摘要：三年多來，制度創(chuàng)新帶給昆明的變化是全面的，包括個體、局部和城市的變化；帶給昆明的進步是全面的，包括物質(zhì)和精神進步。這些變化和進步必將長遠深刻地影響著現(xiàn)代新昆明建設(shè)的進程，引領(lǐng)著昆明科學發(fā)展新跨越的方向、高度、愿景。

關(guān)鍵詞：昆明市 制度創(chuàng)新 實踐

中圖分類號：F290文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）25-0169-01

一、制度創(chuàng)新奏交響

改革開放發(fā)展史其實就是一部制度創(chuàng)新史，改革從很大程度上說就是一種創(chuàng)新。長期形成的舊體制舊機制嚴重制約了昆明的經(jīng)濟社會發(fā)展?；谔厥獾氖星?、競爭的壓力、發(fā)展的目標、跨越的使命，市委九屆四次全會以來，昆明市持續(xù)解放思想、不斷更新觀念，大力倡導(dǎo)、強力推動、全力推進制度創(chuàng)新，奏出了一曲昆明特色的制度創(chuàng)新時代交響！

二、制度創(chuàng)新出奇效

三年多來，制度創(chuàng)新帶給昆明的變化是全面的，這些變化和進步必將長遠深刻地影響著現(xiàn)代新昆明建設(shè)的進程，引領(lǐng)著昆明科學發(fā)展新跨越的方向、高度、愿景。

1.變化和進步之一：成功打造了制度亮點體系。昆明以前所未有的決心、勇氣、精神，持續(xù)掀起制度創(chuàng)新熱潮，呈現(xiàn)出一系列制度亮點：建立健全了解放思想制度體系，把解放思想納入長效機制，首開全國先河；建立健全了干部人事制度體系，全面推進干部人事制度改革，許多舉措領(lǐng)先全國；建立健全了問責制度體系，實行最嚴厲的問責制，被許多地方紛紛效仿；建立健全了軟環(huán)境建設(shè)制度體系，全力打造“三最四低”一流發(fā)展軟環(huán)境，昆明迅速成為“發(fā)展高地”和“投資洼地”；建立健全滇池治理制度體系，“五治”先行，“三治”結(jié)合，“河長制”被全國推廣等，體現(xiàn)了昆明特色。

2.變化和進步之二：初步形成了制度治理體系。昆明站在“順時之舉、應(yīng)勢之策、發(fā)展所需、責任所系”的戰(zhàn)略高度，大力推進制度創(chuàng)新，用制度規(guī)范政治、經(jīng)濟、文化、社會建設(shè)，初步形成了制度治理體系。這些制度既相互獨立，又相互協(xié)同；互通互補，互聯(lián)互助，筑起了昆明制度治理的立交橋，建構(gòu)起昆明特色的制度治理體系，為現(xiàn)代新昆明建設(shè)發(fā)掘了潛力、注入了活力、增添了動力。

3.變化和進步之三：革新了經(jīng)濟社會治理模式。昆明在制度創(chuàng)新實踐中，始終堅持“依法、遵規(guī)、履程”，大膽探索“黨委執(zhí)政、人大督政、政府行政、政協(xié)參政、百姓評政、司法公正”的方式方法，最大限度地調(diào)動了各方面的積極性主動性創(chuàng)造性、最大限度地優(yōu)化了執(zhí)政資源配置效果、最大限度地降低了市場配置資源的成本、最大限度地提升了經(jīng)濟社會治理效果。使制度成為經(jīng)濟社會治理的第一選擇。昆明要加快科學發(fā)展新跨越，必須用制度管權(quán)、管事、管人，使人盡其才、物盡其用、事盡其功、權(quán)盡其責。必須劃清公權(quán)和私權(quán)之間的界限，使兩者依法運行、各得其所。必須劃清政府、企業(yè)、組織、公民四者之間的界限，使政府回歸本位、企業(yè)找到屬性、組織發(fā)揮作用、公民得到權(quán)利。必須實行政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，加快政府職能轉(zhuǎn)變，讓政府權(quán)力配置的資源最少、最小化，讓市場競爭配置資源達到最多、最大化，努力實現(xiàn)“無形之手”和“有形之手”成功對握。

4.變化和進步之四：提升了昆明的競爭軟實力。為打造一流的發(fā)展軟環(huán)境、競爭軟實力，昆明堅持打好“四差”：“改革打時間差”，突出一個“快”字，快人一拍、先人一步、高人一籌；“開放打空間差”，突出一個“優(yōu)”字，硬環(huán)境要優(yōu)，軟環(huán)境也要優(yōu)； “創(chuàng)新打信息差”，突出一個“新”字，新思想、新思維、新思路、新信念、新理念、新觀念；“治理打制度差”，突出一個“誠”字，把公民培育成經(jīng)濟發(fā)展的主體，民主政治的主人，文化繁榮的主角，社會進步的主力。其中，“改革打時間差”、“開放打空間差”、“創(chuàng)新打信息差”最終都要靠“治理打制度差”來保障?！八牟睢辈⑦M，統(tǒng)籌兼顧，形成合力，共同提升了昆明的發(fā)展軟環(huán)境、競爭軟實力。

制度創(chuàng)新的能量有多大，希望就有多大。從某種意義上說，制度創(chuàng)新的高度，決定著科學發(fā)展的高度?！笆晃濉币娮C了昆明勵精圖治、改革脫困、創(chuàng)新跨越的堅定步伐；展望“十二五”，甚至未來，我們有理由堅信，只要制度創(chuàng)新照耀昆明、植根昆明、充盈昆明，一個春風永駐的昆明，必將走向新愿景，實現(xiàn)一個又一個精彩跨越。[責任編輯 吳明宇]