摘要：主要從公共產(chǎn)品最優(yōu)供給理論、馬斯諾需求層次理論和近年來許多成果三個方面研究農(nóng)村公共產(chǎn)品優(yōu)先序問題。為農(nóng)民提供最緊迫的公共產(chǎn)品，既要合理確定供給順序，又要合理確定它們之間的相對數(shù)量。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村 公共產(chǎn)品 優(yōu)先序

中圖分類號：F320文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）25-0047-02

農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問題是近年來頗受關(guān)注的一個問題，究其原因主要是中國農(nóng)村公共產(chǎn)品歷史欠賬多，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的嚴重不足已成為制約農(nóng)民增收，阻礙農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵性因素。中國財力有限，使緊缺的農(nóng)村財政向農(nóng)村最緊迫的公共產(chǎn)品傾斜，確定各種農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的先后順序，是當前急需解決的問題。因此有必要對農(nóng)村公共產(chǎn)品做出價值判斷，分階段、分區(qū)域地排出優(yōu)先順序，以保證供給的公平與效率。

一、研究的進展

在西方有關(guān)公共經(jīng)濟學(xué)和財政學(xué)的著作中，已形成了相當完善的公共產(chǎn)品理論體系。國內(nèi)外對于農(nóng)村公共產(chǎn)品或服務(wù)體制的研究，如農(nóng)村基礎(chǔ)教育、社會保障、公共衛(wèi)生等問題，在世界銀行的工作報告中有所涉及，但比較分散，缺乏系統(tǒng)性。

西方國家對公共產(chǎn)品供給問題的認識源遠流長，但形成理論是在20世紀50年代。以薩繆爾森為代表的福利經(jīng)濟學(xué)家認為，如果一種產(chǎn)品是純粹的公共產(chǎn)品，則應(yīng)該由公共部門來提供，市場機制在產(chǎn)品的提供上是失靈的，因為競爭性的市場不可能達到公共產(chǎn)品的帕累托最優(yōu)[1]。

20世紀70年代以來，隨著福利國家危機的出現(xiàn)，人們普遍認識到，政府在有效克服原有問題的同時，又產(chǎn)生了新的無效、低效等問題，這就是公共選擇理論揭示的政府失靈問題。由于政府壟斷了公共產(chǎn)品的供給，缺乏競爭機制，公共產(chǎn)品在質(zhì)和量上難以預(yù)測，再加上監(jiān)督機制不完善，最終導(dǎo)致公共機構(gòu)提供公共產(chǎn)品低效率或官僚機構(gòu)低效率。

20世紀80年代以來，公共管理領(lǐng)域興起一種新的研究范式——新公共管理理論，并以此指導(dǎo)西方國家的政府改革，其核心問題是變革公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給結(jié)構(gòu)和方式。在新公共管理理論諸多流派和主張中，最具代表性的是“多中心理論”。“多中心”是以美國學(xué)者奧斯特羅姆為代表的制度分析學(xué)派提出的概念?！岸嘀行睦碚摗敝赋稣⒉皇枪伯a(chǎn)品的唯一供給者，在政府之外還存在其他成功的公共產(chǎn)品的供給主體和供給形式[2] 。但是該理論仍存在很多缺陷，例如私人部門、社會組織過多介入公共產(chǎn)品供給勢必會影響其社會效益發(fā)揮，而這又違背了公共產(chǎn)品的供給宗旨。

關(guān)于農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，國內(nèi)很多學(xué)者已經(jīng)進行了相關(guān)研究，對目前農(nóng)村地區(qū)公共產(chǎn)品供給現(xiàn)狀、存在問題及其相應(yīng)對策都進行了大量的研究。姚軼蓉指出，在目前官員考核存在壓力型體制下，農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供出現(xiàn)了嚴重的政績化傾向，出于政績的考核，工期短、見效快的公共產(chǎn)品被大量提供。在這種提供模式和官員考核的雙重影響下，中國農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給出現(xiàn)了嚴重問題[3]。陳強、黃微指出，中國農(nóng)村地區(qū)公共產(chǎn)品的供給不僅供給總量不足、結(jié)構(gòu)不合理，而且偏離了農(nóng)戶的真實需求，造成了嚴重的供需失衡[4]。

為了解決目前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中存在的問題，付貴生、郭錦墉將農(nóng)村的社會產(chǎn)品分成了純公共產(chǎn)品、準公共產(chǎn)品、俱樂部產(chǎn)品、私人產(chǎn)品，按照每種產(chǎn)品的特性確定相應(yīng)的提供主體，純公共產(chǎn)品由政府完全提供，準公共產(chǎn)品由政府和私人共同提供，俱樂部產(chǎn)品由利益相關(guān)者提供，私人產(chǎn)品完全由私人提供，以此來增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供數(shù)量[5]。顯然，這種說法的漏洞和“多中心理論”一樣：如果公共產(chǎn)品過多由市場和私人供給，便無法保證公共產(chǎn)品的社會效益，而社會效益在一定程度上說又是公共產(chǎn)品的主要價值取向。

二、公共產(chǎn)品最優(yōu)供給理論

公共產(chǎn)品的最優(yōu)供給是指公共產(chǎn)品的供給量和供給價格應(yīng)確定在何種水平上，如何在公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品的生產(chǎn)之間最佳地配置資源，如何在社會不同成員之間分配稅收負擔，才能滿足消費者的需求，使消費者效用最大化，達到公共產(chǎn)品的供求均衡。這一理論不但為政府干預(yù)市場提供了理論依據(jù)，同時也科學(xué)分析了政府干預(yù)市場的界限。公共產(chǎn)品最優(yōu)供給理論是確定農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給量和供給價格理論依據(jù)之一。

庇古均衡：如同購買一般的私人產(chǎn)品一樣，消費者如果用交稅或繳費的方式購買了公共產(chǎn)品，那么必定是因為這一產(chǎn)品能給他帶來一定的效用。英國福利經(jīng)濟學(xué)家庇古最早對這一問題進行了研究。在關(guān)于稅制規(guī)范性原則的討論中，庇古分析了社會資源在公共產(chǎn)品與個人產(chǎn)品之間的最佳配置問題[6] 。政府提供公共工程的原則是“最后一筆錢所得到的邊際社會正效用恰等于為支付這最后一筆錢的公共工程的生產(chǎn)所必須繳納賦稅的邊際社會負效用”[7] 。庇古啟發(fā)我們?nèi)绾尾拍芨玫膶€人對公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品偏好進行匯總。政府提供農(nóng)村公共服務(wù)的最后一筆錢得到的邊際社會正效用要大于等于同樣多的錢用于農(nóng)民個人產(chǎn)品消費所帶來的效用，其實質(zhì)就是相同數(shù)量的資源公用與私用的效用比較。庇古均衡的缺陷也啟發(fā)我們?nèi)绾尾拍芨玫膮R總農(nóng)民個人對公共產(chǎn)品的偏好，而達到或接近農(nóng)村公共資源的最佳配置。

局部均衡：我們知道，在純粹私人產(chǎn)品的局部均衡分析中，假定消費者的偏好與收入是已知的，假定每個人都準確說出他愿意為公共產(chǎn)品的產(chǎn)出所付出的成本 [8]，換句話說，在這樣的公共產(chǎn)品分析中是不存在任何免費搭車者或投機取巧者的。再加上其他一些限制條件，就能確定某種商品的均衡價格與均衡產(chǎn)量。個人對公共產(chǎn)品的評價是不一樣的，向每一個人要求的公共產(chǎn)品價格應(yīng)由每個人對公共產(chǎn)品的邊際價值的評估來確定，而不能由市場來統(tǒng)一定價。國家取消農(nóng)業(yè)稅以后，逐步加強了對農(nóng)民農(nóng)業(yè)的補貼力度，其中農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給是關(guān)鍵。由于中國農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實情況千差萬別，各地區(qū)農(nóng)民偏好也各不相同，要做到有效供給，依據(jù)只能是各地的實際情況和農(nóng)民的切實需要。

一般均衡：關(guān)于公共產(chǎn)品最優(yōu)供給的一般均衡分析，是薩繆爾森在1954年的《公共支出的純粹理論》中完整地提出的。薩繆爾森利用無差異曲線分析法，得出結(jié)論：在一般情況下，將產(chǎn)品劃分為私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品，則公共產(chǎn)品的最優(yōu)供給的必要條件是消費者對兩類產(chǎn)品的邊際替代率之和等于兩類產(chǎn)品的邊際轉(zhuǎn)換率[1] ，這就要求：公共產(chǎn)品的供給數(shù)量應(yīng)處于其邊際成本等于社會上個人愿意為這邊際公共產(chǎn)品支付的稅金的總和，否則，公共產(chǎn)品的供給就不是最優(yōu)的。

三、馬斯洛的需求層次理論 [9]

按公共產(chǎn)品的最優(yōu)供給理論，要實現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品的最優(yōu)供給，必須充分考慮農(nóng)民的需求，離開了對需求的考察，就無法達到供求均衡點，當然也就無法實現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品的最優(yōu)供給。研究農(nóng)民的需求和一般消費者的需求一樣，需要借鑒需求層次理論，其中最著名的是馬斯洛需求理論。

馬斯洛需求層次理論通俗易懂為中國的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給指明了方向。按照馬斯洛的理論，人的需要有輕重緩急之分，只有在人的低層次需要得到滿足的情況下，較高層次的需要才能對人的行為產(chǎn)生激勵作用。因此，在中國的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給總量嚴重不足的現(xiàn)狀下，我們只能考慮該理論提出的前兩個層次，即生理、安全需求層次。生理需要中涉及人的衣食住行四個方面，都屬于生存的最基本條件，人只有能夠生存在這個世界上，才可能有其他的行為。從這個角度上講，農(nóng)村公共產(chǎn)品的最優(yōu)先供給應(yīng)該首先滿足農(nóng)村居民基本的生存權(quán)，在保障農(nóng)民基本生存權(quán)的前提下，滿足其基本發(fā)展需要并保障農(nóng)村社會的穩(wěn)定發(fā)展。

四、為農(nóng)民提供最緊迫的公共產(chǎn)品

國家財力的有限決定了公共財政覆蓋農(nóng)村必須分階段、分區(qū)域地進行，合理安排農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的優(yōu)先序。筆者以已有的研究為基礎(chǔ)，按照馬斯洛的需求層次理論和農(nóng)村社會現(xiàn)實發(fā)展的客觀需要，提出了中國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的優(yōu)先次序。一是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，二是農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生，三是農(nóng)村義務(wù)教育，四是農(nóng)村科學(xué)技術(shù)的推廣和應(yīng)用，五是農(nóng)村社會保障，六是農(nóng)村環(huán)境保護。

以上排序只是一種較為普遍的方法。農(nóng)村公共品的供給具體到不同的地區(qū)、不同的發(fā)展階段應(yīng)該有不同的優(yōu)先發(fā)展順序。但總的來講，應(yīng)首先保障農(nóng)民的最基本生活需要和農(nóng)村的社會穩(wěn)定，后創(chuàng)造條件促進農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展；先保證純公共產(chǎn)品，后提供準公共產(chǎn)品。參考文獻：

[1]Samuelson， Paul A， the Pure Theory of Public Expenditure[J].Review of Economics and Statistics，1954，(11).

[2]文森特·奧斯特羅姆.復(fù)合共和制的政治理論[M].毛壽龍，譯.上海:上海三聯(lián)書店，1999:4-11.

[3]姚軼蓉.論農(nóng)村公共產(chǎn)品供給與政府創(chuàng)新[J].農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民，2005，(7).

[4]陳強，黃微.后稅費時代的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給[J].貴州財經(jīng)學(xué)院學(xué)報，2005，(4).

[5]付貴生，郭錦墉.農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給制度創(chuàng)新探索分析[J].經(jīng)濟透視，2004，(8).

[6]A. C. Pigou， a Study in Public Finance， Macmillan，1928.

[7]庇古.福利經(jīng)濟學(xué):上卷[M].朱泱，張勝紀，吳良健，譯.北京:商務(wù)印書館，2006:4.

[8]P.A.Samuelson: The pure theory of public expenditure， Review of Economics and Statistics(36)(November，1954)， pp.387-389.

[9][美]馬斯洛.動機與人格[M].許金聲，等，譯.北京:華夏出版社，1987:14-16;A.H.Maslow Notes on Being-Psychology，Humanistic

Psychology， 1962:47-71.[責任編輯 吳高君]