摘要：中國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展多處于起步階段，自身發(fā)展與環(huán)境保護之間的矛盾顯得尤為突出，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)保意識較差、相關法律不健全等原因，在發(fā)展時往往不惜消耗大量資源，破壞環(huán)境，正逐漸成為主要污染源之一。適時開展環(huán)境審計加強環(huán)境保護顯得尤為重要。以哈爾濱周邊地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與環(huán)境之間的關系為例，探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開展環(huán)境審計的必要性，開展環(huán)境審計中遇到的問題并提出自己的一點建議。

關鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) 環(huán)境審計 建議

中圖分類號：F239文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）25-0119-03

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境審計的必要性

1．保護環(huán)境的要求。以哈爾濱周邊地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對環(huán)境造成污染為例。水環(huán)境現(xiàn)狀：按化學需氧量、排放量是生活污水 >生活垃圾>禽畜養(yǎng)殖>水土流失>工業(yè)廢水。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)無自來水廠，飲用水為地下深水，通過大驚壓水方式解決吃水問題，各種含量超標，而且極不衛(wèi)生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對水的污染將對居民造成極大的危害。

大氣環(huán)境現(xiàn)狀：調(diào)研地區(qū)能源結構以煤炭為主，影響大氣環(huán)境質(zhì)量的主要因素是工業(yè)及生活燃煤廢氣排放。均達到相應功能區(qū)的環(huán)境空氣質(zhì)量標準（測點達到一二級標準）。

聲環(huán)境現(xiàn)狀：調(diào)研地區(qū)的主要噪聲來源為生活噪聲（可達到一類二類標準符合相應功能區(qū)既居住，商業(yè)混合區(qū)要求）不超過三類標準，符合道路噪聲值要求。

固體廢棄物排放現(xiàn)狀：調(diào)研地區(qū)固體廢棄物主要來源于城鎮(zhèn)生活垃圾和工業(yè)固體廢物（主要為爐渣、粉煤灰）爐渣、粉煤灰多用于制磚、筑路等。農(nóng)村有大量牛糞難以處理。

哈爾濱周邊地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)雖未對環(huán)境和生態(tài)造成嚴重污染，但已經(jīng)成為主要污染源，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不斷發(fā)展，勢必會造成更嚴重的破壞。因此，適時開展環(huán)境審計可以有效制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對環(huán)境的進一步污染。

2．鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的要求。環(huán)境審計可以幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)避環(huán)境風險，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在日常經(jīng)營過程中隨時都有可能使?jié)撛诘沫h(huán)境風險成為現(xiàn)實，使自己蒙受巨大的損失。這樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對內(nèi)部環(huán)境審計，為自己所遭受的環(huán)境風險進行評估，及時發(fā)現(xiàn)環(huán)境和環(huán)境管理上的問題，并對企業(yè)提供控制或合理規(guī)避環(huán)境風險的意見和建議。

同時，環(huán)境審計也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的必然選擇，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，過去單純追求經(jīng)濟增長速度的發(fā)展模式已經(jīng)轉變?yōu)樽非蠼?jīng)濟、社會、自然環(huán)境的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。為了適應變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須根據(jù)這種特殊要求開展環(huán)境審計工作。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開展環(huán)境審計存在的問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是中國企業(yè)的重要組成部分，在開展環(huán)境審計的過程中與其他企業(yè)遇到了許多共性問題，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也有著自己的特點，存在著自己特有的問題。只有將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)放在中國企業(yè)的大環(huán)境中同時突出其自身特點，才能有效發(fā)現(xiàn)其存在問題。

1．環(huán)保意識落后。國外環(huán)境審計的興起和實施，首先是來自公眾環(huán)保意識增強和環(huán)保運動的推動。而中國尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，絕大多數(shù)的公眾仍是農(nóng)民，小農(nóng)意識強烈，環(huán)境意識遠遠不夠。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)只顧眼前利益，不惜破壞環(huán)境。毀山、毀林、毀草、毀水現(xiàn)象十分普遍，以環(huán)境、資源的毀損換取一時一地的繁榮和發(fā)展。有些部門為了小團體的利益，不惜侵占、挪用有限的環(huán)保資金。有些環(huán)保項目更是管理混亂，損失浪費嚴重。甚至連審計機關內(nèi)部包括相當數(shù)量的審計人員在內(nèi)，對環(huán)境審計缺乏足夠的認識，錯誤的認為開展環(huán)境審計的目的就是促進環(huán)保資金使用的真實、合法。普遍不能認識到環(huán)境審計的意義及發(fā)展前景。這一切都嚴重阻礙了環(huán)境審計的推廣與深化。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級環(huán)保意識教育，提高環(huán)保意識迫在眉睫。

2．環(huán)境審計人員的素質(zhì)有待提高。環(huán)境審計的難度和廣度對審計人員的素質(zhì)是一個極大的挑戰(zhàn)。從事環(huán)境審計的人員在懂得財務知識的同時還要懂得環(huán)境方面的知識，如環(huán)境經(jīng)濟學、環(huán)境法學、環(huán)境管理學等；另外，還要具備社會學、統(tǒng)計學、工程學等方面的知識。

中國目前從事環(huán)境審計的工作人員的知識結構和業(yè)務素質(zhì)還不能適應環(huán)境審計的要求。他們主要為財會出身，只有較強的財務技術，對相關的環(huán)境知識卻了解甚少。擁有各種環(huán)境知識和相關知識的專業(yè)環(huán)境審計人員為數(shù)不多，具體到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境審計工作人員就更是少之又少，這必定會嚴重阻礙鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境審計的發(fā)展。因此，必須培養(yǎng)一批訓練有素的環(huán)境審計人員隊伍。

3．相關法律不夠完善。在中國環(huán)境保護的法律監(jiān)督體系和已頒布實施的審計準則和行業(yè)審計規(guī)范中，均沒有環(huán)境審計方面的有關行業(yè)審計規(guī)范和評估標準，這給環(huán)境審計實際工作帶來一定的難度，審計機關和審計人員在對被審單位的環(huán)境業(yè)績進行定性、評價、處理處罰時，缺乏相關的法律法規(guī)依據(jù)或評價標準。在現(xiàn)有法律覆蓋的范圍內(nèi)也存在著相關法律所規(guī)定的各項基本制度沒有得到貫徹執(zhí)行的現(xiàn)象，尤其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重開發(fā)、輕保護，先污染、后治理，以言代法、以權代法，搞地方保護主義更是屢見不鮮。這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在缺乏外部約束力量的情況下自覺建立內(nèi)部環(huán)境審計機制并不現(xiàn)實。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開展環(huán)境審計的建議

環(huán)境審計是社會經(jīng)濟發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物，只有尊重中國國情才能找到最適合中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開展環(huán)境審計的建議。

1．增強環(huán)保意識。在發(fā)達國家中越來越多的企業(yè)已經(jīng)意識到良好的環(huán)境管理體系的重要性，認識到環(huán)境審計的必要性。然而，在中國由于環(huán)境審計起步較晚，社會各界對環(huán)境審計的作用和重要性認識嚴重不足。所以我們首先要從觀念上認清環(huán)境審計的必要性和重要性。只有人們的觀念轉變了，才能把環(huán)境保護變成自覺行動，也才能為環(huán)境審計的有序開展奠定基礎。

為在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廣泛開展環(huán)境審計，必須大力宣傳環(huán)保和審計的重要性，提高人們對環(huán)境審計的認識，使人們認識到治理和保護環(huán)境、開展環(huán)境審計工作的重要性。環(huán)境審計產(chǎn)生是經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。由于中國多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)正經(jīng)受著貧窮的壓力，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)正處于起步階段，在發(fā)展與環(huán)境保護的抉擇中，往往把發(fā)展放在第一位。這本身與可持續(xù)發(fā)展并不矛盾，但是對資源與環(huán)境的過度破壞則會產(chǎn)生新的貧困。只有充分認識到這一點，才能在面對環(huán)境的挑戰(zhàn)時，采取積極的決策。應把保護環(huán)境作為樹立企業(yè)嶄新形象的重要手段，而不是一味對環(huán)境進行索取。應主動制定和實施可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，以可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略拉動環(huán)境審計的開展，進而形成環(huán)保意識。

2．加強環(huán)境審計人員的培養(yǎng)。在中國合格的環(huán)境審計人員十分匱乏，能夠投身到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境審計的人員更是十分有限。要發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境審計就必須培養(yǎng)大量合格的環(huán)境審計人員。

環(huán)境審計的技術性很強，從事環(huán)境審計的人員除了要具備財務知識以外，還應具備較高的環(huán)境專業(yè)知識，熟悉環(huán)境物理學、環(huán)境醫(yī)學、環(huán)境經(jīng)濟學、環(huán)境法學、環(huán)境生物學、環(huán)境工程學、環(huán)境管理學；熟悉國家環(huán)保法律、法規(guī)、制度和宏觀經(jīng)濟政策，同時還要有綜合分析、判斷能力，這對審計人員的素質(zhì)是一個極大的挑戰(zhàn)。

從長遠看，要使環(huán)境審計順利進行，必須培養(yǎng)一批訓練有素的環(huán)境審計人員隊伍，否則將無法適應環(huán)境審計的發(fā)展要求。要加強高等院校的專業(yè)建設，開設相應的專業(yè)。要加強對現(xiàn)有審計人員進行環(huán)境審計相關知識的培訓，以提高他們的業(yè)務素質(zhì)和工作能力，并不斷吸納環(huán)境專業(yè)人才，建立一只高素質(zhì)的審計隊伍。在實際工作中也可以將真正技術性和專業(yè)性強的審計內(nèi)容完全可以借助專家的工作完成。

3．完善相關法律。中國已頒布了包括《環(huán)境保護法》、《森林法》、《大氣污染防治法》、《水污染法》等多部資源，并且在《刑法（修訂草案）》中增加了“破壞環(huán)境保護罪”以及《環(huán)境影響評價技術導則》，審計署制定了《中國審計規(guī)范》和《中國獨立審計準則》以及《內(nèi)部審計實務準則》等。但仍缺少對環(huán)境審計比較直接的依據(jù)，缺乏對環(huán)境審計評價標準、職責分工等直接的具體的規(guī)定，也沒有涉及環(huán)境審計的內(nèi)容和具體實施辦法。缺乏統(tǒng)一的標準，就會導致審計結論缺乏必要的客觀性和公眾性，影響環(huán)境審計工作質(zhì)量，從而增大了審計風險，不利于環(huán)境審計的發(fā)展。因此，中國開展環(huán)境審計，就必須對環(huán)境審計立法，以法的形式規(guī)定出環(huán)境審計的內(nèi)容、范圍、方法、程序等的具體實施辦法和評價標準，使審計機關和審計人員有法可依、有章可循。將環(huán)境審計納入國家審計計劃中，使之成為制度化的一項經(jīng)常性工作。

在完善相關法律的過程中，我們可以借鑒發(fā)達國家的先進經(jīng)驗，如英國制定的環(huán)境保護標準（BS7750）、歐盟實施的環(huán)境審計制度（EMAS）和國際標準化組織制定的ISO14000 等，并結合中國的具體國情建立一套既與國際接軌又適應中國國情的環(huán)境審計法規(guī)和制度。

4．積極借鑒發(fā)達國家先進經(jīng)驗。中國環(huán)境審計起步較晚，缺乏經(jīng)驗，借鑒發(fā)達國家環(huán)境審計的經(jīng)驗，“取其精華、去其糟粕”，對中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境審計的發(fā)展是一條捷徑。

借鑒發(fā)達國家環(huán)境審計的先進理論和操作技術，首先使環(huán)保法律法規(guī)與國際法律接軌，并要逐步建立起環(huán)境審計的理論框架、作業(yè)規(guī)則與報告標準，使環(huán)境審計工作逐步走上規(guī)范化、制度化的軌道。最終將相應成果運用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)企業(yè)的環(huán)境審計發(fā)展當中，以促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境審計發(fā)展。

綜上所述，無論是外部要求還是內(nèi)部需求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都必須適時開展環(huán)境審計。環(huán)境與發(fā)展日益矛盾的今天，我們既不能為發(fā)展而犧牲環(huán)境，也不能為環(huán)境而放棄發(fā)展，只有在環(huán)境與發(fā)展之間找到一個平衡點。這樣通過加強教育增強環(huán)保意識，加強相關法律建設等對策促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開展環(huán)境審計，從內(nèi)部和外部共同監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)承擔環(huán)保責任。在監(jiān)督與企業(yè)發(fā)展需求的雙重作用下達到環(huán)境與發(fā)展之間的平衡，最終實現(xiàn)社會進步。

參考文獻：

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