摘要：結(jié)合中國(guó)“二元經(jīng)濟(jì)”發(fā)展現(xiàn)狀，分析了人力資本在中國(guó)二元經(jīng)濟(jì)下的分布特點(diǎn)。提出了促進(jìn)人力資本在中國(guó)城鄉(xiāng)間合理有序的流動(dòng)方式，旨在推進(jìn)中國(guó)城市化進(jìn)程和“二元經(jīng)濟(jì)”結(jié)構(gòu)向“一元經(jīng)濟(jì)”結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化。

關(guān)鍵詞：二元經(jīng)濟(jì) 剩余勞動(dòng)力 人力資本存量 人力資本流動(dòng)

中圖分類號(hào)：F241.22文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2011）27-0118-02

近年來(lái)，在中國(guó)的福建、廣東、山東等地不同程度地出現(xiàn)了“民工荒”，在中國(guó)這樣一個(gè)一向以勞動(dòng)力豐富著稱，并被認(rèn)為勞動(dòng)力供給存在無(wú)限彈性的國(guó)家是否真的出現(xiàn)了勞動(dòng)力供不應(yīng)求？對(duì)此現(xiàn)象應(yīng)如何解釋呢？面對(duì)農(nóng)村人力資源相對(duì)過(guò)剩與人力資本短缺的矛盾，如何將過(guò)度的人力資源轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y本便讓其順利轉(zhuǎn)移？這些將成為本文探討重點(diǎn)。

一、相關(guān)文獻(xiàn)綜述

國(guó)外有大量學(xué)者對(duì)“二元經(jīng)濟(jì)”結(jié)構(gòu)，工業(yè)化與城市化進(jìn)程中農(nóng)村勞動(dòng)力問(wèn)題作了深入地研究，取得了豐碩的研究成果。其中最為著名的有：劉易斯的“二元經(jīng)濟(jì)理論”，費(fèi)景漢、拉尼斯的發(fā)展階段理論，喬根森的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移理論和托達(dá)羅的農(nóng)村勞動(dòng)力向城市遷移的理論。這些理論為研究發(fā)展中國(guó)家農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移提供了新思路和新方法，但有些假定是不符合發(fā)展中國(guó)家實(shí)際情況的，如用其直接分析和指引發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)踐是難以奏效的。

中國(guó)學(xué)者對(duì)人力資本流動(dòng)模型探討與研究，大都是建立在劉易斯、費(fèi)景漢、拉尼斯、托達(dá)羅等前人理論研究的基礎(chǔ)上，是對(duì)他們理論模型的一種拓展。韋偉、傅勇（2004），蔣耀建（2006），李陳華、柳思維（2006），朱兆生（2007）等都在這方面取得不錯(cuò)的研究成果。也有學(xué)者如楊春瑰（2003），郭濤、宋德勇（2006），李芝倩（2007）等另辟蹊徑，從兩地勞動(dòng)力非均衡狀態(tài)、結(jié)構(gòu)分析方法、勞動(dòng)力市場(chǎng)分割等角度構(gòu)建了人力資本流動(dòng)模型，發(fā)展和豐富了適合中國(guó)國(guó)情的人力資本流動(dòng)模型。

針對(duì)二元結(jié)構(gòu)的消除，學(xué)者們提出了各種各樣的思路。蔡昉強(qiáng)調(diào)將農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，使農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)人口，從而消除二元經(jīng)濟(jì)。張培剛提出推進(jìn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化和農(nóng)村城市化，達(dá)到二元向一元的過(guò)渡。黃泰巖、李德標(biāo)從知識(shí)經(jīng)濟(jì)出發(fā)，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)改造中需要知識(shí)的指引，而不是單純實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。筆者認(rèn)為，無(wú)論哪種路徑的實(shí)施，關(guān)鍵是在現(xiàn)實(shí)中如何更好地指導(dǎo)人們解決農(nóng)村龐大剩余勞動(dòng)力的順利和加速轉(zhuǎn)移。

二、中國(guó)人力資本流動(dòng)的特點(diǎn)

1.農(nóng)村大量人口流入東南沿海城市。由于中國(guó)城市化進(jìn)程加快，越來(lái)越多的農(nóng)村人口流入城市。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，外出的農(nóng)民工中有66.7%來(lái)自四川、安徽、湖南、江西等中西部地區(qū)，而廣東、上海東南沿海省份則是這些流動(dòng)人口的主要流入地，其流向廣東的勞動(dòng)力占了總數(shù)的37.9%。大量的中西部農(nóng)村勞動(dòng)力流向東南沿海開(kāi)放地區(qū)，其原因是多方面的：（1）沿海地區(qū)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)需要引進(jìn)大批廉價(jià)勞動(dòng)力保持其迅猛發(fā)展。（2）近年來(lái)，中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于受從業(yè)人員素質(zhì)、產(chǎn)品科技含量、產(chǎn)品類型等因素的影響，其發(fā)展勢(shì)頭嚴(yán)重受阻，造成了農(nóng)村勞動(dòng)力的吸納能力大大下降。

2.農(nóng)村流出勞動(dòng)力知識(shí)水平和文化素質(zhì)不斷提升由于中國(guó)正處于工業(yè)化中期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)步伐較快，工廠需要更多地使用專門技能工人。因此受教育水平較高的青壯年勞動(dòng)力更容易滿足城市用人單位的需要，找到更合適的就業(yè)崗位。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，1997年農(nóng)村外流勞動(dòng)力中9.37%為文盲、半文盲，35.43%為小學(xué)學(xué)歷，44.75%為初中學(xué)歷，8.96%為高中學(xué)歷，1.19%為中專學(xué)歷，0.29%為大專學(xué)歷以上。而2006年的問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，跨省流動(dòng)的農(nóng)村勞動(dòng)力中11.82%為小學(xué)及以下文化程度，52.81%為初中文化程度，17.52%為高中文化程度，10.12%為中專文化程度，7.74%為大專及以上文化程度。相比較1997年和2006年農(nóng)村外流勞動(dòng)力的文化素質(zhì)，可發(fā)現(xiàn)農(nóng)村外溢人力資本的知識(shí)水平和文化素質(zhì)是不斷提高的。

3.以自發(fā)性流動(dòng)為主，缺乏市場(chǎng)化運(yùn)作。目前，中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)依托異地緣、親緣關(guān)系為基礎(chǔ)建立起來(lái)的社會(huì)信息網(wǎng)絡(luò)，主要有自發(fā)性流動(dòng)的特點(diǎn)。而這樣的流動(dòng)方式明顯缺乏市場(chǎng)機(jī)制的整體協(xié)調(diào)和引導(dǎo)。據(jù)2004年調(diào)查，88%的農(nóng)民工通過(guò)自發(fā)方式外出，有組織的外出僅占12%。這種由地緣、親緣為紐帶結(jié)成的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)雖然影響力大、輻射能力強(qiáng)，但同時(shí)也具有無(wú)序性、盲目性和局限性等特點(diǎn)。造成農(nóng)民對(duì)勞務(wù)市場(chǎng)供求信息掌握不全面，使部分地區(qū)和行業(yè)流入過(guò)多農(nóng)民，給城市帶來(lái)許多問(wèn)題。此外，伴隨大量勞動(dòng)力流動(dòng)必然形成初級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)。因此政府應(yīng)加大勞動(dòng)力初級(jí)市場(chǎng)的建設(shè)力度，調(diào)節(jié)勞動(dòng)力市場(chǎng)上勞動(dòng)力的供給與需求，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)幾率。

4.短期流動(dòng)為主，農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城后職業(yè)穩(wěn)定性差。中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)以后具有明顯兼業(yè)性特點(diǎn)，大量的農(nóng)民亦工亦農(nóng)，像候鳥(niǎo)一樣在城鄉(xiāng)間往返流動(dòng)。造成這種特殊的生活方式和就業(yè)方式的主要原因?yàn)椋簯艏贫鹊拇嬖诎殉青l(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)人為隔絕，使農(nóng)村勞動(dòng)力難以在城市長(zhǎng)期居留，由于大多數(shù)農(nóng)民在農(nóng)村有著土地承包權(quán)，他們一面在農(nóng)村耕作，一面在城市打工，當(dāng)農(nóng)忙季節(jié)就回家生產(chǎn)，完成由工人向農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)移。此外，城市中的農(nóng)業(yè)流動(dòng)人口主要從事體力繁重、穩(wěn)定性差的臨時(shí)工作。他們由于自身素質(zhì)和生活習(xí)慣差異，很難融入城市生活。

三、中國(guó)有序人力資本流動(dòng)方式的思考

（一）實(shí)現(xiàn)人力資本留于農(nóng)村內(nèi)部

1.培養(yǎng)高素質(zhì)的新型農(nóng)民，讓部分農(nóng)民留于農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。中國(guó)農(nóng)村中還存在著大量剩余勞動(dòng)力，若將這些勞動(dòng)力經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變?yōu)楦咚刭|(zhì)的新型農(nóng)民。一方面可以緩解過(guò)多勞動(dòng)力流入城市，對(duì)其環(huán)境和資源造成的壓力；另一方面也可使農(nóng)民提高技術(shù)素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高，增加農(nóng)民收入，達(dá)到農(nóng)民樂(lè)于從事現(xiàn)代化土地耕作的效果。所以，我們只有通過(guò)教育和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，增加農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的人力資本存量。提高科技素質(zhì)，生產(chǎn)出更多的農(nóng)業(yè)科學(xué)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。使更多的青年農(nóng)民愿意留在農(nóng)業(yè)為其作貢獻(xiàn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)自身對(duì)部分剩余勞動(dòng)力的內(nèi)部吸納。

2.引進(jìn)城市高校畢業(yè)生和科教人才，增加農(nóng)村人力資本含量。目前中國(guó)農(nóng)村的職業(yè)教育薄弱，很多農(nóng)村并沒(méi)有針對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)學(xué)校。并且中西部地區(qū)因財(cái)力有限，不少農(nóng)村教師工資不能完全到位，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校連專科生都不愿意去，基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育的老師更是長(zhǎng)期匱乏。所以我們應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)、特別是貧困地區(qū)的投資力度，改善農(nóng)村的教育環(huán)境，解決教師工資拖欠并提高教師工資補(bǔ)貼。讓大量的科教人員走進(jìn)農(nóng)村，改善農(nóng)村人力資本含量，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道。近年來(lái)，高校畢業(yè)生就業(yè)面臨著城市無(wú)業(yè)可就與基層農(nóng)村有業(yè)不就的雙重壓力。

3.發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化給我們帶來(lái)很多好處：首先，可以提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)。如2004年，不僅全國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)吸納就業(yè)人數(shù)達(dá)3 300萬(wàn)，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)還帶動(dòng)農(nóng)戶7 200多萬(wàn)戶，有效地緩解了農(nóng)業(yè)的就業(yè)壓力。其次，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化改變了農(nóng)村單純從事原材料生產(chǎn)的地位，通過(guò)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品、原材料的簡(jiǎn)單再加工，增加了農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值和綜合效益，提高了農(nóng)民收入。最后，它促進(jìn)了小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展。龍頭企業(yè)帶動(dòng)了加工、運(yùn)輸、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)集聚，逐步形成了小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。而小城鎮(zhèn)又是未來(lái)吸收農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)的重要途徑之一。

（二）實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人力資本的外部流動(dòng)

1.消除城鄉(xiāng)分割的制度束縛，讓城鄉(xiāng)間人力資本更易流動(dòng)。城鄉(xiāng)戶籍制度、社會(huì)保障制度等制度因素是制約中國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改變的重要因素，政府只有采取措施取消對(duì)人口遷移和就業(yè)的制度限制，才能從根本上促進(jìn)農(nóng)民向城市有序穩(wěn)定的流動(dòng)。首先，應(yīng)改革戶籍制度，使農(nóng)民工和市民享有一樣的國(guó)民待遇。長(zhǎng)期以來(lái)，戶籍制度給農(nóng)村人口和城市人口貼了不同的身份標(biāo)簽，造成農(nóng)業(yè)人口在教育、就業(yè)、居住和其他一些福利方面，處于不平等地位，大量流入城市的農(nóng)民工不能真正融入城市生活。其次，應(yīng)依法保護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)，完善醫(yī)療、農(nóng)民工子女教育，勞動(dòng)保障等各項(xiàng)制度，使農(nóng)民工享有平等的權(quán)利。

2.健全農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)村人力資源的開(kāi)發(fā)與轉(zhuǎn)移。健全勞動(dòng)力市場(chǎng)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是勞動(dòng)力流出地政府應(yīng)考慮外出就業(yè)的農(nóng)民需求，大力發(fā)展有組織的勞務(wù)輸出。健全縣鄉(xiāng)公共服務(wù)體系和信息渠道，免費(fèi)為外出就業(yè)的農(nóng)民提供政策咨詢和服務(wù)信息。與此同時(shí)，還應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)各類服務(wù)組織與企業(yè)建立固定關(guān)系，定向輸送勞動(dòng)力，并搞好輸送后的服務(wù)。二是勞動(dòng)力流入地公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要普遍向外地農(nóng)民開(kāi)放，免費(fèi)為其提供就業(yè)信息和職業(yè)介紹等基本服務(wù)。三是要加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)管理，規(guī)范職業(yè)中介行為，嚴(yán)格收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，打擊違法欺詐活動(dòng)。

3.加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村人力資本向城鎮(zhèn)有序流動(dòng)。中國(guó)城鎮(zhèn)化率按每年1個(gè)百分點(diǎn)計(jì)算，2020年將達(dá)到57%，城鎮(zhèn)中人口達(dá)到8.28億，比2002年增加3.26億。這意味著從現(xiàn)在到2020年，將有2.89億農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)化。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，讓更多的農(nóng)民成為產(chǎn)業(yè)工人和新型市民，是解決剩余勞動(dòng)力的重要途徑。

由于中國(guó)農(nóng)村人口眾多，不可能都集中在大城市。并且城市的生產(chǎn)成本很高，農(nóng)民工收入?yún)s很低。真正能夠并愿意在大城市定居的農(nóng)民工只是少數(shù)。與此相比，中小城市和小城鎮(zhèn)卻對(duì)農(nóng)民有著更強(qiáng)的吸引力。所以，必須進(jìn)一步深化一般規(guī)律和中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路的認(rèn)識(shí)，逐步形成合理的城鎮(zhèn)化體系，引導(dǎo)農(nóng)民向大中小城市和小城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。此外農(nóng)村或與農(nóng)村相鄰的小城鎮(zhèn)中各式各樣的中小企業(yè)，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)貢獻(xiàn)也較大。這些企業(yè)投資規(guī)模較小，對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)和工作技能相對(duì)要求不高，所需的勞動(dòng)力也易培訓(xùn)。

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[責(zé)任編輯 陳鳳雪]