摘要：近年來，因高校公共設(shè)施瑕疵導(dǎo)致學(xué)生人身權(quán)利受到侵害的事件層出不窮，學(xué)生與學(xué)校之間對簿公堂的場面也是屢見不鮮，但是法律對此問題的探討一直相對滯后，在理論和實踐中造成了一定的困惑，對高校與學(xué)生之間的特殊法律關(guān)系，公共設(shè)施致害構(gòu)成的法律要件、歸責(zé)原則和賠償方式進(jìn)行分析，在法學(xué)理論和司法實踐上具有一定現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：公共設(shè)施 賠償 責(zé)任 高校

中圖分類號：D92文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2011）27-0116-02

隨著中國高等教育事業(yè)的迅猛發(fā)展，高等教育的招生數(shù)量和在校生的規(guī)模持續(xù)增加。據(jù)統(tǒng)計，至2009年，中國各類高等教育總規(guī)模達(dá)到2 979萬人，成為世界上高等教育規(guī)模最大的國家。由于高校學(xué)生人數(shù)的急劇增加，高校公共設(shè)施致害的事故也越來越多，這不僅給受傷害的學(xué)生及其家長造成身體和精神上的傷害以及經(jīng)濟(jì)上的負(fù)擔(dān)，也給教育行政部門、學(xué)校和教師等提出了管理和應(yīng)對上的難題。實踐當(dāng)中一旦發(fā)生該類事故，學(xué)生和受害學(xué)生對于事故責(zé)任的承擔(dān)、賠償?shù)脑瓌t和方式等相關(guān)問題，往往都存在著極大的分歧，所以在理論上深入分析相關(guān)問題，有著重要的現(xiàn)實意義。

一、高校與學(xué)生之間的法律關(guān)系定位

隨著高校規(guī)模和職能的不斷擴(kuò)大，學(xué)生與高校的接觸是全方位、多方面的，所產(chǎn)生的法律關(guān)系也是多種多樣的，按照中國的立法理論，高校與學(xué)生之間存在著兩種法律關(guān)系。一種是基于學(xué)校的日常管理而形成的行政法律關(guān)系，根據(jù)《中華人民共和國教育法》的規(guī)定，教育者享有按照章程自主管理的權(quán)利。作為行政主體的高校，涉及的教育管理權(quán)主要包括：對學(xué)生的管理權(quán)、學(xué)籍管理權(quán)、獎勵權(quán)、處分權(quán)、授予學(xué)位證書和畢業(yè)證書的權(quán)力。另外，依據(jù)《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》的規(guī)定，學(xué)生管理是指對學(xué)生入學(xué)到畢業(yè)在校階段的管理，是對高校學(xué)生學(xué)習(xí)、生活、行為的規(guī)范。主要包括對學(xué)生的學(xué)籍管理、課外活動、校園秩序、對學(xué)生的獎勵與處分等。另一種是高校和學(xué)生作為平等主體而產(chǎn)生的民事法律關(guān)系，學(xué)生作為有民事行為能力的自然人，具有民事主體資格，其與學(xué)校發(fā)生的如收取學(xué)費、提供教學(xué)、包括住宿和飲食在內(nèi)的后勤服務(wù)以及對學(xué)生的人身、財產(chǎn)所給予的安全保障，這明顯地構(gòu)成了高校與學(xué)生之間的民事法律關(guān)系，屬于民法調(diào)整范疇，一旦發(fā)生糾紛可以通過民事訴訟來解決?？梢?，高校與學(xué)生之間屬于一種混合法律關(guān)系，筆者認(rèn)為，高校與學(xué)生之間的法律關(guān)系可以認(rèn)定為是一種特殊的教育行政法律關(guān)系，中國高校與大學(xué)生之間的關(guān)系以教育關(guān)系為基礎(chǔ)，是一種基于教育、管理、服務(wù)事實而形成的、以行政法律關(guān)系為主、兼具民事法律關(guān)系特點的、特殊的、復(fù)雜的教育行政法律關(guān)系。

在這種特殊的、復(fù)雜的教育行政法律關(guān)系中，教育行政法律關(guān)系占主導(dǎo)地位。當(dāng)高校和大學(xué)生之間基于其中的教育行政法律關(guān)系產(chǎn)生法律糾紛時，一般應(yīng)當(dāng)適用行政法律來調(diào)整；而當(dāng)高校和大學(xué)生基于其中的民事法律關(guān)系產(chǎn)生法律糾紛時，則由民事法律來調(diào)整。高校的公共設(shè)施因瑕疵而導(dǎo)致學(xué)生的合法權(quán)益受到侵害，顯然是屬于民事侵權(quán)行為，應(yīng)當(dāng)適用民事法律來調(diào)整。

二、高校公共設(shè)施致害的法律構(gòu)成要件

高校公共設(shè)施致害，是指高校內(nèi)的公共設(shè)施由于設(shè)置或管理上的瑕疵，致使校內(nèi)學(xué)生的合法權(quán)益受到損害。學(xué)生傷害事故可以分為多種，如學(xué)校責(zé)任事故、學(xué)生及其監(jiān)護(hù)人責(zé)任事故、第三方責(zé)任事故、學(xué)校意外事故和其他學(xué)生人身安全事故等。學(xué)校公共設(shè)施致害屬于學(xué)校責(zé)任事故，是指由于學(xué)校公共教學(xué)設(shè)施或公共生活設(shè)施因設(shè)置、建造、維護(hù)、管理過程存在瑕疵，給學(xué)生造成了人身損害，由學(xué)校承擔(dān)賠償責(zé)任的責(zé)任事故。

1.致害的設(shè)施必須是學(xué)校的公共設(shè)施。學(xué)校公共設(shè)施是指產(chǎn)權(quán)屬于學(xué)?；蛘哂蓪W(xué)校使用和管理的供學(xué)校師生使用的各種物質(zhì)設(shè)施。學(xué)校公共設(shè)施包括公共教學(xué)設(shè)施和公共生活設(shè)施。前者包括教學(xué)設(shè)備、體育設(shè)施、實驗設(shè)施、圖書館等，后者包括寢室、食堂等。學(xué)校的公共設(shè)施必須是在學(xué)校內(nèi)，或者是在學(xué)校外，但是教學(xué)時間內(nèi)用于教學(xué)或科研用的設(shè)施。

2.學(xué)校的公共設(shè)施存在瑕疵。所謂瑕疵，意味著學(xué)校公共設(shè)施缺少正常的安全特征。學(xué)校公共設(shè)施的瑕疵主要分為設(shè)置上的瑕疵和管理上的瑕疵。所謂設(shè)置上的瑕疵，是指公共設(shè)施在設(shè)計、施工、建造、安置、裝設(shè)、擴(kuò)充時就存在有不符合使用要求的瑕疵。例如，由于設(shè)計不合理、原料質(zhì)量不合格而產(chǎn)生的瑕疵。所謂管理上的瑕疵，是指公共設(shè)施建造后，學(xué)校沒有盡到保管、修繕、維護(hù)、改良、保養(yǎng)等義務(wù)而導(dǎo)致的瑕疵。設(shè)置或管理學(xué)校的公共設(shè)施是學(xué)校應(yīng)盡的義務(wù)，學(xué)校必須保證其符合能夠正常使用的安全狀態(tài)。如果學(xué)校在設(shè)置或管理過程中，未能盡到合理注意的義務(wù)而導(dǎo)致公共設(shè)施存在瑕疵的，學(xué)生也無須舉證證明，學(xué)校除非有合法抗辯事由，如不可抗力、受害人過錯等，否則只要發(fā)生了學(xué)校公共設(shè)施侵權(quán)的事實，就應(yīng)當(dāng)推定為公共設(shè)施在設(shè)置或管理上存在瑕疵。

3.須是學(xué)生的合法權(quán)益受到現(xiàn)實的損害。學(xué)校公共設(shè)施致害的相對人可能是學(xué)生，也可能是教師以及其他人員，因為學(xué)生與學(xué)校存在特殊的法律關(guān)系，所以本文只對學(xué)生受到學(xué)校公共設(shè)施損害的情況進(jìn)行討論。合法權(quán)益是指生命健康權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等。因?qū)W校公共設(shè)施瑕疵所受到損害的權(quán)益必須是客觀存在的，而不能是尚未發(fā)生的或可期待的預(yù)期利益。

4.損害的發(fā)生必須與公共設(shè)施設(shè)置或管理上的瑕疵有因果關(guān)系。這里所指的“因果關(guān)系”，是指學(xué)校的公共設(shè)施的設(shè)置或管理上的瑕疵，是受害人人身損害發(fā)生的原因，而受害人人身損害的發(fā)生，須為公共設(shè)施的瑕疵引起的結(jié)果?！耙蚬P(guān)系”并不要求公共設(shè)施設(shè)置或管理的瑕疵是損害發(fā)生的唯一原因。如學(xué)校的公共設(shè)施設(shè)置或管理的瑕疵與受害人自己的行為或者自然事件相結(jié)合而發(fā)生損害，也可以認(rèn)定該損害與公共設(shè)施設(shè)置或管理上的瑕疵具有一定的因果關(guān)系。

三、賠償責(zé)任的歸責(zé)原則

歸責(zé)原則是指責(zé)任主體承擔(dān)賠償責(zé)任的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，是追究法律責(zé)任時所應(yīng)遵循的基本價值取向。歸責(zé)原則一旦確定，就成為追究法律責(zé)任的基本指針。根據(jù)中國的民法通則，民事賠償責(zé)任的歸責(zé)原則分為無過錯責(zé)任原則、過錯責(zé)任原則、公平責(zé)任原則。

筆者認(rèn)為，由于公有公共設(shè)施對行政相對人造成的損害，是由學(xué)校所掌管之‘物’存在設(shè)置或管理上的瑕疵而引起的，而對學(xué)校的設(shè)置或管理行為，學(xué)生并不完全知曉其具體過程，很難判斷其是否符合法律規(guī)定，也難以證明學(xué)校在建設(shè)、管理、維護(hù)過程中是否存在過錯，加之學(xué)生與學(xué)校之間力量相差懸殊，學(xué)生作為受害人對公共設(shè)施的是否存在瑕疵方面，幾乎沒有舉證能力，所以采用過錯責(zé)任原則和公平責(zé)任原則均不能全面地保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益，應(yīng)當(dāng)采取無過錯責(zé)任原則。無過錯責(zé)任原則，是指以發(fā)生實際的損害結(jié)果為學(xué)校對受害人進(jìn)行賠償?shù)囊罁?jù)，而不問學(xué)校在主觀上是否存在過錯，所以也叫嚴(yán)格責(zé)任原則。適用無過錯責(zé)任原則，受害人不必舉證證明責(zé)任人主觀上是否有過錯來支持自己的主張，責(zé)任人也不能以自己主觀上沒有過錯來抗辯，法院在處理案件時也不必考慮行為人主觀上是否具有過錯，這無疑更有利于受害人獲得司法保護(hù)。

需要注意的是，并非學(xué)校在任何情況下都要對校內(nèi)公共設(shè)施賠償責(zé)任。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)把不可抗力和受害人故意作為學(xué)校承擔(dān)公共設(shè)施致害賠償責(zé)任的免責(zé)事由。損害是由于受害人自身的故意行為而造成的，自然得不到賠償，而因不可抗力所造成損失是可以通過其他渠道來填補的，比如說社會保險。

四、高校公共設(shè)施致害的賠償方式

學(xué)校公共設(shè)施侵權(quán)時，學(xué)校作為與學(xué)生平等的民事主體，不享有準(zhǔn)行政機關(guān)的權(quán)力，學(xué)校的公共設(shè)施造成學(xué)生人身傷害的賠償并不屬于國家賠償，而只屬于平等民事主體之間的民事賠償。《民法通則》第134條規(guī)定，民事賠償責(zé)任的方式主要有停止侵害、排除妨礙、消除危險、返還財產(chǎn)、恢復(fù)原狀、賠償損失、消除影響和恢復(fù)名譽、賠禮道歉等。學(xué)校作為校內(nèi)公共設(shè)施致害的民事賠償承擔(dān)主體，對受害學(xué)生的賠償?shù)闹饕问绞琴r償損失。人身傷害賠償，是指民事主體的生命、健康、人身權(quán)受到不法侵害，造成致傷、致殘、致死的后果以及其他損害，要求侵權(quán)人以財產(chǎn)賠償?shù)确绞竭M(jìn)行救濟(jì)和保護(hù)的侵權(quán)法律制度。

根據(jù)《民法通則》第119條的規(guī)定，侵害公民身體造成傷害的，應(yīng)當(dāng)賠償醫(yī)療費、因誤工減少的收入、殘廢者生活補助費用；造成死亡的，應(yīng)當(dāng)支付喪葬費等費用。學(xué)校公共設(shè)施致害賠償又可以分為一般傷害賠償、殘疾賠償和死亡賠償三種。一般傷害賠償是指學(xué)生因?qū)W校公共設(shè)施瑕疵而受到侵害，但未造成學(xué)生殘疾、死亡的，實際賠償?shù)尼t(yī)療費、營養(yǎng)費、誤工費、護(hù)理費、交通費等費用。殘疾賠償因?qū)W生受到學(xué)校公共設(shè)施侵害而造成殘疾，學(xué)校除了應(yīng)支付一般傷害賠償之外，還要支付殘疾用具費、殘疾生活補助費、殘疾護(hù)理補助費等費用。死亡賠償是指學(xué)生因?qū)W校公共設(shè)施瑕疵導(dǎo)致死亡，死亡學(xué)生的家長可要求學(xué)校承擔(dān)支付喪葬補助費和死亡補助費。

近年來，因高校公共設(shè)施導(dǎo)致學(xué)生致傷、致殘、致死的事件層出不窮，一旦學(xué)生狀告學(xué)校，學(xué)校就本著息事寧人的原則賠錢了事，但這并不能從根源上解決學(xué)校公共設(shè)施致害的問題，解決高校學(xué)生傷害事故的最好方法當(dāng)然是防患于未然，使事故消弭于事發(fā)之前。這就要求學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層提高對于公共設(shè)施建設(shè)的重視程度，學(xué)校公共設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)整體規(guī)劃和安排，具有一定的前瞻性，在建設(shè)過程中應(yīng)本著人性化的原則，在日常的維護(hù)和管理上應(yīng)當(dāng)由上而下的層層推進(jìn)，將責(zé)任落實到個人，撥付公共設(shè)施專項管理、維護(hù)資金。學(xué)校的公共設(shè)施在資金、人力和物力上應(yīng)當(dāng)保證及時到位，學(xué)校的公共設(shè)施得到了有效的管理和維護(hù)，學(xué)生的安全才可能得到真正保障。

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[責(zé)任編輯 陳丹丹]