摘要：通過對黃岡市鄉(xiāng)村從業(yè)人員的從業(yè)狀況、從業(yè)人員素質(zhì)及收入狀況的實證調(diào)查，得出鄉(xiāng)村從業(yè)人員素質(zhì)難以滿足農(nóng)村建設(shè)發(fā)展需要的結(jié)論，提出增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村環(huán)境、增強農(nóng)村對人才吸引力的政策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 從業(yè)人員 素質(zhì)

中圖分類號：F323.6文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）27-0054-02

農(nóng)村發(fā)展，人力資源是關(guān)鍵要素。當前農(nóng)村實際從業(yè)人員出現(xiàn)“高齡化”、“女性化”趨勢，制約和影響著農(nóng)村的進步。為切實了解農(nóng)村從業(yè)人員現(xiàn)狀，筆者以黃岡市為例，調(diào)研該市農(nóng)村實際從業(yè)人員狀況，為農(nóng)村人力資源開發(fā)政策制定和調(diào)整提供依據(jù)。

在考察農(nóng)村人力資源狀況時，依據(jù)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計指標界定，農(nóng)村勞動力是指處于勞動力年齡階段內(nèi)的全部鄉(xiāng)村人口數(shù)。該指標表明農(nóng)村擁有適齡勞動力的數(shù)量，不論該人員是否參加經(jīng)濟活動都包括在內(nèi)，但不包括不處于勞動年齡階段內(nèi)但實際參加經(jīng)濟活動的人口。鄉(xiāng)村從業(yè)人口是指鄉(xiāng)村人口中參加經(jīng)濟活動的全部人口數(shù)。該指標反映農(nóng)村中實際從業(yè)人員狀況，包括不處于勞動年齡階段內(nèi)的勞動者，不包括處于勞動年齡階段內(nèi)但沒有參加經(jīng)濟活動的人口，因此可能大于農(nóng)村勞動力數(shù)，也可能小于農(nóng)村勞動力數(shù)。農(nóng)業(yè)從業(yè)人員是指參加農(nóng)、林、牧、漁業(yè)經(jīng)濟活動的勞動者數(shù)量。該指標表明在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線實際人員的數(shù)量。不包括農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的勞動者，可能大于農(nóng)村勞動力數(shù)，也可能小于農(nóng)村勞動力數(shù)。據(jù)以上指標內(nèi)涵，我們分析農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀，著重考察鄉(xiāng)村從業(yè)人員狀況能較好地反映鄉(xiāng)村實際從業(yè)狀況。

本次調(diào)查對象為湖北省黃岡市。黃岡市位于湖北省東部，現(xiàn)轄11個縣市區(qū)、1.74萬平方公里、740萬人口，其中農(nóng)業(yè)人口為560萬，是一個農(nóng)業(yè)大市。本課題組通過分層隨機抽樣，抽取了黃岡市11個縣（市、區(qū)）的57個村作為調(diào)研樣本，采用問卷調(diào)查法和個別半結(jié)構(gòu)訪談法相結(jié)合的調(diào)查方法。調(diào)研內(nèi)容分為三個方面：一是鄉(xiāng)村從業(yè)人員就業(yè)分布狀況；二是鄉(xiāng)村實際從業(yè)人員素質(zhì)狀況；三是調(diào)研農(nóng)村青年農(nóng)業(yè)從業(yè)意愿。本次調(diào)研發(fā)放問卷660份，收回有效問卷545份，涉及個體成員2 017人。為了便于研究鄉(xiāng)村人口從業(yè)情況，在這里，我們將545戶2 017人中，剔除507名各級各類在校生和159名未從業(yè)者，余下1 351人則為農(nóng)戶家庭中的從業(yè)人員。

一、鄉(xiāng)村從業(yè)人員現(xiàn)狀調(diào)查及分析

（一）鄉(xiāng)村從業(yè)人員實際從業(yè)狀況

鄉(xiāng)村從業(yè)人員有的常年在鄉(xiāng)村從業(yè)，從事農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)，也有的從事農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)。隨著農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，有的利用農(nóng)閑時節(jié)在外打工，還有人員常年在外務(wù)工。從大的方面來分，可將鄉(xiāng)村從員人員分為兩大類，一類人員是完全在本村或所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理區(qū)域內(nèi)從業(yè)，即常年在本地從業(yè)人員。另一類是在外務(wù)工人員，即在本村及所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理區(qū)域以外區(qū)域從業(yè)。為了便于統(tǒng)計分析，根據(jù)在外打工時間不同可分為：常年在外務(wù)工（一年中在外務(wù)工達6個月以上）、季節(jié)性在外務(wù)工（一年中1—6個月在外打工人員）。這樣分析可以清楚了解鄉(xiāng)村從業(yè)人員的實際從業(yè)狀況。具體情況（見表1）。

表1鄉(xiāng)村從業(yè)人員實際從業(yè)狀況單位：人

從表1可看出，在鄉(xiāng)村從業(yè)人員中，44.3%的人員是常年在鄉(xiāng)村從業(yè)，這部分人員是當前直接參與新農(nóng)村建設(shè)的主體，是在鄉(xiāng)村直接事生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)和管理的人員；常年在外務(wù)工人員占鄉(xiāng)村從業(yè)人員的50.8%，季節(jié)性務(wù)工者占4.9%。由此可見，在鄉(xiāng)村人口中有55.7%的人員在外打工，其中常年打工人員占到了1/2，打工成為鄉(xiāng)村人員的主要從業(yè)方式。

（二）鄉(xiāng)村從業(yè)人員素質(zhì)狀況

針對1 351名鄉(xiāng)村從業(yè)人員，我們統(tǒng)計了他們的年齡、性別和學歷教育情況，具體數(shù)據(jù)（見下頁表2）。

1.鄉(xiāng)村從業(yè)人員年齡結(jié)構(gòu)。從年齡結(jié)構(gòu)分布上看，常年在本地從業(yè)人員即以農(nóng)業(yè)為主業(yè)的人員，年齡多為29~60歲，這年齡段人員占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的90.7%。599人中有45人超過60歲，非適齡人員在本地從業(yè)人員中也占很高比例，占到7.4%，而轉(zhuǎn)移勞動力在外務(wù)工人員中，除季節(jié)性務(wù)工有兩人超過60歲外，常年在外務(wù)工中沒有一人超過60歲。可見在農(nóng)村，超齡從業(yè)人員主要集中在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。轉(zhuǎn)移勞動力年齡分布也呈現(xiàn)一定規(guī)律，常年務(wù)工人員中以青年為主，16~28歲的青年占到46.4%；季節(jié)性務(wù)工人員中年人員比例較高，占到50%。由此可見，轉(zhuǎn)移勞動力以青壯年為主，勞動力年齡越小，一年中外出務(wù)工時間越長。將在農(nóng)村本地從業(yè)人員與在外務(wù)工人員相比較，在外務(wù)工人員中99.3%的為適齡勞動力，在外務(wù)工青年占青年勞動力總數(shù)的96.8%，而只有3.2%青年常年在本地從業(yè)，絕大多數(shù)青年不在農(nóng)村本地從業(yè)。

2．鄉(xiāng)村從業(yè)人員性別結(jié)構(gòu)。在農(nóng)村本地從業(yè)人員中，女性偏多，占到58%。外出務(wù)工人員中，以男性偏多，常年在外務(wù)工人員男性為58.9%，其比例與常年在本地務(wù)工人員性別結(jié)構(gòu)剛好相反。季節(jié)性務(wù)工人員中男性比例更高。從性別結(jié)構(gòu)上看，農(nóng)業(yè)實際從業(yè)者女性偏多，而在外務(wù)工人員中男性偏多。

3．鄉(xiāng)村從業(yè)人員受教育年限和學歷層次。在農(nóng)村本地從業(yè)人員，學歷為小學及文盲的比例占到24.2%，而常年在外務(wù)工人員中，小學及文盲人員比例只占14.4%。從橫向比較來看，鄉(xiāng)村從業(yè)人員中，63.3%的小學及文盲是在農(nóng)村本地從業(yè)，而在外務(wù)工者中，小學及文盲人員比例較低，只有占數(shù)量的30.5%的人員常年在外務(wù)工。從受教育年限統(tǒng)計來看，農(nóng)村本地從業(yè)人員平均受教育年限為5.9年，季節(jié)性務(wù)工人員平均受教育年限為9.1年，常年在外務(wù)工人員平均受教育年限為9.5年?？梢娫谕鈩?wù)工人員受教育年限明顯多于在本地從業(yè)人員。鄉(xiāng)村從業(yè)人員中，具有大專學歷以上者較少，599人中，只有25人具有大專以上學歷。在調(diào)查中，在鄉(xiāng)村工作的599人，只有65人受過相關(guān)技能培訓，也就是說90%的農(nóng)村勞動力沒有接受過相關(guān)技能培訓。由此可見，滯留在鄉(xiāng)村從業(yè)人員受教育年限普遍較少、學歷較低，接受培訓少。

二、結(jié)論及政策建議

由以上調(diào)查可以得出如下結(jié)論：當前農(nóng)村人力資源中，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員素質(zhì)普遍偏低，其年齡結(jié)構(gòu)不合理，中老年比例偏高；性別結(jié)構(gòu)中女性偏多；受教育年限也偏低，學歷以小學及以下為主。與在外務(wù)工的勞動力相比，而轉(zhuǎn)移人員適齡勞動力較多，性別結(jié)構(gòu)中男性較多，學歷層次以初中為主?？梢娹D(zhuǎn)移出去的是農(nóng)村中的優(yōu)勢資源，而滯留在鄉(xiāng)村工作的人員素質(zhì)偏低。高素質(zhì)從業(yè)人員的缺乏，難以滿足現(xiàn)代農(nóng)村建設(shè)的需要，制約了農(nóng)村的發(fā)展。

建設(shè)新農(nóng)村，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是建設(shè)和諧社會的重大戰(zhàn)略。農(nóng)村建設(shè)離不開高素質(zhì)的建設(shè)者，因此必須要增強農(nóng)村對人才的吸引力，讓更多的優(yōu)質(zhì)人才留在農(nóng)村從事農(nóng)村的建設(shè)。

1.增加農(nóng)民收入，進一步縮小城鄉(xiāng)差距。從宏觀層面上進一步加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的力度。在免除農(nóng)業(yè)稅的基礎(chǔ)上，增加對農(nóng)產(chǎn)品的補貼和轉(zhuǎn)移支付力度，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入。只有城鄉(xiāng)收入差距縮小，城鄉(xiāng)間勞動所得勢差減小，優(yōu)質(zhì)勞動力資源才會自由流動，而不會出現(xiàn)當前一邊倒傾向。

2.進一步推進新農(nóng)村建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境。加大新農(nóng)村建設(shè)力度，改善農(nóng)村的經(jīng)濟、政治、文化和社會環(huán)境，完善農(nóng)村交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，豐富農(nóng)村文化生活，提高農(nóng)村教育質(zhì)量，改善農(nóng)村居住生活環(huán)境，實施覆蓋農(nóng)村的醫(yī)療和養(yǎng)老保險，增強農(nóng)村對農(nóng)民的吸引力。

3.制定培育和留住農(nóng)村人才的政策措施，留住高素質(zhì)人才。對滯留在農(nóng)村的勞動者實施培訓，提高他們的技能和文化素質(zhì)。國家出臺政策，引導大學生到農(nóng)村就業(yè)，使他們成為建設(shè)新農(nóng)村的重要新生力量。有些地區(qū)在實施大學生當村官工程，有些地區(qū)在實施“一村一名大學生計劃”，這些工作正是這一舉措的具體實踐。

參考文獻：

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