摘要：社會(huì)保障制度是工業(yè)革命的產(chǎn)物，在整個(gè)社會(huì)保障制度的發(fā)展過程中，存在著三大流派。第一支流派是18世紀(jì)末誕生的自由主義流派，該流派包括古典自由主義和新自由主義，第二支流派是社會(huì)民主主義流派，包括新歷史學(xué)派、費(fèi)邊社會(huì)主義、福利經(jīng)濟(jì)學(xué)、瑞典學(xué)派、凱恩斯學(xué)派等，這兩大流派之間的斗爭貫穿整個(gè)社會(huì)保障的發(fā)展史，從工業(yè)革命爆發(fā)一直持續(xù)到20世紀(jì)90年代，直到第三大流派——“第三條道路”理論誕生，學(xué)者們才試圖超越左派和右派的極端觀點(diǎn)，開始走一條“中間”道路。

關(guān)鍵詞：自由主義 社會(huì)民主主義 “第三條道路”

中圖分類號(hào)：F01文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2011）25-0007-02

當(dāng)代西方社會(huì)保障理念可以追溯到基督教的人道主義傳統(tǒng)和啟蒙運(yùn)動(dòng)的人權(quán)觀念，然而，真正促使社會(huì)保障制度發(fā)展的是工業(yè)革命，因?yàn)楣I(yè)革命將兩大對(duì)立的階級(jí)集中在同一個(gè)歷史舞臺(tái)，巨大的階級(jí)對(duì)立和不平等激化了社會(huì)矛盾，社會(huì)保障制度就作為統(tǒng)治階級(jí)維護(hù)其統(tǒng)治地位的政治工具而誕生。自庇古的《福利經(jīng)濟(jì)學(xué)》出版以來，社會(huì)保障制度又與經(jīng)濟(jì)理論結(jié)合，找到了其經(jīng)濟(jì)上的合理性，自此以后，社會(huì)保障理論中就出現(xiàn)了兩大流派之爭——社會(huì)民主主義流派和自由主義流派，兩大流派的觀點(diǎn)主要圍繞是由政府還是市場(chǎng)來承擔(dān)供給福利的主要責(zé)任，保障制度是以公平為主還是以效率為主。這兩大流派的爭論從18世紀(jì)一直持續(xù)到20世紀(jì)90年代，直到第三大流派——“第三條道路”出現(xiàn)，社會(huì)保障制度才走上雙贏的道路。

一、社會(huì)保障制度初創(chuàng)階段的流派之爭

早在17世紀(jì)英國就產(chǎn)生了社會(huì)保障制度的雛形，但是當(dāng)時(shí)占統(tǒng)治地位的資產(chǎn)階級(jí)篤信亞當(dāng)·斯密的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自由主義理論，一直保持著一種“無政府”狀態(tài)。在亞當(dāng)·斯密看來，市場(chǎng)機(jī)制是一只“看不見的手”，它在合理地配置資源。他認(rèn)為，“用不著法律干涉，個(gè)人的利益關(guān)系與情欲，自然會(huì)引導(dǎo)人們把社會(huì)的資本盡可能按照最適合于全社會(huì)利益關(guān)系的比例，分配到國內(nèi)一切不同的用途”[1]。他主張政府只需要提供必要的“公共產(chǎn)品”，扮演一個(gè)“守夜人”的角色。這種“無政府”狀態(tài)從18世紀(jì)末期一直持續(xù)到19世紀(jì)末期，這一個(gè)世紀(jì)以來自由主義經(jīng)濟(jì)理論風(fēng)靡整個(gè)西方社會(huì)，因此英國的社會(huì)保障制度一直停留在慈善的私人供給層面。

到了19世紀(jì)末期，隨著財(cái)富的積累，工人階級(jí)的壯大，費(fèi)邊社會(huì)主義思潮和民族主義的興起，德國作為一個(gè)后起的資本主義國家，外臨英法俄等國的競(jìng)爭，內(nèi)臨尖銳的勞資矛盾，所以其為了緩和勞資矛盾，增強(qiáng)社會(huì)凝聚力，爭霸歐洲，在1883年頒布了《疾病保險(xiǎn)法》，1884年頒布了《工傷保險(xiǎn)法》，1889年頒布了《老年和殘障社會(huì)保險(xiǎn)法》 [2]。而德國社會(huì)保障制度的建立，其理論基礎(chǔ)就是費(fèi)邊社會(huì)主義和新歷史學(xué)派的思想，這兩個(gè)學(xué)派都屬于社會(huì)民主主義流派。英國費(fèi)邊社會(huì)主義是19世紀(jì)末20世紀(jì)初資本主義開始從自由競(jìng)爭向壟斷過渡時(shí)期的階級(jí)矛盾急劇尖銳化的產(chǎn)物，它試圖用溫和的、漸進(jìn)的改良政策實(shí)現(xiàn)“社會(huì)主義”，它的價(jià)值觀總的來說是一種集體主義價(jià)值觀，其學(xué)術(shù)主張都是建立在對(duì)國家高度信任的基礎(chǔ)之上[3]。德國新歷史學(xué)派又稱“講壇社會(huì)主義”，其主要代表人物有施穆勒、阿道夫、布倫坦諾等人。他們認(rèn)為國家是集體經(jīng)濟(jì)的最高形式，在進(jìn)步的文明社會(huì)中，國家的公共職能應(yīng)當(dāng)不斷擴(kuò)大和增加，凡是個(gè)人努力不能達(dá)到或不能順利達(dá)到的目標(biāo)，都理應(yīng)由國家實(shí)現(xiàn)。德國社會(huì)保障制度的建立使其很快成為歐洲第一強(qiáng)國。正因?yàn)槿绱?，各路學(xué)者開始將注意力轉(zhuǎn)向研究社會(huì)民主主義流派，但是當(dāng)時(shí)支持社會(huì)保障制度的理論僅限于社會(huì)和政治領(lǐng)域，并沒有合理的經(jīng)濟(jì)理論支柱，缺乏經(jīng)濟(jì)上的合理性，所以很難被資產(chǎn)階級(jí)接受?；谶@樣的社會(huì)背景，庇古在1920年出版了代表作《福利經(jīng)濟(jì)學(xué)》，將經(jīng)濟(jì)元素引入了福利供給領(lǐng)域。庇古的福利經(jīng)濟(jì)理論被稱作舊福利經(jīng)濟(jì)學(xué)，其理論基礎(chǔ)是以邊際效用遞減規(guī)律為基礎(chǔ)的，把國民收入量的增加和均等化的收入分配作為研究主題，并提出了資源最優(yōu)配置的標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)福利最大化標(biāo)準(zhǔn)和外部性理論。

此時(shí)，社會(huì)民主主義流派的又一支學(xué)派——瑞典學(xué)派也開始發(fā)展。瑞典學(xué)派主張?jiān)谡紊蠈?shí)行階級(jí)調(diào)和，在經(jīng)濟(jì)上實(shí)行混合經(jīng)濟(jì)，在分配上實(shí)行收入均等化的社會(huì)福利保障制度。它的理論和政策的思想精髓在于：第一，依靠政府的干預(yù)，通過宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的方式來平抑經(jīng)濟(jì)周期的波動(dòng)；第二，用收入再分配的方法，主要是指利用累進(jìn)所得稅以及轉(zhuǎn)移支付性支出，舉辦社會(huì)福利設(shè)施，使社會(huì)各階級(jí)、集團(tuán)之間的收入和消費(fèi)水平通過再分配趨于均等化，從而實(shí)現(xiàn)收入的平等。從19世紀(jì)末到一戰(zhàn)前，西歐各國以德國為典范，均紛紛建立了本國的社會(huì)保障制度。

二、社會(huì)保障制度繁榮階段的流派之爭

社會(huì)民主主義流派在社會(huì)保障制度的初建階段，只是試圖論證政府在社會(huì)保障制度供給領(lǐng)域的重要性，并且在初建階段，各國只是把社會(huì)保障制度作為一種政治工具用來化解社會(huì)矛盾，保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境，因此該階段在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中自由主義流派還是占上風(fēng)的流派。直到20世紀(jì)30年代西方嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)大危機(jī)的爆發(fā)，才讓人們的視野真正轉(zhuǎn)向社會(huì)民主主義，社會(huì)民主主義走向?qū)W術(shù)主流疆域。這一時(shí)期也是社會(huì)保障制度的繁榮階段，西方各國都紛紛擴(kuò)大本國的福利開支，完善福利體系，增加福利項(xiàng)目。在這一時(shí)期活躍的社會(huì)民主主義中的學(xué)派有新福利經(jīng)濟(jì)學(xué)和凱恩斯主義。

新福利經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，舊福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的基數(shù)效用論存在著嚴(yán)重的缺陷，邊際效用不能衡量，個(gè)人間的效用無法比較，因此，不能用基數(shù)詞表示效用數(shù)值的大小，只能用序數(shù)詞表示效用水平的高低。所以，新福利經(jīng)濟(jì)學(xué)以帕累托最優(yōu)狀態(tài)和序數(shù)效用論為基礎(chǔ)提出了新的命題：個(gè)人是他本人福利的最好判斷者；社會(huì)福利取決于組成社會(huì)的所有人的福利，如果至少有一個(gè)人的境況好起來，而沒有一個(gè)人的境況變壞，那整個(gè)社會(huì)的境況就算好了起來 [4]。新福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論主要包括帕累托最優(yōu)理論、補(bǔ)償理論、社會(huì)福利函數(shù)論和相對(duì)福利論。

凱恩斯主義的興起將社會(huì)保障制度推向鼎盛時(shí)期。20世紀(jì)30年代初的資本主義世界經(jīng)濟(jì)大危機(jī)促使凱恩斯主義誕生，繼而將社會(huì)保障制度從一種社會(huì)管理工具轉(zhuǎn)變成一種經(jīng)濟(jì)管理工具，帶領(lǐng)西方資本主義國家走出經(jīng)濟(jì)低谷。在凱恩斯理論體系中，對(duì)社會(huì)保障影響最深的是有效需求理論及其政策主張。凱恩斯認(rèn)為，有效需求是決定社會(huì)總就業(yè)量的主要因素，能否達(dá)到充分就業(yè)取決于有效需求的大小，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)中，經(jīng)常存在的有效需求不足是引起經(jīng)濟(jì)危機(jī)和嚴(yán)重失業(yè)的根本原因。有效需求不足源于消費(fèi)和投資不足，而消費(fèi)和投資不足則是邊際消費(fèi)傾向遞減規(guī)律、資本邊際效率遞減規(guī)律和流動(dòng)偏好規(guī)律所致。

三、社會(huì)保障改革時(shí)期的流派之爭

凱恩斯主義風(fēng)靡一時(shí)，各國政府大興福利建設(shè)，標(biāo)志著社會(huì)民主主義已經(jīng)壓倒自由主義而成為社會(huì)保障的主流理論，然而到了20世紀(jì)70年代末，西方經(jīng)濟(jì)又一次受到“滯漲”的影響，新自由主義打著所謂“新古典復(fù)興”的旗號(hào)興盛起來，這標(biāo)志著自由主義理論又一次成為主宰西方保障制度的思想武器。新自由主義是以哈耶克、弗里德曼為教主，貨幣主義、理性預(yù)期學(xué)派、供給學(xué)派為代表，主張小政府、大市場(chǎng)，突出效率，忽略公平，抨擊社會(huì)保障制度，是對(duì)凱恩斯主義的反對(duì) [5]。

進(jìn)入20世紀(jì)90年代，隨著科技產(chǎn)業(yè)革命的快速發(fā)展以及全球經(jīng)濟(jì)一體化的日益加劇，社會(huì)保障領(lǐng)域又出現(xiàn)了“第三條道路”學(xué)派?！暗谌龡l道路”是一種超越左派社會(huì)民主主義和右派自由主義的政治理論、意識(shí)形態(tài)，它在政治上拋棄政治階級(jí)，以新聯(lián)盟為基礎(chǔ)；在經(jīng)濟(jì)上力主尋求管制與消除管制、經(jīng)濟(jì)與非經(jīng)濟(jì)之間的一種平衡；主張?jiān)谑忻裆鐣?huì)的再生產(chǎn)過程中政府能夠而且應(yīng)當(dāng)扮演一個(gè)基本的角色；倡導(dǎo)“模糊的民族主義”和“多元化的主權(quán)”；認(rèn)為需要對(duì)福利國家作根本性的改革，使其成為一個(gè)所謂的“社會(huì)投資國家”。自20世紀(jì)90年代開始，英國和美國的社會(huì)保障制度正在朝著“中間”道路的方向進(jìn)行改革，這種趨勢(shì)也正在向全世界蔓延開。

四、小結(jié)

將社會(huì)保障理論放在社會(huì)保障制度的發(fā)展過程中分析，有助于我們將社會(huì)保障制度的發(fā)展與當(dāng)時(shí)社會(huì)背景聯(lián)系起來，更能看透西方社會(huì)保障制度在社會(huì)發(fā)展中的作用。工業(yè)革命以后，西方各國熱衷于發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)，篤信市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自由主義，社會(huì)保障制度雖然作為工業(yè)社會(huì)的附屬品而誕生，但一直以私人供給的形式存在，政府不被允許干預(yù)保障制度。到18世紀(jì)末，德國的社會(huì)矛盾已經(jīng)到了不可調(diào)和的地步，國家才作為主體出臺(tái)了相關(guān)的保障制度，這時(shí)的社會(huì)保障制度只是一種政治工具，被用來緩和社會(huì)矛盾，維持統(tǒng)治階級(jí)的地位。這時(shí)雖然社會(huì)民主主義已經(jīng)有所萌芽，但其合理性未得到社會(huì)的驗(yàn)證，其勢(shì)頭還是被自由主義所掩蓋。到20世紀(jì)30年代，一次經(jīng)濟(jì)大危機(jī)的爆發(fā)讓社會(huì)保障制度轉(zhuǎn)變?yōu)殪倨浇?jīng)濟(jì)周期的內(nèi)在穩(wěn)定器，該制度此后就變?yōu)槲鞣劫Y產(chǎn)階級(jí)進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)管理的工具，此時(shí)社會(huì)民主主義也乘風(fēng)而上，隨著保障制度的備受寵愛，社會(huì)民主主義在此后的四十年里也壓倒自由主義成為主流流派。再到20世紀(jì)70年代，又是一次經(jīng)濟(jì)大危機(jī)讓人們紛紛指責(zé)過于慷慨的社會(huì)保障制度，新自由主義又打著“新古典復(fù)興”的旗號(hào)興盛起來。最后，到了20世紀(jì)90年代，“第三條道路”的興起才讓人們的視覺超越了左派和右派，走出相互指責(zé)和批判的旋渦，將兩派取長補(bǔ)短，相互融合，走上了一條雙贏的“中間”道路。實(shí)際上，社會(huì)保障制度一直被西方資產(chǎn)階級(jí)當(dāng)做政治和經(jīng)濟(jì)工具使用，使得自由主義和社會(huì)民主主義兩派之間的斗爭成為一個(gè)此起彼伏、往復(fù)循環(huán)的過程，哪個(gè)流派更有助于發(fā)展經(jīng)濟(jì)就會(huì)被政府采納，但正如弗里德曼說過的：“沒有競(jìng)爭就沒有效率”，如果理論之間沒有沖突，也不會(huì)有很大的理論創(chuàng)新，故兩派之爭對(duì)社會(huì)保障制度的發(fā)展起到了不可忽視的作用，而當(dāng)代備受寵愛的“第三條道路”能走多遠(yuǎn)，只有時(shí)間才有發(fā)言權(quán)。

參考文獻(xiàn)：

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