摘要：工程質(zhì)量監(jiān)察作為一種新的工程質(zhì)量管理模式，是工程建設(shè)方主要的內(nèi)部管理職能之一。探索了質(zhì)量監(jiān)察在工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量管理體系中的定位、作用以及其與工程監(jiān)理，工程質(zhì)量監(jiān)督，施工方內(nèi)部質(zhì)量控制的管理側(cè)重點(diǎn)和差異，探索了工程質(zhì)量監(jiān)察五個(gè)方面的作用、八個(gè)方面的職能定位和機(jī)構(gòu)設(shè)立的設(shè)想。

關(guān)鍵詞：質(zhì)量管理 監(jiān)察 建設(shè)工程 項(xiàng)目 職能分工

中圖分類(lèi)號(hào)：C93文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2011）25-0223-02

近年來(lái)，在實(shí)行工程監(jiān)理和工程質(zhì)量監(jiān)督的同時(shí)，部分行業(yè)探索實(shí)施了工程質(zhì)量監(jiān)察。這一新的工程質(zhì)量管理嘗試的誕生引起了廣泛的關(guān)注，歸納起來(lái)有兩種不同的看法：一種看法認(rèn)為工程質(zhì)量監(jiān)察，是企業(yè)總部（集團(tuán)）對(duì)其內(nèi)部建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)施高層監(jiān)控的有力抓手和重要手段，可以彌補(bǔ)工程監(jiān)理和工程質(zhì)量監(jiān)督的空擋，利大于弊。另一種看法認(rèn)為現(xiàn)行的建設(shè)工程質(zhì)量管理制度的體系已經(jīng)相當(dāng)?shù)耐陚洌麄€(gè)質(zhì)量管理活動(dòng)已經(jīng)形成了一個(gè)完整的控制鏈，再加入工程質(zhì)量監(jiān)察只能在現(xiàn)有的控制鏈以外活動(dòng)，在職能上顯得重復(fù)，而且工程質(zhì)量監(jiān)察帶有濃厚的行政管理色彩，缺乏專(zhuān)業(yè)特性，對(duì)其作用的效果持懷疑態(tài)度。眾說(shuō)紛紜，莫衷一是。在這里，我們不妨將工程質(zhì)量監(jiān)察、工程質(zhì)量監(jiān)督、工程監(jiān)理的有關(guān)職能、主體、執(zhí)法來(lái)源、管理關(guān)注側(cè)重點(diǎn)等列表作一對(duì)比分析：通過(guò)上頁(yè)表可以看出，工程質(zhì)量監(jiān)察和其他方面的工程質(zhì)量管理，在管理的對(duì)象上具有一致性，都是針對(duì)于工程建設(shè)項(xiàng)目，但關(guān)注項(xiàng)目中的視角又是不同的。工程質(zhì)量監(jiān)察更多的關(guān)注的是實(shí)施項(xiàng)目的組織、組織者（人）和行為，立足點(diǎn)是企業(yè)自身利益的最大化；實(shí)施手段是企業(yè)內(nèi)部管理的方法和技術(shù)，是從行政績(jī)效考核的環(huán)節(jié)上對(duì)實(shí)施項(xiàng)目的組織，通過(guò)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)察而作出評(píng)價(jià)。

一、工程質(zhì)量監(jiān)察制度的作用

1.有利于維護(hù)投資者的利益。通過(guò)工程質(zhì)量監(jiān)察規(guī)范建設(shè)業(yè)主的行為，強(qiáng)化業(yè)主的自律意識(shí)，從企業(yè)或投資者利益的立場(chǎng)上保證建設(shè)一個(gè)優(yōu)質(zhì)、快速、高效的項(xiàng)目。尤其是在貫徹工程建設(shè)質(zhì)量方針，制定工程質(zhì)量管理對(duì)策，權(quán)衡質(zhì)量、速度、投資的相互關(guān)系上，能夠從整體的高度加以平衡和協(xié)調(diào)有效地避免片面地?fù)尮て诙鲆曎|(zhì)量的現(xiàn)象。

2.有利于強(qiáng)化業(yè)主的第一責(zé)任。無(wú)論是政府公共投資，還是國(guó)有大型項(xiàng)目投資，在建設(shè)市場(chǎng)上都存在著許多不規(guī)范的行為。分析這些不規(guī)范行為的原因，除了歸咎于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，買(mǎi)方市場(chǎng)和社會(huì)誠(chéng)信體系未建立等因素外，還有一個(gè)重要原因就是業(yè)主的行為。如果業(yè)主的市場(chǎng)行為不規(guī)范，就會(huì)造成工程質(zhì)量在源頭上出現(xiàn)問(wèn)題。工程質(zhì)量監(jiān)察制度是企業(yè)內(nèi)部的家規(guī)家法，來(lái)自于企業(yè)內(nèi)部的上級(jí)專(zhuān)業(yè)部門(mén)的監(jiān)管，通過(guò)質(zhì)量監(jiān)察對(duì)項(xiàng)目作出的評(píng)價(jià)，對(duì)項(xiàng)目組織而言就要格外的介意了。這對(duì)約束項(xiàng)目組織（業(yè)主）的行為，強(qiáng)化其工作責(zé)任心以及工作績(jī)效意識(shí)都有良好的促進(jìn)作用。

3.有利于發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部專(zhuān)業(yè)管理的優(yōu)勢(shì)，共享工程質(zhì)量管理的經(jīng)驗(yàn)成果。大家知道任何建設(shè)項(xiàng)目都是臨時(shí)性的，“只有一次教訓(xùn)，沒(méi)有二次經(jīng)驗(yàn)”是臨時(shí)性項(xiàng)目組織的特征。工程質(zhì)量監(jiān)察是由專(zhuān)業(yè)人士組成的，作為整個(gè)企業(yè)（集團(tuán)）的工程質(zhì)量專(zhuān)業(yè)管理機(jī)構(gòu)，長(zhǎng)期從事工程質(zhì)量監(jiān)察的專(zhuān)業(yè)性工作，積累了比較豐富的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)。對(duì)項(xiàng)目的工程質(zhì)量監(jiān)察和指導(dǎo)也有針對(duì)性，這恰好可以彌補(bǔ)臨時(shí)性項(xiàng)目機(jī)構(gòu)的不足。例如，某中央企業(yè)集團(tuán)所屬的油田一家大型飯店改造工程的開(kāi)始，其油田質(zhì)量監(jiān)察專(zhuān)業(yè)人員對(duì)該項(xiàng)目組織者對(duì)該工程的質(zhì)量管理詳細(xì)計(jì)劃等進(jìn)行了審批，在該項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的材料驗(yàn)收及關(guān)鍵工序的實(shí)施中，不定期地進(jìn)行了三次監(jiān)察及時(shí)發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題并責(zé)令其整改，使該項(xiàng)目的投資得到控制。

4.有利于促進(jìn)管理創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，提高企業(yè)的工程質(zhì)量管理水平。建設(shè)工程有自身的獨(dú)特性，引進(jìn)新工藝，新技術(shù)和新方法往往存在一些不確因素和風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)在沒(méi)有得到充分驗(yàn)證和內(nèi)部共識(shí)的情況下，是不會(huì)冒然引進(jìn)使用的。作為專(zhuān)業(yè)監(jiān)察機(jī)構(gòu)，可以全面地掌握工程質(zhì)量的前沿動(dòng)態(tài)。通過(guò)制定本企業(yè)的質(zhì)量管理規(guī)劃，建立工程質(zhì)量目標(biāo)體系，激勵(lì)、協(xié)助并支持所屬的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)用新技術(shù)，新方法的積極性，以提高項(xiàng)目管理的業(yè)績(jī)水平。例如，某油田真武集輸站改造工程中，一種電脫水器新技術(shù)在原油處理中的應(yīng)用就是在該油田質(zhì)量監(jiān)察部門(mén)的質(zhì)量論證后進(jìn)行的，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益。

5.有利于培養(yǎng)和匯聚工程質(zhì)量管理專(zhuān)門(mén)人才，形成企業(yè)的工程質(zhì)量管理人才的集群優(yōu)勢(shì)。實(shí)施工程質(zhì)量監(jiān)察活動(dòng)需要廣泛的人員參與，在一系列的監(jiān)察活動(dòng)中，參與的專(zhuān)業(yè)人員能夠廣泛接觸并全面得到專(zhuān)業(yè)錘煉。這對(duì)促進(jìn)質(zhì)量人才的快速成長(zhǎng)十分有利，工程技術(shù)人員有了廣泛的參與機(jī)會(huì)，比那些長(zhǎng)期局限于單一工作環(huán)境的來(lái)說(shuō)，對(duì)于開(kāi)拓視野，提升能力是大不一樣的。企業(yè)一旦形成了工程質(zhì)量管理的專(zhuān)業(yè)人才群體，將是企業(yè)一個(gè)重要的核心能力。

二、對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)察的職能定位思考

在建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量控制中，現(xiàn)行的建設(shè)工程質(zhì)量管理體系針對(duì)項(xiàng)目組織，工程實(shí)體，質(zhì)量行為以及建設(shè)主體各方的責(zé)任，都有了較為明確的界定，也形成了相對(duì)封閉的管理環(huán)鏈。工程質(zhì)量監(jiān)察應(yīng)該是屬于閉環(huán)中的內(nèi)部質(zhì)量管理行為，從充分發(fā)揮項(xiàng)目組織的作用和管理能動(dòng)性的角度考慮，也沒(méi)有必要替代或干預(yù)各方的職責(zé)履行。所以筆者認(rèn)為，在以下幾個(gè)環(huán)節(jié)上企業(yè)內(nèi)部的工程質(zhì)量監(jiān)察有較大的發(fā)揮空間：

1.制定本企業(yè)工程質(zhì)量戰(zhàn)略和質(zhì)量目標(biāo)計(jì)劃，督察系統(tǒng)內(nèi)各個(gè)項(xiàng)目組織貫徹實(shí)施的情況。評(píng)估、評(píng)價(jià)和核實(shí)工程質(zhì)量管理目標(biāo)的績(jī)效，提出項(xiàng)目獎(jiǎng)懲和項(xiàng)目人員續(xù)聘任用的建議和意見(jiàn)。

2.行使項(xiàng)目管理辦公室有關(guān)工程質(zhì)量管理的職能，為各項(xiàng)目組織提供質(zhì)量管理智力支撐。推薦并考核項(xiàng)目質(zhì)量經(jīng)理人員，通過(guò)質(zhì)量經(jīng)理具體落實(shí)工程質(zhì)量監(jiān)察的有關(guān)要求。

3.參與或組織建設(shè)工程項(xiàng)目的工程質(zhì)量審計(jì)活動(dòng)，通過(guò)項(xiàng)目過(guò)程質(zhì)量審計(jì)檢查，評(píng)價(jià)工程質(zhì)量管理責(zé)任體系和質(zhì)量制度的落實(shí)情況，實(shí)體質(zhì)量的有效控制情況，質(zhì)量行為和管理的有效性，及時(shí)提出糾正和改進(jìn)建議。

4.協(xié)調(diào)并配合工程質(zhì)量監(jiān)督工作，通過(guò)監(jiān)察活動(dòng)確保建設(shè)工程項(xiàng)目對(duì)公共安全，公眾利益和強(qiáng)制性條文的規(guī)范的全面覆蓋，督促項(xiàng)目單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目承擔(dān)起相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。

5.通過(guò)督察活動(dòng)和現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量檢查，對(duì)施工、監(jiān)理、檢測(cè)等各參建方的質(zhì)量行為以及質(zhì)量保證體系，質(zhì)量控制措施進(jìn)行審查評(píng)價(jià)。預(yù)防重大質(zhì)量事故發(fā)生，杜絕潛在的質(zhì)量隱患存在。

6.主持對(duì)工程質(zhì)量事故的調(diào)查活動(dòng)，查明事故原因，明確事故責(zé)任，提出整改處理建議，督促整改措施實(shí)施，警示并預(yù)防類(lèi)似質(zhì)量事故不再發(fā)生。

7.開(kāi)展工程質(zhì)量管理的科學(xué)研究，承擔(dān)對(duì)工程質(zhì)量管理的制度創(chuàng)新，技術(shù)創(chuàng)新和質(zhì)量培訓(xùn)教育的組織工作。不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成本企業(yè)工程質(zhì)量管理的知識(shí)積累。

8.參與工程建設(shè)質(zhì)量管理交流活動(dòng)，及時(shí)更新質(zhì)量管理的理念，引進(jìn)質(zhì)量管理新技術(shù)、新方法，為建設(shè)工程項(xiàng)目的質(zhì)量管理提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

除了上述八條之外，結(jié)合各個(gè)企業(yè)的自身情況，具體職能和分工可能還會(huì)有所差異。筆者以為，工程質(zhì)量監(jiān)察這項(xiàng)工作要有人管起來(lái)，這個(gè)職能不能掛空檔。尤其是對(duì)于大型國(guó)有公司（集團(tuán)），各家每年都有上千億元的基本建設(shè)投資規(guī)模，如果真能把工程質(zhì)量監(jiān)察這一點(diǎn)切實(shí)到位，認(rèn)真地抓好了，抓出成效，放大到上千億投資的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益里面，其巨大的作用是顯而易見(jiàn)的。[責(zé)任編輯 安世友]