摘要：農(nóng)村干群矛盾的成因有：干群之間巨大的利益差別；農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相對落后，農(nóng)民收入增長緩慢；農(nóng)民利益表達、實現(xiàn)與保障機制不健全；農(nóng)民民主意識的增強與村民自治在實踐中的不完善；農(nóng)村干部隊伍素質(zhì)及作風(fēng)與新形勢發(fā)展要求不相適應(yīng)等。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 干部 群眾 農(nóng)民 干群矛盾

中圖分類號：F320文獻標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2011）25-0049-02

農(nóng)村干群矛盾在近幾年呈現(xiàn)增長和激化的發(fā)展態(tài)勢，發(fā)生的幾起重大的群體性事件就是這一矛盾的集中表現(xiàn)，極大的影響到中國農(nóng)村地區(qū)社會的穩(wěn)定與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的順利推進。農(nóng)村干群矛盾主要表現(xiàn)在：農(nóng)民發(fā)展致富與農(nóng)村基層干部難以提供有效指導(dǎo)支持幫助的矛盾；干部隊伍中的各種不良作風(fēng)同農(nóng)民群眾期望和要求良好作風(fēng)的矛盾；干部的各種腐敗行為與農(nóng)民要求清正廉潔的矛盾；群眾自身思想素質(zhì)、價值取向、利己主義行為同政府、干部管理工作對群眾的要求的矛盾。中國農(nóng)村干群矛盾總體上屬于人民內(nèi)部矛盾，其性質(zhì)是非對抗性的。農(nóng)村干群矛盾已成為中國農(nóng)村社會發(fā)展的制約因素。新形勢下農(nóng)村黨群干群關(guān)系存在問題的原因是多方面的，既有歷史原因、社會原因，也有經(jīng)濟因素、政策因素，既有農(nóng)村基層黨組織和干部的因素，也有農(nóng)民自身的因素，是農(nóng)村政治、經(jīng)濟和社會等方面諸多矛盾長期發(fā)展和各種現(xiàn)實問題相互作用的結(jié)果。依據(jù)作者在湖北農(nóng)村地區(qū)的長期調(diào)研所獲得的材料以及參考學(xué)術(shù)界最新的相關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上，經(jīng)過梳理、分析與總結(jié)，本人認(rèn)為，農(nóng)村干群矛盾的成因主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

一、干群之間巨大的利益差別是產(chǎn)生干群矛盾的社會根源

社會存在決定社會意識。干部和群眾是屬于有著巨大社會利益差別的兩大社會階層。各個層次的國家干部大都屬于公務(wù)員序列，是社會的主導(dǎo)者、決策者、管理者，社會資源掌握在他們手中。根據(jù)中國社會學(xué)界的調(diào)查得出的結(jié)論表明，在目前，人們普遍認(rèn)為公務(wù)員及干部群體是改革開放以來獲利最大的社會階層，黨政干部取代私營企業(yè)主或演藝人員被認(rèn)為是受益最多的群體。公務(wù)員的職業(yè)穩(wěn)定性、社會保障的可靠性和某些人的“腐敗得利”問題使人們產(chǎn)生了這種看法 [1] 。社會學(xué)的理論證明，如果兩個社會階層之間的利益差距越來越擴大的話，階層之間就會產(chǎn)生明顯的心理隔膜與意識觀念的對抗，不利于和諧社會階層關(guān)系的建立。當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)的干群矛盾日益突出，與因干部群眾巨大的利益差別而產(chǎn)生的心理鴻溝密切相關(guān)。比如，作為農(nóng)村社會的一個重要的社會群體——農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)教師，是獨立于農(nóng)民與干部之外的農(nóng)村又一社會群體，他們與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的利益也存在有很大的差別，導(dǎo)致農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師也產(chǎn)生心理落差和不公平感，農(nóng)村教師要求增加工資提高福利待遇而進行了頻繁的上訴、請愿和抗?fàn)?，以至在全國各地發(fā)生了多起規(guī)模較大的教師罷課事件。在我們所調(diào)研的農(nóng)村地區(qū)教師集體到當(dāng)?shù)厥校▍^(qū)）委和政府部門上訪、請愿要求提高教師待遇或補發(fā)拖欠工資的抗?fàn)幮袨橐捕啻蔚陌l(fā)生過，如在2008年，湖北YC市H鎮(zhèn)中心小學(xué)教師集體25人、HP區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)教師60多人集體分別去當(dāng)?shù)卣块T反映工資待遇過低、津補貼不到位的訴求，HP區(qū)退休教師多次群體組織去區(qū)政府部門靜坐要求增加退休金等，還有各地辭退民辦教師要求解決老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)的訴求，退養(yǎng)民辦教師反映退養(yǎng)費太低、要求提高待遇等等。農(nóng)村教師的利益訴求得不到政府的回應(yīng)與解決，使教師群體對政府及領(lǐng)導(dǎo)干部產(chǎn)生了明顯的排斥與怨恨情緒。在我們同農(nóng)村教師的訪談和問卷調(diào)查所得到的結(jié)論是，絕大多數(shù)教師對自己的現(xiàn)有待遇并不滿意，原因是他們與公務(wù)員體系內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部比較而言工資相對增長不多，兩者的收入差距并沒有縮小，因此教師的不滿情緒和心理不平衡感就越來越強烈。

二、農(nóng)民收入增長緩慢，生活相對貧困化干群矛盾突出

在免除農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)民各種負(fù)擔(dān)以來，農(nóng)村居民的生活水平有了程度不同的提高，但是，農(nóng)民的收入增長仍然趨緩，生活資料與物價的上漲使農(nóng)民生活相對貧困化在有些地區(qū)有所增長，收入甚至出現(xiàn)階段性的負(fù)增長現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)民增產(chǎn)不增收，生活水平下降。許多農(nóng)村現(xiàn)行經(jīng)營體制中的不完善與生產(chǎn)力進一步發(fā)展的要求不相適應(yīng)。由于一些歷史和現(xiàn)實的因素，許多地區(qū)的農(nóng)民致富的門路與機會還不多，生存的壓力還很大。在調(diào)查中，我們感到很多群眾對自己的生存現(xiàn)狀不滿意，有很大的生活壓力，改善家庭狀況增加收入的出路很少，因病致貧的人也很多，農(nóng)民出去打工沒有技能，做生意缺乏資金，搞種植和養(yǎng)殖缺乏投入，對現(xiàn)實及未來產(chǎn)生悲觀以至絕望的心理。農(nóng)村社會及農(nóng)民的現(xiàn)實狀況，既使群眾對政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部產(chǎn)生失望和不滿，也給干部增加了承受各種矛盾與沖突的壓力，在現(xiàn)實的及潛在的矛盾糾紛過程中，農(nóng)村干部就有可能成為農(nóng)民不滿情緒與心理的發(fā)泄對象，從而惡化干群關(guān)系，激化干群矛盾。

三、農(nóng)民利益表達、實現(xiàn)與保障機制不健全，社會利益關(guān)系不和諧，這是產(chǎn)生干群矛盾的重要原因

正如馬克思所說的：“人們奮斗所爭取的一切，都與他們的利益有關(guān)。”[2] 改革開放以來社會劇烈分化，社會階層貧富差距擴大對人們的心理產(chǎn)生了重大的影響。農(nóng)村干群關(guān)系緊張，首當(dāng)其沖的就是利益問題。農(nóng)民利益表達渠道狹窄，利益維權(quán)手段缺乏，實現(xiàn)利益的保障機制不健全，致使他們許多正當(dāng)合理的利益得不到實現(xiàn)與保護，利益矛盾得不到有效化解。一是隨著改革深入和經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對各種社會化服務(wù)的要求越來越強烈、越來越迫切。但許多地方產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展緩慢，社會服務(wù)體系建設(shè)相對滯后，造成農(nóng)民意見較大，這些意見直接落在基層干部身上。二是改革對社會各方面的利益關(guān)系進行了調(diào)整，市場經(jīng)濟又給人們物質(zhì)利益的實現(xiàn)提供了可能，致使農(nóng)民群眾對自身利益的期望值較高，而現(xiàn)實中又可能難以實現(xiàn)。加上轉(zhuǎn)型期分配制度的不完善、不公正，農(nóng)村貧富懸殊狀況較為突出，這種利益矛盾最終表現(xiàn)為干群矛盾。由于中國特有的國情和體制、機制上的缺陷，政府及社會各界在解決矛盾沖突方面存在著比較嚴(yán)重的低效，相比社會轉(zhuǎn)型所引發(fā)的深層矛盾的不斷涌現(xiàn)來說，往往只能是首尾不相顧，疲于應(yīng)付，更不要說查漏補缺，防患于未然，致使以侵害群眾合法權(quán)益或侵權(quán)行為難以遏制為實質(zhì)的各類引發(fā)群體性事件的潛在因素，層出不窮、此起彼伏。而實際上這些問題，是體制機制問題，不是基層干部所能完全解決的。農(nóng)民正當(dāng)利益得不到維護成為新時期農(nóng)村黨群干群矛盾的焦點，也是一些地方農(nóng)民集體上訪、越級上訪的重要原因。比如，在征地過程中普遍出現(xiàn)對農(nóng)民的補償標(biāo)準(zhǔn)偏低、社會保障措施不配套、征地補償安置費分配混亂、滋生腐敗等多方面問題。這些問題成了基層農(nóng)村社會干群矛盾尖銳化的導(dǎo)火索，利益受到損害的農(nóng)民不得不采取集體上訪、訴訟等手段，甚至采取一些過激行為來爭取自己的利益。

四、農(nóng)民民主意識的增強與村民自治制度在實踐中的不完善之間的不適應(yīng)，這也是引發(fā)農(nóng)村干群矛盾不可忽視的因素

曾經(jīng)有學(xué)者指出，農(nóng)民的政治權(quán)利意識必須靠經(jīng)濟利益去喚醒。我們在調(diào)研中了解到，各地村民對選舉的熱衷程度是不一樣的，有些地方的村民對選舉和參與村務(wù)決策管理不感興趣，所謂的村民自治就是走走形式，沒有實質(zhì)內(nèi)容。特別是在有些集體經(jīng)濟比較薄弱落后的村，村民自治不被村民重視，他們認(rèn)為沒有現(xiàn)實利益關(guān)聯(lián)，自治到底治什么，有什么需要我們來自治？因此，村集體經(jīng)濟狀況對村民自治有著決定性影響。在村集體經(jīng)濟實力比較強、而群眾又相對比較富裕的一些村，村民參與自治的積極性和民主意識較強，這又可能出現(xiàn)對村級事務(wù)參與過度而降低決策效率，導(dǎo)致村級大事議而難決，決而難行。還有不可忽視的一個現(xiàn)象是農(nóng)村各地宗族勢力、家族利益對村民自治的負(fù)面影響，處理好村兩委與上級鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的關(guān)系也是一個重要的問題，不能讓村兩委成為上級機構(gòu)的附庸。我們也發(fā)現(xiàn)有一些基層干部對村民自治認(rèn)識不到位，依法行政、民主辦事的意識較為薄弱，在重視抓集體經(jīng)濟的同時，沒有認(rèn)識到村民自治制度的重要性，喜歡專權(quán)獨斷搞家長制一言堂，挫傷了群眾參與自治的積極性，致使村民自治制度難以真正付諸實踐。有一些村干部認(rèn)為，村里沒有什么需要村民參與決策的重大事項，大都是一些與村民現(xiàn)實利益無關(guān)緊要的小事，村民也不感興趣。因此村民自治制度實施不到位，可以引發(fā)很多農(nóng)村社會矛盾包括干群矛盾。

五、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)與作用存在弱化現(xiàn)象，是農(nóng)村黨群干群關(guān)系緊張的人為原因

具體表現(xiàn)為：一是相當(dāng)一部分農(nóng)村基層黨組織長期不開展活動，自身建設(shè)處于放任自流狀態(tài)。我們在考察過程中發(fā)現(xiàn)，不少農(nóng)村村級黨組織很少過組織生活，名存實忘，有的村一年都很難過一次黨組織生活。二是在不少農(nóng)村黨的基層干部和黨員老齡化，發(fā)展新黨員少，知識上觀念上更新慢，黨員教育處于停頓或半停頓狀況，先鋒模范作用發(fā)揮不出來，一些黨員干部把自己等同于一般群眾，使群眾感受不到黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的作用。三是由于農(nóng)村精神文明建設(shè)長期滯后，思想政治教育工作薄弱，使許多不良的思想與意識死灰復(fù)燃，宗族觀念、家族勢力抬頭，賭博和封建迷信盛行，非法宗教勢力、邪教組織活動也偶有出現(xiàn)，少數(shù)黨員干部也深陷其中。有的地方群眾物質(zhì)生活雖有提高，但社會治安混亂，偷盜事件頻發(fā)，群眾對政府對有些邪惡勢力的打擊不力很不滿意，一旦矛盾激化，很容易釀成群體性突發(fā)事件，這些都嚴(yán)重影響了黨群干群關(guān)系。我們在調(diào)研中通過問卷調(diào)查的方式，群眾對農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部作風(fēng)不滿意的比例達到79%。而從地方信訪局所查閱到的群眾訴求看，反映鄉(xiāng)村干部工作與生活作風(fēng)不好的也很多，占有一定的比例。如反映糧食補貼、征地青苗費不到位、土地占用和補償過低、村級民主選舉中的拉票賄選行為、干部作風(fēng)簡單粗暴、辦事不公正、公款吃喝鋪張浪費、通村道路修建質(zhì)量差等等。

參考文獻：

[1]李培林.社會沖突與階級意識——當(dāng)代中國社會矛盾問題研究[M].北京：社會科學(xué)文獻出版社，2005.

[2]馬克思恩格斯全集：第1卷[M].北京：人民出版社，1956：82.[責(zé)任編輯 吳高君]