摘要：收入差距懸殊，收入分配缺失公平機制，極其容易聚焦社會矛盾和社會失衡，無疑對發(fā)展和穩(wěn)定的大局是有阻礙作用的。收入分配需要一個理想的、成體系的改革方案來解決不公和差距擴大問題。然而，收入分配又是一個涉及社會范圍內(nèi)方方面面的問題，是需要深層次變動體制的。在現(xiàn)有的分配格局下進行改革，必然觸犯某些獲利集團的利益而遭受阻礙。短期內(nèi)能有效的便是某些相關(guān)收入分配制度的政策的適應(yīng)性調(diào)整。但同時，也應(yīng)該有心理準備，收入差距在接下來的一段時間內(nèi)仍面臨擴大的趨勢。

關(guān)鍵詞：收入分配 差距擴大 制度改革

中圖分類號：F014.4文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）25-0004-02

合理的收入分配制度對于任何社會公平的實現(xiàn)都是必需的。改革開放以來，中國經(jīng)濟體制從計劃經(jīng)濟體系轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟體系，相應(yīng)地收入分配制度從單一的按勞分配也調(diào)整適應(yīng)為以按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度。同時，國家的政策也在支持和鼓勵一部分先富起來，先富帶動后富，最終實現(xiàn)全民富裕。取得的成效是卓越的，但居民收入的差距卻在這樣繁榮的環(huán)境中進一步拉大，貧富懸殊。中國收入分配存在差距的領(lǐng)域主要集中在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間、群體之間等，且差距有不斷拉大的趨勢。收入差距懸殊，收入分配缺失公平機制，極其容易聚焦社會矛盾和社會失衡，無疑對發(fā)展和穩(wěn)定的大局是有阻礙作用的。根據(jù)大部分學(xué)者的觀點，城鄉(xiāng)收入差距是現(xiàn)今影響最大的收入差距，也是影響中國收入差距擴大最重要的因素。中國的收入不公問題的解決，或許很大程度上首先依賴于城鄉(xiāng)收入差距問題的解決。但總體而言，中國收入差距問題的存在是多層面的，且極具有結(jié)構(gòu)性特征。

對在收入分配差距中扮演關(guān)鍵角色的城鄉(xiāng)收入差距需要做一個系統(tǒng)的分析和思考，其次會涉及地區(qū)和行業(yè)差距的相關(guān)解析，最后會對現(xiàn)狀和出路問題做一個概述。引起城鄉(xiāng)收入分配差距及造成差距不斷拉大的原因是多方面的，主要包括，發(fā)展過程中本身產(chǎn)生收入差距；國家長期以來失衡的城鄉(xiāng)發(fā)展政策和因此形成的城鄉(xiāng)分割的二元社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)；城鄉(xiāng)勞動力市場存在著高度的市場分割狀態(tài)等等。

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、群體結(jié)構(gòu)劃分及出于整個國家經(jīng)濟戰(zhàn)略的角度，發(fā)展過程中，自然形成的城鄉(xiāng)收入差距是顯而易見的。但隨之而來的是城鄉(xiāng)政策不平衡導(dǎo)致社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)城鄉(xiāng)二元化，農(nóng)村的發(fā)達程度遠遠落后于城市，如果說城鄉(xiāng)分割的二元社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入存在差距的基本原因，那勞動力市場分割的存在則可能是造成城鄉(xiāng)收入差距進一步拉大的潛在根源。勞動力市場分割缺失效率且影響收入分配公平，帶來的社會影響是消極的。

長期以來，國家政策對工業(yè)和城市建設(shè)有明顯的偏性，不均衡的政策使得農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民不斷地為國家的工業(yè)化、城市化進程作出巨大的貢獻和犧牲及不斷的讓步。在大力度的國家財政支持下，城市的基礎(chǔ)設(shè)施和社會保障及收入消費等體系都得到有效的改善和建設(shè)。同時，不容忽視的是長時間的政策傾斜不斷在進一步拉大城鄉(xiāng)差距。就收入和消費而言，城鄉(xiāng)差距是再明顯不過的。此外，長期的政策傾斜還使得使得農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民在國民經(jīng)濟的生產(chǎn)、分配、交換和消費環(huán)節(jié)及諸如醫(yī)療社保、就業(yè)教育、勞動保護、福利等社會層面，享受不到應(yīng)有的“國民待遇”。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在整個經(jīng)濟體系中的地位是薄弱的，國家政策如果不能下決心加大力度支持改善現(xiàn)狀，農(nóng)業(yè)人口單純依靠耕種而實現(xiàn)財富和收入的增長是不可能的。

勞動力市場城鄉(xiāng)分割效應(yīng)在近十年來仍呈現(xiàn)增強趨勢。市場分割給勞動力的自由流動制造了障礙，導(dǎo)致勞動力在資源配置上的低效率。無論是制度還是政策層面，優(yōu)化勞動力的配置，推動用人制度改革，致力縮小城鄉(xiāng)勞動力的工作和收入差距，類似的改革都是必須的。不公平政策和制度的實施給了農(nóng)業(yè)人口不應(yīng)有的待遇，尤其在戶籍制度、公共投資和服務(wù)等方面農(nóng)村地區(qū)幾乎可以忽略。

這里筆者做一個假設(shè)，如果轉(zhuǎn)移小部分對城市的財政支出進而轉(zhuǎn)嫁到廣大農(nóng)村地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)和社會保障、教育等的設(shè)施體制建設(shè)上，無疑，即便是很小的一部分，如果利用得當，取得的效果也會是顯著的。拿廣州、上海大城市作比，每年政府的財政支出預(yù)算如若稍稍削減一些非必要性的支出，通過與省市范圍內(nèi)的經(jīng)濟相對欠發(fā)達的市縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂政府合約或者類似的互助協(xié)議。支持落后地區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展，改善當?shù)厥杖霠顩r，為個人或者地區(qū)的經(jīng)濟改善創(chuàng)建良好的大背景環(huán)境。同時，把這項工作作為官員的績效考核部分，這樣的激勵或許會更有效。因為單純就道德層面而言，共同富裕非政府絕對的義務(wù)，也絕不會足夠吸引政府和涉事人員全力以赴的作為。但如果把事業(yè)與自身的利益聯(lián)系在一起，激勵機制帶來的效果是可預(yù)見的。

過去十年，在農(nóng)民收入來源的主要組成中，農(nóng)業(yè)收入和財產(chǎn)性收入并沒有帶來實質(zhì)的財富增加，增長最快的是轉(zhuǎn)移性收入，也就是外出打工的收入。城市化進程繼續(xù)在政策的推動下大步前行，但就整個國家而言，我們并不需要至少50%的人口都是農(nóng)村人口的城市化，這樣的城市化是滑稽的。城市的就業(yè)條件和環(huán)境吸引農(nóng)業(yè)人口的流入，但現(xiàn)狀是，民工群體與城市居民形成兩個階層，收入差距的存在使得存在于民工群體和城市居民之間差異的改變很難成為現(xiàn)實。一方面，將廣大農(nóng)村勞動力剩余人口轉(zhuǎn)移出來是國家發(fā)展所必須的，但如果農(nóng)村剩余勞動人口想要實現(xiàn)與城市居民相差無幾的收入狀況，另一方面，政府政策必須加大對農(nóng)村地區(qū)教育設(shè)施的投入。受教育程度對收入的影響是明顯的，而農(nóng)村地區(qū)普遍的低受教育程度和欠缺的師資、辦學(xué)條件在很大程度上抑制了農(nóng)業(yè)勞動人口的收入增長空間。農(nóng)民整體文化素質(zhì)不高，也給依靠先進技術(shù)的引進和自主創(chuàng)業(yè)及剩余勞動人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移形成了很大的阻礙。特別是第二代的農(nóng)民群體，受限制的教育程度使得他們在城市的工作機會和環(huán)境，特別是收入狀況受到明顯的局限。

存在于地區(qū)、行業(yè)之間的收入分配差距的形成和拉大，最明顯的成因應(yīng)該是政府政策和財政支持傾斜的作用結(jié)果。中國的經(jīng)濟體很大程度上是一個政府作用過大的經(jīng)濟體，政府的政策干預(yù)和對某些關(guān)系國計民生行業(yè)的準入限制等等，對市場的自發(fā)調(diào)解不利且某種程度上為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展設(shè)置無形障礙。近二十年來，相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)單就中國城鎮(zhèn)地區(qū)不同省份的收入增長指標而言，就出現(xiàn)了明顯分化。地區(qū)間存在較大的收入差距，尤其是東部沿海地區(qū)和其他地區(qū)之間的差異尤為突出。一方面歸因于沿海地區(qū)優(yōu)勢的政策扶持帶來的快速經(jīng)濟增長和便捷的區(qū)域?qū)ν饨?jīng)濟聯(lián)系吸引的大量外國資本流入和投資，另一方面由于城鎮(zhèn)勞動力市場分割引起的不充分的勞動力流動推助了沿海地區(qū)人口的收入的走高。

但在現(xiàn)有的相關(guān)研究中，對于地區(qū)和行業(yè)間收入差距的度量的統(tǒng)計口徑和因素選擇存在爭議。對不同地區(qū)收入統(tǒng)計進行調(diào)整的影響是多重的，其一便是可能會縮小地區(qū)之間的收入差距，影響總結(jié)結(jié)論。行業(yè)部門之間的收入差距擴大問題，特別體現(xiàn)在壟斷部門和競爭部門之間的收入差距擴大，其次還主要體現(xiàn)在高技術(shù)和知識要求的部門與進入門檻低的部門間的收入差距擴大。行業(yè)收入階層的穩(wěn)定性越來越強，與改革開放前二十年相比，低收入人群的收入增長要高于高收入人群的收入增長趨勢不再。同時，相關(guān)研究表明，行業(yè)部門中學(xué)歷及受教育程度與收入差距有正比例趨向，學(xué)歷及受教育程度的家長對下一代的養(yǎng)成及收入差距影響也是不可忽視的，即我們平時所說的窮富二代就是這樣的例子。這樣的情況下，縮減收入差距不僅僅需要解決短期問題，而且還需解決長期的收入差距問題。可行的方案之一是政府加大對全國范圍內(nèi)尤其是中西部和農(nóng)村地區(qū)的教育投入，隨著人口普遍受教育程度差異及城鄉(xiāng)和地區(qū)間教育差異的縮小，對收入差距擴大的影響也會隨之減弱。

從整個社會層面看，社會分配不公及非正常的收入差距擴大的影響因素還包括非法或非正常收入，這其中包括一些私營企業(yè)的偷漏稅、違法的走私交易的進行和政黨官員的腐敗收入及灰色收入。尤其是腐敗和灰色收入帶來的收入差距擴大問題，很大程度上引起公眾的反感心理，給社會帶來不穩(wěn)定的潛在威脅。但無論從何種層面上，種種收入差距不公的現(xiàn)狀是沒有任何正面效應(yīng)的。

收入分配需要一個理想的、成體系的改革方案來解決不公和差距擴大問題。然而，收入分配的變革又是需要深層次變動體制的，在現(xiàn)有的分配格局下進行改革，必然觸犯某些獲利集團的利益而遭受阻礙。短期內(nèi)能有效的是相關(guān)收入分配制度政策的適應(yīng)性調(diào)整，但同時，也應(yīng)有心理準備，收入差距在接下來的一段時間內(nèi)仍面臨擴大的趨勢。某些涉及政治體制改革的作為是消極的，但如經(jīng)濟體制改革、稅收體制改革以及工資體制改革等是可以做的。目前來說，緩解收入分配不均比較重要的是對財政資金的分配格局作調(diào)整。適當?shù)呢斦С稣邽檗r(nóng)村地區(qū)稍做傾斜，增加低收入者的收入水平并建立覆蓋全民的收入保障制度，是在國家財力和能力支付范圍內(nèi)的，政府完全有能力建立一個更好的政策體系。前瞻性的某些認識是必須的。一個問題如果真正等到它完全顯露，到時再采取政策來制止是失效的且滯后的。

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[責任編輯 吳高君]