問(wèn)題的原因

目前，中國(guó)農(nóng)村老年人養(yǎng)老大多數(shù)是居家養(yǎng)老。盡管中國(guó)法律在贍養(yǎng)老人方面做出了規(guī)定，但是還仍然存在不贍養(yǎng)老人的問(wèn)題。產(chǎn)生不贍養(yǎng)老人的原因主要是義務(wù)人不盡贍養(yǎng)義務(wù)。

1.贍養(yǎng)人貧困。在農(nóng)村，有些農(nóng)戶(hù)年收入很低，人均收入不足2 000元。這么低的收入要承擔(dān)家庭人口的日常消費(fèi)和供養(yǎng)孩子上學(xué)，再承擔(dān)老人的生活確有一定的困難。但是，不管是否有錢(qián)，贍養(yǎng)老人是公民的法定義務(wù)。

2.婆媳不合。婆媳不合是指老婆婆與兒媳婦之間關(guān)系不和睦。由于婆媳不合造成與老人分家單過(guò)，兒子有心贍養(yǎng)，卻當(dāng)不起來(lái)家，因此，造成老人生活無(wú)人管。這種現(xiàn)象主要發(fā)生在獨(dú)生子家庭。

3.老人再婚。老人再婚是指被贍養(yǎng)人喪偶后又另娶或另嫁。老年人再婚往往受到子女的反對(duì)，因而子女常常以老人再為理由而不承擔(dān)贍養(yǎng)義務(wù)。據(jù)報(bào)道，潘某的老伴去世后與喪偶的劉某結(jié)婚。兩位老生活比較困難，潘某要求兒子和女兒履行贍養(yǎng)義務(wù)，遭到兒女的拒絕。無(wú)奈之下，潘某將兒女告上法庭。法院認(rèn)為，子女以老人再婚為理由而不履行贍養(yǎng)義務(wù)是沒(méi)有法律依據(jù)的，法院依法判決老人的一雙兒女履行贍養(yǎng)義務(wù)。

4.以結(jié)婚時(shí)所花費(fèi)用不同為由而不贍養(yǎng)老人。在農(nóng)村，給兒子娶媳婦常常要花一些錢(qián)。由于結(jié)婚所處的年代不同，結(jié)婚所用錢(qián)差別很大。

5.以子女讀書(shū)年限不一樣為由而不贍養(yǎng)老人。在農(nóng)村，子女多的家庭比較多。很明顯，每個(gè)子女讀書(shū)年限不可能都一樣。讀書(shū)年限多的，花費(fèi)就要多一些；讀書(shū)年限少，花費(fèi)就少一些。這樣，常常出現(xiàn)讀書(shū)年限少的不愿意與讀書(shū)年限多的一樣分擔(dān)贍養(yǎng)費(fèi)用，甚至不分擔(dān)贍養(yǎng)費(fèi)。

6.以本身為女孩為由不贍養(yǎng)老人。在農(nóng)村，傳統(tǒng)觀(guān)念認(rèn)為，贍養(yǎng)老人是兒子的事。女兒常以嫁出的女，就是潑出的水，結(jié)婚時(shí)老人沒(méi)出錢(qián)，也就不履行贍養(yǎng)義務(wù)。

7.以承擔(dān)贍養(yǎng)費(fèi)不均為由而不贍養(yǎng)老人。據(jù)報(bào)道，一位老人有五個(gè)子女，他每月靠子女提供贍養(yǎng)費(fèi)維持生活。有的子女因分?jǐn)傎狆B(yǎng)費(fèi)不均為理由而拒絕提供贍養(yǎng)費(fèi)。無(wú)奈之下，只好對(duì)簿公堂。

8.以放棄繼承權(quán)為理由不贍養(yǎng)老人。據(jù)報(bào)道，某村有一老人，他有一子兩女。兒子居住在農(nóng)村，與父親共同生活。兩個(gè)女兒居住在城市。為了更好地照顧老人的晚年生活，三個(gè)子女簽訂了一份協(xié)議。協(xié)議中約定由兒子負(fù)責(zé)贍養(yǎng)老人，兩個(gè)女兒不再承擔(dān)贍養(yǎng)義務(wù)。作為對(duì)兒子的補(bǔ)償，老人去世后將遺產(chǎn)歸兒子所有?？墒?，兒子的條件很差，生活很艱難。因此，老人要求兩個(gè)女兒要拿一定數(shù)額的贍養(yǎng)費(fèi)，兩個(gè)女兒以放棄繼承權(quán)為由拒絕提供贍養(yǎng)費(fèi)。

9.以分家不公為理由不贍養(yǎng)老人。據(jù)報(bào)道，泉州市泉港區(qū)的王老漢已年過(guò)八旬，他有兩個(gè)兒子。2008年老伴去世后，他與兩兒子商量，由兩個(gè)兒子每月提供100元的贍養(yǎng)費(fèi)，兩個(gè)兒子也同意該方案。六個(gè)月后，長(zhǎng)子以他在分家時(shí)父親對(duì)他不公平為由，拒絕提供贍養(yǎng)費(fèi)。王老漢生病住院期間他也不去看望，醫(yī)療費(fèi)也不分擔(dān)。無(wú)奈之下，王老漢把大兒子告上了法院。

10.以沒(méi)有耕種父母的承包地為由而不贍養(yǎng)老人。據(jù)報(bào)道，李老漢夫妻倆共有五個(gè)兒子，他有六畝承包地。承包地由小兒子耕種。2008年，李老漢生病住院，共花去4萬(wàn)多元醫(yī)藥費(fèi)。住院期間，有兩個(gè)兒子以承包地由小兒子耕種為由，不承擔(dān)醫(yī)藥費(fèi)，也不去護(hù)理老人。

二、加強(qiáng)普法教育，提升贍養(yǎng)人的贍養(yǎng)意識(shí)

從農(nóng)村不贍養(yǎng)老人的案例可以看出，很多人都是由于不懂法而不履行贍養(yǎng)義務(wù)。因此，在農(nóng)村中開(kāi)展普法教育是非常必要的。

1.普法教育與孝道教育相結(jié)合。傳統(tǒng)孝道中的精華直至今日，仍值得大力提倡[1]。盡孝要從物質(zhì)生活上贍養(yǎng)老人，關(guān)心老人的身體健康；盡孝要從精神上贍養(yǎng)老人，給予老人撫慰，使老人精神愉悅；盡孝要尊老愛(ài)幼，使自身成為有較高水準(zhǔn)道德的人。很明顯，有孝心的人才能夠自覺(jué)地履行贍養(yǎng)義務(wù)。因此，普法教育要與孝道教育相結(jié)合。

2.普法教育與感恩教育相結(jié)合。懂得感恩是做人的基本準(zhǔn)則，也是深入人心的道德理念。一個(gè)人如果不知道感恩并以實(shí)際行動(dòng)來(lái)報(bào)答他人和社會(huì)的恩情的話(huà)，那他就不是一個(gè)人格完整的、心靈健康的人[2]?！案卸鳌本褪且环N回報(bào)。教育每一個(gè)公民要感謝父母給我們生命，還要感謝父母的養(yǎng)育之恩。

3.普法教育與結(jié)婚生育相結(jié)合。結(jié)婚是人生的大事。在農(nóng)村，父母為了給兒子娶媳婦，花費(fèi)很大。有的賣(mài)房子，有的債臺(tái)高筑。有的把房子給兒子，而自己租房住，或住小棚子。生兒育女也是人之常情。俗話(huà)說(shuō)，不養(yǎng)兒不知父母恩。當(dāng)年輕人有了自己的孩子時(shí)，要使贍養(yǎng)人知道，伺候一個(gè)小孩是多么不容易。通過(guò)結(jié)婚生兒育女教育贍養(yǎng)人不能有了媳婦就忘了爹娘。

4.普法教育與農(nóng)村精神文明建設(shè)相結(jié)合。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下農(nóng)村精神文明建設(shè)工作的意見(jiàn)》指出：“農(nóng)村精神文明建設(shè)是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要組成部分，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容；制定完善鄉(xiāng)規(guī)民約，引導(dǎo)農(nóng)民自我教育、自我管理，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)?！痹谶M(jìn)行普法教育時(shí)，建議把贍養(yǎng)老人列入鄉(xiāng)規(guī)民約，使贍養(yǎng)人懂得贍養(yǎng)老人是每村民必須盡的義務(wù)。

5.普法教育與案例相結(jié)合。以案例說(shuō)法是普法教育的最好方法之一。法官、人民調(diào)解員和普法教育宣講員通過(guò)身邊案例來(lái)教育贍養(yǎng)人能夠達(dá)到較好的教育效果。

三、倡導(dǎo)簽訂《贍養(yǎng)老人協(xié)議書(shū)》，以合同方式維護(hù)老人的合法權(quán)益

據(jù)報(bào)道，從2003年至今，新疆已為73萬(wàn)農(nóng)村老年人簽訂了《贍養(yǎng)老人協(xié)議書(shū)》。倡導(dǎo)簽訂《贍養(yǎng)老人協(xié)議書(shū)》就是以合同方式維護(hù)老人的合法權(quán)益。

1.倡導(dǎo)簽訂《贍養(yǎng)老人協(xié)議書(shū)》的意義。鑒于農(nóng)村常常出現(xiàn)不贍養(yǎng)老人問(wèn)題，倡導(dǎo)簽訂《贍養(yǎng)老人協(xié)議書(shū)》具有重要意義。明確贍養(yǎng)老人是每個(gè)公民的義務(wù)。根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律規(guī)定，贍養(yǎng)老人是每個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)，是天經(jīng)地義的，任何人不得以任何理由不履行贍養(yǎng)義務(wù)。營(yíng)造農(nóng)村人人都要贍養(yǎng)老人的氛圍。倡導(dǎo)簽訂《贍養(yǎng)老人協(xié)議書(shū)》的組織者或發(fā)起者是當(dāng)?shù)卮迕裎瘑T會(huì)，或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，或縣（市）政府等部門(mén)，因此，實(shí)施簽訂《贍養(yǎng)老人協(xié)議書(shū)》的范圍比較大，涉及的人數(shù)比較多。這樣，在農(nóng)村社會(huì)能夠形成尊老愛(ài)老，贍養(yǎng)老人光榮，不贍養(yǎng)老人可恥的良好氛圍。維護(hù)老人的合法權(quán)益。在農(nóng)村社會(huì)實(shí)施簽訂《贍養(yǎng)老人協(xié)議書(shū)》，使老人晚年的物質(zhì)生活和精神生活有了保障，使老人老有所養(yǎng)，老有所樂(lè)，安度晚年。

2.《贍養(yǎng)老人協(xié)議書(shū)》內(nèi)容。《贍養(yǎng)老人協(xié)議書(shū)》的內(nèi)容包括經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉三個(gè)方面。經(jīng)濟(jì)上的供養(yǎng)。贍養(yǎng)人要為老人提供衣、食、住、行等方面的物質(zhì)條件，保證老人的生活水平不低于贍養(yǎng)人家庭的生活水平。生活上的照料。在日常生活中要有人照料老人。如：喂飯、喂藥、行走不便的給予攙扶、有病就醫(yī)治療等。精神上的慰藉。精神慰藉包括：平?？赐?、打電話(huà)慰問(wèn)、主持給老人過(guò)生日、過(guò)年過(guò)節(jié)家人團(tuán)聚、支持老人參與文化、娛樂(lè)等活動(dòng)等。

3.贍養(yǎng)老人協(xié)議的實(shí)施。對(duì)于年齡已滿(mǎn)60周歲的老人，贍養(yǎng)人必須與老人簽訂贍養(yǎng)協(xié)議；對(duì)于年齡雖不滿(mǎn)60周歲，但已經(jīng)喪失勞動(dòng)能力的老人，贍養(yǎng)人也必須與老人簽訂贍養(yǎng)協(xié)議。贍養(yǎng)協(xié)議由村民委員會(huì)監(jiān)督實(shí)施。村民委員會(huì)具有行政職能，在村民委員會(huì)的監(jiān)督下能夠更好地維護(hù)老人的合法權(quán)益。

四、積極推進(jìn)“新農(nóng)?！敝贫?，以制度維護(hù)老人的合法權(quán)益

“新農(nóng)保”制度是指新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2009年9月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，這個(gè)文件的發(fā)布為農(nóng)村社會(huì)從根本上解決養(yǎng)老問(wèn)題提供了政策依據(jù)。該文件要求個(gè)人（家庭）、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)，政府主導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)村居民普遍參保。

目前，新農(nóng)保已在一些省、市、自治區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，深受農(nóng)民的歡迎。

結(jié)語(yǔ)

目前，中國(guó)農(nóng)村人口還比較多，農(nóng)民養(yǎng)老是一個(gè)大問(wèn)題。筆者認(rèn)為，為了使農(nóng)村老人能夠安度晚年，采取加強(qiáng)普法教育、倡導(dǎo)簽訂贍養(yǎng)老人協(xié)議和積極推進(jìn)新農(nóng)保制度等方式，可以使農(nóng)村贍養(yǎng)老人問(wèn)題得到較好的解決。

參考文獻(xiàn)：

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[責(zé)任編輯 劉嬌嬌]